Минченко Политбюро 2.0 в навечерието на рестартирането на елитни групи. Minchenko Consulting: Владимир Путин се стреми да отслаби влиянието на близките до него елити

януари 2013 г

Комуникационният холдинг Minchenko Consulting представя продължение на изследването „Голямото правителство на Владимир Путин и Политбюро 2.0“. Докладът представлява интерес за регионалните елити, руския бизнес и чуждестранните инвеститори.

Част 1. Динамика на елитните групи в рамките на Политбюро 2.0

В предишния доклад ние предложихме концепцията за управляващия елит на Русия като специфичен аналог на съветския колективен орган на властта - Политбюро на ЦК на КПСС, който има за цел да поддържа съществуващия междукланов баланс. В нашия анализ ние изхождаме от факта, че руското правителство е конгломерат от кланове и групи, които се конкурират помежду си за ресурси. И ролята на Владимир Путин в тази система остава непроменена – това е ролята на арбитър и модератор, но влиятелен арбитър, чиято дума в конфликтни ситуации, поне засега, остава решаваща.

Формирането на голямо правителство около Владимир Путин (включително самото правителство и президентската администрация), с припокриваща се функционалност и разнороден състав по отношение на професионализъм и кланово представителство, доведе, от една страна, до увеличаване на влиянието на президента лично, но, от друга страна, до забавяне на приемането на стратегически решения и намаляване на тяхното качество.

В същото време основният обект на критики от бизнеса, политическите елити и от самия президент беше правителството на Дмитрий Медведев, а интензивността на смяната на министри през първите няколко месеца от работата на кабинета беше безпрецедентна.

В същото време си струва да се отбележи, че забавянето на работата на правителството се дължи и на редица обективни причини. Между тях:

Непоследователността на предизборните обещания на президента. По-специално, трудно е да се съчетаят задачите за създаване на 25 милиона нови високопроизводителни работни места и постепенно увеличаване на заплатите на работниците в публичния сектор до 200% от средното за региона. Забавянето на изготвянето на критикуваната от президента концепция за пенсионна реформа се дължи и на факта, че има трудности при съгласуването на бюджетните показатели и посочените параметри за увеличение на пенсиите;

Разработване на политическа стратегия на властите по отношение на протестните групи на обществеността „на колела“. Едва по време на обявяването на обръщението на президента към Федералното събрание тази стратегия най-накрая се оформи (игнориране и маргинализиране на либералната част от протеста, интегриране на част от националистическата реторика в официалната реторика на властите и увеличаване на социалните придобивки за привличат социално мотивирани протестиращи на своя страна);

Изравняване ролята на парламентаи преминаването му в режим на отдел за приемане на решения на изпълнителната власт.

Решенията, взети набързо и без обществено и експертно обсъждане, вече започнаха да се провалят на етап изпълнение. Например министърът на правосъдието Александър Коновалов каза, че не знае как да администрира Закона за чуждестранните агенти. Решението, взето заедно с бюджета за увеличаване на пенсионните плащания за работниците в опасни производства, рязко увеличи фискалната тежест върху бизнеса и редица бюджетни организации (докато в обяснителната бележка към закона се отбелязва, че няма да са необходими допълнителни разходи от федералния бюджет) .

въпреки това управляващата коалиция успя да реши като цяло тактическите задачи, които си постави:

Поддържайте политическия протест в управляеми граници;

Осигуряване на приемливо представяне на „партията на властта” на регионалните избори през октомври 2012 г.;

Намаляване на потенциала за външно влияние върху руския елит (очевидно същата логика стои зад насърчаването на закона за борба с тютюна, тъй като лобито на тютюневите ТНК доскоро беше най-влиятелното чуждестранно лоби в руските власти).

Използването на реториката за външна заплаха, силите за сигурност и антикорупционната кампания за решаване на вътрешни политически проблеми доведе до сериозен напредък в рамките на Политбюро 2.0. Корпорацията на силите за сигурност значително засили позициите си в рамките на Политбюро 2.0. Шефът на Службата за външно разузнаване Михаил Фрадков се върна в списъка с кандидати за член на Политбюро. Новият ръководител на Министерството на отбраната Сергей Шойгу придоби статут на пълноправен член на Политбюро 2.0. Ръководителите на силовите министерства и ведомства, които преди това бяха част от орбитата на влияние на ръководителя на Роснефт Игор Сечин и премиера Дмитрий Медведев, продължават да се дистанцират от бившите си покровители.

Нарасна ролята на съдебната власт като един от инструментите за изграждане на вътрешноелитен баланс, което доведе до присъединяване към списъка с кандидати за членство в Политбюро 2.0. председателите на Върховния съд Владимир Лебедев и на Върховния арбитражен съд Антон Иванов.

В същото време спад в рейтингите на президента и премиера(въпреки че наскоро спря) създава заявка за поява на нови фигури във властта – „имиджови локомотиви”. Това е и причината да скочат вътрешноелитните акции на Сергей Шойгу, който на практика е единственият федерален политик, който напоследък демонстрира повишаване на рейтинга на доверие сред населението. Кметът на Москва Сергей Собянин, председателят на Съвета на федерацията Валентина Матвиенко и вицепремиерът Дмитрий Рогозин също се опитват да претендират за ролята на харизматици с различна степен на успех.

Относителният успех на "Единна Русия" на регионалните и общински избори през есента на 2012 г. беше постигнат в условията на активно използване на административния ресурс и относително ниска избирателна активност. Следователно нараства влиянието на фигури, които имат свои собствени политически проекти и допълнителни инструменти за политическо влияние (ръководител на Руски технологии Сергей Чемезов, първи заместник-ръководител на президентската администрация Вячеслав Володин, ръководител на VTB Андрей Костин, пълномощен представител на президента в Централния Федерален окръг Александър Беглов).

Формирането на вътрешноелитарна коалиция (Сергей Чемезов, Сергей Иванов, Дмитрий Рогозин, Игор Шувалов), която постигна оставката на министъра на отбраната Анатолий Сердюков (естествено, който в резултат напусна Политбюро 2.0), стана с активното участие на председателят на борда на директорите на Газпром Виктор Зубков, който се завърна. Така той е включен в списъка с кандидати за членство в Политбюро 2.0.

Не струва нищо слабо влияние на губернаторския корпус върху политическия дневен ред. В регионалния блок само двама от настоящите ръководители на региони бяха включени в списъка с кандидати за членове на Политбюро 2.0 - ръководителите на Татарстан Рустам Миниханов и Чечня Рамзан Кадиров. Позицията на губернатора на Санкт Петербург Георгий Полтавченко се влоши и пред очите ни той се превръща в „куца патка“. В същото време Днес трима президентски пълномощници могат да претендират за ролята на регионални тежка категориявъв федералните окръзи - Александър Хлопонин, Виктор Ишаев и Александър Беглов. Двама от тях са бивши губернатори, които имат и статут на членове на правителството (съответно като вицепремиер и министър). Що се отнася до Беглов, той умело използва апаратното влияние, което се е запазило от дните на работата му като главен кадровик на Кремъл.

Нов кандидат за член на Политбюро 2.0 в техническия блок беше Юрий Трутнев, който изключително бързо намери нова ниша в Държавния съвет като модератор на регионалните разногласия.

