Minchenko Politburo 2.0 à la veille du redémarrage des groupes d'élite. Minchenko Consulting : Vladimir Poutine cherche à affaiblir l'influence des élites qui lui sont proches

janvier 2013

Le holding de communication Minchenko Consulting présente la suite de l'étude « Le grand gouvernement de Vladimir Poutine et le Politburo 2.0 ». Le rapport intéresse les élites régionales, les entreprises russes et les investisseurs étrangers.

Partie 1. Dynamique des groupes d'élite au sein du Politburo 2.0

Dans le rapport précédent, nous avons proposé le concept de l'élite dirigeante de la Russie en tant qu'analogue spécifique de l'organe de pouvoir collectif soviétique - le Politburo du Comité central du PCUS, qui vise à maintenir l'équilibre interclanique existant. Dans notre analyse, nous partons du fait que le gouvernement russe est un conglomérat de clans et de groupes qui se font concurrence pour les ressources. Et le rôle de Vladimir Poutine dans ce système reste inchangé - c'est le rôle d'un arbitre et d'un modérateur, mais d'un arbitre influent, dont la parole dans les situations de conflit, du moins pour l'instant, reste décisive.

La formation d'un grand gouvernement autour de Vladimir Poutine (incluant le gouvernement lui-même et l'administration présidentielle), avec des fonctionnalités superposées et une composition hétérogène en termes de professionnalisme et de représentation clanique, a conduit, d'une part, à une augmentation de l'influence du président. personnellement, mais, d'autre part, à un ralentissement dans l'adoption des décisions stratégiques et à une réduction de leur qualité.

Dans le même temps, le gouvernement de Dmitri Medvedev a été le principal objet de critiques de la part des milieux d’affaires, des élites politiques et du président lui-même, et l’intensité du changement de ministre au cours des premiers mois du gouvernement a été sans précédent.

En même temps, il convient de noter que le ralentissement du travail gouvernemental était également dû à un certain nombre de raisons objectives. Parmi eux:

L'incohérence des promesses électorales du président. En particulier, il est difficile de combiner la création de 25 millions de nouveaux emplois hautement productifs et l'augmentation progressive des salaires des travailleurs du secteur public jusqu'à 200 % de la moyenne régionale. Le retard dans l'élaboration du concept de réforme des retraites, critiqué par le président, est également dû au fait qu'il existe des difficultés à s'entendre sur les indications budgétaires et les paramètres spécifiés pour l'augmentation des retraites ;

Développement d'une stratégie politique des autorités face aux groupes protestataires du public « sur roues ». Ce n'est qu'au moment de l'annonce du discours du Président à l'Assemblée fédérale que cette stratégie a finalement pris forme (ignorant et marginalisant la partie libérale de la contestation, intégrant une partie de la rhétorique nationaliste dans la rhétorique officielle des autorités et augmentant les prestations sociales aux attirer à leurs côtés des manifestants socialement motivés) ;

Égaliser le rôle du Parlement et le transférer au mode d'un département d'approbation des décisions du pouvoir exécutif.

Les décisions prises rapidement et sans débat public ni expert ont déjà commencé à échouer au stade de la mise en œuvre. Par exemple, le ministre de la Justice Alexandre Konovalov a déclaré qu'il ne savait pas comment appliquer la loi sur les agents étrangers. La décision prise dans le cadre du budget d'augmenter les pensions des travailleurs des industries dangereuses a fortement augmenté la charge fiscale sur les entreprises et sur un certain nombre d'organismes budgétaires (alors que la note explicative de la loi indiquait qu'aucune dépense supplémentaire du budget fédéral ne serait nécessaire) .

Cependant la coalition au pouvoir a réussi à résoudre globalement les tâches tactiques qu'elle s'était fixées:

Maintenir la protestation politique dans des limites gérables ;

Assurer une performance acceptable du « parti au pouvoir » aux élections régionales d'octobre 2012 ;

Réduire le potentiel d'influence extérieure sur l'élite russe (apparemment, la même logique était derrière la promotion de la loi antitabac, puisque c'était le lobby des STN du tabac qui, jusqu'à récemment, était le lobby étranger le plus influent auprès des autorités russes).

L’utilisation de la rhétorique d’une menace extérieure, des forces de sécurité et d’une campagne anti-corruption pour résoudre les problèmes politiques nationaux a conduit à de sérieux progrès au sein du Politburo 2.0. La société des forces de sécurité a considérablement renforcé sa position au sein du Politburo 2.0. Le chef du Service de renseignement extérieur, Mikhaïl Fradkov, est revenu sur la liste des candidats à l'adhésion au Politburo. Le nouveau chef du ministère de la Défense, Sergueï Choïgou, a acquis le statut de membre à part entière du Politburo 2.0. Les chefs des ministères et départements du pouvoir qui faisaient auparavant partie de l'orbite d'influence du chef de Rosneft, Igor Sechin, et du Premier ministre Dmitri Medvedev, continuent de prendre leurs distances avec leurs anciens patrons.

Le rôle du pouvoir judiciaire est devenu l’un des outils permettant de créer un équilibre au sein des élites., ce qui a abouti à rejoindre la liste des candidats à l'adhésion au Politburo 2.0. les présidents de la Cour suprême Vladimir Lebedev et de la Cour suprême d'arbitrage Anton Ivanov.

Dans le même temps baisse des notes du président et du premier ministre(même si cela s'est arrêté récemment) crée une demande d'émergence de nouvelles figures au pouvoir - les « locomotives d'images ». C'est également la raison pour laquelle les actions intra-élites de Sergueï Choïgu, qui est pratiquement le seul homme politique fédéral à avoir récemment démontré une augmentation de sa cote de confiance parmi la population, ont grimpé en flèche. Le maire de Moscou Sergueï Sobianine, la présidente du Conseil de la Fédération Valentina Matvienko et le vice-Premier ministre Dmitri Rogozine tentent également de revendiquer le rôle de charismatiques avec plus ou moins de succès.

Le succès relatif de Russie Unie aux élections régionales et municipales de l'automne 2012 a été obtenu dans des conditions d'utilisation active des ressources administratives et de participation relativement faible. Par conséquent, l'influence de personnalités qui ont leurs propres projets politiques et des instruments d'influence politique supplémentaires augmente (le chef de Russian Technologies Sergueï Chemezov, le premier chef adjoint de l'administration présidentielle Viatcheslav Volodine, le chef de VTB Andrei Kostin, le représentant plénipotentiaire présidentiel au Centre District fédéral Alexandre Beglov).

La formation d'une coalition intra-élite (Sergei Chemezov, Sergei Ivanov, Dmitry Rogozin, Igor Shuvalov), qui a abouti à la démission du ministre de la Défense Anatoly Serdyukov (qui a naturellement quitté le Politburo 2.0), a eu lieu avec la participation active de le président du conseil d'administration de Gazprom, Viktor Zubkov, qui est revenu Ainsi, il est inclus dans la liste des candidats à l'adhésion au Politburo 2.0.

Il est à noter faible influence du corps du gouverneur sur l'agenda politique. Dans le bloc régional, seuls deux des chefs de région actuels figuraient sur la liste des candidats aux membres du Politburo 2.0 - les chefs du Tatarstan Rustam Minnikhanov et de la Tchétchénie Ramzan Kadyrov. La situation du gouverneur de Saint-Pétersbourg, Gueorgui Poltavchenko, s’est détériorée et, sous nos yeux, il se transforme en « canard boiteux ». Dans le même temps Aujourd'hui, trois plénipotentiaires présidentiels peuvent revendiquer le rôle de poids lourds régionaux dans les districts fédéraux - Alexander Khloponin, Viktor Ishaev et Alexander Beglov. Deux d'entre eux sont d'anciens gouverneurs qui ont également le statut de membres du gouvernement (respectivement vice-premier ministre et ministre). Quant à Beglov, il utilise habilement l'influence de l'appareil qui a été préservée depuis l'époque où il était chef du personnel du Kremlin.

Un nouveau candidat au poste de membre du Politburo 2.0 dans le bloc technique était Yuri Trutnev, qui s'est très vite trouvé une nouvelle niche au sein du Conseil d'État en tant que modérateur des désaccords régionaux.

