التجربة العالمية في مكافحة الإرهاب الدولي. من التجربة الأجنبية في مكافحة الإرهاب دور روسيا في المجتمع الدولي

لقد ظل الإرهاب يشكل منذ فترة طويلة تهديداً عالمياً، وبالتالي فإن مكافحته تتخذ تلقائياً بعداً عالمياً. إن الجمع بين جهود وكالات إنفاذ القانون والأجهزة الأمنية للدول المعنية، يتضمن بدوره تبادل الخبرات في مثل هذه المعركة وتحديد أكثر أشكالها فعالية. ومن المساعدة الكبيرة استخدام القرارات الإستراتيجية المقبولة والتقنيات التكتيكية والأساليب المحددة التي تم تطويرها واختبارها من قبل الزملاء الأجانب المسؤولين عن الأمن من قبل إدارة الشؤون الداخلية. يمكن لهيئات الشؤون الداخلية الروسية أن تقترض الكثير من وكالات إنفاذ القانون في تلك البلدان التي كان الإرهاب آفة لها لعدة عقود والتي اكتسبت خبرة قوية في مجال منعه.

إن تجربة أجهزة الشرطة والاستخبارات في عدد من البلدان تحظى بأكبر قدر من الاهتمام. أوروبا الغربية. لقد عانوا هم ومواطنون آخرون، بشكل أو بآخر وفي أوقات مختلفة، من الأعمال الدموية للإرهابيين واضطروا إلى اتخاذ تدابير غير عادية. ومن السمات المميزة لمكافحة الإرهاب في السنوات الأخيرة الاستخدام النشط القوات الخاصةوحدات جديدة، بما في ذلك الجيش. تلجأ جميع الدول تقريبًا التي تكون فيها مثل هذه المشكلة ذات صلة إلى هذا الأمر. وفي روسيا، أصبحت هذه الممارسة حقيقية بعد اعتماد القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الإرهاب" في 25 يوليو 1998.

تسيطر جميع الدول الرائدة على الأنشطة الرئيسية لمكافحة الإرهاب وقمع أي محاولات لترويج الأنشطة الإرهابية. في السنوات الأخيرة، أصبحت الحرب ضد الإرهاب واسعة النطاق. وعلى وجه الخصوص، تم تطوير أساليب للتعرف على الإرهابيين، وإيجاد وتحييد الأجهزة المتفجرة، وأنواع مختلفة من الأسلحة الإرهابية، وطرق الحصول على المعلومات اللازمة للشرطة وأجهزة الأمن حول الإرهابيين. وقد بدأ البحث عن وسائل جديدة أكثر فعالية لمكافحة الإرهاب. إن تحليل الأعمال الإرهابية المرتكبة في الخارج والخبرة في مكافحة الإرهاب يجعل من الممكن تحديد أكثر أنواعها تميزًا. هذا هو اختطاف الطائرات مع الرهائن. وأخذ الرهائن في المباني الإدارية؛ اختطاف الأشخاص (السياسيين والدبلوماسيين وممثلي الطبقات المالكة وقادة الأحزاب وأعضاء المنظمات المختلفة)؛ جرائم القتل؛ انفجارات قنابل في المباني والمركبات؛ زرع الأجهزة المتفجرة في الأماكن التي بها أكبر عدد من الأشخاص؛ الابتزاز والتهديد بارتكاب عمل إرهابي.

اتخذتها الحكومات دول مختلفةكما أن تدابير مكافحة الإرهاب متنوعة في طبيعتها، وتمليها أشكال وأساليب مختلفة لتنفيذ الأعمال الإرهابية.

وهكذا، تتفق الدول على تسليم الإرهابيين الأسرى أو المستسلمين، وعلى رفض قبول المركبات المختطفة، وقبل كل شيء، الطائرات، وإنشاء وحدات خاصة لمحاربة الإرهابيين، وتزويدهم بالمعدات والأسلحة والمركبات الحديثة. كما يستخدمون أساليب الاستطلاع والبحث في عملهم. هناك نوعان من الوحدات لمكافحة الإرهاب: وحدات تابعة مباشرة للخدمات الخاصة وتشكل من بين موظفي هذه الخدمات، ووحدات من نوع الكوماندوز، والتي يعمل بها أفراد عسكريون من القوات الخاصة وتندرج تحت التبعية العملياتية للخدمات الخاصة لفترة عملية محددة. ومن الأمثلة على هذا النوع من القوات الخاصة: SAS البريطانية، وGSG الألمانية، والمفرزة الإيطالية R، وكوبرا النمساوية، ووحدة المخابرات العامة الإسرائيلية 269، وما إلى ذلك. ويعهد بإدارة أعمال الوحدات الخاصة إلى الهيئات الحكومية (الوزارات، وخاصة اللجان المنشأة والمقرات وما إلى ذلك).

ويجري باستمرار تحسين الدعم القانوني والتنظيمي لنظام الدولة لمكافحة الإرهاب.

لذا، في الولايات المتحدة الأمريكيةوقد تم اعتماد مجموعة من القوانين التي تشكل أساسًا قانونيًا متينًا لأنشطة الإدارة ووكالات إنفاذ القانون وأجهزة المخابرات في مكافحة الإرهاب. تم تطوير برنامج وطني لمكافحة الأعمال الإرهابية، وتم تحديد هيكل الهيئات المشاركة في هذه المعركة تحت رعاية مجلس الأمن القومي، وتم توفير التمويل لهذا البرنامج (في أوائل التسعينيات، تم تخصيص 10 مليارات دولار). وفي عام 1974، تم إنشاء لجنة تنفيذية ضمت ممثلين فقط عن تلك المنظمات التي يحدد القانون مسؤولياتها في مكافحة الإرهاب، وهي: وزارات الخارجية، والدفاع، والعدل، ومكتب التحقيقات الفيدرالي، والخزانة والطاقة، ووكالة المخابرات المركزية، وإدارة الطيران الفيدرالية. ، رؤساء الأركان المشتركة.

في الولايات المتحدة، تم إنشاء مكتب الكحول والتبغ والأسلحة النارية (ATF) لحل التفجيرات الإجرامية.

يشتمل هيكل ATF على مركز مختبر وطني ومختبرين إقليميين، إحدى مهامهما فحص الأدلة المادية المرتبطة بالحرائق والانفجارات، و4 فرق استجابة سريعة وطنية تعمل في جميع أنحاء الولايات المتحدة.

تقع مسؤولية التحقيق في الجرائم المعنية التي ترتكبها جماعة إرهابية أو ترتكب في مؤسسات التعليم العالي، وكذلك عند اكتشاف متفجرات على أراضي المباني الحكومية وفي الحالات التي تؤثر فيها الجريمة المرتكبة على العلاقات الدبلوماسية مع الدول الأخرى، على عاتق الدولة الطرف. مكتب التحقيقات الفيدرالي. لدى مكتب التحقيقات الفيدرالي قسم للتحقيقات الجنائية وقسم للفحوصات الفيزيائية والكيميائية للمتفجرات. في الوحدات الخاصة التابعة للشرطة الأمريكية، يتم إيلاء أهمية كبيرة لإعداد خطة لفحص مكان الحادث، والتي تحدد بوضوح تصرفات رئيس فرقة العمل وأعضائها.

تتناول الخطة القضايا التالية:

توزيع المسؤوليات بين أعضاء المجموعة؛

وضع مخطط لمعاينة مكان الحادث وتسلسل تنفيذه، والمعاينة الأولية لمكان الحادث، وتقييم الأدلة المادية التي تم جمعها، وتنظيم تسليم الوسائل الفنية والشرعية وغيرها من الوسائل اللازمة لمعاينة مكان الحادث الحادث؛

تنظيم عمل أعضاء المجموعة العملياتية في مكان الحادث وفقًا لخبرتهم ومعرفتهم؛

ضمان التحكم في الوصول إلى مكان الحادث للأشخاص غير المدرجين في المجموعة التشغيلية.

يتم إيلاء أهمية خاصة لتنظيم رابط تنسيق لتبادل المعلومات بين الموظفين الذين يقومون بإجراءات التحقيق وأنشطة التحقيق التشغيلية. كما تتولى هذه المجموعة مسؤولية إبلاغ ممثلي الجهات المعنية بسير حل الجريمة؛ الإجراءات المشتركة التي تنفذها المجموعات التشغيلية في مكان الحادث وما بعده، وتنظيم تبادل المعلومات بين العاملين والمجموعات التشغيلية، وتنظيم اجتماعات عمل لممثلي المجموعات والمنظمات التشغيلية.

وتنص الخطة أيضًا على مشاركة أشخاص آخرين:

مصور فوتوغرافي،

مخطط مسرح الجريمة

الأشخاص المحددون المسؤولون عن ضبط الأدلة المادية وسلامتها.

في حل الجرائم المتعلقة باستخدام الأسلحة المتفجرة وسرقة الأسلحة النارية، يتم الاستعانة على نطاق واسع بمتخصصين في مختلف مجالات العلوم والتكنولوجيا، الذين يقدمون المساعدة المتخصصة للنشطاء.

وبعد اتخاذ جميع تدابير السلامة، بالاتفاق مع موظفي الوحدة المعنية بإبطال مفعول العبوة الناسفة، يتم إجراء ما يسمى بالتفتيش "الحذر" للمنطقة التي تم فيها تفجير العبوة الناسفة، وكذلك على المداخل المؤدية إليها. يبدأ. ووفقا لمسؤولي مكتب التحقيقات الفيدرالي، يجب على أعضاء فرق العمل المشاركة في مكان الحادث وخارجه تجنب الاستنتاجات المتسرعة، والتي يمكن أن تؤدي على المدى الطويل إلى تقليص عملهم إلى الصفر، فضلا عن التركيز فقط على البحث عن أدلة مادية تتعلق مباشرة بالعبوة الناسفة أو للأسلحة النارية. قد يؤدي مثل هذا البحث إلى فقدان مواد أو أدلة معلوماتية مهمة أخرى.

عند فحص مكان الحادث، ينطلق أعضاء فريق العمل من الفرضية التالية: كل ما كان في الموقع قبل الانفجار أو بعد انفجار الجسم يبقى هناك بعد الانفجار. والغرض من هذا التفتيش هو الحصول على فكرة عامة عن السمات المميزة لمكان الحادث، لجمع الحد الأقصى من الأدلة المادية مع اتخاذ الاحتياطات اللازمة. في بعض الحالات، للحصول على صورة عامة لمكان الحادث باستخدام أحد الأجهزة، يُنصح باستخدام التصوير الجوي.

وبعد الانتهاء من التفتيش "الحذر" لمكان الحادث، يتم إجراء فحص تفصيلي للمنطقة بأكملها، والغرض منه هو الكشف عن الجزيئات المتفجرة وآلية بدء الانفجار وتغليف الجهاز.

في ألمانياوبعد نقاش حاد، وافق البوندستاغ على التشريع الجديد لمكافحة الإرهاب (Anti-Terror Gesetz). في القانون الجنائي لجمهورية ألمانيا الاتحادية، تم توسيع صياغة الفقرات المتعلقة بـ "إنشاء المنظمات الإرهابية والمشاركة فيها" بشكل كبير: الإجراءات التي تهدف إلى تدمير آليات السكك الحديدية والموانئ، وهياكل المطارات والمؤسسات الصناعية، وخاصة النووية، تعتبر خطيرة؛ وتشمل المادة "المتعلقة بالتحريض على الأفعال الخطيرة اجتماعياً" الآن الأشخاص الذين يطبعون ويوزعون منشورات وإعلانات مختلفة (تعليمات لصنع أجهزة متفجرة مرتجلة أو طرق لتعطيل صواري خطوط الجهد العالي، وما إلى ذلك)؛ تم إدخال مادة جديدة توسع من صلاحيات المدعي العام لجمهورية ألمانيا الاتحادية، المكلف بالمشاركة المباشرة في إجراءات القضايا المتعلقة بأنشطة المنظمات الإرهابية الأجنبية على أراضي جمهورية ألمانيا الاتحادية و محاكمتهم. والوزارات والإدارات ملزمة بإبلاغ المكتب الاتحادي لحماية الدستور بكل شيء الحالات المعروفةوالحقائق المتعلقة بالضرر المحتمل على أمن الدولة، وعلى وجه الخصوص، الأعمال الإرهابية.

وتم تشكيل وحدات خاصة لتنظيم إجراءات مكافحة الإرهاب.

في فرنساولا توجد خدمة مرهقة وعالية التخصص مخصصة حصرا لمكافحة الإرهاب. وبدلاً من ذلك، يتم حشد وتنسيق الإجراءات التي تتخذها وحدات وزارة الداخلية والجيش وجميع الأجهزة المعنية التي يمكن أن تساهم في منع الإرهاب وقمعه. وتحت الإشراف المباشر للمدير العام للشرطة الوطنية، تم إنشاء وحدة لتنسيق مكافحة الإرهاب (U.C.L.A.T.). وأنشأت "إدارة خاصة للتحقيق والمساعدة والتدخل والقضاء". وتقدم الأخيرة مساعدتها بناء على طلب الخدمات أثناء عمليات مكافحة الإرهاب، عندما تكون هناك حاجة إلى مهارات مهنية عالية، أو تنفذ مهام خاصة في شكل مراقبة ومراقبة على الأراضي الوطنية. رئيس جامعة كاليفورنيا. وإذا لزم الأمر، في حالات الأزمات، فإنها تجمع ممثليها من الأجهزة المشاركة في مكافحة الإرهاب.

بالإضافة إلى ذلك، هناك وحدة تنسق في فرنسا عمل الأجهزة الألمانية والإسبانية والإيطالية والبريطانية المشاركة في مكافحة الإرهاب، وأنشطة وحدات الشرطة الفرنسية في البلدان التي توحدها اتفاقيات ثنائية بشأن التعاون في مكافحة الإرهاب، بما في ذلك ألمانيا وإيطاليا وإسبانيا وبريطانيا العظمى. ويتم التنسيق من خلال لجنة مشتركة بين الوزارات لمكافحة الإرهاب، تضم، برئاسة وزير الداخلية، وزراء العدل والخارجية والدفاع وغيرهم من كبار المسؤولين.

وتتم مناقشة مشاكل منع الأعمال الإرهابية ويتم اتخاذ القرارات في إطار مجلس الأمن القومي بقيادة رئيس الوزراء.

يتم دعم المعلومات بشكل أساسي من قبل إدارتين للشرطة الوطنية، إحداهما مسؤولة عن المعلومات العامة حول جميع القضايا المتعلقة بالإرهاب الداخلي وعواقبه المحتملة على المستوى الدولي، والثانية تراقب أنشطة الجماعات الإرهابية الأجنبية على أراضي الدولة. دولة. ومع ذلك، تقوم خدمات أخرى أيضًا بجمع المعلومات من خلال قنواتها الخاصة، ولا سيما مكافحة التجسس المخابرات العسكرية. وتساهم جميع الوحدات الأخرى التابعة للشرطة الوطنية، ولا سيما الشرطة الجوية وشرطة الحدود وشرطة المدن، وقوات الدرك الوطنية، في منع الإرهاب وقمعه. وفي الوقت نفسه، يتم استخدام تدابير البحث التشغيلي التقليدية بنشاط.

وهناك أيضًا فرق مكافحة الإرهاب التي تستفيد من الخبرة التي اكتسبتها وحدات مكافحة اللصوصية التي عملت على مدى العقود الماضية ضمن وحدات كبيرة من الشرطة الوطنية في باريس وليون ومرسيليا ومدن أخرى. وفي العاصمة، وخاصة في المناطق التي توجد بها المطارات ومحطات السكك الحديدية والبحرية، تتم مكافحة الإرهاب واللصوصية من قبل لواء مكافحة اللصوصية التابع لولاية شرطة باريس، والذي تم تخصيص لواء بحث وعمل منه. . وتتمثل مهمتهم بشكل أساسي في القيام بدوريات من أجل الحفاظ على النظام العام في الأماكن ذات الكثافة السكانية الأكبر، وقمع مظاهر الذعر وممارسة الضغط النفسي على الإرهابيين، وهو أمر مهم ويمكن أن يمنع بعض الأعمال الدموية.