Законодателната треска от есенната сесия на 2012 г. ни принуди да преразгледаме функционалните роли на някои кандидати в Политбюро 2.0. Така ръководителите на двете камари на парламента бяха преместени в „новия секретариат на Централния комитет“, а заместник-ръководителите на президентската администрация Алексей Громов и Дмитрий Песков се показаха не като изпълнители, а по-скоро като идеолози и следователно бяха преместени в политическия блок от кандидати за членове на Политбюро 2.0. Най-важната функция на представителите на този блок е да развиват алтернативни методи на управление, включително идеологически, без да променят основите на съществуващата политическа система.

Има една промяна в броя на бизнес кандидатите за Политбюро 2.0. Андрей Костин беше включен в списъка, за да осигури присъствието на представители и на четирите системно важни банки: Сбербанк, ВЕБ, ВТБ и Росселхозбанк. Заслужава да се отбележи, че председателят на борда на VEB Владимир Дмитриев не е включен в списъка с кандидати, тъй като дейността на тази банка се контролира лично от Владимир Путин чрез първия вицепремиер Игор Шувалов. Росселхозбанк се оглавява от Дмитрий Патрушев, син на кандидат-члена на Политбюро 2.0 от блока за право и сигурност Н. Патрушев.

Иначе бизнес блокът Политбюро 2.0 демонстрира стабилност. Не се предвижда значително преразпределение на собствеността, мястото на криминалните разправии заеха висшите лондонски съдилища, занимаващи се с активи в офшорни държави. Освен това уреждането на конфликта около Norilsk Nickel показа, че компромис може да се постигне не само чрез чужд процес. След като Владимир Стржалковски напусна поста ръководител на компанията, се появи стратегически блок от трима големи бизнесмени от 90-те години: Владимир Потанин, Олег Дерипаска и Роман Абрамович. Важно е също така, че мащабната програма за приватизация изпадна от списъка с приоритети, а политическата риторика за връщане на активи, изтеглени от Русия, остава риторика. Държавата само увеличава активите си, както се случи при сделката за закупуване на TNK-BP. В резултат на сделката с Роснефт Алфа Груп и Виктор Векселберг получиха впечатляващи безплатни финансови ресурси, което създава допълнително пространство за маневриране.

При оценката на ресурсния потенциал на пълноправните членове на Политбюро 2.0 (виж таблица 4) е важно да се отбележи следното:

Председателят на правителството и номинален лидер на Единна Русия Дмитрий Медведев, въпреки че запази първо място по отношение на ресурсите, след напускането на Анатолий Сердюков, загуби част от влиянието си върху силите за сигурност и в резултат на неясно позициониране на образа, влоши рейтинговите си показатели;

Тандемът на ръководителя на президентската администрация Сергей Иванов и ръководителя на руските технологии Сергей Чемезов е във възход, като засили влиянието си върху административния апарат и правоприлагащите органи;

Вячеслав Володин, който участва в политическото управление на Кремъл, също засили позициите си в резултат на успеха на изборите през октомври и постепенното затихване на протестната активност;

Новодошлият в Политбюро 2.0 Сергей Шойгу демонстрира впечатляващ ръст в рейтинга си както сред населението, така и сред елитните групи, особено регионалните. При сегашния имидж обаче има таван за ръста на рейтинга му (за повече подробности вижте част 2 от доклада). Според някои военни експерти той вече е направил редица грешки като ръководител на Министерството на отбраната („стъпвайки на същото гребло като Сердюков“). Освен това административното влияние на Шойгу в предишните му владения (Министерството на извънредните ситуации и Московска област) е ограничено от доста високата независимост на неговите наследници. В частност кадровата политика на и.д Губернаторът на Московска област Андрей Воробьов казва, че днес той е в орбитата на влияние на Генадий Тимченко;

Тандемът от бизнесмени Генадий Тимченко и Юрий Ковалчук поддържа стабилна позиция в обкръжението на Владимир Путин. Ситуационното помирение между Тимченко и Игор Сечин обаче едва ли ще продължи дълго предвид системния характер на компаниите, които ръководят;

Кметът на Москва Сергей Собянин, въпреки редицата непопулярни решения, които е взел, продължава да остава сред кандидатите за наследник и премиер. Разрастването на влиянието му обаче е ограничено от неуспешния старт на членовете на неговия екип Виктор Басаргин и Евгений Куйвашев на губернаторски постове в Пермския край и Свердловска област;

Ситуационното намаляване на влиянието на ръководителя на Роснефт Игор Сечин е свързано с промяна в статута му, което води до намаляване на административните и властови ресурси, както и с голям брой конфликти в индустрията, в която той участва .

През следващата година вече споменатите в предходния доклад конфликти ще останат в дневния ред на вътрешноелитарната борба:

Хардуерна конкуренция за контрол над горивно-енергийния комплекс между секретаря на съответната президентска комисия И. Сечин и съответния вицепремиер А. Дворкович (и присъединилата се към него коалиция от номенклатура и бизнес групи);

Конкуренция около програмата за „голямата приватизация”;

Напрежението между ръководството на Москва и Московска област и коригирането на контурите на проекта „Голяма Москва“, което ще бъде изострено от изборите за губернатор на Московска област през есента на 2013 г. и Московската градска дума през есента на 2014 г. За Сергей Собянин допълнителни проблеми могат да бъдат създадени от влошаването на отношенията му с Дмитрий Медведев, причинено от слухове за възможно преминаване на кмета на Москва към председателя на министър-председателя;

Борбата на силите за сигурност около създаването на единен Следствен комитет. Тъй като резултатът за конкуриращите се групи не е очевиден, а влиянието на почти всички силови структури напоследък нараства, ентусиастите на тази идея са по-малко. В редица нашумели случаи напоследък ФСБ използва собствено разследване, без да прибягва до подкрепата на Следствения комитет;

Борбата около рестартирането на проекта Корпорация за развитие на Сибир и Далечен Изток.

Високо вероятността от нова атака срещу ръководството на Газпром с цел реорганизация на компанията. Позицията на Алексей Милер напоследък отслабна поради шистовата революция, застрашаваща позицията на „националното богатство“ и частичната загуба на пазари за руски газ. Следователно идеята за преструктуриране на Газпром, активно насърчавана от сегашния ръководител на Сбербанк Герман Греф, може да бъде възобновена (например във формат за отделяне на транспортния компонент и създаване на 5-6 минни компании, които могат да бъдат разпределени между основните елитни групи).

Неизбежно е и актуализирането на обективни противоречия между Министерството на отбраната и производителите на военна продукция. Тежестта им до голяма степен ще зависи от политическите групировки и коалиции.

Заслужава да се отбележат и новите хардуерни точки на напрежение:

Между министри и бивши министри, преминали към постовете на помощници на президента (най-забележимо в Министерството на съобщенията, Министерството на здравеопазването и Министерството на образованието);

Между правителствения апарат и помощника на президента Елвира Набиулина.

Опит за разрешаване на тези конфликти в рамките на голямото правителство е практиката на редовни доклади на министрите до президента за напредъка в изпълнението на неговите укази. В рамките на годината е възможна реорганизация на кабинета на министрите, по време на която редица бивши министри на Путин може да се върнат в правителството като вицепремиери.

Евгений Минченко, президент на комуникационния холдинг "Минченко Консултинг", с участието Кирил Петров, ръководител на аналитичния отдел на Minchenko consulting.