La fièvre législative de la session d'automne 2012 nous a contraint à reconsidérer les rôles fonctionnels de certains candidats du Politburo 2.0. Ainsi, les chefs des deux chambres du Parlement ont été transférés au « nouveau Secrétariat du Comité central », tandis que les vice-présidents de l'administration présidentielle Alexei Gromov et Dmitri Peskov se sont montrés non pas comme des interprètes, mais plutôt comme des idéologues, et ont donc été transférés à le Bloc Politique des candidats aux membres du Politburo 2.0. La fonction la plus importante des représentants de ce bloc est de développer des méthodes alternatives de gouvernement, y compris idéologiques, sans modifier les fondements du système politique existant.

Il y a eu un changement dans le nombre de candidats commerciaux pour le Politburo 2.0. Andrey Kostin a été inclus dans la liste pour assurer la présence de représentants des quatre banques d'importance systémique : Sberbank, VEB, VTB et Rosselkhozbank. Il convient de noter que le président du conseil d'administration de la VEB, Vladimr Dmitriev, ne figure pas sur la liste des candidats, puisque les activités de cette banque sont supervisées personnellement par Vladimir Poutine par l'intermédiaire du premier vice-Premier ministre Igor Chouvalov. La Rosselkhozbank est dirigée par Dmitri Patrushev, le fils du candidat membre du Politburo 2.0 du bloc juridique et sécuritaire N. Patrushev.

Pour le reste, le bloc d’affaires du Politburo 2.0 fait preuve de stabilité. Aucune redistribution significative des biens n'est prévue ; la place des confrontations pénales a été prise par les tribunaux supérieurs de Londres, chargés des avoirs dans les pays offshore. En outre, le règlement du conflit autour de Norilsk Nickel a montré qu'un compromis ne peut être atteint uniquement par le biais d'un procès à l'étranger. Après que Vladimir Strzhalkovsky ait quitté le poste de chef de l'entreprise, un bloc stratégique de trois grands hommes d'affaires des années 1990 a émergé : Vladimir Potanine, Oleg Deripaska et Roman Abramovich. Il est également important qu’un programme de privatisation à grande échelle ait disparu de la liste des priorités, et que la rhétorique politique sur la restitution des actifs retirés de Russie reste de la rhétorique. L'État ne fait qu'augmenter ses actifs, comme cela s'est produit lors de l'achat de TNK-BP. Grâce à l'accord avec Rosneft, le groupe Alfa et Viktor Vekselberg ont reçu d'impressionnantes ressources financières gratuites, ce qui crée une marge de manœuvre supplémentaire.

Lors de l'évaluation du potentiel de ressources des membres à part entière du Politburo 2.0 (voir tableau 4), il est important de noter ce qui suit :

Le président du gouvernement et leader nominal de Russie unie, Dmitri Medvedev, tout en conservant la première place en termes de ressources, après le départ d'Anatoly Serdioukov, a perdu une partie de son influence sur les forces de sécurité et, en raison d'un positionnement d'image vague, a aggravé ses indicateurs de notation ;

Le tandem du chef de l'administration présidentielle Sergueï Ivanov et du chef des technologies russes Sergueï Chemezov est en plein essor, ayant renforcé leur influence sur l'appareil administratif et les forces de l'ordre ;

Viatcheslav Volodine, impliqué dans la gestion politique du Kremlin, a également renforcé sa position grâce au succès des élections d'octobre et à l'atténuation progressive des activités de protestation ;

Un nouveau venu au Politburo 2.0, Sergueï Choïgu, fait preuve d'une croissance impressionnante de ses audiences tant parmi la population que parmi les groupes d'élite, notamment régionaux. Toutefois, compte tenu de l'image actuelle, il existe un plafond à la croissance de sa note (pour plus de détails, voir la partie 2 du rapport). Selon certains experts militaires, il a déjà commis un certain nombre d'erreurs en tant que chef du ministère de la Défense (« marcher sur le même pied que Serdioukov »). De plus, l’influence administrative de Choïgou dans ses précédents fiefs (ministère des Situations d’urgence et de la région de Moscou) est limitée par l’indépendance assez grande de ses successeurs. En particulier, la politique du personnel du intérimaire Le gouverneur de la région de Moscou, Andrei Vorobyov, déclare qu'il se trouve aujourd'hui dans l'orbite d'influence de Gennady Timchenko ;

Le tandem des hommes d’affaires Gennady Timchenko et Yuri Kovalchuk occupe une position stable dans l’entourage de Vladimir Poutine. Cependant, il est peu probable que la réconciliation entre Timchenko et Igor Sechin dure longtemps, étant donné la nature systémique des entreprises qu'ils dirigent ;

Le maire de Moscou, Sergueï Sobianine, malgré un certain nombre de décisions impopulaires qu'il a prises, reste parmi les candidats au poste de successeur et de Premier ministre. Cependant, la croissance de son influence est limitée par les débuts infructueux des membres de son équipe Viktor Basargin et Evgeny Kuyvashev aux postes de gouverneur dans le territoire de Perm et la région de Sverdlovsk ;

La diminution situationnelle de l'influence du patron de Rosneft, Igor Sechin, est associée à un changement de statut, entraînant une diminution des ressources administratives et de pouvoir, ainsi qu'à un grand nombre de conflits au sein de l'industrie dans laquelle il est impliqué. .

Au cours de l'année à venir les conflits déjà évoqués dans le rapport précédent resteront à l'ordre du jour de la lutte intra-élite:

Compétition matérielle pour le contrôle du complexe énergétique et pétrolier entre le secrétaire de la commission présidentielle compétente I. Sechin et le vice-Premier ministre compétent A. Dvorkovich (et la coalition de la nomenklatura et des groupes d'affaires qui l'ont rejoint) ;

Concurrence autour du programme des « grandes privatisations » ;

Tensions entre les dirigeants de Moscou et de la région de Moscou et la correction des contours du projet du « Grand Moscou », qui seront aggravées par les élections du gouverneur de la région de Moscou à l'automne 2013 et de la Douma municipale de Moscou à la automne 2014. Pour Sergueï Sobianine, des problèmes supplémentaires pourraient être créés par la détérioration de ses relations avec Dmitri Medvedev, provoquée par des rumeurs sur une éventuelle transition du maire de Moscou à la présidence du Premier ministre ;

La lutte des forces de sécurité autour de la création d'une commission d'enquête unifiée. Étant donné que le résultat pour les groupes concurrents n’est pas évident et que l’influence de presque toutes les structures de pouvoir s’est récemment accrue, cette idée suscite moins d’enthousiasme. Dans un certain nombre d'affaires très médiatisées ces derniers temps, le FSB a mené sa propre enquête, sans recourir au soutien de la commission d'enquête ;

La lutte pour la relance du projet de la Société de développement de la Sibérie et de l'Extrême-Orient.

Haut la probabilité d'une nouvelle attaque contre la direction de Gazprom dans le but de réorganiser l'entreprise. La position d’Alexeï Miller s’est récemment affaiblie en raison de la révolution du schiste qui menace la position de « trésor national » et de la perte partielle des marchés pour le gaz russe. Par conséquent, l'idée de restructuration de Gazprom, activement promue par l'actuel chef de la Sberbank German Gref, peut être relancée (par exemple, sous la forme d'une séparation de la composante transport et de la création de 5 à 6 sociétés minières pouvant être réparties entre les principaux groupes d’élite).

Il est également inévitable que des contradictions objectives entre le ministère de la Défense et les fabricants de produits militaires se concrétisent. Leur gravité dépendra largement des alignements politiques et des coalitions.

A noter également les nouveaux points de tension matérielle :

Entre ministres et ex-ministres qui ont accédé aux postes d'assistants du président (notamment au ministère des Communications, au ministère de la Santé et au ministère de l'Éducation) ;

Entre l'appareil gouvernemental et l'assistante présidentielle Elvira Nabioullina.

Une tentative de résoudre ces conflits dans le cadre d'un grand gouvernement est la pratique de rapports réguliers des ministres au président sur les progrès de la mise en œuvre de ses décrets. Une réorganisation du cabinet des ministres est possible d'ici un an, au cours de laquelle un certain nombre d'anciens ministres de Poutine pourraient revenir au gouvernement en tant que vice-Premiers ministres.

Evgueni Minchenko, Président de la holding de communication « Minchenko Consulting », avec la participation Kirill Petrov, chef du département analytique de Minchenko consulting.