في ضمان الأمن، يتم إيلاء أهمية كبيرة لإدخال واستخدام الوسائل التقنية الحديثة، واستخدام الكلاب المدربة خصيصا للكشف عن الأجهزة المتفجرة وتحييد تصرفات المجرمين الخطرين.

أحد أهم مجالات نظام مكافحة الإرهاب الفرنسي هو برنامج عمل القوات الخاصة عندما يأخذ الإرهابيون رهائن. في هذه الحالات، بالإضافة إلى قوات إنفاذ القانون، يتم توفير مشاركة أفراد عائلات الضحايا أو الإرهابيين والأطباء وعلماء النفس والأطباء النفسيين والمهندسين والعاملين الفنيين ورجال الإنقاذ ورجال الإطفاء وما إلى ذلك. ورئيس وحدة الشرطة مسؤول عن إعداد وتنظيم أنشطة الهياكل ذات الصلة، وتزويدها بالمعلومات الاستخباراتية والعملياتية - البحثية، وعمل المقر، والتفاعل مع القوى الأخرى، وتحليل الوضع، وتطوير مشاريع القرارات، وما إلى ذلك.

وقد راكمت خبرات واسعة في مكافحة مختلف أنواع المظاهر المتطرفة في إسرائيل.وترتكز أنشطة مكافحة الإرهاب التي تقوم بها أجهزة الأمن الإسرائيلية على مبدأ "عدم تقديم تنازلات للإرهابيين"، لأنه ثبت منذ فترة طويلة أن التنازلات للإرهابيين لا تؤدي إلا إلى ظهور إرهاب جديد. وتشكل أنشطة أجهزة الاستخبارات الإسرائيلية مثالاً صارخاً على هذا النهج المتشدد. على الرغم من أن مثل هذا الموقف، المرتبط بالصعوبات الهائلة والتضحيات في كثير من الأحيان، يتطلب ضبط النفس الاستثنائي ومسؤولية ضخمة من السلطات تجاه المواطنين.

وقررت السلطات الإسرائيلية إنشاء قوات خاصة، ولكن في إطار مكافحة الإرهاب. هذا في 60-70s. كان منخرطا في لواء مكافحة الإرهاب الذي نفذ عددا من العمليات الناجحة، أبرزها مرافقة 90 راكبا لطائرة سابينا التي اختطفها الإرهابيون في مطار اللد عام 1972. ولاحقا، تم إنشاء وحدة المخابرات العامة 269 على أساسها.

إن التجربة الإسرائيلية في الحرب ضد الإرهاب تبدو ذات قيمة ليس فقط من الناحية الفنية، بل في المقام الأول من حيث الاتساق الاستثنائي في اتباع نهج صارم لا هوادة فيه ضد المجرمين، مع استبعاد تهربهم من المسؤولية. بدأ الإسرائيليون في استخدام القوات المسلحة على نطاق واسع في الحرب ضد الإرهابيين، مما أعطى المجرمين في الواقع مكانة المحارب.

وتظهر التجربة الإسرائيلية بشكل مقنع أن الدور الرئيسي في الحرب ضد الإرهاب يجب أن تلعبه أجهزة ووحدات مصممة خصيصًا لهذا الغرض، وذلك باستخدام تكتيكات مرنة ومجموعة كاملة من الأساليب والوسائل الموجودة في ترسانتها. ومع ذلك، لا ينبغي استبعاد مشاركة القوات المسلحة بشكل كامل، ولكن لا يمكنها سوى أداء وظائف مساعدة (حماية المنشآت المهمة، ودعم عمليات مكافحة الإرهاب، وضمان التأثير النفسي للتواجد في المواقع الأكثر احتمالية للعمليات، وما إلى ذلك). ).

تعد دراسة وتلخيص التجارب الأجنبية شرطا هاما لتطوير تدابير فعالة لمكافحة الإرهاب وضمان أمن الأفراد والمجتمع في الاتحاد الروسي.

مهام الاختبار:

1. الخطوط العريضة لأساسيات إجراء عملية مكافحة الإرهاب.

2. الكشف عن تكتيكات إدارة الشؤون الداخلية لقمع هجوم إرهابي على شكل انفجار.

3. الخطوط العريضة لتكتيكات إدارة الشؤون الداخلية لتحرير الرهائن.

4. حدثنا عن أساليب وزارة الداخلية للقضاء على الجماعات المسلحة غير الشرعية.

5. الكشف عن أساسيات تكتيكات ATS لمنع اختطاف الطائرة.

6. إبراز التجارب الأجنبية في مجال مكافحة الإرهاب.

خاتمة

إن منع الإرهاب وقمعه مهمة صعبة للغاية، لأن هذه الظاهرة تولدها العديد من الأسباب الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والدينية والتاريخية، فضلاً عن عدم كفاية التدابير القانونية والتنظيمية والمهنية الرامية إلى مكافحة هذا التهديد العالمي للإنسانية.

وبهذا المنشور، لا يدعي المؤلف تقديم عرض شامل وكامل لهذه المشكلة، ولا وضع حلول جاهزة لجميع المناسبات، آخذا في الاعتبار التنوع الكبير في أشكال وأساليب ومظاهر الإرهاب. العديد من التوصيات عبارة عن حلول "مجزأة" تعتمد على تحليل شامل لمواقف محددة.

مكانة خاصة في الأنشطة الحكومية و المنظمات العامةإن مكافحة الإرهاب تنتمي إلى تنسيق جهود مختلف البلدان لمنع وقمع هذا الشر. ولذلك فإن النهج المتبع في حل هذه المشكلة يجب أن يعكس هذا الظرف. ويشير هذا إلى فهم منسق لا لبس فيه للإرهاب، وإنشاء قوانين قانونية دولية أكثر فعالية، وخاصة برامج شاملة لمكافحته، والتخطيط المشترك وتنفيذ التدابير الوقائية والبحثية التنفيذية والاقتصادية والأمنية وغيرها من التدابير، واحتجاز ومحاكمة الأشخاص الذين يرتكبون جرائم إرهابية. الإرهابيين.

ولا يمكن للحماية من الإرهابيين أن تكون فعالة إلا إذا تم تنفيذها على المستوى المهني من قبل متخصصين أكفاء، بما في ذلك متخصصون من هيئات الشؤون الداخلية.

القائمة الببليوغرافية للأدبيات المستخدمة:

الجزء 1

أنطونيان يو.إم. الإرهاب. البحث الجنائي والقانوني الجنائي. - م: درع-م، 1998.- 306 ص.

أرتاموشكين م. على جدول الأعمال مكافحة الإرهاب // السلامة العامة. 2000.- السبت4.- ص4-13.

أفاناسييف ن.ن.، كيبياتكوف ج.م.، سبيشيك أ.أ. الإرهاب الحديث: الأيديولوجية والممارسة - م: معهد أبحاث عموم روسيا التابع لوزارة الشؤون الداخلية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، 1982.

نشرة وزارة الداخلية الروسية. 2000. ن 1. ص 5-7، 32، 43، 56، 90.

دزيبوف م.، بوتشكوف ف. تقييم خطر حالات الطوارئ. // الحماية المدنية 1998.- ن 7.- ص 74-75.

ديفيس إل. الإرهاب والعنف. الرعب والكوارث. الترجمة من الإنجليزية - أ.مارشينكو، آي.سوكولوفا. سمولينسك: روسيتش، 1998. – 496 ص، مريض. ("أومنيبوس ريبوس").

كيريف م. الإرهاب مشكلة شائعة // نشرة وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي 1994 العدد 6 ص. 141.

كوجوشكو إي.بي. الإرهاب الحديث: تحليل الاتجاهات الرئيسية / تحت العام. إد. أ. تاراس - مينيسوتا: الحصاد، 2000. س - 448. ("الكوماندوز").

كوستيوك إم. الإرهاب: الجانب القانوني الجنائي// مشكلات مكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة: مواد دراسات علمية وعملية. أسيوط./تحت العام إد. L. V. سيرديوك. - أوفا: UUIM التابع لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي، 1999، ص. 67.

حالة الجريمةفي روسيا في مطلع القرن الحادي والعشرين / إد. إد. منظمة العفو الدولية. جوروفا.- م.: معهد البحوث لعموم روسيا التابع لوزارة الشؤون الداخلية الروسية، 2000.- ص. 96.

لارين أ.م. حالات الطوارئ وأنشطة وكالات إنفاذ القانون // في كتاب: القانون وحالات الطوارئ. - م.، 1992.- ص109-110.

الحرب الصغيرة (تنظيم وتكتيكات العمليات القتالية للوحدات الصغيرة): قارئ / شركات. أ. تاراس - مينيسوتا: الحصاد، 2000. - 512 ص - "الكوماندوز".

ماناتسكوف آي. الإرهاب السياسي (الجانب الإقليمي)//ملخص المؤلف. دكتوراه. فيلسوف. الخيال العلمي. روستوف على نهر الدون، 1998، 22 ص.

مينكوفسكي جي إم، ريفين ف. خصائص الإرهاب وبعض المجالات لزيادة فعالية مكافحته//الدولة والقانون.- 1997.- ن 8.- ص.84-91.

سليموف ك. قضايا معاصرةإرهاب. - م: درع-م، 1999. ص 216.

سيتكوفسكي أل.، رازينكوف بي.إي.، خميل أ.ب. الجرائم المرتكبة باستعمال الأسلحة النارية والعبوات الناسفة. تأثيرهم على الوضع الإجرامي في البلاد // نشرة وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي ، 1998 ، العدد 2-3 ، ص. 98.

الإرهاب ومكافحة الإرهاب: الاغتيالات والانفجارات والقتل / إعداد تي.آي. ريفياكو.- مينسك: الأدب، 1997.- 608 ص- (موسوعة الجرائم والكوارث).

الجزء 2

دستور الاتحاد الروسي.

قانون الاتحاد الروسي الصادر في 18 أبريل 1991 رقم 1026-1 "بشأن الشرطة" (بصيغته المعدلة بموجب قوانين الاتحاد الروسي الصادرة في 18 فبراير 1993 رقم 5304-1 والقوانين الفيدرالية الصادرة في 15 يوليو 1996 رقم 73-FZ ، بتاريخ 31 مارس 1999 N 68-FZ، بتاريخ 6 ديسمبر 1999 N 209-FZ 31 مارس 1999 N 68-FZ) // مجموعة التشريعات الروسية (SZ RF). 1999. ن 14. الفن. 1666.

قانون الاتحاد الروسي الصادر في 5 مارس 1992 رقم 2446-1 "بشأن الأمن" // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي والمجلس الأعلى للاتحاد الروسي (VSND RF والمجلس الأعلى للRF). 1992. ن 15. الفن. 769؛ 1993. ن 2. الفن. 77.

قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 11 مارس 1992 "بشأن أنشطة المباحث الخاصة والأمن في الاتحاد الروسي" // المجلس الأعلى للاتحاد الروسي والقوات المسلحة للاتحاد الروسي. 1992. ن 17. الفن. 888.

القانون الاتحادي الصادر في 3 أبريل 1995 N 40-FZ "بشأن هيئات جهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي" // SZ RF. 1995. ن 15. الفن. 1269.

القانون الاتحادي الصادر في 20 أبريل 1995 "بشأن حماية الدولة للقضاة وموظفي إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية" // SZ RF. 1995. ن 17. الفن. 1455.

القانون الاتحادي الصادر في 12 أغسطس 1995 N 144-FZ "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" // SZ RF. 1995. ن 33. الفن. 3349.

القانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 1996 رقم 57-FZ "بشأن حماية الدولة"//SZ RF. 1996. ن 22. الفن. 2594.

القانون الاتحادي الصادر في 6 فبراير 1997 رقم 27-FZ "بشأن القوات الداخلية لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي" // SZ RF. 1997. ن 6. الفن. 711.

القانون الاتحادي الصادر في 25 يوليو 1998 رقم 130-FZ "بشأن مكافحة الإرهاب" // SZ RF. 1998. ن 31. الفن. 3808.

القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 30 مايو 2001 رقم 3-FKZ "بشأن حالة الطوارئ" // SZ RF. 2001. ن 23. الفن. 2277.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مارس 1996 رقم 338 "بشأن التدابير الرامية إلى تعزيز الحرب ضد الإرهاب" // روسيسكايا غازيتا. 1996. 12 مارس.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 10 يناير 2000 رقم 24 "حول مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي" // SZ RF. 2000. ن 2. الفن. 170.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أبريل 2000 رقم 706. "في العقيدة العسكريةالاتحاد الروسي"//SZ RF. 2000. ن 17. المادة 1852.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 سبتمبر 1999 رقم 1225 "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة فعالية عملية مكافحة الإرهاب في منطقة شمال القوقاز في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بموجب مراسيم رئيس الاتحاد الروسي) بتاريخ 22 يناير 2001 رقم 61 و27 مارس 2001 رقم 346)//صحيفة روسية. 2001. 23 يناير.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 22 يناير 2001 رقم 61 "بشأن تدابير مكافحة الإرهاب في منطقة شمال القوقاز في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 27 مارس 2001 رقم 346) ) // روسيسكايا غازيتا. 2001. 23 يناير.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 10 يناير 2002 رقم 6 "بشأن تدابير تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 المؤرخ 28 سبتمبر 2001" // روسيسكايا غازيتا. 2002. 12 يناير.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 أكتوبر 1996 رقم 1190 "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بالمكتب المركزي الوطني للإنتربول" // SZ RF. 1996. ن 43. الفن. 4916.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 6 نوفمبر 1998 رقم 1302 "بشأن اللجنة الفيدرالية لمكافحة الإرهاب" // SZ RF. 1998. ن 46. الفن. 5697.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 يونيو 1999 رقم 660 "بشأن الموافقة على قائمة الهيئات التنفيذية الفيدرالية المشاركة، ضمن اختصاصاتها، في منع الأنشطة الإرهابية واكتشافها وقمعها" (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم صادر عن الحكومة) للاتحاد الروسي بتاريخ 9 سبتمبر 1999 رقم 1025)//NW RF. 1999. ن 27. الفن. 3363؛ ن 38. الفن. 4538.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 سبتمبر 1999 رقم 1040 "بشأن تدابير مكافحة الإرهاب" // SZ RF. 1999. ن 38. الفن. 4550.

اتفاقية كومنولث الدول المستقلة بشأن المساعدة القانونية والعلاقات القانونية في القضايا المدنية والأسرية والجنائية المؤرخة 22 يناير 1993 //SZ RF. 1995. ن 17. الفن. 1472.

الاتفاقية (الدولية) لقمع التفجيرات الإرهابية//NW RF. 2001. ن 35. الفن. 3513.

اتفاقية التفاعل بين وزارات الداخلية للدول المستقلة في مكافحة الجريمة بتاريخ 24 أبريل 1992 // مجموعة وثائق وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي "تعاون الدول في مكافحة الجريمة" ، م. ، 1993. ص 15-20.

اتفاقية التعاون بين وزارتي الداخلية في مكافحة الإرهاب بتاريخ 8 سبتمبر 2000 // التنظيم القانوني لأنشطة هيئات الشؤون الداخلية: مجموعة من الأفعال القانونية المعيارية: في 3 مجلدات. المجلد 1/الإجابة. إد. Vasiliev V.A.، تم تجميعه بواسطة Moskalkova T.N.، Chernikov V.V.، - M.: MSS، 2001، p. 726-732 (816 ص).

أمر وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي بتاريخ 28 فبراير 2000 رقم 221 "بشأن تدابير تحسين التعاون من خلال الإنتربول".

فيليب زونوف

يتناول المقال الجوانب المفاهيمية والأيديولوجية والسياسية لمفهوم الإرهاب الدولي. يقدم العمل تحليلاً لمختلف أشكال مكافحة الإرهاب - بدءًا من الأساليب الوقائية وحتى الإجراءات القوية.

