O princípio do fiel cumprimento por parte dos Estados das suas obrigações. O princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais

§ 3. O princípio da justiça (individualização) da individualidade e o princípio da economia da repressão criminal Este princípio significa que a punição, como estagnação do tribunal a um indivíduo criminoso, pode ser entre a lei, específica e individual no que diz respeito à gravidade da ofensa

L. M. CHURKINA, advogada A formação do princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais, o papel do princípio no processo de cumprimento dos tratados internacionais, bem como no processo de acompanhamento da implementação de tais obrigações, incluindo o acompanhamento da execução das decisões de tribunais internacionais, é considerado.

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Páginas da revista: 21-24

L. M. Churkina,

A formação do princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais, o papel do princípio no processo de cumprimento dos tratados internacionais, bem como no processo de acompanhamento da implementação de tais obrigações, incluindo o acompanhamento da implementação das decisões dos tribunais internacionais, é considerado.

Palavras-chave: princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais, controle sobre a execução das decisões dos tribunais internacionais.

O papel do princípio do cumprimento de boa-fé das obrigações decorrentes do direito internacional

O autor do artigo considera o desenvolvimento do princípio do cumprimento de boa-fé das obrigações internacionais no cumprimento de um tratado internacional, e também no curso do controle para o cumprimento das obrigações internacionais, incluindo o controle para a execução de sentenças internacionais.

Palavras-chave: princípio do cumprimento de boa-fé das obrigações internacionais, acompanhamento da implementação das decisões dos tribunais internacionais.

As relações entre estados em diferentes períodos históricos desenvolveram-se e foram regulamentadas de forma diferente. O desenvolvimento dos laços económicos, políticos e culturais estimulou o fortalecimento das relações e determinou a celebração de acordos bilaterais. Os acordos internacionais tornaram-se gradualmente cada vez mais importantes. Contudo, um acordo mutuamente benéfico era de grande valor quando era rigorosamente observado pelos participantes.

O princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais tornou-se o principal garante da estrita implementação dos acordos assinados. O passo mais importante para o reconhecimento geral deste princípio foi a Conferência de Londres de 1871, dedicada à revisão do Tratado de Paz de Paris de 1856. As potências europeias reconheceram como princípio essencial do direito internacional que nenhuma potência pode isentar-se das obrigações do tratado ou alterar as suas disposições, exceto com o consentimento das partes contratantes, alcançado através de um acordo amigável. Esta decisão, na verdade, pela primeira vez garantido em nível internacional o princípio do fiel cumprimento das obrigações, que foi interpretado como o princípio “os contratos devem ser respeitados”.

Com o tempo, o princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais recebeu uma interpretação mais específica. Cláusula 2ª do art. 1 da Carta da Liga das Nações previa a condição pela qual os Estados poderiam tornar-se membros da Liga: fornecer garantias válidas da sua intenção sincera de cumprir as obrigações internacionais.

A inclusão do princípio do fiel cumprimento das obrigações decorrentes do direito internacional no texto da Carta das Nações Unidas foi crucial para a aceitação universal. No preâmbulo e no art. 4º da Carta das Nações Unidas fala da determinação dos povos “em criar condições sob as quais a justiça e o respeito pelas obrigações decorrentes dos tratados e outras fontes do direito internacional possam ser observados”, e o parágrafo 2º do art. O Artigo 2º estabelece a obrigação dos membros da ONU de cumprir conscientemente as obrigações assumidas nos termos da Carta, “a fim de garantir a todos eles, coletivamente, os direitos e benefícios decorrentes de serem membros da Organização”.

Mais tarde, o princípio foi refletido no art. 26 da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, que afirma que “todo tratado em vigor é vinculativo para as suas partes e deve ser por elas executado de boa fé”.

O princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais está especificado na Declaração de 1970 sobre os Princípios do Direito Internacional relativos às Relações Amistosas e à Cooperação entre os Estados, de acordo com a Carta das Nações Unidas, bem como na Acta Final da Conferência de 1975 sobre Segurança e Cooperação na Europa. . Em particular, sublinha-se que cada Estado é obrigado a cumprir conscientemente as obrigações decorrentes tanto dos princípios e normas geralmente reconhecidos do direito internacional, como dos tratados internacionais válidos de acordo com os princípios e normas geralmente reconhecidos do direito internacional.