Les experts ont promis un « redémarrage » rapide des groupes d’élite. Une analyse des nouveaux « alignements » au sein de l'élite du pouvoir a été présentée par la société holding de communication « Minchenko Consulting » dans le prolongement de l'étude « Le grand gouvernement de Vladimir Poutine et le Politburo 2.0 », rapporte le correspondant. Nakanune.RU. Ses auteurs arrivent à la conclusion qu'une réorganisation du cabinet des ministres n'est pas exclue d'ici un an, au cours de laquelle un certain nombre d'anciens ministres de Poutine pourraient revenir au gouvernement en tant que vice-premiers ministres.

Dans le rapport précédent, rappelons-le, le concept d'élite dirigeante de Russie a été proposé comme un analogue spécifique de l'organe de pouvoir collectif soviétique - le Politburo du Comité central du PCUS, qui vise à maintenir l'équilibre interclanique existant. Dans leur analyse, les experts partent du fait que le gouvernement russe est un conglomérat de clans et de groupes qui se font concurrence pour les ressources. Et le rôle de Vladimir Poutine dans ce système reste pour l'instant inchangé - c'est le rôle d'un arbitre et d'un modérateur, mais d'un arbitre influent, dont la parole dans les situations de conflit reste décisive.

Au cours du prochain mandat présidentiel de Poutine, le principal objet de critiques de la part des entreprises, des élites politiques et du président lui-même était le gouvernement de Dmitri Medvedev, et l'intensité du changement de ministre au cours des premiers mois du travail du cabinet était sans précédent, affirment les politologues. note.

La société des forces de sécurité a considérablement renforcé sa position au sein du Politburo 2.0. Le chef du Service de renseignement extérieur, Mikhaïl Fradkov, est revenu sur la liste des candidats à l'adhésion au Politburo. Le nouveau chef du ministère de la Défense, Sergueï Choïgou, a acquis le statut de membre à part entière du Politburo 2.0. Selon les auteurs du rapport, les chefs des ministères et départements du pouvoir qui faisaient auparavant partie de l'orbite d'influence du chef de Rosneft, Igor Sechin, et du Premier ministre Dmitri Medvedev, continuent de se distancier de leurs anciens patrons.

En outre, le rôle du pouvoir judiciaire est devenu l'un des outils permettant de créer un équilibre au sein des élites, ce qui s'est reflété dans l'inclusion des dirigeants de la Cour suprême Vladimir Lebedev et de la Cour suprême d'arbitrage Anton Ivanov parmi les candidats à l'adhésion à Politburo 2.0.

Politburo 2.0 (cliquez pour agrandir)

Formation d'une coalition intra-élite (Sergei Chemezov, Sergei Ivanov, Dmitry Rogozin, Igor Shuvalov), qui a entraîné la démission du ministre de la Défense Anatoly Serdyukov (qui a naturellement quitté le Politburo 2.0), s'est déroulé avec la participation active du président du conseil d'administration de Gazprom OJSC Viktor Zubkov, qui est ainsi revenu sur le nombre de candidats pour l'adhésion au Politburo 2.0.

Note des experts et faible influence du corps du gouverneur sur l'agenda politique. Dans le bloc régional, seuls deux des chefs de région actuels figuraient sur la liste des candidats aux membres du Politburo 2.0 - les chefs du Tatarstan Rustam Minnikhanov et de la Tchétchénie Ramzan Kadyrov. La situation du gouverneur de Saint-Pétersbourg, Gueorgui Poltavchenko, s’est détériorée et, sous nos yeux, il se transforme en « canard boiteux ». Dans le même temps, trois représentants plénipotentiaires du président dans les districts fédéraux peuvent aujourd'hui revendiquer le rôle de poids lourds régionaux : Alexandre Khloponine, Viktor Ichaev et Alexandre Beglov. Deux d'entre eux sont d'anciens gouverneurs qui ont également le statut de membres du gouvernement (respectivement vice-premier ministre et ministre).

Yuri Trutnev est devenu un nouveau candidat au poste de membre du Politburo 2.0 dans le bloc technique, qui s'est très vite trouvé une nouvelle niche au sein du Conseil d'État en tant que modérateur des désaccords régionaux.

La fièvre législative de la session d'automne 2012 a contraint les auteurs de l'étude à reconsidérer les rôles fonctionnels de certains candidats au sein du Politburo 2.0. Donc, les dirigeants des deux chambres du Parlement ont été transférés au « nouveau Secrétariat du Comité central », tandis que les chefs adjoints de l'administration présidentielle Alexei Gromov et Dmitri Peskov se sont montrés non pas comme des interprètes, mais plutôt comme des idéologues, et ont donc été transférés au bloc politique des candidats aux membres du Politburo 2.0. La fonction la plus importante des représentants de ce bloc est de développer des méthodes alternatives de gouvernement, y compris idéologiques, sans modifier les fondements du système politique existant.

Sphères d'influence

Candidats commerciaux inclus dans Politburo 2.0 il y a eu un changement. Andreï Kostine a été inclus dans la liste pour assurer la présence de représentants des quatre banques d'importance systémique : Sberbank, VEB, VTB et Rosselkhozbank.

Le bloc d’affaires du Politburo 2.0, comme indiqué dans le rapport, fait preuve de stabilité. Aucune redistribution significative des biens n'est prévue ; la place des confrontations pénales a été prise par les tribunaux supérieurs de Londres, chargés des actifs situés dans des pays offshore. En outre, le règlement du conflit autour de Norilsk Nickel a montré qu'un compromis ne peut être atteint uniquement par le biais d'un procès à l'étranger. Après que Vladimir Strzhalkovsky ait quitté le poste de chef de l'entreprise, un bloc stratégique de trois grands hommes d'affaires des années 1990 a émergé : Vladimir Potanine, Oleg Deripaska et Roman Abramovich. Il est également important qu'un programme de privatisation à grande échelle, selon les auteurs de l'étude, ait disparu de la liste des priorités, et que la rhétorique politique sur la restitution des actifs retirés de Russie reste une rhétorique. L'État ne fait qu'augmenter ses actifs, comme cela s'est produit lors de l'achat de TNK-BP. Grâce à l'accord avec Rosneft, le groupe Alfa et Viktor Vekselberg ont reçu d'impressionnantes ressources financières gratuites, ce qui crée une marge de manœuvre supplémentaire.

En évaluant le potentiel de ressources des membres à part entière du Politburo 2.0, les experts notent que le président du gouvernement et chef nominal de Russie unie Dmitri Medvedev, conservant la première place en termes de ressources, après le départ d'Anatoly Serdyukov perdu une certaine influence sur les forces de sécurité, et en raison d'un positionnement vague de l'image a aggravé ses notes.

Est en hausse tandem du chef de l'administration présidentielle Sergueï Ivanov et du chef des technologies russes Sergueï Chemezov, renforçant son influence sur l'appareil administratif et les forces de l'ordre.

Impliqué dans la gestion politique du Kremlin Viatcheslav Volodine Grâce au succès des élections d'octobre et à l'atténuation progressive des activités de protestation, il a également renforcé sa position.

Nouveau sur Politburo 2.0 Sergei Shoigu démontre une croissance impressionnante des notes tant parmi la population que parmi les groupes d’élite, notamment régionaux.

Cependant, l’influence administrative de Choïgou dans ses précédents fiefs (ministère des Situations d’urgence et de la région de Moscou) est limitée par l’indépendance assez grande de ses successeurs. En particulier, la politique du personnel du intérimaire Le gouverneur de la région de Moscou, Andrei Vorobyov, déclare qu'il se trouve aujourd'hui dans l'orbite d'influence de Gennady Timchenko, notent les auteurs du rapport.

Tandem des hommes d'affaires Gennady Timchenko et Yuri Kovalchuk occupe une position stable dans l’entourage de Vladimir Poutine. Cependant, il est peu probable que la réconciliation entre Timchenko et Igor Sechin dure longtemps, étant donné le caractère systémique des entreprises qu'ils dirigent.

Sergueï Sobianine, maire de Moscou, malgré un certain nombre de décisions impopulaires qu'il a prises, reste parmi les candidats au successeur et au Premier ministre.

La diminution situationnelle de l'influence du patron de Rosneft, Igor Sechin, selon les politologues, est associée à un changement de statut, entraînant une diminution des ressources administratives et de pouvoir, ainsi qu'à un grand nombre de conflits au sein de l'industrie. dans lequel il est impliqué.