وتتناول هذه المقالة الخصائص المفاهيمية والأيديولوجية والسياسية لمفهوم الإرهاب الدولي. يتم تقديم تحليل لمختلف أشكال نشاط مكافحة الإرهاب، بدءًا من الأساليب الوقائية وحتى إجراءات القوة.

في القرن ال 21 لقد أصبح الإرهاب الدولي واقعا عالميا جديدا، يشكل تحديا وتهديدا لأمن المجتمع العالمي. لذلك ليس من قبيل الصدفة أنه منذ بداية التسعينيات. وفي أنشطة الأمم المتحدة وقراراتها ووثائقها، يحتل موضوع مكافحة الإرهاب الدولي مكانة متزايدة الأهمية. وبعد الهجوم الإرهابي على الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001، تم إضفاء الطابع الرسمي المؤسسي والإداري على هذا المجال داخل الأمم المتحدة. ومنذ ذلك الوقت، تم اعتماد استراتيجية عالمية مفاهيمية لمكافحة الإرهاب لمنع ومكافحة الإرهاب بجميع أشكاله ومظاهره ولضمان امتثال الدول الأعضاء في الأمم المتحدة لالتزاماتها بموجب القانون الدولي، بما في ذلك، على وجه الخصوص، حقوق الإنسان وحقوق اللاجئين. والقانون الإنساني الدولي. وقد دعا قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في دورتها الرابعة والستين (2010) جميع الدول إلى بذل جهودها لإبرام اتفاقية شاملة بشأن الإرهاب الدولي.

إن مسألة جذور الإرهاب الدولي وتطوره تتسم بأهمية أساسية، والإجابة عليها بعيدة كل البعد عن الوضوح. ويشير نص استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب (60/288) بحق إلى أن "الإرهاب لا يمكن ولا ينبغي ربطه بأي دين أو جنسية أو حضارة أو مجموعة عرقية".

من خلال دراسة الظروف التي تساهم في انتشار الإرهاب الدولي في مناطق مختلفةوينبغي إيلاء الاهتمام لعوامل توليد الصراع مثل عدم الاستقرار الاقتصادي، وعدم استقرار السلطة السياسية، والتهميش والوجود البائس لجزء كبير من السكان، ومعدلات البطالة المرتفعة للغاية، وانتهاك حقوق الإنسان والحريات، والانتهاكات الدينية و/أو العرقية. الاختلافات وعدم احترام القيم الدينية وما إلى ذلك. يمكن الحصول على فكرة عن صحة هذه الأطروحة من مثال الاحتجاجات الجماهيرية في تونس والمغرب ومصر وسوريا في النصف الأول من عام 2011، والتي تسببت في نوع من سلسلة من ردود الفعل للاحتجاجات السياسية والاجتماعية في البحرين وليبيا والعراق وتركيا والأردن واليمن.

إن حالة التكتم السياسي والفسيفساء وعدم الاستقرار موجودة حاليًا في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك. وفي روسيا، وبشكل أساسي في شمال القوقاز. العالم السياسي الشهير ك. يلاحظ جادجيف: "هنا، تتجلى العديد من التناقضات والصراعات العرقية القومية والإقليمية والطائفية الحقيقية والمحتملة في الشكل الأكثر إرباكًا، وهو محفوف بنتائج بعيدة المدى لا يمكن التنبؤ بها". عواقب سلبيةلجميع دول وشعوب المنطقة. إن المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والوطنية والإقليمية والدينية والجيوسياسية وغيرها من المشاكل الحادة والمستعصية هي منسوجة في عقدة معقدة. وهناك مساهمة إضافية في زعزعة استقرار الوضع في المنطقة يتم تقديمها من خلال تكثيف الإسلام السياسي، وكذلك الحركات المتطرفة، بما في ذلك تلك التي تدين بالإرهاب.

الحقيقة هي أن روسيا في أوائل التسعينيات. تبين أنه غير مستعد لمشاكل التأهيل القانوني للتدابير العنيفة لحل النزاع، لمشاكل التعقيدات التنظيمية والوظيفية لمكافحة الإرهاب. ولم تكن الاستفزازات المتعمدة من الجانب الخصم، المدعومة ليس فقط من قبل المرتزقة والمستشارين الأجانب، ولكن أيضًا من خلال توريد الأسلحة والوسائل المالية وغيرها، استثناءً.

في مطلع القرن الحادي والعشرين. وقد بدأت هذه المعضلة الجديدة في عصرنا تتجسد في الحاجة إلى تعبئة الموارد من أجل التعاون الدولي، ومواصلة التحسين استراتيجية عالميةومكافحة الإرهاب الدولي، وتطوير واستخدام أشكال ووسائل جديدة لحماية حقوق الإنسان والحريات المدنية، وتعزيز الأسس الديمقراطية للمجتمع.

واستنادا إلى تحليل الأعمال الإرهابية البارزة مثل الهجوم على ناطحات سحاب مركز التجارة العالمي في الولايات المتحدة في سبتمبر 2001، والتفجيرات في إسبانيا في مارس 2004 والمملكة المتحدة في عام 2005، فضلا عن العديد من الأعمال في روسيا، يمكننا حدد العناصر التالية للإرهاب الدولي الحديث:

التوجه السياسي

تهديد أمن النظام العالمي؛

أيديولوجية لها، أولاً، علاقة بالتطرف والانفصالية، وثانياً، علاقة سبب ونتيجة بالإسلام المتطرف؛

موقف ساخر تجاه معايير الأخلاق والقانون المقبولة عموما؛

استخدام أساليب محددة لتنفيذ هجمات إرهابية - الهجمات الجوية، والتفجيرات في مترو الأنفاق، وفي وسائل النقل، وما إلى ذلك؛

ضخم الموت الجماعيمن الناس. من العامة؛

أخلاقيا - التدمير النفسي للهجمات الإرهابية، مما تسبب في صدمة للبشرية جمعاء المتحضرة؛

الأضرار التي لحقت بالاقتصاد وتدمير الأصول المادية؛

توليد الفوضى والخوف (الاجتماعية والاقتصادية والنفسية وغيرها)، مما يؤدي إلى السخط العام؛

ارتكاب هجمات إرهابية من قبل إرهابيين فرديين أو مجموعات أو مفارز، وما إلى ذلك؛

التشكيل المنظم للجماعات والخلايا الإرهابية في شبكات دولية مرنة؛

مواقع متفرقة للقواعد الإرهابية في عدة دول؛

تنسيق وتمويل المنظمات، وخاصة من الخارج.

في كثير من الأحيان، عند تحليل هجمات إرهابية معينة، يتعين علينا أن نتحدث ليس عن مجموعة العلامات بأكملها، ولكن عن هذا المتغير أو ذاك - قبل تصرفات الجماعات الإرهابية الدولية. وفي هذا السياق، فإن السمة المميزة لمشاركة المنظمات الإرهابية الدولية هي تحديد دورها، ودرجة تأثيرها ومشاركتها، وهدف العمل ليس فقط في الدول الغربية، ولكن أيضًا في عدد من الدول الإسلامية.

يمكن النظر إلى الأعمال الإرهابية في سياق النطاق الإقليمي من حيث نوعين محددين. النوع الأول هو الهجمات الإرهابية داخل دولة واحدة، والثاني هو خارج دولة واحدة أو في عدة دول. وفي الوقت نفسه، فإن أماكن "تعشيش" الإرهابيين من كلا النوعين (الملاجئ، القواعد، المخابئ، مراكز التدريب، أماكن الترفيه) يمكن أن تكون مناطق على أراضي دولة واحدة أو عدة دول، تقوم العصابات بتجنيد تعزيزات من سكانها. .

على مدى ربع القرن الماضي، اتخذ انتشار الإرهاب أبعادا وطابعا عابرا للحدود الوطنية. لقد تشكل الإرهاب في "شبكة" دولية واسعة النطاق لها أيديولوجية متطرفة مشتركة ودخل مالي عابر للحدود الوطنية. وتتمثل هذه الشبكة في أفراد وخلايا وجماعات وتشكيلات وحركات إرهابية في دول مختلفة. ومن المهم أن نلاحظ أنه، في رأينا، تغيرت تفاصيل موضعهم. فإذا كانت القواعد في السابق تتركز على أراضي دولة واحدة، فإن القواعد ذات الأغراض والاستخدامات والأحجام المختلفة للغاية أصبحت منتشرة عبر أراضي العديد من البلدان.

إن سياسة مكافحة الإرهاب من قبل أي دولة، كقاعدة عامة، لها جانبان مترابطان ومتكاملان - وقائي، أي. تدابير لمنع الأنشطة الإرهابية دون استخدام القوة، والمقاومة المسلحة إذا لزم الأمر.

وتهدف الإجراءات الوقائية إلى حرمان الإرهابيين من قاعدتهم الاجتماعية. ومن المهم التأكد من أنهم يصبحون منبوذين في بيئتهم العرقية. وللقيام بذلك، من المهم خلق مثل هذه الظروف الأخلاقية والاجتماعية بحيث يبتعد الأشخاص الذين يزودون الإرهابيين بالمجندين عنهم ويقطعون الاتصالات معهم. في الممارسة العالمية، لأغراض وقائية، على وجه الخصوص، يتم استخدام العقوبات الاقتصادية وغيرها من العقوبات ضد البلدان التي تنتهك حقوق الإنسان والحقوق المدنية. والخيار الآخر هو ما يسمى بالأساليب "الناعمة"، التي تسمح بمكافحة الإرهاب دون اللجوء إلى السلاح أو القمع. وتشمل هذه الإصلاحات المصممة لتحييد الأسباب الاقتصادية والاجتماعية التي أدت إلى ظهور الإرهاب، أو الإجراءات الاقتصادية والإدارية التنفيذية في الوقت المناسب والتي يمكن أن تحل بشكل فعال المشاكل الاجتماعية الناشئة، والمفاوضات مع الإرهابيين من أجل حل سلمي مقبول للصراع.

مما لا شك فيه أن الأساليب القانونية لمكافحة الإرهاب تلعب دورا رئيسيا في الظروف الحديثة في دولة ديمقراطية. وتحظى تشريعات مكافحة الإرهاب بأهمية خاصة، والتي تهدف إلى ضمان حماية المجتمع ومصالح الدولة وإدخال نظام للملاحقة الجنائية لأفعال الإرهابيين الذين لا يقدمون أنفسهم كمجرمين، بل كمقاتلين من أجل الحرية والعدالة. .

أما بالنسبة لروسيا، فمع الاعتراف بأولوية التدابير الوقائية المبكرة، يبدو أنه من الضروري، سواء من حيث المفهوم أو في التشريع، توحيد جميع اللوائح المتعلقة بمفاهيم "الحرب" و"بشكل واضح". الوضع القتالي"، من أجل التصرف ضمن القانون وعدم التسبب في سيل من الانتقادات من منظمات حقوق الإنسان في الغرب التي غالبًا ما تكون ذات معيارين. وبما أن استراتيجية مكافحة الإرهاب وشكلها يجب أن يرتكزا على تحديد جميع الأسباب الحقيقية، والجذور الدينية والاجتماعية وغيرها، والأسس الأيديولوجية والسياسية المتناقضة، فإن أساليب مكافحة الإرهاب يمكن أن تكون مختلفة للغاية، حتى الأكثر خطورة. في الوقت نفسه، يمكن أن يتراوح استخدام القوات المسلحة والقوات الخاصة من الضربات المستهدفة الدورية والقضاء على أعضاء المنظمات الإرهابية إلى التدمير المنهجي الواسع النطاق للقواعد وعمليات الانتشار وما إلى ذلك. مما لا شك فيه أن إحدى الطرق الرئيسية لمنع الإرهاب الدولي في أي بلد هي حرمانه من دعم السكان المحليين ومنع مصادر التمويل.

ومن التدابير الوقائية الهامة الأخرى مراقبة بيع وتوزيع الأسلحة والمتفجرات. ويتزايد استخدام الأجهزة المتفجرة المرتجلة خلال الهجمات الإرهابية. فمن ناحية، كان هناك في جميع البلدان تقريبًا تشديد للرقابة على جميع أنواع الأسلحة والمتفجرات التي يتم بيعها مجانًا. من ناحية أخرى، هناك مواقع على الإنترنت تتيح لك الحصول بحرية على توصيات لصنع أجهزة متفجرة مختلفة.

كما أشار المحامي الشهير ف. أوستينوف، ينبغي توسيع مجموعة التدابير لمكافحة الإرهاب لتشمل التدابير الأيديولوجية والإعلامية والتنظيمية التي تهدف إلى تشكيل مواقف مناهضة للإرهاب بين المواطنين، وتعزيز الرأي المستقر في المجتمع حول عدم مقبولية أساليب النضال الإرهابية واستبعاد أي منها تنازلات للإرهابيين وبالتالي، يمكن أن تكون تدابير مكافحة الإرهاب شاملة: قانونية وإدارية وتنفيذية، ويجب أن تصبح عائقًا أمام إنشاء الجماعات والمنظمات الإرهابية (المتطرفة)، وتدفقاتها المالية، وحيازتها للأسلحة وغيرها من وسائل الأعمال غير القانونية.

ويبدو أن الطريقة المثلى لمكافحة الإسلام الراديكالي يمكن أن تكون البرامج المناسبة لدعم مجالات الأديان التي تركز على التعايش المتسامح بين المجموعات العرقية المختلفة، واحترام الكرامة وحسن الجوار. في الوقت نفسه، تذكر السيناريو الأفغاني في الثمانينيات، لا ينبغي لنا أن ننسى الفترة التي دعمت فيها بعض الدول (على سبيل المثال، الولايات المتحدة الأمريكية) التطرف من الخارج، وبالتالي حل مشاكلها الجيوسياسية، بما في ذلك. على حساب روسيا.

حديث قانون دوليوينص على تدابير فعالة بما فيه الكفاية للسيطرة والتأثير وتطبيق القواعد والمعايير فيما يتعلق بالدول أو المنظمات التي لا تمتثل للمبادئ القانونية الدولية المعترف بها عموما، وتدابير لحماية الدول ومكافحتها للقضاء على التهديد الإرهابي من أجل الحفاظ على أسس المجتمع وحياة مواطنيها، بما يكفل لهم حقوقهم وحرياتهم.

واستنادًا إلى ممارسة النزاعات المسلحة، يميز القانون الدولي بين أشكال العنف المدفوع من جانب المنظمات أو الحركات، مثل الاحتجاجات المناهضة للحكومة، والانقلابات، وحركات التحرر الوطني، وحروب العصابات، التي تُراعى فيها القواعد القانونية الدولية. وفي مثل هذه الحالات، يتم تصنيف المنظمات المنخرطة في الكفاح المسلح على أنها معارضة سياسية وليست إرهابية. ولكن بمجرد انتهاك هذه المبادئ وتحول الأعمال المسلحة إلى هجمات جماعية ضد المدنيين أو تكتيكات لترهيب الناس، يتم تصنيف هذه الأعمال على أنها إرهاب. ويعتبر المشاركون فيها مجرمي حرب دوليين، ويخضعون لمواد القانون الجنائي، ولا تجري معهم أي مفاوضات سياسية.