Na prática jurídica internacional, diversos mecanismos jurídicos são utilizados para aumentar a eficácia do princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais. Estes incluem a criação e operação de serviços especiais organismos internacionais exercendo controle sobre a implementação de normas jurídicas internacionais.

Como mostra a prática, os próprios Estados consagram nos acordos internacionais disposições sobre a monitorização do cumprimento das suas obrigações através da utilização de formas diferentes e métodos controle internacional, facilitando a verificação do cumprimento das obrigações jurídicas internacionais pelos Estados e tomando medidas para implementá-las.

Como G.A. Osipov, a voluntariedade do controle deve ser entendida no sentido de que os próprios estados, como participantes soberanos na comunicação internacional, concordam com certas normas jurídicas internacionais. No entanto, quando estas normas são acordadas e consagradas num tratado que entrou em vigor, as suas disposições, incluindo as relativas ao controlo, são juridicamente vinculativas para todos os Estados participantes.

O controle internacional sobre a implementação das normas do tratado é realizado pelos esforços coletivos dos Estados com a ajuda de organizações internacionais e inclui um sistema de medidas destinadas a verificar a exatidão do cumprimento das obrigações legais internacionais dos Estados, identificando possíveis violações e garantindo o cumprimento com obrigações internacionais no âmbito de um tratado internacional. Isto só é possível com a assistência eficaz dos próprios Estados. O Estado, neste aspecto, pode ser considerado uma estrutura controlada, cujas atividades visam a implementação voluntária de tratados internacionais no seu território.

De acordo com os tratados internacionais, os Estados participantes assumem a obrigação de tomar uma série de ações em relação à sua vida interna, incluindo a adoção de medidas legislativas ou outras medidas internas que possam ser necessárias para implementar os direitos e obrigações consagrados nos acordos internacionais.

O estado também se determina maneiras eficazes controlo sobre a implementação das suas obrigações internacionais. Funções de controle interno são implementadas agências governamentais, funcionários e outros assuntos e estão consagrados nas leis relevantes.

De acordo com art. 31 da Lei Federal de 15 de julho de 1995 No. 101-FZ “Sobre Tratados Internacionais da Federação Russa” (doravante denominada Lei sobre Tratados Internacionais), os tratados internacionais da Federação Russa estão sujeitos à implementação consciente de acordo com os termos dos próprios tratados internacionais, as normas do direito internacional, a Constituição da Federação Russa e esta lei, outros atos legislativos da Federação Russa.

O artigo 32 da Lei dos Tratados Internacionais, bem como o art. 21 da Lei Constitucional Federal de 17 de dezembro de 1997 No. 2-FKZ “Sobre o Governo da Federação Russa” prevê que o Presidente da Federação Russa e o Governo da Federação Russa tomem medidas destinadas a garantir a implementação de tratados internacionais . As autoridades executivas federais devem garantir o cumprimento das obrigações estaduais.

De acordo com o parágrafo 4º do art. 32 da Lei sobre Tratados Internacionais e parágrafo 1 do Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 12 de março de 1996 No. 375 “Sobre o papel de coordenação do Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa na busca de uma linha de política externa unificada de a Federação Russa”, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia exerce controle geral sobre a implementação das obrigações internacionais da Federação Russa.

As formas e métodos de controle interno podem ser estabelecidos tanto pela legislação quanto órgãos executivos poder estatal. Lei Federal de 5 de novembro de 1997 nº 138-FZ “Sobre a ratificação da Convenção sobre a Proibição do Desenvolvimento, Produção, Acumulação e Uso de armas quimicas e sobre a sua destruição" prevê que o cumprimento das obrigações da Federação Russa decorrentes da Convenção seja assegurado pelos órgãos governamentais federais e pelos órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa dentro dos limites de seus poderes. De acordo com esta lei, o Presidente da Federação Russa determina as principais direções da política da Federação Russa na área desarmamento químico, medidas necessárias para garantir a segurança dos cidadãos e a segurança ambiente durante a destruição de armas químicas de acordo com a Convenção, bem como medidas para controlar a sua implementação. Além disso, esta lei contém disposições sobre as responsabilidades do Governo da Federação Russa e da Assembleia Federal para garantir o cumprimento das obrigações decorrentes da Convenção.