Quant à l’agenda de la lutte intra-élite, alors, selon les auteurs de l’étude, il y a une forte probabilité d'une nouvelle attaque contre la direction de Gazprom dans le but de la réorganisation entreprises. La position d’Alexeï Miller s’est récemment affaiblie en raison de la révolution du schiste qui menace la position de « trésor national » et de la perte partielle des marchés pour le gaz russe. Ainsi, l'idée de restructuration de Gazprom, activement promue par le patron de la Sberbank German Gref, peut être relancée.

Et une tentative de résoudre les conflits dans le cadre d'un grand gouvernement est la pratique de rapports réguliers des ministres au président sur les progrès de la mise en œuvre de ses décrets.

"Une réorganisation du cabinet des ministres ne peut être exclue d'ici un an, au cours de laquelle un certain nombre d'anciens ministres de Poutine pourraient réintégrer le gouvernement en tant que vice-Premiers ministres",- concluent les auteurs de l'étude.

Une combinaison de facteurs internes et externes obligera Vladimir à modifier la composition personnelle de l'élite politique et les mécanismes de recrutement de nouveaux membres de la coalition au pouvoir, cette conclusion découle de la deuxième partie du rapport « Politburo 2.0. A la veille du redémarrage des groupes d’élite », publié le 19 février.

Les auteurs du rapport, experts du holding de communication Minchenko Consulting, considèrent l'élite dirigeante russe comme un analogue du Politburo, qui vise à maintenir l'équilibre interclanique existant.

Dans la première partie du rapport, décrivant la situation politique en Russie entre août 2012 et janvier 2013, les auteurs ont souligné la stabilité de la composition de la couche supérieure de l'élite de la Fédération de Russie. Début 2013, la coalition des responsables de la sécurité a renforcé sa position au sein de l’élite politique russe grâce à son apparition au « Politburo Poutine ».

Le Politburo 2.0 comprend également le président du conseil d'administration Igor Sechin, le directeur général de la société d'État russe Rostec (jusqu'en décembre 2012 -), le chef de l'administration présidentielle Sergueï Ivanov, le premier chef adjoint de l'administration présidentielle, proche de Vladimir Poutine - Président du conseil d'administration et entrepreneur, ainsi que le maire de Moscou et Premier ministre Dmitri Medvedev.

Cependant, la période de stabilité des élites sera bientôt remplacée par une nouvelle étape.

Risques intra-élites

Comme indiqué dans la deuxième partie du rapport, les changements dans le système politique russe seront motivés par les risques qui se sont développés au sein de l'élite : une diminution de la contrôlabilité dans le cadre du système encombrant du Big Government (le gouvernement, l'administration présidentielle et le Conseil de sécurité);

l'effondrement de la « coalition Medvedev » de 2010-2011 ; l'érosion du système de partis politiques existant ; la lutte des groupes d'élite pour la place de Premier ministre comme successeur automatique en cas d'accident tragique avec Vladimir Poutine.

Les querelles fédérales au sein des élites mèneront à des affrontements entre élites régionales. La concurrence entre eux sera aggravée par le mécontentement de la plupart des élites régionales face à la politique budgétaire du centre, le faible niveau de soutien électoral d'une partie importante des gouverneurs et l'absence de règles du jeu claires de la part du centre concernant la réforme politique et les élections des gouverneurs.

Poutine résoudra les problèmes auxquels il est confronté en utilisant des méthodes familières, affirment les experts. Ils supposent que le sort des élections présidentielles de 2018 sera décidé à l'avance - en 2016-2017, à l'instar du roque de septembre avec Medvedev en 2011 (lorsque Medvedev a proposé la candidature de Poutine au poste de président de la Russie).

Lors du choix d'un successeur, le président s'inspirera de l'exemple de la course à la succession de 2006-2007 (entre les premiers vice-premiers ministres de l'époque et), encourageant la concurrence entre eux.

Les experts estiment que pour l'instant Dmitri Medvedev et son adjoint sont entrés dans la course à leur successeur.

De plus, les gouverneurs peuvent se joindre au combat - par exemple celui qui remplace le gouverneur de Saint-Pétersbourg. « Si les processus d'unification de Saint-Pétersbourg et de la région de Léningrad sont lancés, ainsi que la fusion des « poupées matriochkas » pétrolières et gazières et du sud de la région de Tioumen en une seule entité, les chefs de ces régions, en raison de leur importance économique et leur communication constante avec les acteurs clés de l'élite seront également automatiquement inclus dans la liste restreinte », indique le rapport.

Poutine continuera de surveiller l’équilibre des pouvoirs entre les groupes au sein de l’élite et remplacera progressivement ses compagnons de voyage par ceux qui lui doivent leur ascension. Selon les auteurs du rapport, la nouvelle source de personnel est constituée de personnes originaires des régions qui doivent personnellement leur ascension à Poutine (en particulier le maire et ancien chef de Moscou Sergueï Sobianine et l'assistant présidentiel, ancien ministre des ressources naturelles et de l'écologie). ).

Options de redémarrage

Au sein du « Politburo 2.0 », deux pôles se forment désormais : les uns veulent préserver des éléments de tandemocratie, les autres, dirigés par Vladimir Poutine, veulent conserver le plus longtemps possible la domination politique exclusive et démanteler les conséquences de l’existence du tandem.

"Plus tôt Medvedev comprendra que sa stratégie politique optimale est de jouer le rôle d'un Premier ministre technique, faisant preuve d'une loyauté maximale envers son patron et d'un manque d'ambition, plus grandes seront ses chances de rester à son poste actuel jusqu'en 2018", indique le rapport.

Si Medvedev quitte l’arène politique, les centres de gravité des élites seront le maire de la capitale, qui occupe une position forte au sein des élites régionales, et l’ancien ministre des Finances Alexeï. Comme le rappellent les auteurs du rapport, Koudrine "a encore un atout sous la forme du facteur "lit de camp dans la cuisine"." Les experts font allusion à la dette politique de Poutine envers Koudrine, qui, en tant que chef adjoint de l’administration du président Eltsine en 1996, a invité Poutine à Moscou après la défaite de l’équipe aux élections de gouverneur de Saint-Pétersbourg.

Selon les experts, Koudrine est le candidat optimal au poste de Premier ministre dans une situation où il sera nécessaire de mettre en œuvre une politique anti-crise en cas d'échec du gouvernement actuel.%

La percée intra-élite de Sergueï Choïgu à l'automne 2012, alors qu'il le dirigeait, a donné lieu à des rumeurs sur son éventuelle succession. Cependant, les auteurs estiment que Choïgou, qui est historiquement associé à la famille, n’est jamais devenu membre du cercle restreint de Poutine. En outre, il est à noter qu'il est d'origine bouddhiste et que, par conséquent, en tant que candidat à la présidentielle, il pourrait susciter l'opposition des lobbies orthodoxes et musulmans.

Dans le premier cas, il s'agit du transfert d'anciens ministres, et désormais assistants présidentiels, vers le gouvernement, mais avec le rang de vice-premiers ministres. Cela pourrait être précédé par le renforcement du Conseil de sécurité, centre de pouvoir alternatif au gouvernement. Dans le deuxième scénario, les partis parlementaires existants pourraient ne pas entrer à la prochaine Douma ou y entrer avec de moins bons résultats, ce qui justifierait la démission de Medvedev du poste de Premier ministre en tant que leader n’ayant pas conservé la majorité. Les orateurs n'excluent pas que Poutine puisse même se permettre de perdre les élections législatives pour apaiser les tensions dans la société.

Les experts n'excluent pas non plus une réforme constitutionnelle, dans le cadre de laquelle la division administrative-territoriale du pays pourrait être révisée, les postes de Premier ministre et de président pourraient être combinés, les pouvoirs du Parlement pourraient être renforcés et le poste de le vice-président pourrait être nommé spécifiquement pour Medvedev. Le moteur de ces transformations, possibles en 2015-2016, pourrait être le président de la Douma d'Etat, estiment les auteurs.

Une autre option pour relancer les élites, selon le rapport, consiste à organiser des élections directes comme outil de recrutement de nouvelles personnalités des régions dans l’élite.