Експертите обещаха бързо „рестартиране“ на елитните групи. Анализ на новите "подреждания" във властовия елит представи комуникационният холдинг "Минченко Консултинг" в продължение на изследването "Голямото правителство на Владимир Путин и Политбюро 2.0", съобщава кореспондентът Накануне.RU. Неговите автори стигат до извода, че не е изключена реорганизация на кабинета на министрите в рамките на една година, през която редица бивши министри на Путин да се върнат в правителството като вицепремиери.

В предишния доклад, припомняме, концепцията за управляващия елит на Русия беше предложена като специфичен аналог на съветския колективен орган на властта - Политбюро на ЦК на КПСС, който има за цел да поддържа съществуващия междукланов баланс. В своя анализ експертите изхождат от факта, че руското правителство е конгломерат от кланове и групи, които се конкурират помежду си за ресурси. И ролята на Владимир Путин в тази система засега остава непроменена – това е ролята на арбитър и модератор, но влиятелен арбитър, чиято дума в конфликтни ситуации остава решаваща.

По време на следващия президентски мандат на Путин основният обект на критики от бизнеса, политическите елити и от самия президент беше правителството на Дмитрий Медведев, а интензивността на смяната на министри през първите няколко месеца от работата на кабинета беше безпрецедентна, твърдят политолози Забележка.

Корпорацията на силите за сигурност значително засили позициите си в рамките на Политбюро 2.0. Шефът на Службата за външно разузнаване Михаил Фрадков се върна в списъка с кандидати за член на Политбюро. Новият ръководител на Министерството на отбраната Сергей Шойгу придоби статут на пълноправен член на Политбюро 2.0. Според авторите на доклада ръководителите на силовите министерства и ведомства, които преди това са били част от орбитата на влияние на ръководителя на Роснефт Игор Сечин и премиера Дмитрий Медведев, продължават да се дистанцират от бившите си покровители.

Освен това нарасна ролята на съдебната система като един от инструментите за изграждане на вътрешноелитен баланс, което се изрази в включването на лидерите на Върховния съд Владимир Лебедев и на Върховния арбитражен съд Антон Иванов сред кандидатите за членство в Политбюро 2.0.

Политбюро 2.0 (щракнете за уголемяване)

Формиране на вътрешноелитарна коалиция (Сергей Чемезов, Сергей Иванов, Дмитрий Рогозин, Игор Шувалов), което доведе до оставката на министъра на отбраната Анатолий Сердюков (естествено, който в резултат напусна Политбюро 2.0), се проведе с активното участие на председателя на Съвета на директорите на ОАО "Газпром" Виктор Зубков, който по този начин се върна към броя на кандидатите за членство в Политбюро 2.0.

Експертите отбелязват и слабо влияние на губернаторския корпус върху политическия дневен ред. В регионалния блок само двама от действащите ръководители на региони бяха включени в списъка с кандидати за членове на Политбюро 2.0 - ръководителите на Татарстан Рустам Миниханов и Чечня Рамзан Кадиров. Позицията на губернатора на Санкт Петербург Георгий Полтавченко се влоши и пред очите ни той се превръща в „куца патка“. В същото време трима пълномощни представители на президента във федералните окръзи днес могат да претендират за ролята на регионални тежки категории - Александър Хлопонин, Виктор Ишаев и Александър Беглов. Двама от тях са бивши губернатори, които имат и статут на членове на правителството (съответно като вицепремиер и министър).

Юрий Трутнев стана нов кандидат за член на Политбюро 2.0 в техническия блок, който изключително бързо си намери нова ниша в Държавния съвет като модератор на регионалните разногласия.

Законодателната треска от есенната сесия на 2012 г. принуди авторите на изследването да преразгледат функционалните роли на някои кандидати в Политбюро 2.0. Така, лидерите на двете камари на парламента бяха преместени в „новия секретариат на Централния комитет“, докато заместник-ръководителите на президентската администрация Алексей Громов и Дмитрий Песков се показаха не като изпълнители, а по-скоро като идеолози и затова бяха преместени в политическия блок на кандидатите за членове на Политбюро 2.0. Най-важната функция на представителите на този блок е да развиват алтернативни методи на управление, включително идеологически, без да променят основите на съществуващата политическа система.

Сфери на влияние

Бизнес кандидати, включени в Политбюро 2.0имаше една промяна. Андрей Костинбеше включен в списъка, за да се гарантира присъствието на представители на четирите системно важни банки: Сбербанк, ВЕБ, ВТБ и Росселхозбанк.

Бизнес блокът Политбюро 2.0, както се отбелязва в доклада, демонстрира стабилност. Не се предвижда значително преразпределение на собствеността, мястото на криминалните разправии заеха висшите лондонски съдилища, занимаващи се с активи в офшорни държави. Освен това уреждането на конфликта около Norilsk Nickel показа, че компромис може да се постигне не само чрез чужд процес. След като Владимир Стржалковски напусна поста ръководител на компанията, се появи стратегически блок от трима големи бизнесмени от 90-те години: Владимир Потанин, Олег Дерипаска и Роман Абрамович. Важно е също така, че мащабната програма за приватизация, според авторите на изследването, е изпаднала от списъка с приоритети и политическата реторика за връщане на активи, изтеглени от Русия, остава реторика. Държавата само увеличава активите си, както се случи при сделката за закупуване на TNK-BP. В резултат на сделката с Роснефт Алфа Груп и Виктор Векселберг получиха впечатляващи безплатни финансови ресурси, което създава допълнително пространство за маневриране.

Оценявайки ресурсния потенциал на пълноправните членове на Политбюро 2.0, експертите отбелязват, че председателят на правителството и номиналният лидер на Единна Русия Дмитрий Медведев, запазвайки първо място по ресурси, след напускането на Анатолий Сердюков загуби известно влияние върху силите за сигурност, и в резултат на неясно позициониране на изображението влоши рейтинга си.

Е във възход тандем на ръководителя на президентската администрация Сергей Иванов и ръководителя на руските технологии Сергей Чемезов, като засилва влиянието си върху административния апарат и правоприлагащите органи.

Участва в политическото управление на Кремъл Вячеслав Володинв резултат на успеха на октомврийските избори и постепенното затихване на протестната активност тя също затвърди позициите си.

Ново в Политбюро 2.0 Сергей Шойгу демонстрира впечатляващ ръст на рейтингакакто сред населението, така и сред елитните групи, особено регионалните.

Въпреки това административното влияние на Шойгу в предишните му владения (Министерството на извънредните ситуации и Московска област) е ограничено от доста високата независимост на неговите наследници. В частност кадровата политика на и.д Губернаторът на Московска област Андрей Воробьов казва, че днес той е в орбитата на влияние на Генадий Тимченко, отбелязват авторите на доклада.

Тандем от бизнесмени Генадий Тимченко и Юрий Ковалчукподдържа стабилна позиция в обкръжението на Владимир Путин. Ситуативното помирение между Тимченко и Игор Сечин обаче едва ли ще продължи дълго предвид системния характер на компаниите, които ръководят.

Кметът на Москва Сергей Собянин, въпреки редицата непопулярни решения, които взе, продължава да остава сред кандидатите за наследник и премиер.

Ситуационното намаляване на влиянието на ръководителя на Роснефт Игор Сечин според политолозите е свързано с промяна в статута му, което води до намаляване на административните и властови ресурси, както и с голям брой конфликти в индустрията в който участва.