Como resultado do exercício do controle nacional, o Estado tem o direito de levar à justiça os responsáveis ​​pelo incumprimento das obrigações internacionais. Por exemplo, de acordo com o art. 40 da Lei Federal de 17 de dezembro de 1998 nº 191-FZ “Sobre exclusivo zona económica"funcionários, cidadãos e entidades legais por violação desta lei e dos tratados internacionais da Federação Russa são responsabilizados de acordo com a legislação da Federação Russa.

Assim, a atual legislação russa contém disposições sobre a garantia das obrigações internacionais da Federação Russa e sobre o acompanhamento da implementação dessas obrigações em diversas áreas.

Na legislação nacional, o controle judicial atua como uma das formas de controle estatal. No direito internacional, a resolução de litígios decorrentes do cumprimento de obrigações internacionais por órgãos judiciais internacionais refere-se a métodos de controle internacional. A possibilidade de considerar uma disputa numa instituição judicial internacional decorre diretamente das disposições de um tratado internacional. Muitas convenções multilaterais universais contêm disposições que prevêem o recurso ao Tribunal Internacional de Justiça. Estes incluem a Convenção das Nações Unidas sobre direito marítimo de 10/12/1982, Convenção-Quadro da ONU sobre Mudanças Climáticas de 03/05/1992, Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio de 22/03/1985, etc.

O Tribunal Internacional toma uma decisão vinculativa com base no princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais. Se o tribunal determinar que o Estado não cumpriu de boa fé as suas obrigações decorrentes do tratado e abusou dos direitos concedidos ao abrigo do tratado, pode tomar uma decisão indicando a necessidade de cumprir as obrigações decorrentes do tratado. As exigências do tribunal também se baseiam no princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais.

Por um lado, os tribunais internacionais emitem atos de aplicação da lei, por outro, atuam como mecanismo de fiscalização do cumprimento das obrigações internacionais por parte dos Estados, contribuindo assim para a implementação do princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais. Consequentemente, as instituições judiciais internacionais estão empenhadas na implementação das obrigações decorrentes dos atos jurídicos internacionais.

Como resultado da apreciação dos litígios pelos tribunais internacionais e da emissão de decisões entre as partes, surgem novas relações jurídicas, novas obrigações jurídicas internacionais destinadas a implementar a decisão judicial. A sua vinculação jurídica resulta das disposições dos tratados internacionais celebrados pelas partes, nos quais aceitaram a jurisdição do tribunal. Ao mesmo tempo, em conexão com o surgimento de novas obrigações legais relacionadas com a execução de decisões de uma instituição judicial internacional, surge o problema de monitorar o cumprimento dessas obrigações. O incumprimento das decisões dos tribunais internacionais por parte dos Estados implica recurso para órgãos de controlo, organizações internacionais especialmente criadas, cuja ausência pode levar a uma violação do princípio do cumprimento justo das obrigações internacionais. Para Tribunal Internacional de Justiça Para a ONU, tal órgão é o Conselho de Segurança, para o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos - a Assembleia Geral da Organização dos Estados Americanos, para o Tribunal de Justiça da UE - o Parlamento Europeu, para o Tribunal Europeu de Direitos Humanos - o Comité de Ministros do Conselho da Europa.

O mecanismo de controlo do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos é de particular interesse para a Federação Russa. De acordo com o art. 46 da Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, as partes comprometem-se a cumprir as ordens judiciais definitivas nos casos em que sejam partes. O acompanhamento da implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos é realizado pelo Comité de Ministros do Conselho da Europa e pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa.

O Estado tem a obrigação de implementar o decreto, mas é livre para escolher os meios de execução. As funções de controle dos estados são atribuídas às autoridades legislativas e executivas. Assim, por força dos artigos 79.º e 87.º da Constituição Holandesa, os órgãos consultivos permanentes em matéria de legislação e administração pública e os Estados Gerais dos Países Baixos desempenham uma função de controlo sobre a adopção de medidas a nível nacional para implementar os acórdãos de o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.