La démarche la plus problématique, mais toujours possible, est « la création d'une association politique dans le cadre de laquelle impliquent des élections à l'assemblée parlementaire et au président de l'association. Dans ce cas, les cadres de Biélorussie et du Kazakhstan deviendront le réservoir de personnel des nouvelles élites.»

Selon le politologue Dmitri Orechkine du Comité Koudrine des initiatives civiles, Rogozine a plus de chances de succéder à Poutine que Medvedev.

«Medvedev ne peut plus devenir son successeur, car Poutine a cessé d'être un représentant de la stratégie d'endiguement entre les forces de sécurité conditionnelles et les libéraux conditionnels. Depuis le début de son troisième mandat, il est clairement un homme fort. Medvedev n'est plus un joueur. Maintenant Medvedev agit comme un punching-ball, les problèmes économiques lui tombent dessus », a déclaré Oreshkin à Gazeta.Ru. « Si nous ne ralentissons pas maintenant les libéraux occidentaux, à mesure que l’économie se détériore davantage, leur influence dans l’opinion publique augmentera, de sorte que les forces de sécurité passeront à l’attaque, nous devons détruire l’apparence de concurrence. »

Selon lui, Rogozine est apte à assumer le rôle de successeur à tous égards : "c'est un patriote, un agent de sécurité". Cependant, rappelle Oreshkin, selon la règle habituelle de la politique du personnel de Poutine, ceux dont on parle beaucoup ne deviennent pas de vrais acteurs. La question du successeur de Poutine ne sera pertinente que si les gens de son entourage constatent qu’il est malade, principalement mentalement, estime le politologue.

Evaluant la possibilité de nommer Koudrine au poste de Premier ministre, Orechkine admet que l'ancien ministre des Finances est un candidat idéal : « il connaît Poutine, inspire sa confiance, est loyal, professionnel ».

"Mais pour ceux qui exercent désormais une pression maximale sur Poutine, Koudrine est encore pire que Medvedev, Koudrine est un joueur ; il est dangereux de le laisser entrer dans le champ politique comme un concurrent sérieux", estime l'expert.

Le politologue suggère aux auteurs du rapport de ne pas se précipiter pour conclure que la course à la succession a commencé. "Il ne s'agit pas de course, mais d'être prudent, quiconque fait un faux départ perdra", a-t-il expliqué à Gazeta.Ru. "Il est peu probable que la question de savoir si Poutine briguera un quatrième mandat soit résolue avant les élections législatives ; tout le monde sera prudent, car l'option d'un quatrième mandat est tout à fait probable", poursuit l'expert.

Selon Makarkin, Poutine ne participera pas à des élections anticipées à la Douma d'État, car les élections actuelles lui conviennent généralement.

Pavel Baev, professeur-chercheur à l'Institut de recherche sur la paix d'Oslo, a déclaré dans une interview à Gazeta.Ru que les divisions et les hésitations au sein de l'élite politique russe sont dues au fait que presque tous les groupes d'élite sont mécontents de Poutine. Selon lui, la fragmentation au sein de l'élite est bien plus grande qu'en deux camps : les forces de sécurité et les libéraux. Ainsi, estime l'expert, il est faux de classer Setchine parmi les membres des forces de sécurité : « Il ne s'implique pas dans la politique du pouvoir, puisqu'il s'est lancé à corps perdu dans les industries pétrolières et énergétiques, où il a des conflits, d'un côté. main, avec (président du conseil d'administration. - "Gazeta.Ru"), et d’un autre côté, avec l’assistant présidentiel, il y a leurs propres lignes de division.»

L’élite russe est confrontée à une réinitialisation, au cours de laquelle Dmitri Medvedev a une chance de perdre à la fois le poste de Premier ministre et la possibilité de redevenir le successeur de Vladimir Poutine, estiment les analystes du holding Minchenko Consulting. Selon des experts connus pour leurs travaux sur l'évaluation de la survie des gouverneurs, les ressources de Medvedev pourraient aller à Sergueï Sobianine, Sergueï Choïgou ou Alexei Koudrine, et pour la première fois depuis longtemps, les gouverneurs auraient la possibilité de participer au la course aux « successeurs » qui a déjà commencé. Cependant, la coalition au pouvoir semble se préparer à étendre les pouvoirs de Poutine.

L'étude « Le grand gouvernement de Vladimir Poutine et le Politburo 2.0 » de la société Minchenko Consulting, étudiée par Lenta.ru, prévoit un renouveau significatif de la couche supérieure de l'élite politique russe. Selon les analystes (qui ont d'ailleurs de bons antécédents en matière de prévision des démissions imminentes des chefs régionaux), l'élite dirigeante de la Russie est désormais une sorte d'analogue du Politburo du Comité central du PCUS, dont l'objectif principal est de maintenir l’équilibre du pouvoir entre les clans. Dans ce système politique, Poutine se voit confier le rôle d’arbitre et de modérateur, résolvant les problèmes de conflit.

Pour la première fois, en août 2012, des analystes ont qualifié l’entourage de Poutine d’analogue du Politburo soviétique. A cette époque, il était composé de huit personnes. L'année dernière, le cercle restreint de Poutine comprenait régulièrement Igor Setchin, Sergueï Chemezov, Gennady Timchenko, Yuri Kovalchuk, Sergueï Sobianine, Sergueï Ivanov, Viatcheslav Volodine et Dmitri Medvedev. Outre les membres du Politburo eux-mêmes, les analystes identifient également des candidats à inclure dans le cercle restreint de Poutine.

Les chercheurs ont divisé les candidats en cinq groupes conditionnels : le bloc sécuritaire, le bloc économique, le bloc politique, le secrétariat du Comité central et un groupe de dirigeants régionaux. Dans un rapport d'août, les experts estimaient le nombre de ces candidats à 45 personnes. Ce bloc comprenait notamment des ministres de la Sécurité, de grands hommes d'affaires russes (Roman Abramovich, Alisher Usmanov et autres), des hommes politiques sans pouvoirs évidents (Alexandre Voloshin, Anatoly Chubais, Alexey Kudrin et le patriarche Kirill), ainsi que les apparatchiks les plus célèbres (comme , par exemple Alexey Gromov) et des gouverneurs poids lourds. Les dernières mesures ont permis d'élargir le bloc de candidats à l'adhésion au Politburo à 51 personnes.

Le nouveau rapport de Minchenko Consulting « « Politburo 2.0 » à la veille du redémarrage des groupes d'élite » (sa première partie a été publiée en janvier 2013, la seconde a été publiée le 19 février) parle à la fois de la composition actuelle de l'entourage du président et les changements à venir. Ces changements ne font pas partie des plans stratégiques des autorités, mais seront le résultat d’un certain nombre de mesures tactiques en réponse aux défis internes et externes, estiment les experts.

Dans la première partie du rapport, les experts ont souligné les changements survenus depuis août 2012 au sein de la coalition au pouvoir, qu’ils appellent « Politburo 2.0 ». En lien avec la démission et la menace de poursuites pénales, des experts ont retiré l’ancien ministre de la Défense Anatoly Serdioukov de la liste des candidats au « Politburo » de Poutine. Dans le même temps, l'ancien chef du ministère des Situations d'urgence et aujourd'hui ancien gouverneur de la région de Moscou, Sergueï Choïgou, qui a remplacé Serdioukov à la tête du ministère de la Défense, s'est immédiatement retrouvé au Politburo, en devenant son neuvième membre.

Photo : Alexeï Filippov / RIA Novosti

Selon les experts, le gouverneur de Saint-Pétersbourg Gueorgui Poltavchenko a perdu sa place dans la cohorte des dirigeants régionaux influents. Les choses ne vont clairement pas très bien pour Poltavchenko, il est de plus en plus en décalage avec le style de gestion de Saint-Pétersbourg et il est possible qu'il ne soit pas gouverneur avant la fin de son mandat, a expliqué à Lenta le président de Minchenko Consulting, Evgeniy Minchenko. .ru.

Les places de Poltavchenko et Choïgou ont été prises par les envoyés présidentiels dans les districts fédéraux du Centre, de l'Extrême-Orient et du Caucase du Nord - Alexander Beglov, Viktor Ishaev et Alexander Khloponin. Les plénipotentiaires « poids lourds » parmi les anciens gouverneurs et les fonctionnaires fédéraux jouent le rôle de dirigeants régionaux influents, puisque la Russie est pratiquement à court de gouverneurs poids lourds, a expliqué Minchenko.