Що се отнася до дневния ред на вътрешноелитарната борба, тогава, според авторите на изследването, има голяма вероятност от нова атака срещу ръководството на Газпром с цел реорганизациякомпании. Позицията на Алексей Милер напоследък отслабна поради шистовата революция, застрашаваща позицията на „националното богатство“ и частичната загуба на пазари за руски газ. Следователно идеята за преструктуриране на Газпром, активно насърчавана от шефа на Сбербанк Герман Греф, може да бъде възродена.

А опит за разрешаване на конфликти в рамките на голямото правителство е практиката на редовни доклади на министрите до президента за напредъка в изпълнението на неговите укази.

„Не може да се изключи реорганизация на кабинета на министрите в рамките на една година, през която редица бивши министри на Путин могат да се върнат в правителството като вицепремиери“,- заключават авторите на изследването.

Комбинация от вътрешни и външни фактори ще принуди Владимир да промени персоналния състав на политическия елит и механизмите за набиране на нови членове на управляващата коалиция, това заключение следва от втората част на доклада „Политбюро 2.0. В навечерието на рестартирането на елитни групи”, публикуван на 19 февруари.

Авторите на доклада, експерти от комуникационния холдинг Minchenko Consulting, разглеждат управляващия руски елит като аналог на Политбюро, чиято цел е да поддържа съществуващия междукланов баланс.

В първата част на доклада, описваща политическата ситуация в Русия в периода от август 2012 г. до януари 2013 г., авторите заявяват стабилността на състава на горния слой на елита на Руската федерация. , до началото на 2013 г. коалицията от служители на службите за сигурност засили позициите си в руския политически елит благодарение на появата си в „Политбюро на Путин“.

Политбюро 2.0 включва също председател на борда на директорите Игор Сечин, генерален директор на руската държавна корпорация Ростех (до декември 2012 г. -), ръководител на президентската администрация Сергей Иванов, първи заместник-ръководител на президентската администрация, близък до Владимир Путин - председател на борда на директорите и предприемач, както и кметът на Москва и министър-председателят Дмитрий Медведев.

Периодът на стабилност в елитите обаче ще бъде заменен от нов етап в близко бъдеще.

Вътрешноелитарни рискове

Както се посочва във втората част на доклада, промените в руската политическа система ще бъдат водени от рискове, които са се развили в елита: намаляване на контролируемостта в рамките на тромавата система на голямото правителство (правителството, президентската администрация и Съвета за сигурност);

разпадането на „коалицията на Медведев“ от 2010-2011 г.; разрушаване на съществуващата партийно-политическа система; борбата на елитни групи за мястото на министър-председателя като автоматичен наследник в случай на трагичен инцидент с Владимир Путин.

Федералните вътрешноелитарни разправии ще доведат до конфронтация между регионалните елити. Конкуренцията между тях ще бъде изострена от недоволството на повечето регионални елити от бюджетната политика на центъра, ниската електорална подкрепа на значителна част от управляващите и липсата на ясни правила на играта от страна на центъра по отношение на политическата реформа и изборите за губернатори.

Путин ще реши проблемите, пред които е изправен, с познати методи, твърдят експерти. Те предполагат, че съдбата на президентските избори през 2018 г. ще бъде решена предварително - през 2016-2017 г., по примера на септемврийската рокада с Медведев през 2011 г. (когато Медведев предложи кандидатурата на Путин за поста президент на Русия).

При избора на наследник президентът ще се ръководи от примера на надпреварата за наследник от 2006-2007 г. (между тогавашните първи вицепремиери и ), насърчавайки конкуренцията между тях.

Експертите смятат, че засега Дмитрий Медведев и неговият заместник са влезли в надпреварата за приемници.

Освен това губернаторите могат да се включат в битката - например този, който замества губернатора на Санкт Петербург. „Ако процесите на обединение на Санкт Петербург и Ленинградска област бъдат стартирани, както и сливането на нефтените и газови „матрьошки“ и южната част на Тюменска област в едно цяло, ръководителите на тези региони, поради тяхното икономическо значение и постоянна комуникация с ключови елитни играчи, също автоматично ще бъдат включени в краткия списък”, се казва в доклада.

Путин ще продължи да следи баланса на силите между групите в елита и постепенно ще замени спътниците си с тези, които дължат възхода си на него. Според авторите на доклада новият източник на кадри са хора от регионите, които дължат възхода си лично на Путин (по-специално московският кмет и бивш ръководител Сергей Собянин и помощникът на президента, бивш министър на природните ресурси и екологията ).

Опции за рестартиране

В рамките на „Политбюро 2.0“ сега се формират два полюса: едни искат да запазят елементите на тандемокрацията, други, водени от Владимир Путин, искат да запазят еднолично политическо господство възможно най-дълго и да премахнат последствията от съществуването на тандема.

„Колкото по-скоро Медведев разбере, че оптималната му политическа стратегия е да играе ролята на технически министър-председател, демонстрирайки максимална лоялност към своя патрон и липса на амбиция, толкова по-големи са шансовете му да остане на сегашния си пост до 2018 г.“, се казва в доклада.

Ако Медведев напусне политическата сцена, центровете на гравитация на елита ще бъдат столичният кмет, който има силни позиции в регионалните елити, и бившият министър на финансите Алексей. Както припомнят авторите на доклада, Кудрин „все още има коз под формата на фактора „креватчето в кухнята“. Експертите намекват за политическия дълг на Путин към Кудрин, който, като заместник-ръководител на администрацията на президента Елцин през 1996 г., покани Путин в Москва след поражението на отбора на изборите за губернатор на Санкт Петербург.

Според експерти Кудрин е оптималният кандидат за министър-председател в ситуация, в която ще е необходимо да се прилагат антикризисни политики в случай на провал на сегашното правителство.%

Пробивът в елита на Сергей Шойгу през есента на 2012 г., когато той оглави, породи слухове за евентуалното му наследяване. Въпреки това авторите смятат, че Шойгу, който исторически е свързан със семейството, никога не е станал част от най-близкото обкръжение на Путин. Освен това се отбелязва, че той е будист по корени, следователно, като кандидат за президент, той може да предизвика съпротива от страна на православното и мюсюлманското лоби.

В първия случай става дума за преминаване на бивши министри, а сега помощници на президента, обратно в правителството, но с ранг на вицепремиери. Това може да бъде предшествано от укрепването на Съвета за сигурност, алтернативен властови център на правителството. При втория сценарий съществуващите парламентарни партии може да не влязат в следващата Дума или да влязат в нея с по-лоши резултати, което ще оправдае оставката на Медведев от премиерския пост като лидер, който не е запазил мнозинството. Ораторите не изключват Путин дори да си позволи да загуби парламентарните избори, за да свали напрежението в обществото.

Експертите не изключват и конституционна реформа, в рамките на която може да се преразгледа административно-териториалното деление на страната, да се съвместят постовете на министър-председател и президент, да се засилят правомощията на парламента и поста на вицепрезидент може да бъде представен специално за Медведев. Двигателят на тези трансформации, които са възможни през 2015-2016 г., може да бъде председателят на Държавната дума, смятат авторите.

Друг вариант за рестартиране на елитите според доклада е провеждането на преки избори като инструмент за набиране на нови фигури от регионите в елита.

Най-проблемният, но все пак възможен ход е „създаването на политическо сдружение, в рамките на което се предвиждат избори за парламентарно събрание и ръководител на сдружението. В този случай мениджърите от Беларус и Казахстан ще се превърнат в кадрови резервоар за новите елити.