ومع ذلك، في الواقع، فإن استخدام المعايير المزدوجة من قبل بعض الدول عند تقييم طبيعة وأفعال حركات وجماعات ومنظمات راديكالية ومتطرفة معينة يخلق صعوبات أكثر أو أقل خطورة في الطريق إلى تشكيل مواقف وأشكال وآليات مشتركة لـ مكافحة الإرهاب وحل النزاعات وحفظ السلام لمثل هذه المجموعات المتنوعة من الصراعات، مثل الصراعات بين الجمهوريات يوغوسلافيا السابقة، بين أفغانستان وباكستان، وبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، وإسرائيل وفلسطين، والولايات المتحدة وكولومبيا، وجمهورية الشيشان وبقية روسيا، وما إلى ذلك. بناء نظام جديد للعلاقات الدولية بين الدول ومؤسسات المجتمع المدني في تنفيذ العالمية أصبحت سياسة مكافحة الإرهاب مسألة ملحة. وفي هذا الصدد، يبدو أن الأمر يتطلب تعديل مبادئ القانون الدولي مع التركيز على سيادة الدول وفي الوقت نفسه نحو تحسين المعايير القانونية الدولية وضمانات احترام حقوق الإنسان، والاعتراف بشرعية إدخال المساواة في الحقوق. وفرض عقوبات على الجميع ضد منتهكي هذه الحقوق، ووضع معايير قانونية عبر وطنية ضد، على سبيل المثال، التهديد العالمي للإرهاب السيبراني.

يتطلب التمييز بين الجوانب الفردية للصراعات إجراء حوار أوثق بين ما يسمى بالقوى العظمى، وعملية تفاوض أكثر بساطة لتقسيم وتكامل الإجراءات المتعلقة بحل النزاعات بين المنظمات الإقليمية والدولية التي تؤدي وظائف مختلفة في مجال الأمن، مثل مثل الأمم المتحدة، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، والاتحاد الأوروبي، وحلف شمال الأطلسي، ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي، ومنظمة شنغهاي للتعاون، وما إلى ذلك. إن الاتجاه ذو الأولوية في مكافحة الإرهاب هو مزيج من التطورات والجهود المفاهيمية والاستراتيجية تحت رعاية الأمم المتحدة والتعاون الإقليمي الوثيق والتفاعل بين البلدان من هياكل مكافحة الإرهاب.

مجلة القوة، العدد 12، 2012

في الظروف الحديثة، تعتبر القيادة السياسية لدول الغرب الأوروبي والولايات المتحدة مكافحة الإرهاب من أهم المهام الوطنية. وتتمثل مجالات النشاط الرئيسية في هذا المجال في تحسين الإطار القانوني، ودراسة واستخدام تجربة مكافحة مظاهر الإرهاب في العديد من الدول الأجنبية، وتعزيز التفاعل بين الهيئات الفيدرالية ذات الصلة، وتشكيل وحدات خاصة وزيادة عدد موظفي الهياكل الفيدرالية التي تتعامل مع الإرهاب. مشكلة الإرهاب وتحسين معداتهم التقنية.

وترتكز سياسة معظم الدول الغربية على المبادئ التالية: عدم تقديم أي تنازلات للإرهابيين، وممارسة أقصى قدر من الضغط على الدول التي تدعم الإرهاب، والاستفادة الكاملة من القوات والوسائل المتاحة لها، بما في ذلك العسكرية، لمعاقبة الإرهابيين. الإرهابيين، لتقديم المساعدة للدول الأخرى والتفاعل معهم.

إن الشرط الأكثر أهمية لمكافحة الإرهاب هو الحسم والتعنت والصرامة في الرد، ووجود وحدات خاصة مدربة تدريبا جيدا ومدربة تدريبا جيدا ومجهزة تجهيزا جيدا من الناحية التقنية.

ونظرا لعدم وجود تعريف شامل مقبول عموما للإرهاب، فإن تشكيل الأساس القانوني للتعاون بين الدول في مكافحته يتركز في المجالات التي تشكل فيها اتجاهاته أكبر خطر على مصالح المجتمع الدولي. ومن ثم، فإن الإعلان بشأن التدابير الرامية إلى القضاء على الإرهاب الدولي يدين جميع الأعمال والأساليب والممارسات الإرهابية، باعتبارها إجرامية وغير مبررة، بغض النظر عن مكان ارتكابها أو الجهة التي تنفذها، بما في ذلك تلك التي تعرض العلاقات الودية بين الدول والشعوب للخطر وتهدد السلامة الإقليمية. وأمن الدول. وينص على وجه التحديد على التزام الدول بالامتناع عن تنظيم أو التحريض أو المساعدة أو المشاركة في أعمال إرهابية على أراضي الدول الأخرى، وكذلك الامتناع عن التغاضي عن أو تشجيع الأنشطة على أراضيها التي تهدف إلى ارتكاب مثل هذه الأعمال.

ويمكن تلخيص الخطوط العريضة لأولويات التعاون الدولي فيما يتعلق بمشكلة مكافحة الإرهاب، والتي تطورت اليوم، على النحو التالي.

ويجب أن يرتكز النظام العالمي لمكافحة الإرهاب في حد ذاته على أساس متين من القانون الدولي، على أن يأخذ الدور التنسيقي للأمم المتحدة في الاعتبار صلاحيات مجلس الأمن التابع لها ومسؤوليته الأساسية في مجال صون السلام والأمن الدوليين.

يتم تحديد الدور الرئيسي للأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب من خلال العديد من العوامل: موقف الأمم المتحدة ذاته وسلطتها، والخبرة المتراكمة المعروفة، بما في ذلك مشكلة مكافحة الإرهاب. لا يمكن زيادة فعالية مكافحة الإرهاب الدولي إلا إذا تم الحفاظ على الإرادة السياسية العامة ووحدة النهج تجاه هذه المشكلة لدى جميع دول العالم من خلال منظومة الأمم المتحدة.

وتظل القضية الأكثر إلحاحا هي تعريف الإرهاب في إطار إعداد اتفاقية شاملة للأمم المتحدة بشأن مكافحة الإرهاب، والرغبة في اعتماد اتفاقية أساسية أخرى لمكافحة الإرهاب - اتفاقية "خاصة" - بشأن منع أعمال الإرهاب. الإرهاب النووي.

نجاح مزيد من التعاون الدولي في هذا الشأن مشكلة عالميةيعتمد إلى حد كبير على الحفاظ على وحدة التحالف المناهض للإرهاب. لقد تطورت على أساس غير رسمي. هذا تشكيل مرن للغاية، وهو ما يمثل مميزاته وعيوبه. الآن من المهم بالنسبة لنا أن ننظر إلى الوراء ونقيم ما تم إنجازه ونعزز النتائج التي تم تحقيقها رسميًا. وهذا ما سيساعد على تجنب الانقسام في صفوف التحالف، ومنع تشويه المبادئ الأساسية الأصلية التي تم تشكيل التحالف عليها، ووضع العلامات التعسفية على الدول ذات السيادة، وتوسيع نطاق إجراءات مكافحة الإرهاب دون وجود الأمم المتحدة. تفويض.

وتعتبر مجموعة الثماني بحق ثاني أهم منتدى دولي في هذا السياق. ونحن نتحدث، ليس فقط وليس كثيرا عن هياكل عمل مجموعة الثماني، بل عن الأهمية السياسية للحفاظ على وحدة نهج جميع البلدان المشاركة في هذا المنتدى وتعزيزها، من أجل تحفيز التعاون الدولي وفعاليته. الجهود العالمية لمكافحة الإرهاب من خلال آلية مجموعة الثماني. لعب البيان المشترك لرؤساء دول وحكومات مجموعة الثماني بشأن مشاكل مكافحة الإرهاب الصادر في 19 سبتمبر 2001 دورًا إيجابيًا فريدًا في إنشاء الصيغة الدولية العالمية الحالية لمكافحة الإرهاب.

يستطيع حلف شمال الأطلسي أن يلعب دوراً حيوياً في توفير استراتيجية لمكافحة الإرهاب الدولي. ولكن ليس فقط كقوة عسكرية صادمة، بل أيضًا في شكل يأخذ في الاعتبار الإستراتيجية المحدثة حاليًا لحلف شمال الأطلسي، مع احتمال إنشاء ما يسمى "القدرات المتخصصة في مكافحة الإرهاب" للحلف.

داخل الاتحاد الأوروبيومجلس أوروبا، يمكن حل العديد من القضايا بشكل فعال: تحسين نظام إنفاذ القانون، والعدالة، وسياسة وممارسات الهجرة، وإنشاء خدمة حدودية موحدة، وحماية حقوق الإنسان، وبشكل عام، التأثير على طبيعة الحرب ضد الإرهاب من خلال أنشطتهم في وضع القواعد ، وتوحيد التشريعات. وهي تنشط في مجال مكافحة الإرهاب التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وخاصة في إطار منتدى التعاون الأمني.

ويجري الآن توسيع عنصر مكافحة الإرهاب داخل رابطة الدول المستقلة، ومنظمة شنغهاي للتعاون، وغيرها من الهياكل الإقليمية للتعاون الدولي. وأخيرا، يتم تطوير التعاون التفصيلي في إطار العلاقات الثنائية، حيث النطاق غير محدود عمليا: من قضايا مساهمة المجتمع المدني في القضية المشتركة لمكافحة الإرهاب إلى قضايا محددة تتعلق بالتعاون بين وكالات إنفاذ القانون وأجهزة الاستخبارات.

ومن المهم تقوية جهاز المناعة ضد عدوى التطرف منذ سن مبكرة. على سبيل المثال، إذا تم تطوير منهج دراسي موحد في إطار اليونسكو للمدارس والجامعات وغيرها من المؤسسات التعليمية، وتخصيصه لتهديد الإرهاب ومكافحة هذا التحدي، فمن الممكن أن يصبح بمثابة "لقاح" فكري لمكافحة الإرهاب. للأجيال القادمة ضد أيديولوجية الإرهاب والعنف الخطيرة.

في الآونة الأخيرة، شهد القانون الدولي الذي يحكم التعاون في مكافحة الإرهاب تطوراً سريعاً على نحو غير عادي. لقد أنشأت جميع المناطق تقريبا إطارها القانوني الدولي الخاص بها لمكافحة الإرهاب.

لا توجد طريقة أخرى لوصف القرار الذي اتخذته الجمعية العامة للأمم المتحدة، والتي اعتمدت في 13 إبريل/نيسان 2005، دون تصويت، الاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي، التي بادرت إليها روسيا. وهذه هي أول اتفاقية لمكافحة الإرهاب وضعها المجتمع الدولي مسبقا، أي قبل وقوع الهجمات الإرهابية باستخدام المواد النووية وغيرها من المواد المشعة. وبشكل عام، هذه هي أول معاهدة عالمية تهدف إلى منع الهجمات الإرهابية ذات الدمار الشامل.

وإذا تحدثنا عن الخصائص الموضوعية للاتفاقية فإنها تهدف في المقام الأول إلى:

· توفير أساس قانوني للتصدي بفعالية لأعمال الإرهاب النووي، بما في ذلك تقاطعها والقضاء على عواقبها؛

· ضمان الحماية ضد الإرهاب للذرات السلمية والعسكرية، ووقف الهجمات الإرهابية باستخدام الأجهزة النووية محلية الصنع؛

· ضمان حتمية مسؤولية المسؤولين عن ارتكاب أعمال الإرهاب النووي.

تلعب وسائل الإعلام دورا هاما في مكافحة الإرهاب. أعلن المنتدى الإعلامي الدولي الأول لمكافحة الإرهاب في موسكو عام 2004 أن مهمته الرئيسية هي توحيد جهود المجتمع المدني ووسائل الإعلام في الحرب ضد الإرهاب وتهديد المخدرات. ونص القرار الذي تم اعتماده في المنتدى على ضرورة أن ينطلق الوسط الصحفي في أنشطته المهنية من مبادئ المواطنة والحفاظ على القيم الإنسانية العالمية التي يطأها من يريد إثارة الكراهية والخوف. كما أُعلن عن إنشاء مجلس التنسيق الدولي العام لمكافحة الإرهاب وتهديد المخدرات.

وفي المؤتمر الدولي "صحفيون ضد الإرهاب" الذي عقد في إسرائيل في تشرين الثاني/نوفمبر 2004، ناقش ممثلو وسائل الإعلام من 28 دولة، بما فيها روسيا، مشكلة الإرهاب وتغطيته في وسائل الإعلام. وأدانوا بشدة الإرهاب باعتباره أحد أفظع التهديدات التي تواجه الإنسانية، واعترفوا بالمستوى العالي من المسؤولية التي يتحملها الصحفيون، وذكروا أنه في الظروف الحديثة من الضروري صياغة واعتماد ميثاق جديد بشكل أساسي لمكافحة الإرهاب للصحفيين. واقترح إنشاء لجنة دائمة لمكافحة الإرهاب توحد الجميع منظمات دوليةالصحفيين، فضلا عن المحامين وممثلي المنظمات غير الحكومية.

يجب على المجتمع العالمي ككل وكل دولة على حدة أن تبذل، أولاً وقبل كل شيء، جهودًا سياسية (اقتصادية واجتماعية) لمنع الظروف الملائمة لظهور الإرهاب، وحل النزاعات بين الأعراق والأديان والصراعات الاجتماعية بطريقة سلمية.

إسرائيل هي الأكثر ثباتا في المعارضة الصارمة للإرهابيين. لقد حقق نجاحات أسطورية في هذه المعركة، مثل القضاء على جميع المتورطين في الهجوم الإرهابي ضد الرياضيين الإسرائيليين في ميونيخ عام 1972، أو إطلاق سراح ركاب الخطوط الجوية الذين تم احتجازهم كرهائن في مطار أفريقي. لكن إسرائيل فشلت في التعامل مع الإرهاب. وهو الآن يقوم ببناء جدار أمني، وهو ما أدانته كل من الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي، وأعلن عن دخول 17 مستوطنة من الأراضي الفلسطينية في قطاع غزة.

تحارب الحكومات الأجنبية التهديد الإرهابي في اتجاهين رئيسيين. أولا، من خلال تنفيذ تدابير خاصة وعسكرية فنية تهدف إلى الحد من فعالية الأنشطة الإرهابية. ثانياً، من خلال القيام بأنشطة أيديولوجية واجتماعية ونفسية تهدف إلى حشد دعم غالبية مواطنيها في الحرب ضد الإرهابيين، وعزلهم عن السكان. وفي الوقت نفسه، فإن التنفيذ الناجح لمثل هذه السياسة سيكون مستحيلاً دون توحيد الجهود وتنسيق أعمال جميع المنظمات المختصة المشاركة في مكافحة النشاط الإرهابي. وتسعى الدول جاهدة إلى مكافحة المظاهر الإرهابية بحزم وثبات، على الصعيدين الوطني والدولي. المستوى الدوليوهو ما تنعكس في القوانين المعمول بها في الإقليم. يُظهر عدد من القوانين المعيارية الموقف الثابت للسلطتين التشريعية والتنفيذية تجاه كل من الإرهابيين الأفراد والمنظمات المتطرفة التي تلجأ إلى العنف. إن هذا النهج المتشدد، ولا سيما من جانب الولايات المتحدة وفرنسا وعدد من الدول الأخرى، لحل مشكلة الإرهاب الدولي القائمة، يحركه حقيقة أن أدنى التنازلات تساهم في النمو السريع لنشاط الجماعات الإرهابية الأخرى، مما يتسبب في وتكثيف أنشطتهم والتشدد في المطالب المطروحة. في جميع الدول الغربية الرائدة، تسيطر الدولة بشكل صارم على التدابير الرئيسية لمكافحة الإرهاب وتقمع أي محاولات لتعزيز الأنشطة الإرهابية. وفي السنوات الأخيرة، اكتسبت الحرب ضد الإرهاب نطاقا واسعا يتوافق مع حقيقة التهديد الذي يشكله. ولهذا السبب، فإن قوات إنفاذ القانون وأجهزة الاستخبارات في هذه البلدان، تستجيب بسرعة للتغيرات في تكتيكات الجماعات الإرهابية والمنظمات المتطرفة، وتعمل بنشاط على تطوير أشكال وأساليب جديدة لمكافحة التهديد الإرهابي. وهكذا، في العديد من دول أوروبا الغربية والولايات المتحدة، تم تطوير أساليب للتعرف على الإرهابيين، والكشف عن القنابل التي زرعوها وأنواع مختلفة من الأسلحة المخبأة من قبلهم، والحصول على المعلومات اللازمة للشرطة وأجهزة الأمن وما إلى ذلك عن الإرهابيين. ومع ذلك، وفقا للخبراء في أنشطة مكافحة الإرهاب، في المرحلة الحالية، فإن مكافحة هذه الظاهرة، التي اتخذت نطاقا عالميا، لا تزال غير فعالة بما فيه الكفاية. كما أن التدابير التي تتخذها حكومات مختلف البلدان لمكافحة الإرهاب متعددة الأوجه، وتمليها أشكال وأساليب مختلفة لتنفيذ الأعمال الإرهابية. تبرم الدول اتفاقيات بشأن تسليم الإرهابيين الأسرى أو المستسلمين، ورفض قبول المركبات المختطفة، وقبل كل شيء الطائرات، وإنشاء وحدات خاصة لمحاربة الإرهابيين وحماية المباني الحكومية ومباني السفارات والمسؤولين الحكوميين والمواطنين الأجانب الذين يتمتعون بالحصانة الدبلوماسية من الهجمات الإرهابية. .الأفعال أو عواقبها. كما يقدم الفكر العلمي والتقني مساهمة كبيرة في مكافحة الإرهاب، من خلال اختراع وسائل تقنية مختلفة لمكافحة الإرهابيين.