Em alguns estados membros do Conselho da Europa, está previsto a nível legislativo um mecanismo de controlo (judicial, parlamentar e executivo) sobre a implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Na Ucrânia, é regulamentado pela Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, pelas Regras do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, pelas leis da Ucrânia “Sobre a execução de decisões e a aplicação da prática do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos”, “Sobre Processos de Execução”, o Código de Processo Civil da Ucrânia, o Código Administrativo de processos judiciais da Ucrânia e alguns outros atos jurídicos regulamentares. Ao mesmo tempo, o principal ato jurídico regulamentar - a lei “Sobre a execução das decisões e a aplicação da prática do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem” - não tem análogos noutros Estados Partes da Convenção. O artigo 11 desta lei autoriza o órgão representativo a acompanhar e receber dos órgãos responsáveis ​​pela implementação das medidas adicionais de natureza individual previstas na decisão do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem sobre uma solução amistosa, informações sobre o progresso e consequências da implementação de tais medidas, bem como submeter ao Primeiro-Ministro propostas ao Ministro da Ucrânia no sentido de garantir a implementação de medidas adicionais de natureza individual. O comissário governamental do Tribunal de Justiça Europeu deve apresentar um relatório sobre o estado de execução das decisões, ao qual, por sua vez, o Departamento de Serviço de Execução do Estado é obrigado a fornecer informações relevantes.

Em 2006, a Itália aprovou uma lei que atribui ao Primeiro-Ministro e ao Parlamento uma função especial para monitorizar a implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. A lei obrigava o Primeiro-Ministro a monitorizar as ações do Gabinete na implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu proferidos contra a Itália, e também previa a preparação de um relatório anual sobre a implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu pela Itália e a sua apresentação ao parlamento do país. .

A prática de exercício de funções de controlo pelo parlamento no Reino Unido é interessante. Desde Março de 2006, este estado adoptou a prática de relatórios anuais sobre a implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu proferidos contra o país. Os relatórios são elaborados pela Comissão Mista dos Direitos Humanos e submetidos ao Parlamento, onde são analisados ​​e as recomendações feitas pela comissão são postas em votação. Como resultado, é tomada a decisão de aprovar as recomendações e aplicá-las na prática ou rejeitá-las.

Na Federação Russa, o processo de monitorização da implementação dos acórdãos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos não está regulamentado. Isto conduz a uma falta de análise objectiva e rápida por parte das autoridades das decisões tomadas contra a Rússia, o que, por sua vez, implica um atraso significativo na tomada de medidas gerais e um aumento no número de queixas de cidadãos russos.

Uma redução no número de queixas e decisões poderia ser facilitada pela adoção urgente da lei “Sobre a execução de sentenças do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos na Federação Russa” ou pela investidura do Comissário da Federação Russa no Tribunal Europeu dos Direitos Humanos com funções de controle. Talvez a criação serviço especial sob o Ministério da Justiça russo ajudaria a melhorar a situação no que diz respeito ao cumprimento, por parte da Rússia, das obrigações internacionais assumidas após a adesão ao Conselho da Europa e a ratificação da Convenção. O controle também pode ser exercido por meio de mecanismos e instituições de supervisão existentes – como o Ministério Público ou as presidências dos tribunais federais.

Particularmente dignas de atenção são as propostas relativas ao controlo no âmbito da supervisão do Ministério Público sobre a implementação das obrigações internacionais. Parte 4 arte. 15 da Constituição da Federação Russa proclamou princípios e normas geralmente reconhecidos do direito internacional, bem como tratados internacionais da Rússia parte integral seu sistema jurídico. Cláusula 1ª do art. 5º da Lei dos Tratados Internacionais repete esta disposição. De acordo com o art. 21 da Lei Federal de 17 de janeiro de 1992 nº 2202-1 “No Gabinete do Procurador da Federação Russa”, o Ministério Público supervisiona a implementação das leis e, consequentemente, dos tratados internacionais. Assim, o Ministério Público é obrigado a monitorar a implementação das obrigações internacionais da Federação Russa. No entanto, o âmbito e o procedimento de supervisão do Ministério Público sobre a implementação das obrigações internacionais, incluindo a execução dos acórdãos do Tribunal Europeu, não estão especificamente definidos. Isto leva ao facto de o Ministério Público não ser capaz de assegurar um controlo eficaz sobre a implementação de tais decisões.

É óbvio que o controlo deve ser efectuado tanto a nível internacional como a nível interno, de acordo com o princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais. Este princípio está diretamente relacionado com a atuação dos próprios Estados no cenário internacional, bem como com os órgãos de controle que eles criam e que exercem o controle dentro do país por meio de meios nacionais.

Bibliografia

1 Ver: Tratado de Paz entre as Potências Aliadas e Associadas e a Alemanha (juntamente com o “Estatuto da Liga das Nações”, “Carta Organização Internacional Trabalho", "Protocolo") de 28 de junho de 1919 // Tratado de Versalhes. - M., 1925.