Според политолога Дмитрий Орешкин от Комитета за граждански инициативи на Кудрин, Рогозин има по-големи шансове да стане наследник на Путин, отколкото Медведев.

„Медведев вече не може да стане наследник, защото Путин престана да бъде представител на стратегията за сдържане между условните сили за сигурност и условните либерали. От началото на третия си мандат той очевидно е силен човек. Медведев вече не е играч. Сега Медведев действа като боксова круша, проблемите в икономиката се стоварват върху него“, каза Орешкин пред Gazeta.Ru. „Ако не забавим западните либерали сега, тъй като икономиката се влошава още повече, влиянието им в общественото мнение ще се увеличи, така че силите за сигурност започват атака, трябва да унищожим видимостта на конкуренцията.“

Според него Рогозин е подходящ за ролята на наследник във всички отношения - „той е патриот, служител по сигурността“. Орешкин обаче напомня, че според обичайното правило на кадровата политика на Путин тези, за които много се говори, не стават истински играчи. Въпросът за наследника на Путин ще бъде актуален само ако хора от неговото обкръжение видят, че той е болен, преди всичко психически, смята политологът.

Оценявайки възможността Кудрин да бъде назначен за премиер, Орешкин признава, че бившият финансов министър е идеален кандидат: „той познава Путин, вдъхва му доверие, лоялен е, професионалист“.

„Но за тези, които сега оказват максимален натиск върху Путин, Кудрин е дори по-лош от Медведев, Кудрин е играч, опасно е да го пускаме на политическото поле като силен конкурент“, смята експертът.

Политологът предлага на авторите на доклада да не бързат със заключенията, че надпреварата за наследници е започнала. „Не става въпрос за състезание, а за внимаване, всеки, който направи фалстарт, ще загуби“, обясни той пред Gazeta.Ru. „Въпросът дали Путин ще се кандидатира за четвърти мандат, или не, едва ли ще бъде решен преди парламентарните избори, всички ще бъдат внимателни, защото вариантът за четвърти мандат е доста вероятен“, продължава експертът.

Според Макаркин Путин няма да отиде на предсрочни избори за Държавната дума, тъй като сегашните като цяло го устройват.

Павел Баев, професор изследовател в Института за изследване на мира в Осло, в интервю за Gazeta.Ru каза, че разцеплението и колебанията в руския политически елит се дължат на факта, че почти всички елитни групи са недоволни от Путин. Според него фрагментацията в елита е много по-голяма, отколкото на два лагера - силовици и либерали. По този начин, смята експертът, е погрешно Сечин да се класифицира като служител на силите за сигурност: „Той не се намесва в политиката на властта, тъй като е навлязъл стремглаво в петролната и енергийната индустрия, където има конфликти, от една страна. ръка, с (председател на управителния съвет. - "Газета.Ru"), а от друга страна, с президентския помощник има свои собствени линии на разделение.

Руският елит е изправен пред рестартиране, по време на което Дмитрий Медведев има шанс да загуби както премиерския пост, така и възможността отново да стане наследник на Владимир Путин, смятат анализаторите от Minchenko Consulting Holding. Според експерти, които са добре известни с работата си по рейтинга на оцеляването на губернаторите, ресурсът на Медведев може да потече към Сергей Собянин, Сергей Шойгу или Алексей Кудрин и за първи път от дълго време губернаторите имат шанс да участват в надпреварата за „наследници“, която вече започна. Въпреки това управляващата коалиция изглежда се готви да разшири правомощията на Путин.

Значително обновяване на висшия слой на руския политически елит прогнозира изследването „Голямото правителство на Владимир Путин и Политбюро 2.0“ на консултантския холдинг „Минченко“, проучено от Lenta.ru. Според анализатори (които, между другото, имат добри резултати в прогнозирането на скорошни оставки на регионални ръководители), управляващият елит на Русия сега е нещо като аналог на Политбюро на ЦК на КПСС, чиято основна цел е да поддържат междукланов баланс във властта. В тази политическа система на Путин е отредена ролята на арбитър и модератор, разрешаващ конфликтни въпроси.

За първи път анализаторите нарекоха обкръжението на Путин аналог на съветското Политбюро през август 2012 г. По това време тя се състоеше от осем души. През последната година близкият кръг на Путин последователно включваше Игор Сечин, Сергей Чемезов, Генадий Тимченко, Юрий Ковалчук, Сергей Собянин, Сергей Иванов, Вячеслав Володин и Дмитрий Медведев. Освен самите членове на Политбюро, анализаторите идентифицират и кандидати за включване във вътрешния кръг на Путин.

Изследователите разделиха кандидатите на пет условни групи: блок за сигурност, бизнес, политически блок, секретариат на ЦК и група от регионални лидери. В доклад от август експертите оценяват броя на тези кандидати на 45 души. Този блок по-специално включваше министри на сигурността, големи руски бизнесмени (Роман Абрамович, Алишер Усманов и други), политици без очевидни правомощия (Александър Волошин, Анатолий Чубайс, Алексей Кудрин и патриарх Кирил), както и най-известните апаратчици (като , например Алексей Громов) и тежки губернатори. Последните измервания позволиха да се разшири блокът от кандидати за членство в Политбюро до 51 души.

Новият доклад на Minchenko Consulting „„Политбюро 2.0“ в навечерието на рестартирането на елитните групи“ (първата му част беше публикувана през януари 2013 г., втората беше публикувана на 19 февруари) говори както за настоящия състав на вътрешния кръг на президента, така и за и предстоящите промени в него. Тези промени не са част от стратегическите планове на властите, а ще бъдат резултат от редица тактически ходове в отговор на вътрешни и външни предизвикателства, смятат експерти.

В първата част на доклада експертите очертаха промените в управляващата коалиция, която те наричат „Политбюро 2.0“, настъпили от август 2012 г. Във връзка с оставката и заплахата от наказателно преследване експертите премахнаха бившия министър на отбраната Анатолий Сердюков от списъка с кандидати за членство в „Политбюро“ на Путин. В същото време бившият ръководител на Министерството на извънредните ситуации и сега бивш губернатор на Московска област Сергей Шойгу, който замени Сердюков начело на Министерството на отбраната, веднага се озова в Политбюро, ставайки негов девети член.

Снимка: Алексей Филипов / РИА Новости

Според експерти губернаторът на Санкт Петербург Георгий Полтавченко е загубил мястото си в групата на влиятелните регионални лидери. Нещата явно не вървят много добре за Полтавченко, той все повече не отговаря на стила на управление на Санкт Петербург и е възможно да не изпълнява поста губернатор до края на мандата си, обясни президентът на Minchenko Consulting Евгений Минченко пред Лента .ru.

Местата на Полтавченко и Шойгу бяха заети от представителите на президента в Централния, Далекоизточния и Севернокавказкия федерален окръг - Александър Беглов, Виктор Ишаев и Александър Хлопонин. Пълномощници от „тежка категория“ от бивши губернатори и федерални чиновници играят ролята на влиятелни регионални лидери, тъй като Русия практически е останала без губернатори от тежка категория, обясни Минченко.