مقدمة

في الوقت الحالي، لم تؤثر العولمة على العمليات الاجتماعية الإيجابية فحسب، بل أثرت أيضًا على ظاهرة خطيرة مثل الإرهاب. ومع اكتساب الإرهاب طابعا دوليا، أصبح الإرهاب يشكل خطرا على المجتمع على نطاق عالمي.

كما لاحظ ن. نزارباييف في كتابه "العقد الحرج"، "إن إحدى نتائج عولمة النشاط الإرهابي هي تشكيل مجموعات خاصة من الأشخاص الذين يشاركون في هذا على أساس دائم ومهني... لقد أصبح من الواضح بالفعل أن تسمح القدرات المالية الواسعة للمنظمات الإرهابية بتجديد صفوفها بالمرتزقة - المحترفين... وبطبيعة الحال، لتجديد أموالها، تسعى المنظمات الإرهابية إلى إخضاع تجارة المخدرات، والابتزاز، والدعارة، والاتجار بالأسلحة، والتهريب، والقمار، وما إلى ذلك . وعلى وجه الخصوص، يعد الاتجار بالبشر (الاتجار بالنساء وبيع الأطفال) مجالًا مربحًا للغاية تسعى المنظمات الإرهابية إلى السيطرة عليه.

لم يصبح الإرهاب على مدى العقود القليلة الماضية مجرد ظاهرة واسعة الانتشار في العلاقات الاجتماعية والسياسية في المناطق الرئيسية من العالم. لقد اكتسبت الاستقرار الاجتماعي، على الرغم من الجهود النشطة المبذولة داخل الدول الفردية وعلى مستوى المجتمع الدولي لتوطينها والقضاء عليها.

وقد اكتسب الوضع المتوتر أبعادا كبيرة في بداية القرن الحادي والعشرين، حيث أصبح الإرهاب الدولي موضوعا مشتركا للبحث بين الفلاسفة والصحفيين وعلماء السياسة وعلماء الاجتماع وعلماء النفس والمحامين، الذين يتجادلون حوله باستمرار.

ترتكب الأعمال الإرهابية الدولية باستخدام العنف ضد العديد من الأبرياء وانتهاك حقوقهم الطبيعية. ويشير التزايد المستمر في الجرائم الدولية ذات الطبيعة الإرهابية إلى عدم فعالية الأدوات الموجودة لمكافحتها. والمشكلة الرئيسية هي أن الزيادة الكمية والنوعية في الأعمال الإرهابية الدولية تفوق بوضوح معدل النمو في فعالية مكافحتها. البحث العلمي والتدريب والتنسيق بين وكالات إنفاذ القانون، واختبار الأساليب الفنية والتشغيلية التكتيكية لمكافحة الإرهاب الدولي، واعتماد الاتفاقيات الدولية والإقليمية والثنائية لمكافحة الإرهاب الدولي، وتحسين التشريعات الوطنية في مجال مكافحة الإرهاب الدولي - كل هذا يحدث مع تأخير، وفقا لمبدأ "المشكلة أولا - ثم إزالة عواقبها". ولا يتم اتخاذ أي تدابير فعالة لمكافحة الإرهاب الدولي إلا بعد وقوع هجمات إرهابية دولية كبرى. إن مثل هذا النضال ليس غير فعال فحسب، بل يمنح الثقة لمنظمي الأعمال الإرهابية الدولية في أنشطتهم الإجرامية.

ومن ثم فإن أهمية موضوع المشاكل في مكافحة الإرهاب الدولي تتحدد بالعوامل التالية:

التحول الكمي والنوعي للإرهاب الدولي وحجم اتجاهات انتشاره؛

واستخدام الإرهاب الدولي كغطاء للأنشطة التخريبية التي تقوم بها دول أجنبية؛

ملامح الموقع الجيوسياسي لجمهورية كازاخستان.

الغرض من الدورة هو تحليل المشاكل الحالية في التعاون القانوني الدولي بين الدول في مجال مكافحة الإرهاب الدولي.

تهدف المهام التالية إلى تحقيق هذا الهدف:

الكشف عن مفهوم وجوهر وعلامات الإرهاب الدولي والآلية القانونية لمكافحته؛

تحليل الوسائل والأساليب القانونية لمنع الإرهاب الدولي؛

استكشاف السبل القانونية لتحديد وقمع أنشطة المنظمات الإرهابية الدولية على الساحة الدولية.

يتم تحديد هيكل عمل الدورة حسب الأهداف والغايات. يشتمل العمل على مقدمة وقسمين وخاتمة وقائمة المصادر المستخدمة.

1. تصنيف الإرهاب الدولي

معاهدة كازاخستان لمكافحة الإرهاب

1.1 قضايا تشكيل وتطوير الحظر المعياري للإرهاب

وكانت أول تجربة دولية في مكافحة الإرهاب هي المؤتمر الدولي لمكافحة الفوضويين، الذي عقد في نوفمبر وديسمبر 1898 في روما. حضر المؤتمر 21 دولة، بما في ذلك روسيا وفرنسا وبريطانيا العظمى والولايات المتحدة الأمريكية وغيرها. وكانت المهمة الرئيسية لهذا المؤتمر هي إقامة علاقات بين الحكومات الأوروبية بما يخدم مصالح الدول الأعضاء. الحماية العامةاتفاق دائم بهدف مواجهة المجتمعات الفوضوية وأتباعها بنجاح.

في المؤتمر، نوقشت مسألة صعوبة تعريف الجريمة الفوضوية، لكن علامة الفوضوية ظلت بلا منازع - هدف انتهاك الدولة أو النظام الاجتماعي.

تم الاعتراف بتسليم المجرمين كأحد الوسائل الدولية الرئيسية لمكافحة الفوضويين، حيث أن انتشار الفوضوية يتم تسهيله بشكل أساسي من خلال إفلات قادتها من العقاب، الذين يجدون ملجأ في بلدان أجنبية. عندما يمر الفوضويون عبر دول غير مجاورة، فإن هذه الأخيرة ملزمة بمرافقتهم إلى أقرب نقطة حدودية. تم التوقيع على الوثيقة النهائية من قبل المشاركين في 21 ديسمبر 1898. كانت المبادئ العامة لمكافحة الأناركية المنصوص عليها في هذه الوثيقة ذات طبيعة استشارية. وكما ترون، فإن المشاكل التي تم حلها في مؤتمر عام 1898 لا تزال قائمة اليوم. في الصحافة العالمية في أواخر الستينيات، بدأت التقارير تظهر بشكل متزايد حول عمليات اختطاف الطائرات، وتفجيرات السفارات، واختطاف الدبلوماسيين، والاستفزازات والهجمات المباشرة على مختلف البعثات الحكومية وغير الحكومية، فضلاً عن استخدام الخدمات البريدية لإرسال البلاستيك. قنابل الرسالة. في مثل هذه الظروف، ظهرت فجأة مسألة مكافحة الأعمال الإرهابية داخل المجتمع الدولي للدول. وفي هذا الصدد، طلب الأمين العام للأمم المتحدة، في مذكرته المؤرخة 8 سبتمبر 1972 (A/8791)، إدراج بند بعنوان "التدابير الرامية إلى منع الإرهاب وغيره من أشكال العنف التي تهدد حياة الأبرياء" في جدول أعمال الدورة السابعة والعشرين للجمعية العامة للأمم المتحدة أو يؤدي إلى وفاتهم أو تعريض الحريات الأساسية للخطر".

ونتيجة لعملها، اعتمدت اللجنة السادسة مشروع قرار للجمعية العامة بشأن هذه المسألة. ويعترف القرار بأهمية التعاون الدولي في وضع التدابير الرامية إلى منع مثل هذه الأعمال بشكل فعال ودراسة أسبابها الجذرية من أجل إيجاد حلول عادلة وسلمية بسرعة.

وفي كانون الأول/ديسمبر 1972، اتخذت الجمعية العامة، بناء على توصية اللجنة السادسة، القرار 3034 (د-27)، الذي أنشئت بموجب الفقرة 9 منه لجنة خاصة معنية بالإرهاب الدولي. ضمت اللجنة الجزائر والمجر وبريطانيا العظمى واليمن والاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة الأمريكية وسوريا وتونس وجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفياتية وجمهورية التشيك وفرنسا ويوغوسلافيا واليابان وغيرها.

وهكذا، فإن مصطلح "الإرهاب الدولي"، الذي ظهر لأول مرة على صفحات الصحافة العالمية، أصبح الآن مكرسًا في وثائق الأمم المتحدة.

وفي تشرين الثاني/نوفمبر 1937، فُتح باب التوقيع على اتفاقية منع الإرهاب والمعاقبة عليه، التي أعدتها لجنة الخبراء، في جنيف. وشددت الاتفاقية على أن غرضها هو "... زيادة فعالية التدابير الرامية إلى منع الإرهاب والمعاقبة عليه في الحالات التي يكون فيها ذا طبيعة دولية...". ولم تدخل الاتفاقية حيز النفاذ. وقعت عليها ألبانيا، الأرجنتين، بلجيكا، بلغاريا، فنزويلا، هايتي، اليونان، جمهورية الدومينيكانومصر والهند وإسبانيا وكوبا وموناكو وهولندا والنرويج وبيرو ورومانيا والاتحاد السوفييتي وتركيا وفرنسا وتشيكوسلوفاكيا والإكوادور وإستونيا ويوغوسلافيا.

وكانت المرحلة التالية من التعاون بين الدول في مكافحة الأعمال الإرهابية ذات الطبيعة الدولية هي اعتماد الاتفاقيات التالية: اتفاقية مكافحة التدخل غير المشروع في أنشطة الطيران المدني؛ الاتفاقية المتعلقة بالجرائم وبعض الأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات، الموقعة في طوكيو في 14 سبتمبر 1963؛ اتفاقية قمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات، الموقعة في لاهاي؛ اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني، الموقعة في مونتريال. ومن أهم أحكام هذه الاتفاقيات حتمية العقوبة على الأفعال الواردة فيها، وإحالة القضايا إلى الملاحقة الجنائية دون أي استثناء، وامتداد الاتفاقيات لتشمل شركات الطيران الحكومية وغير الحكومية. إلا أن هذه الاتفاقيات لم تحل جميع المشاكل المرتبطة بالتدخل غير المشروع في أنشطة الطيران المدني. وعلى وجه الخصوص، ظلت الأسئلة مفتوحة حول محاكمة ومعاقبة الأشخاص الذين يرتكبون جرائم خارج أي إقليم وطني، وحول توفير الحماية لموظفي خدمات المطارات.

عند وصف أعمال التدخل غير المشروع في أنشطة الطيران المدني، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن أعمال العنف التي بدأت بمحاولات السيطرة على طائرة بهدف استخدامها كوسيلة نقل مناسبة من أجل مغادرة الطائرة الدولة، نمت إلى أعمال العنفعلى شركات الطيران الدولية بغرض أخذ رهائن أو التدمير المباشر لطائرة بسبب تسجيلها في دولة معينة. ويصاحب هذه التصرفات مقتل أشخاص أبرياء، مما يقوض الثقة في النقل الجوي ويخلق شعورا بالخوف وعدم اليقين لدى أطقم الطائرات والركاب وموظفي صيانة الطائرات والعاملين في الخدمات والمرافق الأخرى المستخدمة في الطيران المدني.

يبدو أن أعمال التدخل غير المشروع في أنشطة الطيران المدني، بقدر ما تشكل جرائم بموجب الاتفاقيات المذكورة أعلاه، ينبغي اعتبارها أعمالا إرهابية ذات طبيعة دولية ترتكب في النقل الجوي.

بالنظر إلى أنه في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي، كانت الأعمال الإرهابية تُرتكب في كثير من الأحيان ضد الممثلين الدبلوماسيين وبعثات الدول، وقد طورت لجنة القانون الدولي، على أساس قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 2780 (د-26) المؤرخ 3 ديسمبر 1971، مشروع اتفاقية لمنع الجرائم والمعاقبة على الجرائم المرتكبة ضد الموظفين الدبلوماسيين وغيرهم من الأشخاص الذين يستخدمون الحماية الدولية.

وتحدد الاتفاقية المعتمدة في 14 ديسمبر/كانون الأول 1973 نطاق الأشخاص الذين يتمتعون بالحماية الدولية. بناء على الفن. 1 يشمل هؤلاء الأشخاص: أ) رئيس الدولة أو رئيس الحكومة الموجود في دولة أجنبية، بالإضافة إلى أفراد الأسرة المرافقين لهم؛ ب) أي مسؤول في دولة أو منظمة دولية يتمتع بحماية خاصة وفقا للقانون الدولي العام أو الاتفاق الدولي فيما يتعلق بأداء أو بسبب أداء وظائف نيابة عن دولته أو منظمته الدولية، وكذلك أعضاء في عائلته التي تتمتع بحماية خاصة.

فن. تحدد المادة 2 من هذه الاتفاقية نطاق الجرائم المرتكبة ضد الأشخاص المتمتعين بالحماية الدولية. وتشمل هذه الجرائم، على وجه الخصوص، ارتكاب ما يلي عمدا: أ) القتل أو الاختطاف أو أي هجوم آخر ضد شخص أو حرية شخص محمي دوليا؛ ب) هجوم عنيف على المقر الرسمي أو مكان الإقامة أو وسيلة النقل الخاصة بشخص محمي دولياً، والذي من المرجح أن يهدد شخصه أو حريته.

اتبعت ممارسة عصبة الأمم والأمم المتحدة طريق تطوير الاتفاقيات التي تفصل الأنشطة الإرهابية للأفراد عن سياسات الإرهاب التي تنتهجها الدول وتوفر الحماية من الأعمال الإرهابية ذات الطبيعة الدولية بسبب وظائف معينة للشخص أو خاصة. حالة الممتلكات التي ارتكب العمل الإرهابي بشأنها. الأشخاص التالية أسماؤهم محميون حاليًا بموجب القانون الدولي من ارتكاب أعمال إرهابية ذات طبيعة دولية: أطقم الطائرات والخطوط الجوية، الداخلية والخارجية، بموجب إبرام اتفاقيتي لاهاي ومونتريال لقمع التدخل غير المشروع في الطيران المدني. ; الأشخاص ومبانيهم السكنية والرسمية الذين يجب على الدولة المضيفة أن توفر لهم حماية خاصة بموجب المهام الموكلة إلى هؤلاء الأشخاص نيابة عن دولتها أو المنظمة الدولية (الحكومية الدولية) التي يعملون في خدمتها. ويتم توفير هذه الحماية على أساس اتفاقية امتيازات وحصانات الوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة لعام 1947، واتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961، واتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963، واتفاقية البعثات الخاصة للأمم المتحدة لعام 1961. 1969، واتفاقية العلاقات بين الدول والمنظمات الدولية لعام 1971، واتفاقية منع الجرائم المرتكبة ضد الأشخاص المتمتعين بحماية دولية، بما في ذلك الموظفون الدبلوماسيون، والمعاقبة عليها لعام 1973.