2 Ver: Carta das Nações Unidas // Coleção de tratados, acordos e convenções existentes celebrados pela URSS com estados estrangeiros. Vol. XII. 1956. pp.

3 Ver: Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados Internacionais // Coleção de tratados internacionais da URSS. Vol. XLII. 1988. pp.

4 Ver: Coleção de tratados, acordos e convenções vigentes celebrados pela URSS com estados estrangeiros. Vol. XXXII. 1977. pp.

5 Ver: Osipov G.A. Problemas jurídicos internacionais de controle sobre limitação de armas e desarmamento. - M., 1989. S. 18.

O princípio em questão, como que concluindo a apresentação dos princípios básicos do direito internacional, originou-se e durante muito tempo funcionou como o princípio do cumprimento dos tratados internacionais - pacta sunt servanda (“os tratados devem ser respeitados”).

No período moderno, de norma jurídica consuetudinária passou a norma contratual, e o seu conteúdo mudou significativamente e foi enriquecido.

O preâmbulo da Carta das Nações Unidas fala da determinação dos povos “em criar condições sob as quais a justiça e o respeito pelas obrigações decorrentes dos tratados e outras fontes do direito internacional possam ser observados”, e no parágrafo 2º do art. O Artigo 2 estabelece a obrigação dos membros da ONU de cumprirem conscientemente as obrigações assumidas nos termos da Carta, “a fim de assegurar a todos eles coletivamente os direitos e benefícios decorrentes da pertença aos membros da Organização”.

Uma etapa importante na consolidação contratual deste princípio foi a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados Internacionais de 1969. Ela observa que “o princípio do livre consentimento e da boa fé e a norma pacta sunt servanda receberam reconhecimento universal”. Em arte. 26 afirma: “Todo acordo válido é vinculativo para os seus participantes e deve ser executado por eles de boa fé”.

Este princípio recebeu uma descrição detalhada na Declaração de Princípios de Direito Internacional de 1970, na Ata Final da CSCE de 1975 e em outros documentos.

O significado deste princípio é que é uma norma universal e fundamental reconhecida por todos os estados, expressando a obrigação legal dos estados e outras entidades de observar e cumprir as obrigações adotadas de acordo com a Carta das Nações Unidas, decorrentes de princípios e normas geralmente reconhecidos de internacional direito e tratados internacionais correspondentes e outras fontes de direito internacional.

O princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais serve de critério para a legalidade das atividades dos Estados nas relações internacionais e internas. Atua como condição para a estabilidade e eficácia da ordem jurídica internacional, consistente com a ordem jurídica de todos os Estados.

Com a ajuda deste princípio, os sujeitos de direito internacional recebem uma base jurídica para exigir mutuamente de outros participantes na comunicação internacional o cumprimento das condições associadas ao gozo de determinados direitos e ao cumprimento das obrigações correspondentes. Este princípio permite-nos distinguir as atividades legais das ilegais e proibidas. Neste aspecto, manifesta-se claramente como norma imperativa do direito internacional. Este princípio, por assim dizer, alerta os Estados sobre a inadmissibilidade de desvios nos tratados que concluem das disposições fundamentais do direito internacional, expressando os interesses fundamentais de toda a comunidade internacional, e enfatiza a função preventiva das normas de jus cogens. O princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais, vinculando as normas obrigatórias em um único sistema de normas jurídicas internacionais, é sua parte integrante. No entanto, se as normas individuais de jus cogens podem ser substituídas por outras com base no acordo entre Estados, então tal substituição é impossível em relação a este princípio: a sua abolição significaria a eliminação de todo o direito internacional.

No processo de desenvolvimento deste princípio, foi estabelecido que, no exercício dos seus direitos soberanos, incluindo o direito de estabelecer as suas próprias leis e regulamentos administrativos, os Estados participantes seriam consistentes com as suas obrigações legais ao abrigo do direito internacional.

As características essenciais do princípio do cumprimento consciente das obrigações internacionais são a inadmissibilidade da recusa unilateral arbitrária das obrigações assumidas e a responsabilidade legal pela violação das obrigações internacionais, que ocorre em caso de recusa em cumpri-las ou outras ações (ou inação) de uma parte ao acordo que sejam de natureza ilegal. A violação das obrigações internacionais levanta a questão da responsabilidade não só pelo afastamento do acordo, mas também por um ataque ao próprio princípio do fiel cumprimento das obrigações internacionais.