Експертите включиха шефа на Службата за външно разузнаване Михаил Фрадков в „юридическо-силовия блок” на кандидатите за членове на Политбюро. Това се дължи на очевидното нарастване на значението на СВР в контекста на изостряне на външнополитическата обстановка, казва Минченко. В същия блок за първи път се появиха имената на ръководителите на Върховния съд Вячеслав Лебедев и Върховния арбитражен съд Антон Иванов. Влиянието на ръководителите на висшите руски съдилища се засилва поради очевидното нарастване на значението на „силовиците“, обясни Минченко. Съдебният вертикал е единственият противовес на органите на реда: „Къде се разбиват някои дела? Те се разбиват в съдилищата“, отбеляза експертът в интервю за Lenta.ru. Освен това Лебедев, според Минченко, решава важна външнополитическа функция за президента Путин. „Например, те издадоха присъда на [бившия ръководител на ЮКОС Михаил] Ходорковски и той [Върховният съд] я изпрати за преглед. Съдът го прегледа и изхвърли годината. И съответно на всички приказки, че правосъдието ни някак не е наред, можете да отговорите: „Чакай, нашият Върховен съд не се съгласи, прати го за ревизия“. И така нататък в много случаи. Така че в този смисъл Лебедев е много силен“, казва Минченко.

В същото време ръководителят на Конституционния съд Валерий Зоркин не се споменава от експертите нито сред членовете на Политбюро, нито сред онези, които имат шанс да влязат в него в близко бъдеще. Формално Зоркин трябва да е начело на Политбюро, тъй като Конституционният съд е основният съд в страната, потвърди Минченко. Експертът обаче смята, че степента на независимост на този съд е минимална: „Виждаме, че той (Конституционният съд) практически бездейства. Единственото място, където той поне по някакъв начин се показа, беше в закона „За митингите“. И така, Конституционният съд по правило подпечатва всички решения на властта.”

Накрая експертите добавиха ръководителя на VTB Bank Андрей Костин към бизнес групата на кандидатите за членство в Политбюро. От една страна, влиянието на Костин се е увеличило, отбеляза Минченко, от друга страна, ръководителят на VTB има една от най-големите групи на влияние в Държавната дума. Експертите направиха това откритие по време на закрито проучване на лобистките способности на федералните групи за натиск. Те не планират да публикуват резултатите от това изследване, каза Минченко.

Илюстрация: Minchenko Consulting

Предстоящите промени в обкръжението на Путин ще бъдат причинени от намаляване на контролируемостта и скоростта на вземане на решения в тромавата система на така нареченото голямо правителство, изградено от президента. Експертите наричат голямото правителство на Путин (за разлика от едноименния орган на Дмитрий Медведев) самото руско правителство, президентската администрация и Съвета за сигурност на Руската федерация. Освен това промени могат да настъпят поради разпадането на „коалицията на Медведев“ от 2010-2011 г. Участниците в него са либерална група от поддръжници на настоящия премиер и т. нар. „семейна“ група (става дума за семейството и обкръжението на Борис Елцин; според експерти Александър Волошин, Анатолий Чубайс, Роман Абрамович и Олег Дерипаска са свързани с тази група), както и част от апарата - в момента търсят начини за политическо оцеляване на Медведев като кандидат за президент през 2018 г., отбелязват авторите на доклада. Разглеждат се и алтернативни кандидати за този пост - Сергей Шойгу, Алексей Кудрин или Михаил Прохоров.

Допълнителни причини за вътрешноелитарни промени ще бъдат „разрушаването на съществуващата партийно-политическа система“ и борбата на елитни групи за позицията на министър-председател на Русия. Премиерът се разглежда като „автоматичен наследник“ в случай на трагичен инцидент с Путин, обясняват авторите на изследването.

В момента върхът на руския елит е готов да удължи президентския мандат на Владимир Путин през 2018 г., смятат авторите на доклада. Въпреки това всички политически играчи, включително самият Путин, работят и върху алтернативни политически сценарии, казват експерти. Конкуриращите се групи ще се борят не само за ресурси под наем и административно влияние, прогнозират изследователите, но ще се опитат да представят на Путин своя кадрови потенциал и успешни политически проекти. Противоречията на федерално ниво неизбежно ще се проектират на регионално ниво. В изборите за губернатори и регионални законодателни събрания ще се противопоставят различни номенклатурни групировки.

Не по-късно от 2014-2015 г. Кремъл ще трябва да промени политиката си в отношенията с обществото. Линията, която избра в отговор на протестите от 2011-2012 г., до този момент ще се е изчерпала, смятат анализаторите. По-специално, в рамките на „консервативната ценностна мобилизация на населението“, която Кремъл провежда в момента, е невъзможно постоянно да се извеждат на върха на информационния дневен ред теми, които всъщност са в периферията на проблемното поле на населението. , казват експертите. В допълнение, сред задънените тактически ходове на Кремъл изследователите посочват опит за формиране на „алтернативна средна класа“ от регионални служители в публичния сектор (това ще изпадне в бюджетен дефицит и ще навреди на икономиката, намалявайки мотивацията на работниците в реалния сектор). сектор на икономиката) и флирт с националистическа реторика при липса на реални стъпки (този ход ще разклати националистическия дневен ред и националистите ще се разочароват от властта). „Антиатлантизмът“ също няма да бъде ефективен. „Противоречията със Запада придобиха ценностен характер и не могат да бъдат преодолени чрез икономическо пазарене“, смятат авторите на доклада.

Сред външните фактори, които могат да окажат влияние върху вътрешноруската ситуация, експертите по-специално отбелязват вероятността от спад на цените на енергията поради „шистовата революция“, възможността за втора вълна на икономическата криза, нестабилността в Близкия изток и Централна Азия, където силата. В допълнение, поведението на руските власти ще бъде повлияно от поредица от избори в чужбина (по-специално избори за президент на Грузия през 2013 г. и президент на Съединените щати през 2016 г.), както и предстоящите олимпийски игри в Сочи и Световно първенство по футбол 2018, допълват експертите.

Стратегията на Путин през следващите години е ясна за експертите: президентът е насочен към запазване на териториалната цялост на Русия и запазване на мястото си в клуба на водещите световни лидери. Освен това той се стреми да осигури баланс на силите в рамките на своето Политбюро, който ще позволи на Путин да постигне всяко желано решение на „проблема от 2018 г.“, включително собствената си номинация за президент – или който и да е приемник. Освен това Путин е заинтересован да поддържа високо ниво на лична популярност сред населението и да намали възможностите за външно влияние върху поведението на руския елит.

Ясни са и политическите технологии, които Путин ще използва за постигането на тези цели. Противно на упоритата идея за непредсказуемостта на Путин, той редовно възпроизвежда едни и същи „модели“, казват експерти. Сред обичайните технологии на Путин експертите подчертават по-специално „ранна победа“ (използването й започна с ранната оставка на Борис Елцин през 1999 г.), „подравняване на елитите“ (т.е. гарантиране, че никоя група не придобива прекомерно влияние) , „безкрайно тестване на наследници“ (нова надпревара вече е започнала, отбелязват експертите, дори някои губернатори могат да се присъединят към нея), „силен отговор на заплахата от Юга“. В същото време експертите отбелязват, че в рамките на технологията за „изтласкване на спътниците“, която Путин също традиционно използва, в момента в риск са „системните либерали“, част от „семейната“ група, която разчита на втория президент на Медведев мандат и беше недоволен от загубата и губернаторите на „проекта на Медведев“.