يمكن ارتكاب الأعمال الإرهابية في وقت السلم وفي زمن الحرب. في ظروف النزاع المسلح، بادئ ذي بدء، تكون اتفاقيات جنيف والنظام الأساسي لمحكمة نورمبرغ (المادة 6) سارية المفعول، والتي تحظر ارتكاب أعمال إرهابية ضد أسرى الحرب والسكان المدنيين، فضلاً عن اتفاقية لاهاي بشأن الحرب. اتفاقية حماية الممتلكات الثقافية في حالة النزاع المسلح، المبرمة تحت رعاية اليونسكو عام 1954 د.بالإضافة إلى ذلك، يمكن تقسيم أحكام القانون الدولي التي تحظر وتحاكم ارتكاب هذه الأعمال إلى قواعد تحظر هذه الأعمال على أراضي الدولة فيما يتعلق بمواطنيها، والقواعد التي تهدف، على وجه الخصوص، إلى منع الأعمال الإرهابية ذات الطبيعة الدولية والمعاقبة على ارتكابها. وتكتسب هذه الأعمال طابعا دوليا بسبب موضوع العمل الإرهابي ومحتواه.

وقد أظهرت الأمم المتحدة نشاطا خاصا في إنشاء آليات للتنظيم القانوني الدولي لمكافحة الإرهاب بعد الهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 في الولايات المتحدة. وهكذا، تناولت الجمعية العامة للأمم المتحدة قضية هذه الأحداث المأساوية في اليوم التالي للهجوم واعتمدت بالإجماع قرارًا يدعو إلى التعاون الدولي لمنع أعمال الإرهاب والقضاء عليها وتقديم مرتكبي أعمال العنف ومنظميها ورعاةها إلى العدالة. . وفي اليوم نفسه، دعا مجلس الأمن، في قراره 1368 (2001)، المجتمع الدولي إلى مضاعفة جهوده لمنع وقمع الأعمال الإرهابية، بما في ذلك من خلال زيادة التعاون وضمان التنفيذ الكامل للاتفاقيات الدولية ذات الصلة بمكافحة الإرهاب والأمن. قرارات المجلس، وخاصة القرار 1269 (1999).

وكان الحدث الأكثر أهمية في تعاون الدول في مجال مكافحة الإرهاب هو استئناف أنشطة اللجنة الخاصة المنشأة بموجب قرار الجمعية العامة رقم 51/210 المؤرخ 17 ديسمبر 1996، بهدف وضع اتفاقية شاملة بشأن الإرهاب الدولي.

وبفضل عمل اللجنة الخاصة المذكورة، اعتمد مجلس الأمن بالإجماع في 28 أيلول/سبتمبر 2001 القرار رقم 1373 بشأن مكافحة الإرهاب الدولي. وتنص هذه الوثيقة على مجموعة واسعة من التدابير المحددة على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية الرامية إلى مكافحة الإرهاب. أهمية خاصة فيما بينها التدابير التالية: حظر تمويل الأنشطة الإرهابية؛ إعلان تجريم أي نشاط يتعلق بجمع الأموال على أراضي أي دولة بغرض دعم الإرهاب؛ مطالبة الدول بوضع حد لجميع أنشطة تجنيد الإرهابيين وتسليحهم؛ تعزيز تدابير مراقبة الحدود لوقف التسلل الإرهابي غير القانوني؛ الانضمام السريع لجميع الدول إلى اتفاقيات الأمم المتحدة الدولية الحالية بشأن مكافحة الإرهاب وتنفيذها بالكامل؛ تبادل المعلومات والتعاون بين جميع الدول في قضايا تنسيق مكافحة الإرهاب.

خصوصية قرار مجلس الأمن هذا هي أن جميع التدابير المحددة فيه يجب أن تنفذها الدول (الفقرة 1)، مما يعطي القرار طابعًا إلزاميًا وليس توصية.

ويبدو لنا أن جميع الأحكام العديدة الواردة في قرار مجلس الأمن هذا يمكن أن تكون بمثابة الأساس لتسريع وضع واعتماد اتفاقية شاملة بشأن الإرهاب الدولي.

تلخيصا للنظر في مسألة تطوير التعاون بين الدول في مكافحة الإرهاب الدولي، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية.

إن التعاون الأكثر فعالية بين الدول في مكافحة الإرهاب الدولي يحدث على المستوى الإقليمي وفي إطار الأمم المتحدة.

إن القوانين القانونية الدولية التي اعتمدتها الأمم المتحدة بشأن قضايا مكافحة الإرهاب، أولا، تميز بين الأنشطة الإرهابية للأفراد وسياسات الإرهاب التي تنتهجها الدول؛ وثانيًا، فإنها تقدم مبدأ "التسليم أو المحاكمة"، مما يضمن حتمية معاقبة الإرهاب. وقد وفرت هذه الأفعال حماية القانون الدولي لأطقم الطائرات، وهم الأشخاص الذين يجب على الدولة أن توفر لهم حماية خاصة بموجب المهام الموكلة إلى هؤلاء الأشخاص.

إن تحليل الأعمال المعتمدة في إطار الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب يعطي أسبابا للاستنتاج بأنه، اعتمادا على موضوع وهدف ارتكاب الجريمة، فضلا عن درجة الخطر الاجتماعي، يمكن تصنيف الأعمال الإرهابية على النحو التالي:

أ) الجريمة الدولية في حالة إرهاب الدولة (العدوان غير المباشر)؛

ب) جريمة ذات طبيعة دولية (وجود عنصر دولي يشكل خطرا كبيرا على العلاقات الدولية)؛

ج) جريمة ذات طابع وطني (ليس لها عنصر دولي، ولكنها تشكل خطراً اجتماعياً كبيراً على دولة معينة).

ويحدد وصف العمل الإرهابي شكل التعاون القانوني بين الدول في هذا المجال، والذي يمكن التعبير عنه على النحو التالي:

أ) إنشاء هيئة قضائية دولية؛

ب) تطوير آلية تقليدية للتعاون القانوني بين الدول في هذا المجال؛ ج) التوحيد.

يعتقد بعض الباحثين أنه إذا تحدثنا عن ظاهرة مثل الإرهاب الحديث، فيمكن أن يبدأ العد التنازلي في عام 1945. هناك حدثان رهيبان مرتبطان تاريخياً ومنطقياً: قصف هيروشيما وناجازاكي في عام 1945، وكارثة نيويورك في 11 سبتمبر 2001.

كما تم تطوير الحظر القانوني وأساليب مكافحة الإرهاب في القوانين الوطنية للدول.

لقد كانت الولايات المتحدة أكثر نشاطا في الحرب ضد الإرهاب الدولي منذ أحداث 11 سبتمبر 2001 المعروفة. ووافق مجلس النواب في أكتوبر/تشرين الأول 2001 على النسخة النهائية لمشروع قانون مكافحة الإرهاب، الذي وسع بشكل كبير من صلاحيات وكالات الاستخبارات الأمريكية. وينص أحد البنود الرئيسية في مشروع القانون على تبسيط إجراءات حصول وكالات إنفاذ القانون على موافقة المحكمة للاستماع إلى محادثات المتطرفين المحتملين والأشخاص المرتبطين بهم، ومراقبة تصرفاتهم على الإنترنت، وكذلك إجراء عمليات تفتيش في منازلهم. وبالإضافة إلى ذلك، فإن مشروع القانون يشدد العقوبات على الإرهابيين والأشخاص الذين يقدمون لهم المساعدة المادية وغيرها. ونظرا لمخاوف بعض المشرعين فيما يتعلق باحترام الحريات المدنية، فإن تأثير النص على الترخيص بالتنصت على المكالمات الهاتفية المحادثات الهاتفيةيقتصر على أربع سنوات.

وتظهر تجربة الولايات المتحدة الأساليب التالية لمكافحة الإرهاب الدولي:

) الوصول إلى المعلومات المالية للمواطنين والمنظمات في البنوك مفتوح؛

) التبادل الحر للبيانات بين الإدارات المختلفة؛

) توسيع صلاحيات السلطات الفيدرالية وأجهزة الاستخبارات في مكافحة غسل الأموال؛ توسيع صلاحيات وزارة الخزانة في تنظيم التقارير الخاصة بالمؤسسات المصرفية الأمريكية.

بالإضافة إلى ذلك، تم فرض حظر على دخول الولايات المتحدة للأشخاص الذين، وفقا لوزارات العدل في بلدان رابطة الدول المستقلة، يشاركون في غسل الأموال "القذرة".

على الرغم من أن جمهورية كازاخستان دولة مستقرة سياسيا، فمن الضروري إيلاء اهتمام خاص للخبرة الأجنبية والدولية في مكافحة الإرهاب الدولي. يستلزم الافتقار إلى الخبرة الشخصية عدم الاستعداد للهجمات الإرهابية الدولية المفاجئة بسبب عدم القدرة على التنبؤ بها. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج وكالات إنفاذ القانون إلى المعرفة حول الخبرة العالمية في منع الإرهاب الدولي، منذ منع الإرهاب الاجتماعي الظواهر الخطرةيجب تنفيذها عندما لا يكون هناك خطر محتمل بعد. ويرجع ذلك أيضًا إلى حقيقة أن منع الإرهاب الدولي يكمن في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية في الدولة، والمسار الصحيح للسياسة الخارجية والداخلية، والحل التوافقي للمشاكل بين الدول والأعراق والدينية. للقيام بذلك، من الضروري استخدام ممارسة مكافحة الإرهاب الدولي في البلدان الأخرى، وبالتالي امتلاك المعلومات وتنظيمها وتحليلها وتكييفها مع ظروف كازاخستان.

ولتحقيق هذه الأغراض، قامت لجنة الأمن القومي ومكتب المدعي العام ووزارة الداخلية ووزارة الخارجية، من أجل تنسيق إجراءات مكافحة الإرهاب على المستوى المحلي وبين الدول، بتشكيل بنك بيانات موحد حول الإرهاب والإرهاب. مظاهر التطرف والانفصالية الأخرى على أساس القانون المعياري المشترك بين الإدارات ذي الصلة. ويتم تبادل هذه المعلومات على المستوى المشترك بين الدول، وكذلك التعاون المباشر في المجالات الرئيسية للأنشطة التنفيذية لمكافحة الإرهاب، على أساس الالتزامات الدولية.

لقد حددت التجربة العالمية في مكافحة الإرهاب الدولي الأهمية القصوى لمكافحة تمويل الإرهاب والجريمة المنظمة، والتي حددت الاتجاهات الرئيسية لنشاط وكالات إنفاذ القانون في جمهورية كازاخستان.

أظهر تحليل تقارير لجنة الأمن القومي ووزارة الداخلية ووزارة الخارجية ومكتب المدعي العام بشأن نتائج الحرب ضد الإرهاب في جمهورية كازاخستان أن هذه الهيئات لا تستخدم فعلياً الخبرات الأجنبية في الحرب ضد الإرهاب الدولي لصالح كازاخستان، ومعاملته على أنه غير مناسب للأمن السياسي للبلاد. ولكن إذا تم تحديد حالتين فقط من حالات عبور الأشخاص للتحضير للأنشطة الإرهابية في كازاخستان، فهذا لا يعني أنه لم تكن هناك حالات أخرى، ولن تحدث في المستقبل.

إن إمكانات العبور في كازاخستان، إلى جانب قربها من أوزبكستان وطاجيكستان وقيرغيزستان وروسيا، لا تسمح لنا ببساطة بقبول حالتين لعبور الإرهابيين للتجنيد باعتبارهما الحالتين الوحيدتين. وهذا، على العكس من ذلك، يشير إلى انخفاض جودة عمل أجهزة المخابرات الكازاخستانية، والتي ينبغي الاهتمام منها أيضا بمشاكل عمل أجهزة المخابرات، على سبيل المثال، الولايات المتحدة الأمريكية وإنجلترا. كما أن هناك العديد من المشاكل "الخفية" في مجال عبور التدفقات المالية لتمويل الإرهاب عبر كازاخستان.

يبدو أنه من الضروري تكييف المعلومات المتعلقة بالتجربة العالمية في مكافحة الإرهاب الدولي بشكل أكثر نشاطًا في إطار بنك البيانات الذي تم إنشاؤه تحت إشراف لجنة الأمن القومي ووزارة الخارجية ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام إلى ظروف كازاخستان، وخاصة الاهتمام بالخبرة الأجنبية في مجال الوقاية التشريعية والعملية من الإرهاب الدولي.

1.2 التعريف القانوني للإرهاب

يشير تحليل الهجمات الإرهابية الأخيرة إلى أن المطالب التي قدمها الإرهابيون تمثل مجموعة واسعة من التطلعات، تتراوح بين محاولات الحصول على مبلغ معين من المال أو إطلاق سراح الأشخاص المسجونين ذوي التفكير المماثل أو أعضاء الجماعات الإجرامية، إلى محاولات تغيير الوضع العام. النظام الحالي، وانتهاك سلامة الدولة أو سيادة الدولة. لا يقتصر هدف الإرهابيين على الضحايا من البشر فحسب، بل يشمل أيضًا العناصر الفردية للنظام الدستوري لدولة ما أو حتى مجموعة من الدول: نظام الحكومة، البنية السياسيةوالمؤسسات العامة والقوة الاقتصادية للدولة وما إلى ذلك.

وقد أشارت لجنة الأمم المتحدة المعنية بمنع الجريمة ومكافحتها إلى غياب تعريف مقبول عموما لمفهوم "الإرهاب الدولي" في دورتها الحادية عشرة في عام 1990. وهكذا، ذكر تقرير الأمين العام للأمم المتحدة: "إن الإرهاب الدولي يمكن أن توصف بأنها أعمال إرهابية يتلقى فيها مرتكبو الجريمة (أو مرتكب الجريمة)، عند التخطيط لأفعالهم، تعليمات، أو يأتون من بلدان أخرى، أو يفرون أو يلتمسون اللجوء، أو يتلقون المساعدة بأي شكل من الأشكال في بلد آخر غير البلد أو البلدان التي فيها. يتم تنفيذ الإجراءات ".

وفي توصياتها المعتمدة للدول، لاحظت اللجنة أنه منذ الدراسة الأولى للإرهاب الدولي التي أجرتها الأمم المتحدة، لم يتمكن المجتمع الدولي من التوصل إلى اتفاق حول مضمون مصطلح "الإرهاب الدولي". ولاحظت اللجنة أن اعتماد تعريف محدد للإرهاب الدولي له أهمية مشكوك فيها في مكافحته.

من الصعب أن نتفق مع هذا النهج الذي اتبعته لجنة الأمم المتحدة لمنع الجريمة ومكافحتها فيما يتعلق بتعريف الإرهاب الدولي. وبدون تعريف واضح على المستوى العالمي لهذا النوع من الجرائم الدولية، سيكون من الصعب، بل من المستحيل، أن يتم تطوير واعتماد الاتفاقية الشاملة لقمع الإرهاب الدولي، والتي يجري العمل عليها منذ عام 1998. استمرار الخلافات بين الدول إن مختلف الجوانب، وخاصة فيما يتعلق بمسألة تعريف الإرهاب الدولي، تجعل من الصعب اعتماد هذه الاتفاقية.

في 1 يوليو 2002، دخل نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية حيز التنفيذ. وهكذا، أصبحت هيئة العدالة الدولية الدائمة للقضايا الجنائية للجرائم الدولية، فكرة الحاجة إلى إنشاءها والتي نشأت في المجتمع العالمي في بداية القرن العشرين، حقيقة واقعة. ومع ذلك، من بين الجرائم التي تدخل في اختصاص هذه المحكمة، لا يوجد إرهاب دولي، وهو ما لا يبدو مبررا في الظروف الحديثة، عندما أصبح هذا العمل تهديدا حقيقيا للإنسانية جمعاء. ولم تصدق جمهورية كازاخستان، مثل العديد من البلدان، على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.