Les experts ont inclus le chef du Service de renseignement étranger, Mikhaïl Fradkov, dans le « bloc du pouvoir légal » des candidats à l’adhésion au Politburo. Cela est dû à l'augmentation évidente de l'importance du SVR dans le contexte d'une aggravation de la situation en matière de politique étrangère, explique Minchenko. Dans le même bloc, les noms des présidents de la Cour suprême Viatcheslav Lebedev et de la Cour suprême d'arbitrage Anton Ivanov sont apparus pour la première fois. L'influence des chefs des plus hautes juridictions russes augmente en raison de l'augmentation évidente de l'importance des « siloviki », a expliqué Minchenko. La verticale judiciaire est le seul contrepoids aux forces de l’ordre : « Où échouent certaines affaires ? Ils s'effondrent devant les tribunaux », a noté l'expert dans une interview avec Lenta.ru. En outre, selon Minchenko, Lebedev assume une fonction importante en matière de politique étrangère pour le président Poutine. « Par exemple, ils ont prononcé une sentence contre [l'ancien chef de Ioukos Mikhaïl] Khodorkovski, et il [la Cour suprême] l'a envoyée pour révision. Le tribunal l'a examiné et a annulé l'année. Et, en conséquence, à tous les discours selon lesquels notre justice a tort, vous pouvez répondre: "Attendez, notre Cour suprême n'a pas été d'accord, elle l'a envoyé pour révision." Et ainsi de suite dans bien des cas. Donc, dans ce sens, Lebedev est très fort», dit Minchenko.

Dans le même temps, le président de la Cour constitutionnelle Valery Zorkin n'est mentionné par les experts ni parmi les membres du Politburo, ni parmi ceux qui ont une chance d'y entrer dans un avenir proche. Formellement, Zorkin devrait être à la tête du Politburo, puisque la Cour constitutionnelle est le principal tribunal du pays, a confirmé Minchenko. Cependant, l'expert considère que le niveau d'indépendance de cette cour est minime : « On voit qu'elle [la Cour constitutionnelle] est pratiquement inactive. Le seul endroit où il s'est montré au moins d'une manière ou d'une autre était sous la loi « sur les rassemblements ». C’est pourquoi la Cour constitutionnelle, en règle générale, tamponne toutes les décisions des autorités.»

Enfin, les experts ont ajouté le chef de la banque VTB, Andrei Kostin, au groupe des candidats à l'adhésion au Politburo. D'une part, l'influence de Kostin a augmenté, a noté Minchenko, d'autre part, le chef du VTB possède l'un des plus grands groupes d'influence à la Douma d'État. Les experts ont fait cette découverte lors d'une étude approfondie des capacités de lobbying des groupes de pression fédéraux. Ils n'ont pas l'intention de publier les résultats de cette étude, a déclaré Minchenko.

Illustration : Minchenko Consulting

Les changements à venir dans l'entourage de Poutine seront causés par une diminution de la contrôlabilité et de la rapidité de la prise de décision dans le système encombrant du soi-disant grand gouvernement, construit par le président. Les experts appellent le grand gouvernement de Poutine (contrairement à l’organisme du même nom sous Dmitri Medvedev) le gouvernement russe lui-même, l’administration présidentielle et le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. De plus, des changements pourraient survenir en raison de l’effondrement de la « coalition Medvedev » de 2010-2011. Ses participants sont un groupe libéral de partisans de l'actuel Premier ministre et le groupe dit « famille » (nous parlons de la famille et de l'entourage de Boris Eltsine ; selon les experts, Alexandre Volochine, Anatoly Chubais, Roman Abramovich et Oleg Deripaska sont liés à ce groupe), ainsi qu'une partie de l'appareil - cherchent actuellement des moyens de survivre politiquement à Medvedev en tant que candidat à la présidentielle de 2018, notent les auteurs du rapport. Des candidats alternatifs pour ce poste sont également envisagés - Sergei Shoigu, Alexei Kudrin ou Mikhail Prokhorov.

D'autres raisons expliquant les changements au sein des élites seront « l'érosion du système de partis politique existant » et la lutte des groupes d'élite pour le poste de Premier ministre de la Russie. Le Premier ministre est considéré comme un « successeur automatique » en cas d’accident tragique avec Poutine, expliquent les auteurs de l’étude.

Actuellement, les sommets de l'élite russe sont prêts à prolonger le mandat présidentiel de Vladimir Poutine en 2018, estiment les auteurs du rapport. Cependant, tous les acteurs politiques, y compris Poutine lui-même, travaillent également sur des scénarios politiques alternatifs, estiment les experts. Les groupes concurrents se battront non seulement pour les ressources locatives et l'influence administrative, prédisent les chercheurs, mais tenteront de présenter à Poutine leur potentiel personnel et leurs projets politiques réussis. Les contradictions au niveau fédéral se projetteront inévitablement au niveau régional. Différents groupes de la nomenklatura s'affronteront lors des élections des gouverneurs et des assemblées législatives régionales.

Au plus tard en 2014-2015, le Kremlin devra changer sa politique en matière de relations avec la société. La ligne qu'il a choisie en réponse aux manifestations de 2011-2012 sera désormais épuisée, estiment les analystes. En particulier, dans le cadre de la « mobilisation des valeurs conservatrices de la population » que poursuit actuellement le Kremlin, il est impossible de constamment mettre au premier plan de l'agenda de l'information des sujets qui sont en réalité à la périphérie du domaine problématique de la population. , les experts disent. En outre, parmi les tactiques sans issue du Kremlin, les chercheurs citent la tentative de former une « classe moyenne alternative » à partir des employés du secteur public régional (cela entraînerait un déficit budgétaire et nuirait à l'économie, réduisant la motivation des travailleurs dans le secteur réel). secteur de l’économie) et flirter avec la rhétorique nationaliste en l’absence de mesures réelles (cette décision bouleversera l’agenda nationaliste et les nationalistes seront déçus du pouvoir). L’« anti-atlantisme » ne sera pas non plus efficace. "Les contradictions avec l'Occident ont acquis un caractère de valeurs et ne peuvent être surmontées par des négociations économiques", estiment les auteurs du rapport.

Parmi les facteurs externes pouvant avoir un impact sur la situation intérieure de la Russie, les experts notent notamment la probabilité d'une baisse des prix de l'énergie due à la « révolution du schiste », la possibilité d'une deuxième vague de crise économique, l'instabilité du le Moyen-Orient et l’Asie centrale, où le pouvoir. En outre, le comportement des autorités russes sera influencé par une série d'élections à l'étranger (notamment celles du président de la Géorgie en 2013 et du président des États-Unis en 2016), ainsi que par les prochains Jeux olympiques de Sotchi et le Coupe du monde de football 2018, ajoutent les experts.

La stratégie de Poutine pour les années à venir est claire pour les experts : le président vise à maintenir l’intégrité territoriale de la Russie et à conserver sa place dans le club des principaux dirigeants mondiaux. En outre, il cherche à assurer un équilibre des pouvoirs au sein de son Politburo qui permettra à Poutine de parvenir à toute solution souhaitée au « problème de 2018 », y compris sa propre nomination à la présidence – ou à tout successeur. En outre, Poutine souhaite maintenir un niveau élevé de popularité personnelle au sein de la population et réduire les possibilités d’influence extérieure sur le comportement de l’élite russe.

Les technologies politiques que Poutine utilisera pour atteindre ces objectifs sont également claires. Contrairement à l’idée persistante de l’imprévisibilité de Poutine, il reproduit régulièrement les mêmes « schémas », disent les experts. Parmi les technologies habituelles de Poutine, les experts soulignent notamment la « victoire rapide » (son utilisation a commencé avec la démission anticipée de Boris Eltsine en 1999), « l'alignement des élites » (c'est-à-dire garantir qu'aucun groupe n'obtienne une influence excessive), « des tests sans fin pour les successeurs » (une nouvelle course a déjà commencé, notent les experts, même certains gouverneurs pourraient la rejoindre), « une réponse énergique à la menace venant du Sud ». Dans le même temps, les experts notent que dans le cadre de la technologie de « refoulement des compagnons de voyage », que Poutine utilise aussi traditionnellement, les personnes actuellement à risque sont les « libéraux du système », qui font partie du groupe « familial » qui s'est appuyé sur le deuxième discours de Medvedev. terme et était mécontent de la perte et des gouverneurs du «projet Medvedev».