Сега в "Политбюро" на Путин се оформят два полюса: от единия - привържениците на тандемокрацията (и не непременно с участието на Медведев), от другата - привържениците на управлението на Путин доколкото е възможно. Интересите на втората група са изразени от Игор Сечин, твърдят експерти. Анализаторите съветват Медведев да спре да играе „ролята на алтернативен политически полюс и фигура със специфична политическа идентификация, различна от Путин“ - според тях това намалява шансовете му да остане премиер до 2018 г.

Ако Медведев започне да губи, ресурсите, които той е загубил в рамките на Политбюро, могат да потекат към настоящия кмет на Москва Сергей Собянин, смятат анализатори. Сега групите на влияние, които не са заинтересовани от такъв възход на Собянин, са принудени да разчитат на лидера на партията „Гражданска платформа“ Михаил Прохоров, когото експертите наричат „естествен конкурент“ на Собянин в Москва. Прохоров е подходящ и за ролята на краткосрочен антикризисен премиер, призован да проведе непопулярни реформи, отбелязват ораторите.

Друг притегателен полюс за елитите на „Медведев“ е бившият министър на финансите Алексей Кудрин, твърдят експерти. Кудрин има проблеми с имиджа поради маниера си демонстративно да изказва непопулярни тези (той загуби поста си в правителството именно поради това, влизайки в конфликт с Медведев), но би бил оптималният кандидат за ролята на антикризисен министър-председател в случай на провал на сегашния кабинет, смятат експерти.

Нарастването на персонала на Сергей Шойгу през есента на 2012 г. създаде ефекта на завишени очаквания по отношение на него. Въпреки това експертите отбелязват три важни фактора, които работят срещу него: той е аутсайдер в екипа на Путин, будист по корени (православни и мюсюлмани могат да се противопоставят) и имиджът му на антикризисен мениджър е уязвим. Но Шойгу може да стане такъв мениджър за силите за сигурност, чиято нарастваща независимост може да стане опасна за Путин. В случая експертите отреждат на Шойгу ролята на специализиран вицепремиер. Отбелязва се, че негов естествен конкурент в тази ниша ще бъде настоящият вицепремиер Дмитрий Рогозин.

Пренастройването на елитите ще се извърши чрез реконфигурация на правителството, смятат експерти. В същото време Дмитрий Медведев може или да запази поста министър-председател, или да го загуби. Един от вариантите за реформа на елита е бивши министри от правителството на Путин, които след избирането му за държавен глава смениха статута си на помощници на президента, да бъдат върнати в правителството на Медведев с ранг на вицепремиери. Това обаче може да създаде проблеми в „Политбюро“ на Путин: новите пълномощници на Путин могат да поемат някои от неофициалните функции на съществуващите членове на управляващата група.

Друг вариант за преконфигуриране на правителството не включва задържането на Медведев като министър-председател. В този случай Путин може да избере един от шест вида ръководители на правителството: министър-председател технократ (кандидати: Александър Жуков, Дмитрий Козак или Александър Хлопонин), премиер-консерватор (Сергей Чемезов или Сергей Иванов), социален премиер (Валентина Матвиенко) , либерален министър-председател реформатор (Алексей Кудрин или Михаил Прохоров), основен чистач, чиято задача ще бъде да се бори с групи, които Путин (Сергей Шойгу) не може да изгони от политическото поле. И накрая, избраният наследник на Путин (Сергей Собянин или Сергей Шойгу) може да бъде назначен за нов министър-председател.

Инструменти за актуализиране на елитите могат да бъдат и преки избори на Съвета на федерацията, конституционна реформа (с преразглеждане на административно-териториалното деление на страната, функциите на правителството, укрепване на правомощията на парламента и въвеждането на поста вицепрезидент при Медведев ), се казва в доклада. Обновяване на елитите ще се постигне и чрез създаване на политическо обединение в рамките на Евразийския съюз, отбелязват изследователите. Експертите обаче смятат този вариант за най-проблематичен. А най-осъществими са обновяване на правителството и предсрочни избори за Държавната дума.

Докладвай

„Политбюро 2.0“ в навечерието на нулирането на елитните групи

януари 2013 г

Комуникационният холдинг "Минченко Консултинг" представя продължение на изследването "Голямото правителство на Владимир Путин и Политбюро 2.0". Докладът представлява интерес за регионалните елити, руския бизнес и чуждестранните инвеститори.

Част 1. Динамика на елитните групи в рамките на Политбюро 2.0

В предишния доклад ние предложихме концепцията за управляващия елит на Русия като специфичен аналог на съветския колективен орган на властта - Политбюро на ЦК на КПСС, който има за цел да поддържа съществуващия междукланов баланс. В нашия анализ изхождаме от факта, че Руското правителство е конгломерат от кланове и групи, които се конкурират помежду си за ресурси. И ролята на Владимир Путин в тази система остава непроменена – това е ролята на арбитър и модератор, но влиятелен арбитър, чиято дума в конфликтни ситуации, поне засега, остава решаваща.

В същото време основният обект на критики от бизнеса, политическите елити и от самия президент беше, а интензивността на смяната на министри в първите няколко месеца от работата на кабинета беше безпрецедентна.

В същото време си струва да се отбележи, че Забавянето на работата на правителството се дължи и на редица обективни причини.Между тях:

· Непоследователността на предизборните обещания на президента.По-специално, трудно е да се съчетаят задачите за създаване на 25 милиона нови високопроизводителни работни места и постепенно увеличаване на заплатите на работниците в публичния сектор до 200% от средното за региона. Забавянето на изготвянето на критикуваната от президента концепция за пенсионна реформа се дължи и на факта, че има трудности при съгласуването на бюджетните показатели и посочените параметри за увеличение на пенсиите;

· Разработване на политическа стратегия „в движение“ на властите по отношение на протестните групи от обществото.Едва по време на обявяването на обръщението на президента към Федералното събрание тази стратегия най-накрая се оформи (игнориране и маргинализиране на либералната част от протеста, интегриране на част от националистическата реторика в официалната реторика на властите и увеличаване на социалните придобивки за привличат социално мотивирани протестиращи на своя страна);

· Изравняване ролята на парламентаи преминаването му в режим на отдел за приемане на решения на изпълнителната власт.

въпреки това Управляващата коалиция успя да реши като цяло тактическите задачи, които си постави:

1. Поддържайте политическия протест в управляема рамка;

2. Осигуряване на приемливо представяне на „партията на властта” на регионалните избори през октомври 2012 г.;

3. Намаляване на потенциала за външно влияние върху руския елит (очевидно същата логика стои зад насърчаването на закона за борба с тютюна, тъй като лобито на тютюневите ТНК доскоро беше най-влиятелното чуждестранно лоби в руските власти) ).

Използването на реториката за външна заплаха, силите за сигурност и антикорупционната кампания за решаване на вътрешни политически проблеми доведе до сериозен напредък в рамките на Политбюро 2.0. Корпорацията на силите за сигурност значително засили позициите си в рамките на Политбюро 2.0. Шефът на външното министерство се върна в списъка с кандидати за членство в Политбюро. Новият ръководител придоби статут на пълноправен член на Политбюро 2.0. Ръководителите на силовите министерства и ведомства, които по-рано бяха включени в орбитата на влияние на ръководителя на Роснефт Игор Сечин и премиера Дмитрий Медведев, продължават да се дистанцират от бившите си покровители.

Нарасна ролята на съдебната власт като един от инструментите за изграждане на вътрешноелитен баланс, което доведе до присъединяване към списъка с кандидати за членство в Политбюро 2.0. ръководители на Върховния и Висшия арбитражен съд.