لأول مرة، ظهرت مسألة تصنيف الإرهاب الدولي كجريمة دولية ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية في منتصف الثلاثينيات. القرن العشرين وقد سبق ذلك هجمات إرهابية كبيرة. وهكذا، في 4 أكتوبر 1934، في مرسيليا، أثناء زيارة رسمية لفرنسا، قُتل ملك يوغوسلافيا ألكسندر في انفجار قنبلة. كما أصيب وزير الخارجية الفرنسي ل. بارت بجرح مميت. وفر القاتل إلى إيطاليا، التي رفضت تسليم المجرم، بحجة أنه وفقا لأحكام القانون الدولي الحالي بشأن اللجوء السياسي، فإن الأشخاص الذين ارتكبوا عملا إجراميا لأسباب سياسية لا يخضعون للتسليم. وردا على هذه الأحداث، اقترحت فرنسا صياغة قانون جنائي دولي يدين الإرهاب باعتباره جريمة دولية وإنشاء محكمة جنائية دولية لمعاقبة الإرهابيين في إطار عصبة الأمم. قامت لجنة أنشأتها عصبة الأمم خصيصًا بإعداد مشروع اتفاقية. لكن عند مناقشة المشروع على المستوى الحكومي، ظهرت معارضة عدد من الدول لاقتراح إنشاء محكمة جنائية دولية. وعلى وجه الخصوص، عارضته هولندا، مستشهدة بالتقاليد الطويلة لبلادها في مجال منح اللجوء السياسي. وفي وقت لاحق، تم اقتراح اتفاقيتين للمناقشة: بشأن الإرهاب والمحكمة الجنائية الدولية. وفي 31 مايو 1938، وقعت 19 دولة على اتفاقية الإرهاب. وقعت 13 دولة، بما في ذلك الاتحاد السوفييتي، على اتفاقية المحكمة الجنائية الدولية. ومع ذلك، لم تدخل أي من هذه الاتفاقية أو الاتفاقية الأخرى حيز النفاذ القانوني. وقد صادقت دولة واحدة فقط - الهند - على الاتفاقية الأولى. ولم يتم التصديق على اتفاقية إنشاء المحكمة الجنائية الدولية من قبل أي دولة، بما في ذلك كازاخستان.

إذا قررت الدول الأطراف في نظام روما الأساسي إحالة قضايا الإرهاب الدولي إلى اختصاص المحكمة الجنائية الدولية، فمن الضروري في هذه الحالة تعديل نظام روما الأساسي، الذي ينبغي أن يضع قائمة بالإجراءات التي تشكل أعمالاً إرهابية. وسيتعين على المحكمة أن تحدد في قرار أولي ما إذا كانت هذه الإجراءات تهدد أم لا السلام الدوليوالسلامة. وبعد اتخاذ مثل هذا القرار، يتعين على مجلس الأمن، كما هو الحال في حالة العدوان، أن يحصل على سلطة اتخاذ التدابير اللازمة للحفاظ على السلم والأمن الدوليين.

إذا كان مثل هذا الوضع موجودا، على سبيل المثال، خلال الأحداث التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 في نيويورك وواشنطن، فإن المحكمة الجنائية الدولية، بعد أن قررت أن الأعمال الإرهابية المرتكبة تحتوي على علامات الإرهاب الدولي، ووثقت التورط في هذه الأفعال التي ارتكبها تنظيم القاعدة، ستبدأ عملية التحقيق في هذه الأفعال، ويمكن لمجلس الأمن أن يأذن بعملية لمكافحة الإرهاب في أفغانستان.

بعض المحامين، استنادا إلى حقيقة أن الإرهاب هو في المقام الأول ظاهرة دولية، في تحليلها وتصنيفها تعتمد كل دولة على مصالحها الخاصة (الاقتصادية، الجيوسياسية، العسكرية، وما إلى ذلك)، يشككون تماما في احتمال إجماع الدول الأعضاء. المجتمع الدولي بشأن تعريف واضح وشامل للإرهاب. لذلك، على وجه الخصوص، V. E. في هذا الصدد، يشير بيتريشيف إلى أنه "من الممكن، بالطبع، أن نتخيل وضعًا طوباويًا تقرر فيه السلطات العليا في جميع الدول مكافحة الإرهاب الدولي بشكل مشترك، على أساس بعض القيم الإنسانية العالمية. ومع ذلك، فإننا نعرف من الدرس المستفاد من تاريخنا الحديث ما هي العواقب التي قد يؤدي إليها هذا النهج في مجال السياسة العملية عندما يتم وضع مصالح بلدنا، ولكن المثل العليا "العالمية"، في المقدمة. في الحياة الواقعية، يقوم رجال الدولة الذين يهتمون برفاهية بلادهم وشعبهم بصياغة سياسات تعتمد على المصالح الوطنية على وجه التحديد. وفي الوقت نفسه، فإن أساليب التنفيذ العملي خارجياً يمكن أن تتخذ الأشكال الأكثر تشاؤماً.

من الناحية القانونية الدولية، تم تعريف مفهوم النشاط الإرهابي لأول مرة في اتفاقية منع الأعمال الإرهابية والمعاقبة عليها، التي اعتمدتها جمعية عصبة الأمم في 16 نوفمبر 1937. ووفقاً لهذه الاتفاقية، فإن الدول المشاركة تعهدت بالامتناع عن أي أعمال تهدف إلى دعم الأنشطة الإرهابية الموجهة ضد دولة أخرى، ومنع الأعمال التي يتم فيها التعبير عن هذه الأنشطة. وتتعهد الدول الأطراف أيضاً بمنع وقمع الأنواع التالية من الأنشطة الإجرامية الموجهة ضد الدولة والتي تستهدف أو قادرة على ترويع بعض الأفراد أو مجموعات الأفراد أو الجمهور، والتي تشكل عملاً إرهابياً بالمعنى المقصود في الاتفاقية:

.الأفعال المتعمدة ضد الحياة والسلامة الجسدية والصحة والحرية:

رؤساء الدول، والأشخاص الذين يمارسون صلاحيات الدولة، وخلفائهم بالوراثة أو المعينين؛

أزواج الأشخاص المذكورين أعلاه؛

الأشخاص المكلفون بوظائف أو واجبات عامة، عندما يتم ارتكاب الفعل المحدد بسبب وظائف أو واجبات هؤلاء الأشخاص.

الأفعال المتعمدة التي تتكون من تدمير أو إتلاف ممتلكات عامة أو ممتلكات مخصصة للاستخدام العام تملكها أو تديرها دولة طرف أخرى.

فعل متعمد من شأنه تعريض حياة الإنسان للخطر من خلال خلق خطر عام.

.الشروع في ارتكاب الانتهاكات المنصوص عليها في أحكام الاتفاقية. وعلى وجه الخصوص، يعتبر تصنيع أو الحصول على أو تخزين أو توريد الأسلحة أو المتفجرات أو المواد الضارة بغرض ارتكاب جريمة جنائية في أي بلد أمرًا إجراميًا.

وهكذا، فإن الاتفاقية الدولية لعصبة الأمم بشأن منع الأعمال الإرهابية والمعاقبة عليها لعام 1937 تدون مجالا هاما من التأثير التنظيمي للقانون الدولي في مكافحة المجتمع الدولي لجريمة الإرهاب الدولية .

تكثف تطور موضوع الإرهاب الدولي متعدد الأبعاد من خلال ممارسة القانون الدولي في السبعينيات والثمانينيات من القرن العشرين، عندما تم إعداد ما مجموعه 19 اتفاقية دولية.

يُمارس مفهوم الإرهاب رسميًا اليوم في خمسة وأربعين قانونًا قانونيًا تنظيميًا للقانون المحلي لكازاخستان والمعاهدات الدولية بمشاركة جمهورية كازاخستان. يحدد قانون جمهورية كازاخستان المؤرخ 13 يوليو 1999 "بشأن مكافحة الإرهاب" النشاط الإرهابي الدولي:

"النشاط الإرهابي الدولي - النشاط الإرهابي: الذي تقوم به منظمة إرهابية أو منظمة إرهابية على أراضي أكثر من دولة أو الإضرار بمصالح أكثر من دولة؛ مواطني دولة ما فيما يتعلق بمواطني دولة أخرى أو على أراضي دولة أخرى؛ في الحالة التي يكون فيها الإرهابي وضحية الإرهاب مواطنين من نفس الدولة أو دول مختلفة، ولكن الجريمة ارتكبت خارج أراضي هذه الدول.

ومن التعريف يتضح أن الاعتراف بالإرهاب دوليا يعتمد على وجود كيان أجنبي أو مصالحه في الأنشطة الإرهابية. بالنسبة للقانون الجنائي الدولي، من المهم ملاحظة أنه بما أن الإرهاب بشكل عام هو جريمة متعمدة، فإن نية الإرهابي أو المنظمة الإرهابية لاستخدام عنصر أجنبي، من وجهة نظرنا، إلزامية.

والأكثر نجاحا، في رأينا، هو تعريف الإرهاب في قانون مكافحة الإرهاب في المملكة المتحدة الصادر في 19 فبراير 2001: "الإرهاب هو الإجراءات المتخذة لأسباب سياسية ودينية وأيديولوجية أو التهديد بأعمال مرتبطة بالعنف ضد الشعب". الفرد والخطر على الحياة الشخصية، والمخاطر على الصحة العامة أو السلامة العامة، والإضرار بالممتلكات، والتدخل في الأنظمة الإلكترونية أو تعطيلها والتي تهدف إلى التأثير على الحكومة أو تخويف الجمهور.

يحتوي هذا التعريف على:

الدوافع الرئيسية للأعمال الإرهابية (السياسية والدينية والأيديولوجية)، مما يساعد على تجنب التوحيد الواسع النطاق لمجموعة الجرائم الإرهابية؛

أساليب ارتكاب الأعمال الإرهابية (استخدام العنف أو التهديد باستخدامه)؛

أهداف الأعمال الإرهابية (الشخص وحياته وصحة وسلامة السكان والممتلكات والأنظمة الإلكترونية) ؛

أهداف الأعمال الإرهابية (التأثير على الحكومة وترهيب السكان).

في رأينا، يمكن اتخاذ مثل هذا النظام المتماسك لتعريف الإرهاب كأساس عند تعريف الإرهاب الدولي وفي الأبحاث المستقبلية. الملاحظة الوحيدة تتعلق بالغرض في التعريف: الغرض من التأثير على السلطات العامة، حيث أنه لا تتمتع السلطة التنفيذية في جميع البلدان بمثل هذه الصلاحيات الواسعة كما هو الحال في إنجلترا. وإلى حد ما، فإن الإرهاب الدولي يقترب من مفهوم "العدوان". ومن ثم فإن هناك وجهة نظر مفادها أنه “يمكن تعريف الإرهاب الدولي بأنه عمل من أعمال العنف أو حملة عنف تتم خارج حدود القواعد والإجراءات المعترف بها”. الدبلوماسية الدوليةوالحرب."

وفي رأينا أن الإرهاب الدولي ليس عدواناً، ولكنه غالباً ما يستخدم كوسيلة للعدوان من قبل الدول. علاوة على ذلك، تستخدم الدول المعتدية الإرهاب الدولي سراً، وبشكل رسمي في كثير من الأحيان، حتى عندما تكون على علاقة ودية مع عدوها.

إذا كان موضوع الإرهاب الدولي بالضرورة إرهابيًا - فردًا، أو في أغلب الأحيان، منظمة إرهابية، فإن موضوعات العدوان هي الدول بالضرورة. وهكذا نص قرار الأمم المتحدة الصادر في 14 ديسمبر 1974 على أن "العدوان هو استخدام الدولة للقوة المسلحة ضد سيادتها، السلامة الإقليميةوالاستقلال السياسي لدولة أخرى أو بأي طريقة أخرى لا تتفق مع ميثاق الأمم المتحدة على النحو المنصوص عليه في هذا التعريف." ومن الواضح من التعريف أن الإرهاب الدولي يمكن أن يكون على وجه التحديد القوة المسلحة التي تستخدمها دولة ما في العدوان على دولة أخرى.

تحاول العلوم القانونية والممارسة القانونية للدول منذ فترة طويلة تطوير فهم عقائدي موحد لجريمة الإرهاب الدولي. إن تطوير مثل هذا الفهم لجوهر هذه الجريمة أمر ضروري لزيادة فعالية مكافحتها، والتي يهتم المجتمع الدولي بأسره بقمعها والقضاء عليها.

على الرغم من وجود عدد كبير من المعاهدات الدولية العالمية والإقليمية بشأن مسألة مكافحة الإرهاب الدولي، لم يتم حتى الآن تطوير مفهوم مقبول عمومًا لـ "الإرهاب الدولي" يعتمد على معايير صارمة لتحديد الأحداث وتنظيمها.

إن مصطلح "الإرهاب الدولي" أصبح الآن راسخًا في الاستخدام العلمي وفي الصحافة وفي تصريحات الشخصيات السياسية وما إلى ذلك. ومع ذلك، على الرغم من أن جميع المفاوضات السياسية تقريبًا تتضمن مسألة مكافحة الإرهاب الدولي، إلا أنه لا يوجد تفسير مقبول بشكل عام لهذا المفهوم.

في الشرعية وغيرها الأدب العلميهناك العديد من التعريفات المقدمة للإرهاب الدولي.

لذلك، م. ويرى لازاريف أن الإرهاب الدولي هو استخدام أفراد معينين للعنف المرتبط بعنصر دولي لتخويف خصومهم وإجبارهم على التصرف أو عدم التحرك في الاتجاه الذي يرغب فيه الإرهابيون. ويقصد بالعنصر الدولي “كل تورط في أعمال العنف في دولة أجنبية أو وجود أهداف أو وسائل دولية تستخدم فيها”. وفقًا لآي.ب. سافيولينا، يُفهم الإرهاب الدولي على أنه التنظيم أو المساعدة في تنفيذ أو تمويل أو تشجيع أعمال ضد دولة أخرى أو التغاضي عن ارتكاب مثل هذه الأعمال، الموجهة ضد الأشخاص أو الممتلكات، والتي تهدف بطبيعتها إلى إثارة الخوف بين الحكومات. المسؤولين أو مجموعات الأفراد أو السكان ككل لتحقيق الأهداف السياسية المحددة. على سبيل المثال. ويرى لياخوف أن الإرهاب الدولي هو:

) ارتكاب عمل عنيف بشكل غير قانوني ومتعمد من قبل شخص (مجموعة من الأشخاص) على أراضي دولة ضد دولة أجنبية أو هيئات أو مؤسسات دولية محمية بموجب القانون الدولي و (أو) موظفيها ووسائل النقل والاتصالات الدولية، و أشياء أجنبية أو دولية أخرى؛

) تنظمها أو تشجعها دولة أجنبية على أراضي تلك الدولة، ارتكاب أعمال عنف غير قانونية ومتعمدة من قبل شخص (مجموعة من الأشخاص) ضد هيئات حكومية وطنية أو مؤسسات عامة، وطنية وسياسية و الشخصيات العامةأو السكان أو غيرها من الأشياء بغرض تغيير الدولة أو النظام الاجتماعي أو الاستفزاز الصراعات الدوليةوالحروب.