Aujourd’hui, deux pôles se forment au sein du « Politburo » de Poutine : d’un côté, les partisans de la tandemocratie (et pas nécessairement avec la participation de Medvedev), de l’autre, les partisans du régime de Poutine aussi longtemps que possible. Les intérêts du deuxième groupe sont exprimés par Igor Sechin, disent les experts. Les analystes conseillent à Medvedev de cesser de jouer « le rôle d'un pôle politique alternatif et d'une figure avec une identification politique spécifique différente de Poutine » - selon eux, cela réduit ses chances de rester Premier ministre jusqu'en 2018.

Si Medvedev commence à perdre, les ressources qu'il a perdues au sein du Politburo pourraient revenir à l'actuel maire de Moscou, Sergueï Sobianine, estiment les analystes. Désormais, les groupes d’influence qui ne sont pas intéressés par une telle montée de Sobianine sont contraints de s’appuyer sur le chef de la Plateforme civique, Mikhaïl Prokhorov, que les experts qualifient de « concurrent naturel » de Sobianine à Moscou. Prokhorov est également apte au rôle de Premier ministre anti-crise à court terme, appelé à mettre en œuvre des réformes impopulaires, notent les intervenants.

Un autre pôle d'attraction pour les élites de « Medvedev » est l'ancien ministre des Finances Alexeï Koudrine, disent les experts. Koudrine a des problèmes d'image en raison de sa manière d'exprimer de manière démonstrative des thèses impopulaires (il a perdu son poste au gouvernement précisément à cause de cela, étant entré en conflit avec Medvedev), mais il serait le candidat optimal pour le rôle d'anti-crise Premier ministre en cas d'échec du gouvernement actuel, estiment les experts.

L'augmentation du personnel de Sergueï Choïgou à l'automne 2012 a créé l'effet d'attentes exagérées à son égard. Cependant, les experts notent trois facteurs importants qui jouent en sa défaveur : il est un étranger dans l’équipe de Poutine, un bouddhiste de souche (orthodoxes et musulmans peuvent s’y opposer), et son image de gestionnaire anti-crise est vulnérable. Mais Choïgou peut devenir un tel responsable des forces de sécurité, dont l'indépendance croissante pourrait devenir dangereuse pour Poutine. Dans ce cas, les experts attribuent à Choïgou le rôle de vice-Premier ministre spécialisé. Il est à noter que son concurrent naturel dans ce créneau sera l'actuel vice-Premier ministre Dmitri Rogozine.

Selon les experts, la réinitialisation des élites passera par une reconfiguration du gouvernement. Dans le même temps, Dmitri Medvedev peut soit conserver le poste de Premier ministre, soit le perdre. L’une des options pour la réforme des élites serait que les anciens ministres du gouvernement de Poutine, qui après son élection au poste de chef de l’État ont changé leur statut pour devenir assistants du président, soient renvoyés dans le gouvernement de Medvedev avec le rang de vice-Premier ministre. Cependant, cela pourrait créer des problèmes au sein du « Politburo » de Poutine : les nouveaux mandataires de Poutine pourraient reprendre certaines des fonctions informelles des membres existants du groupe au pouvoir.

Une autre option pour reconfigurer le gouvernement ne consiste pas à maintenir Medvedev au poste de Premier ministre. Dans ce cas, Poutine peut choisir l'un des six types de chef de gouvernement : premier ministre technocrate (candidats : Alexandre Joukov, Dmitri Kozak ou Alexandre Khloponine), premier ministre conservateur (Sergei Chemezov ou Sergueï Ivanov), premier ministre social (Valentina Matvienko) , premier ministre libéral réformateur (Alexeï Koudrine ou Mikhaïl Prokhorov), premier nettoyeur, dont la tâche sera de combattre les groupes que Poutine (Sergueï Choïgou) ne peut évincer du champ politique. Enfin, le successeur choisi par Poutine (Sergueï Sobianine ou Sergueï Choïgu) pourrait être nommé nouveau Premier ministre.

Les instruments de renouvellement des élites peuvent également être des élections directes au Conseil de la Fédération, une réforme constitutionnelle (avec une révision de la division administrative-territoriale du pays, des fonctions gouvernementales, un renforcement des pouvoirs du Parlement et l'introduction du poste de vice-président sous Medvedev). ), indique le rapport. Le renouvellement des élites passera également par la création d'une unification politique au sein de l'Union eurasienne, notent les chercheurs. Cependant, les experts considèrent que cette option est la plus problématique. Et les plus réalisables sont le renouvellement du gouvernement et des élections anticipées à la Douma d'Etat.

Rapport

« Politburo 2.0 » à la veille de la réinitialisation des groupes d'élite

janvier 2013

Le holding de communication "Minchenko Consulting" présente la suite de l'étude "Le grand gouvernement de Vladimir Poutine et le Politburo 2.0". Le rapport intéresse les élites régionales, les entreprises russes et les investisseurs étrangers.

Partie 1. Dynamique des groupes d'élite au sein du Politburo 2.0

Dans le rapport précédent, nous avons proposé le concept de l'élite dirigeante de la Russie en tant qu'analogue spécifique de l'organe de pouvoir collectif soviétique - le Politburo du Comité central du PCUS, qui vise à maintenir l'équilibre interclanique existant. Dans notre analyse, nous partons du fait que Le gouvernement russe est un conglomérat de clans et de groupes qui se font concurrence pour les ressources. Et le rôle de Vladimir Poutine dans ce système reste inchangé - c'est le rôle d'un arbitre et d'un modérateur., mais un arbitre influent, dont la parole dans les situations conflictuelles, du moins pour l'instant, reste décisive.

Dans le même temps, l’objet principal des critiques de la part des entreprises, des élites politiques et du président lui-même était, et l’intensité du changement de ministre au cours des premiers mois du gouvernement était sans précédent.

En même temps, il convient de noter que Le ralentissement du travail gouvernemental était également dû à un certain nombre de raisons objectives. Parmi eux:

· L'incohérence des promesses électorales du président. En particulier, il est difficile de combiner la création de 25 millions de nouveaux emplois hautement productifs et l'augmentation progressive des salaires des travailleurs du secteur public jusqu'à 200 % de la moyenne régionale. Le retard dans l'élaboration du concept de réforme des retraites, critiqué par le président, est également dû au fait qu'il existe des difficultés à s'entendre sur les indications budgétaires et les paramètres spécifiés pour l'augmentation des retraites ;

· Développement d'une stratégie politique « à la volée » des autorités vis-à-vis des groupes protestataires du public. Ce n'est qu'au moment de l'annonce du discours du Président à l'Assemblée fédérale que cette stratégie a finalement pris forme (ignorant et marginalisant la partie libérale de la contestation, intégrant une partie de la rhétorique nationaliste dans la rhétorique officielle des autorités et augmentant les prestations sociales aux attirer à leurs côtés des manifestants socialement motivés) ;

· Égaliser le rôle du Parlement et le transférer au mode d'un département d'approbation des décisions du pouvoir exécutif.

Cependant La coalition au pouvoir a réussi à résoudre globalement les tâches tactiques qu'elle s'était fixées :

1. Maintenir la protestation politique dans un cadre gérable ;

2. Assurer une performance acceptable du « parti au pouvoir » aux élections régionales d'octobre 2012 ;

3. Réduire le potentiel d'influence extérieure sur l'élite russe (apparemment, la même logique était derrière la promotion de la loi antitabac, puisque c'était le lobby des STN du tabac qui était jusqu'à récemment le lobby étranger le plus influent auprès des autorités russes ).

L’utilisation de la rhétorique d’une menace extérieure, des forces de sécurité et d’une campagne anti-corruption pour résoudre les problèmes politiques nationaux a conduit à de sérieux progrès au sein du Politburo 2.0. La société des forces de sécurité a considérablement renforcé sa position au sein du Politburo 2.0. Le chef du service extérieur est revenu sur la liste des candidats à l'adhésion au Politburo. Le nouveau chef a acquis le statut de membre à part entière du Politburo 2.0. Les chefs des ministères et départements du pouvoir qui étaient auparavant inclus dans l'orbite d'influence du chef de Rosneft Igor Sechin et du Premier ministre Dmitri Medvedev continuent de se distancier de leurs anciens patrons.