В същото време спад в рейтингите на президента и премиера (въпреки че наскоро спря) създава заявка за поява на нови фигури във властта – „имиджови локомотиви”.Това е и причината да скочат вътрешноелитните акции на Сергей Шойгу, който на практика е единственият федерален политик, който напоследък демонстрира повишаване на рейтинга на доверие сред населението. Също така кметът, председателят на Съвета и вицепремиерът Дмитрий Рогозин се опитват да претендират за ролята на харизматици с различна степен на успех.

Относителният успех на "Единна Русия" на регионалните и общински избори през есента на 2012 г. беше постигнат в условията на активно използване на административния ресурс и относително ниска избирателна активност. Следователно нараства влиянието на фигури, които имат свои собствени политически проекти и допълнителни инструменти за политическо влияние (ръководител на руските технологии Сергей Чемезов, първи заместник-ръководител на администрацията, ръководител, пълномощен представител на президента в Централния федерален окръг Александър Беглов).

Формирането на вътрешноелитарна коалиция (Сергей Чемезов, Сергей Иванов, Дмитрий Рогозин, Игор Шувалов), която постигна оставката на министъра на отбраната Анатолий Сердюков (естествено, който в резултат напусна Политбюро 2.0), стана с активно участие на председателя на борда на директорите Виктор Зубков, който по този начин се върна към броя на кандидатите за членство в Политбюро 2.0.

Не струва нищо слабо влияние на губернаторския корпус върху политическия дневен ред.В регионалния блок само двама от настоящите ръководители на региони бяха включени в броя на кандидатите за членове на Политбюро 2.0 - ръководителят на Татарстан Рустам Миниханов и. Влоши се положението на губернатора Ст., който пред очите ни се превръща в „куцо пате”. В същото време Днес трима президентски пълномощници могат да претендират за ролята на регионални тежка категориявъв федералните окръзи - Александър Хлопонин, Виктор Ишаев и Александър Беглов. Двама от тях са бивши губернатори, които имат и статут на членове на правителството (съответно като вицепремиер и министър). Що се отнася до Беглов, той умело използва апаратното влияние, което се е запазило от дните на работата му като главен кадровик на Кремъл.

Законодателната треска от есенната сесия на 2012 г. ни принуди да преразгледаме функционалните роли на някои кандидати в Политбюро 2.0. Така ръководителите на двете камари на парламента бяха преместени в „новия секретариат на Централния комитет“, докато заместник-ръководителите на администрацията и Дмитрий Песков се показаха не като изпълнители, а по-скоро като идеолози и следователно бяха преместени в политическия Блок кандидати за членове на Политбюро 2.0. Най-важната функция на представителите на този блок е да развиват алтернативни методи на управление, включително идеологически, без да променят основите на съществуващата политическа система.

Председателят на правителството и номинален лидер на Единна Русия Дмитрий Медведев, въпреки че запази първо място по отношение на ресурсите, след напускането на Анатолий Сердюков, загуби част от влиянието си върху силите за сигурност и в резултат на неясно позициониране на образа, влоши рейтинговите си показатели;

Тандемът на ръководителя на администрацията и ръководителя на руските технологии Сергей Чемезов е във възход, като засили влиянието си върху административния апарат и правоприлагащите органи;

Ангажиран с политическо управление, в резултат на успеха на октомврийските избори и постепенното затихване на протестната активност, той също затвърди позициите си;

Новодошлият в Политбюро 2.0 Сергей Шойгу демонстрира впечатляващ ръст в рейтинга си както сред населението, така и сред елитните групи, особено регионалните. Въпреки това, предвид сегашния имидж, има таван за растеж на рейтинга му ( За повече подробности вижте част 2 от доклада.). Според някои военни експерти той вече е направил редица грешки като ръководител на Министерството на отбраната („стъпвайки на същото гребло като Сердюков“). Освен това административното влияние на Шойгу в предишните му владения (Министерството на извънредните ситуации и Московска област) е ограничено от доста високата независимост на неговите наследници. По-специално кадровата политика и др. О. Губернаторът на Московска област Андрей Воробьов казва, че днес той е в орбитата на влияние на Генадий Тимченко;

Тандемът от бизнесмени Генадий Тимченко и Юрий Ковалчук поддържа стабилна позиция в обкръжението на Владимир Путин. Ситуационното помирение между Тимченко и Игор Сечин обаче едва ли ще продължи дълго предвид системния характер на компаниите, които ръководят;

Кметът, въпреки редицата непопулярни решения, които взе, продължава да е сред кандидатите за наследник и премиер. Разрастването на влиянието му обаче е ограничено от неуспешния старт на членовете на неговия екип Виктор Басаргин и Евгений Куйвашев на губернаторски постове в Пермския край и Свердловска област;

Ситуационното намаляване на влиянието на ръководителя на Роснефт Игор Сечин е свързано с промяна в статута му, което води до намаляване на административните и властови ресурси, както и с голям брой конфликти в индустрията, в която той участва .

През следващата година Споменатите вече в предишния доклад конфликти ще останат в дневния ред на вътрешноелитарната борба:

Хардуерна конкуренция за контрол над горивно-енергийния комплекс между секретаря на съответната президентска комисия И. Сечин и съответния вицепремиер А. Дворкович (и присъединилата се към него коалиция от номенклатура и бизнес групи);

Конкуренция около програмата за „голямата приватизация”;

Напрежението между ръководството на Москва и Московска област и коригирането на контурите на проекта „Голяма Москва“, което ще бъде изострено от изборите за губернатор на Московска област през есента на 2013 г. и Московската градска дума през есента на 2014 г. допълнителни проблеми могат да бъдат създадени от влошаването на отношенията му с Дмитрий Медведев, причинени от слухове за възможно преместване на кмета на Москва в председателството на министър-председателя;

Борбата на силите за сигурност около създаването на единен Следствен комитет. Тъй като резултатът за конкуриращите се групи не е очевиден, а влиянието на почти всички силови структури напоследък нараства, ентусиастите на тази идея са по-малко. В редица нашумели случаи напоследък ФСБ използва собствено разследване, без да прибягва до подкрепата на Следствения комитет;

Борбата около рестартирането на проекта Корпорация за развитие на Сибир и Далечен Изток.

Високо вероятността от нова атака срещу ръководството на Газпром с цел реорганизация на компанията.наскоро отслабнаха поради шистовата революция, застрашаваща позицията на „националното богатство“ и частичната загуба на пазари за руски газ. Следователно идеята за преструктуриране на Газпром, активно насърчавана от сегашния ръководител на Сбербанк Герман Греф, може да бъде възобновена (например във формат за отделяне на транспортния компонент и създаване на 5-6 минни компании, които могат да бъдат разпределени между основните елитни групи).

Заслужава да се отбележат и новите хардуерни точки на напрежение:

Между министри и бивши министри, преминали към постовете на помощници на президента (най-забележимо в Министерството на съобщенията, Министерството на здравеопазването и Министерството на образованието);

Между правителствения апарат и помощника на президента Елвира Набиулина.

Евгений Минченко , президент на комуникационния холдинг "Минченко консултинг",

В ролите Кирил Петров, ръководител на аналитичен отдел "Минченко консултинг".

http://*****/analitika/analitika_27.html

Повече подробности в част 2 на доклада.

$моб_инфо$