Dans le même temps baisse des notes du président et du premier ministre ( même si cela s'est arrêté récemment) crée une demande d'émergence de nouvelles figures au pouvoir - les « locomotives de l'image ». C'est également la raison pour laquelle les actions intra-élites de Sergueï Choïgu, qui est pratiquement le seul homme politique fédéral à avoir récemment démontré une augmentation de sa cote de confiance parmi la population, ont grimpé en flèche. Le maire, le président du Conseil et le vice-Premier ministre Dmitri Rogozine tentent également de revendiquer le rôle de charismatiques avec plus ou moins de succès.

Le succès relatif de Russie Unie aux élections régionales et municipales de l'automne 2012 a été obtenu dans des conditions d'utilisation active des ressources administratives et de participation relativement faible. Par conséquent, l'influence de personnalités qui ont leurs propres projets politiques et des instruments d'influence politique supplémentaires augmente (chef des technologies russes Sergueï Chemezov, premier chef adjoint de l'administration, chef, représentant plénipotentiaire présidentiel dans le District fédéral central Alexander Beglov).

La formation d'une coalition intra-élite (Sergei Chemezov, Sergei Ivanov, Dmitry Rogozin, Igor Shuvalov), qui a abouti à la démission du ministre de la Défense Anatoly Serdyukov (qui a naturellement quitté le Politburo 2.0), a eu lieu avec la participation active du président du conseil d'administration Viktor Zoubkov, qui est ainsi revenu sur le nombre de candidats à l'adhésion au Politburo 2.0.

Il est à noter faible influence du corps du gouverneur sur l'agenda politique. Dans le bloc régional, seuls deux des chefs de région actuels figuraient parmi les candidats aux membres du Politburo 2.0 - le chef du Tatarstan Rustam Minnikhanov et. La situation du gouverneur St., qui se transforme sous nos yeux en « canard boiteux », s’est aggravée. Dans le même temps Aujourd'hui, trois plénipotentiaires présidentiels peuvent revendiquer le rôle de poids lourds régionaux dans les districts fédéraux - Alexander Khloponin, Viktor Ishaev et Alexander Beglov. Deux d'entre eux sont d'anciens gouverneurs qui ont également le statut de membres du gouvernement (respectivement vice-premier ministre et ministre). Quant à Beglov, il utilise habilement l'influence de l'appareil qui a été préservée depuis l'époque où il était chef du personnel du Kremlin.

La fièvre législative de la session d'automne 2012 nous a contraint à reconsidérer les rôles fonctionnels de certains candidats du Politburo 2.0. Ainsi, les chefs des deux chambres du Parlement ont été transférés au « nouveau Secrétariat du Comité central », tandis que les chefs adjoints de l'administration et Dmitri Peskov se sont montrés non pas comme des interprètes, mais plutôt comme des idéologues, et ont donc été transférés au Comité politique. Bloc de candidats pour les membres du Politburo 2.0. La fonction la plus importante des représentants de ce bloc est de développer des méthodes alternatives de gouvernement, y compris idéologiques, sans modifier les fondements du système politique existant.

Lors de l'évaluation du potentiel de ressources des membres à part entière du Politburo 2.0 (voir tableau 4), il est important de noter ce qui suit :

Le président du gouvernement et leader nominal de Russie unie, Dmitri Medvedev, tout en conservant la première place en termes de ressources, après le départ d'Anatoly Serdioukov, a perdu une partie de son influence sur les forces de sécurité et, en raison d'un positionnement d'image vague, a aggravé ses indicateurs de notation ;

Le tandem du chef de l'administration et du chef des technologies russes, Sergueï Chemezov, est en plein essor, ayant renforcé son influence sur l'appareil administratif et les forces de l'ordre ;

Engagé dans la gestion politique, grâce au succès des élections d'octobre et à l'atténuation progressive de l'activité contestataire, il a également renforcé sa position ;

Un nouveau venu au Politburo 2.0, Sergueï Choïgu, fait preuve d'une croissance impressionnante de ses audiences tant parmi la population que parmi les groupes d'élite, notamment régionaux. Cependant, compte tenu de l'image actuelle, il existe un plafond à la croissance de sa note ( Pour plus de détails, voir la partie 2 du rapport.). Selon certains experts militaires, il a déjà commis un certain nombre d'erreurs en tant que chef du ministère de la Défense (« marcher sur le même pied que Serdioukov »). De plus, l’influence administrative de Choïgou dans ses précédents fiefs (ministère des Situations d’urgence et de la région de Moscou) est limitée par l’indépendance assez grande de ses successeurs. En particulier, la politique du personnel, etc. O. Le gouverneur de la région de Moscou, Andrei Vorobyov, déclare qu'il se trouve aujourd'hui dans l'orbite d'influence de Gennady Timchenko ;

Le tandem des hommes d’affaires Gennady Timchenko et Yuri Kovalchuk occupe une position stable dans l’entourage de Vladimir Poutine. Cependant, il est peu probable que la réconciliation entre Timchenko et Igor Sechin dure longtemps, étant donné la nature systémique des entreprises qu'ils dirigent ;

Le maire, malgré un certain nombre de décisions impopulaires qu'il a prises, continue de figurer parmi les candidats au poste de successeur et de Premier ministre. Cependant, la croissance de son influence est limitée par le début infructueux des membres de son équipe Viktor Basargin et Evgeny Kuyvashev aux postes de gouverneur dans le territoire de Perm et la région de Sverdlovsk ;

La diminution situationnelle de l'influence du patron de Rosneft, Igor Sechin, est associée à un changement de statut, entraînant une diminution des ressources administratives et de pouvoir, ainsi qu'à un grand nombre de conflits au sein de l'industrie dans laquelle il est impliqué. .

Au cours de l'année à venir Les conflits déjà évoqués dans le rapport précédent resteront à l’ordre du jour de la lutte intra-élite :

Compétition matérielle pour le contrôle du complexe énergétique et pétrolier entre le secrétaire de la commission présidentielle compétente I. Sechin et le vice-Premier ministre compétent A. Dvorkovich (et la coalition de la nomenklatura et des groupes d'affaires qui l'ont rejoint) ;

Concurrence autour du programme des « grandes privatisations » ;

Tensions entre les dirigeants de Moscou et de la région de Moscou et la correction des contours du projet du « Grand Moscou », qui seront aggravées par les élections du gouverneur de la région de Moscou à l'automne 2013 et de la Douma municipale de Moscou à la automne 2014. Des problèmes supplémentaires pourraient être créés par la détérioration de ses relations avec Dmitri Medvedev, provoquée par des rumeurs sur un éventuel transfert du maire de Moscou à la présidence du Premier ministre ;

La lutte des forces de sécurité autour de la création d'une commission d'enquête unifiée. Étant donné que le résultat pour les groupes concurrents n’est pas évident et que l’influence de presque toutes les structures de pouvoir s’est récemment accrue, cette idée suscite moins d’enthousiasme. Dans un certain nombre d'affaires très médiatisées ces derniers temps, le FSB a mené sa propre enquête, sans recourir au soutien de la commission d'enquête ;

La lutte pour la relance du projet de la Société de développement de la Sibérie et de l'Extrême-Orient.

Haut la probabilité d'une nouvelle attaque contre la direction de Gazprom dans le but de réorganiser l'entreprise. Les pays se sont récemment affaiblis en raison de la révolution du schiste qui menace la position du « trésor national » et de la perte partielle des marchés pour le gaz russe. Par conséquent, l'idée de restructuration de Gazprom, activement promue par l'actuel chef de la Sberbank German Gref, peut être relancée (par exemple, sous la forme d'une séparation de la composante transport et de la création de 5 à 6 sociétés minières pouvant être réparties entre les principaux groupes d’élite).

A noter également les nouveaux points de tension matérielle :

Entre ministres et ex-ministres qui ont accédé aux postes d'assistants du président (notamment au ministère des Communications, au ministère de la Santé et au ministère de l'Éducation) ;

Entre l'appareil gouvernemental et l'assistante présidentielle Elvira Nabioullina.

Evgueni Minchenko , Président du holding de communication "Minchenko consulting",

mettant en vedette Kirill Petrov, chef du département analytique "Minchenko consulting".

Http://*****/analitika/analitika_27.html

Plus de détails dans la partie 2 du rapport.

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