بالنظر إلى الإرهاب باعتباره جريمة ذات طبيعة دولية، I.I. يقدم كاربيتس التعريف التالي: "الإرهاب هو نشاط تنظيمي دولي أو محلي، ولكنه دولي (أي يغطي دولتين أو أكثر) وأنشطة أخرى تهدف إلى إنشاء منظمات ومجموعات خاصة لارتكاب جرائم القتل ومحاولات القتل، والتسبب في أضرار جسدية، واستخدام العنف وأخذ الأشخاص كرهائن بغرض الحصول على فدية، والحرمان القسري من حرية الشخص، المرتبط بالسخرية من الفرد، واستخدام التعذيب، والابتزاز، وما إلى ذلك؛ وقد يصاحب الإرهاب تدمير ونهب المباني والمباني السكنية وغيرها من الأشياء. وكما يتبين من الاقتباس أعلاه، فمن الواضح أن هذا التعريف للإرهاب لا يتناسب مع إطار الفهم الحديث للإرهاب الدولي وحتى المحلي، لأنه يستند إلى قائمة الجرائم المستقلة الموجودة بالفعل، وهي السمة النهائية الأساسية للإرهاب. كما لم يتم تسليط الضوء على الإرهاب نفسه، والتمييز بين الإرهاب "الدولي" والإرهاب "غير الواضح" المحلي، ولكنه دولي بطبيعته. مثل أي ظاهرة، يمكن تصنيف الإرهاب حسب الأهداف، وطريقة التنفيذ، ومستوى العمومية، والمنطقة، وما إلى ذلك. نائب الرئيس. توروكالو وأ.م. يقدم بورودين التصنيف التالي للإرهاب: “أولاً، يمكن تقسيم الإرهاب إلى دولي ومحلي (لا يتجاوز حدود دولة واحدة). ثانيا، ينقسم الإرهاب إلى إرهاب غير حكومي، وهو نشاط مجموعات مختلفة، وإرهاب الدولة، حيث يهدف العنف إلى تخويف السكان من أجل الحفاظ على النظام القائم.

ثالثًا، يمكن تقسيم الإرهاب إلى أقسام فرعية اعتمادًا على تركيز الجماعات على الإرهاب السياسي ذي التوجه اليساري المتطرف أو اليميني المتطرف، والإرهاب الديني، والإرهاب العرقي أو القومي. رابعا، يمكن تقسيم الإرهاب، اعتمادا على نوع الجريمة المرتكبة، إلى احتجاز الرهائن واختطاف الطائرات والاغتيالات السياسية والتفجيرات وغيرها من الأعمال. بالإضافة إلى ذلك، في السنوات الأخيرة، أثيرت مخاوف بشأن احتمال الإرهاب النووي والكيميائي، أي الإرهاب باستخدام الأسلحة النووية أو أسلحة كيميائيةوكذلك الإرهاب الموجه ضد المنشآت النووية أو الكيميائية، وكذلك أنظمة الطاقة. وأخيرا، فإن الإرهاب الذي يتم بمساعدة الدول الداعمة للإرهاب الدولي يتميز بأنه نوع مستقل من الإرهاب.

ومن ظاهرة محلية، كما كان الإرهاب في بداية القرن العشرين، أصبح عالمياً. التحضير لعمل إرهابي، وآلية تنفيذه، وحجم التمويل، وعمق ودرجة تأثيره على المجتمع - كل شيء أصبح أكثر طموحا. يتم تسهيل ذلك من خلال عولمة الاقتصاد العالمي، وتطوير الاتصالات، وتحسين تكنولوجيا المعلومات. غالبًا ما يتم تقديم الإرهاب الدولي المعاصر كنوع خاص من الحرب: "هذه الحرب... ستكون صراعًا بين من يملكون ومن لا يملكون، بين تلك المجتمعات والأجيال الشابة التي تشعر بالحرمان السياسي والاقتصادي، من ناحية، وأولئك الذين يستفيدون من الوضع الراهن، ويدافعون عن تقاليده ومبادئه ووسائل راحةه - من ناحية أخرى... التوتر الذي يؤدي إلى ظهور الإرهابيين في بلدان "العالم الثالث"، وليس فقط في الشرق الأوسط ، مدفوعة بثورة المعلومات، التي تشجع المحرومين على التمرد بشكل متزايد ضد وضعهم غير المتكافئ.

في رأينا أن الإرهاب ذو الطابع الدولي هو إرهاب ذو عنصر أجنبي، تكون آثاره القانونية نشوء علاقات بين الدول بشأنه، وذلك لما يلي:

) ارتكاب عمل إرهابي خارج الدولة التي ينتمي إليها الإرهابيون؛

) عمل إرهابي موجه ضد الأجانب والأشخاص المتمتعين بالحماية الدولية وممتلكاتهم ووسائل النقل الخاصة بهم؛

) عمل إرهابي موجه ضد منظمات دولية وأجنبية؛

) يتم الإعداد لعمل إرهابي في دولة ما ويتم تنفيذه في دولة أخرى؛

) بعد ارتكاب عمل إرهابي في دولة ما، يلجأ الإرهابي إلى دولة أخرى.

بالنسبة للإرهاب ذي الطبيعة الدولية، يتحمل الأفراد الذين ارتكبوه المسؤولية بموجب التشريعات الوطنية للبلد وعلى أساس الاتفاقيات الدولية للدول التي تأثرت مصالحها نتيجة لارتكاب مثل هذا العمل الإرهابي.

وفي الوقت الراهن، من المهم تصنيف الإرهاب الدولي كجريمة دولية، وليس كجريمة ذات طبيعة دولية، لما له من تعدي على سلم وأمن البشرية.

يعتبر العديد من الباحثين الإرهاب الدولي جريمة ضد السلام والأمن.

وبالتالي، فإن الإرهاب الدولي هو عمل غير قانوني دوليا يمثل العنف أو التهديد باستخدامه، والتعدي على المبادئ القانونية الدولية الأساسية، والنظام القانوني الدولي، المرتكب ضد الدول وغيرها من أشخاص القانون الدولي والأفراد والكيانات القانونية بهدف الإكراه. هؤلاء الأشخاص للقيام بأعمال معينة أو الامتناع عنها.

للاعتراف بالإرهاب الدولي باعتباره جريمة دولية، من الضروري اعتماد الاتفاقية العامة لقمع الإرهاب الدولي وإدخال التعديلات المناسبة على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية.

2. مشاركة جمهورية كازاخستان في التعاون الدولي في مجال مكافحة الإرهاب الدولي

1 أهمية المعاهدات الدولية في مجال مكافحة الإرهاب الدولي

وفي العديد من قضايا الإرهاب - سواء كظاهرة أو كجريمة دولية - تم تحقيق الوحدة، وهو أمر مهم للغاية نظرا للخطر الذي يشكله الإرهاب على المجتمع البشري.

لقد تطور النظام الحديث للتعاون المتعدد الأطراف في مكافحة الإرهاب بشكل رئيسي خلال نصف القرن الماضي تحت رعاية الأمم المتحدة. وهي تستند إلى ثلاثة عشر اتفاقية وبروتوكولاً عالميًا تتعلق بمكافحة مختلف مظاهر الإرهاب:

الاتفاقية المتعلقة بالجرائم وبعض الأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات (طوكيو، 14 أيلول/سبتمبر 1963).

اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني (مونتريال، 23 سبتمبر 1971).

اتفاقية منع الجرائم المرتكبة ضد الأشخاص المتمتعين بحماية دولية، بمن فيهم الموظفون الدبلوماسيون، والمعاقبة عليها (نيويورك، 14 كانون الأول/ديسمبر 1973).

البروتوكول المتعلق بقمع أعمال العنف غير المشروعة في المطارات التي تخدم الطيران المدني الدولي، المكمل لاتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني (مونتريال، 24 شباط/فبراير 1988).

اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الملاحة البحرية (روما، 10 مارس 1988).

بروتوكول لقمع الأعمال غير المشروعة ضد سلامة المنصات الثابتة الموجودة عليها الجرف القاري(روما، 10 مارس 1988).

اتفاقية تمييز المتفجرات البلاستيكية بغرض كشفها (مونتريال، 1 آذار/مارس 1991).

الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب (نيويورك، 9 كانون الأول/ديسمبر 1999).

الاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي (نيويورك، 13 أبريل/نيسان 2005).

هذه الاتفاقيات المتعددة الأطراف هي أفعال قانونية مباشرة تنظم مكافحة هذه الجرائم على وجه التحديد الشكل الدوليإرهاب. لا تنطبق هذه الأفعال القانونية الدولية إذا تم ارتكاب الإرهاب داخل دولة واحدة وانتهاكًا لمصالحها ولا يؤدي إلى قيام علاقات دولية.

وفي الوقت الحالي، انضمت جمهورية كازاخستان إلى 12 من الاتفاقيات والبروتوكولات الثلاثة عشر المتعلقة بالإرهاب. يتطلب الانضمام إلى هذه الوثائق مراجعة تشريعات جمهورية كازاخستان فيما يتعلق بالمسألة التي ينظمها القانون الدولي، وتحليل المواقف المحتملة بشأن هذه المسألة في حالة الانضمام إلى القانون الدولي من منظور مصالح كازاخستان. ولذلك، فإن عملية الانضمام إلى الاتفاقيات الدولية تتم بشكل تدريجي، ولكن بوتيرة أسرع مما هي عليه في دول ما بعد الاتحاد السوفيتي الأخرى.

دعونا نحلل القواعد الأساسية للاتفاقيات والاتفاقيات الدولية في مجال مكافحة الإرهاب الدولي، التي انضمت إليها كازاخستان.

اتفاقية طوكيو بشأن الجرائم وبعض الأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات. يمتد نطاق تطبيق هذه الاتفاقية إلى:

جرائم جنائية؛

الأفعال الأخرى التي تهدد فعلياً أو محتملاً سلامة الطائرة أو الأشخاص أو الممتلكات الموجودة على متنها؛

ووفقا لأحكام الاتفاقية، يحق لقائد الطائرة أن يطبق على الشخص الذي ارتكب أو يستعد لارتكاب الأفعال المذكورة أعلاه "التدابير المعقولة، بما في ذلك الإكراه" اللازمة لحماية سلامة الطائرة. أو الأشخاص والممتلكات عليه. وفي الوقت نفسه، يحق له طلب المساعدة في هذه المسألة من أفراد الطاقم الآخرين أو بطلب المساعدة من الركاب. وتنص المادة 10 من الاتفاقية على آلية لحماية المشاركين في تطبيق التدابير ضد هذا المخالف، وكذلك أصحاب الطائرات، في حالة الإجراءات القانونية الناجمة عن استئناف الشخص الذي اتخذت ضده هذه التدابير أخذوا.

نصت الاتفاقية (المادة 11) لأول مرة على التزام الدول باتخاذ جميع التدابير المناسبة لاستعادة أو الحفاظ على السيطرة على الطائرة من قبل قائدها الشرعي في حالة حدوث تدخل عنيف وغير قانوني من قبل أي شخص يتحكم في الطائرة أثناء الطيران. .

وبموجب الاتفاقية المعلقة، يجب على الدول الأعضاء فيها السماح بالهبوط على أراضيها لأي شخص يشتبه في ارتكابه أو ارتكب الانتهاكات المنصوص عليها في الاتفاقية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن سلطات دولة الهبوط ملزمة بإجراء تحقيق سريع في ملابسات القضية، وإبلاغ الدول المهتمة الأخرى بالنتائج، فضلاً عن عزمها على ممارسة الولاية القضائية.

تم استكمال أحكام اتفاقية طوكيو باتفاقيات لاحقة - اتفاقية لاهاي لقمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات واتفاقية مونتريال لقمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني، والتي تعمل إلى حد ما على تطوير التعاون بين الدول في مجال الطيران المدني. مكافحة الجرائم التي تمس مصالح أكثر من دولة.

تلتزم الدول الأطراف في اتفاقية لاهاي بتطبيق عقوبات صارمة على المجرمين الذين يقومون، على متن طائرة طائرة، بالاستيلاء على الطائرة بالقوة أو السيطرة عليها بالقوة، وكذلك على شركائهم.

وتنطبق الاتفاقية أيضًا إذا كان مرتكب الجريمة موجودًا في إقليم دولة غير دولة تسجيل الطائرة. ويلزم مبدأ الولاية القضائية العالمية الذي تقوم عليه الاتفاقية الدول الأطراف بتسليم المجرمين أو محاكمتهم.

تم استخدام العديد من أحكام اتفاقية لاهاي لاحقًا للقواعد المقابلة في الاتفاقيات الدولية الأخرى المتعلقة بمكافحة الإرهاب الدولي، على سبيل المثال، الأحكام المتعلقة بقمع أفعال المجرمين، وتبادل المعلومات، والمساعدة الإجرائية الجنائية المتبادلة، وما إلى ذلك.

تجرم اتفاقية مونتريال لقمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني الأفعال التالية:

عمل من أعمال العنف ضد شخص على متن طائرة أثناء الطيران، إذا كان هذا العمل قد يهدد سلامة تلك الطائرة؛

تدمير طائرة في الخدمة أو إتلاف هذه الطائرة مما يجعلها غير صالحة للعمل وقد يهدد سلامتها أثناء الطيران؛

وضع أو القيام بأعمال تؤدي إلى وضع جهاز أو مادة على متن طائرة قيد التشغيل يمكن أن تدمرها أو تسبب ضرراً لها، بما في ذلك تهديد سلامتها أثناء الطيران؛

تدمير أو إتلاف معدات الملاحة الجوية أو التدخل في تشغيلها، إذا كان مثل هذا الفعل قد يهدد سلامة الطيران؛

نقل معلومات كاذبة عن عمد تشكل تهديدًا لسلامة الطائرة أثناء الطيران.

كما تعتبر محاولة ارتكاب أي من هذه الأفعال أو التواطؤ في ارتكابها جريمة. وتتعهد الدول الأطراف في الاتفاقية بتطبيق عقوبات صارمة على الأشخاص الذين يرتكبون مثل هذه الجرائم.

وتنص الاتفاقية على حتمية العقوبة. ولتحقيق هذه الغاية، تنشئ الاتفاقية ولاية قضائية عالمية وتلزم الدول الأطراف إما بتسليم الجاني أو تسليمه إلى السلطات المختصة لغرض الملاحقة الجنائية.

وتشكل هاتان الاتفاقيتان، المكملتان لبعضهما البعض، الأساس القانوني الدولي للتفاعل بين الدول من أجل منع ارتكاب الجرائم في مجال الطيران المدني الدولي، فضلاً عن حتمية العقوبة في حالة ارتكاب مثل هذه الجريمة.

ومع ذلك، تشكيل كامل الأساس القانونيولم يكتمل التعاون في هذا المجال إلا في عام 1988 باعتماد بروتوكول قمع أعمال العنف غير المشروعة في المطارات التي تخدم الطيران المدني الدولي، المكمل لاتفاقية مونتريال لعام 1971. وهكذا، تم وضع الأسس للتعاون القانوني الدولي لمختلف الأطراف. الدول لحماية المطارات من الهجمات ذات الطبيعة الإرهابية الدولية.

وتخضع الجرائم المشار إليها إلى اختصاص الدولة الطرف في اتفاقية مونتريال عندما يكون مرتكب الجريمة موجودا في أراضيها ولا تقوم بتسليمه.

تم تصميم هذه الوثائق لضمان التعاون بين مختلف البلدان بطريقة وبأشكال تضمن سلامة إحدى أسرع وسائل النقل المستخدمة في حركة المرور الدولية من الهجمات الإرهابية.

2.2 تعاون جمهورية كازاخستان مع المنظمات الدولية في قضايا مكافحة الإرهاب الدولي

تقبل جمهورية كازاخستان المشاركة الفعالةفي المنظمات الدولية. بدأ تطوير أنشطة السياسة الخارجية لجمهورية كازاخستان على المستوى الدولي في إطار المنظمات الدولية في عام 1992، مع انضمام كازاخستان إلى الأمم المتحدة. ولم تعتبر هذه المنظمة بحق مركزًا لتنسيق الأعمال المشتركة للدول فحسب، بل أيضًا كمصدر مهم للمعرفة في مسألة التحديث وبناء الدولة.

إن التعاون بين الأمم المتحدة وشركائها في صون السلام والأمن الدوليين تحكمه الأحكام المحددة بوضوح في الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة. وتقع المسؤولية الرئيسية في هذا الصدد على عاتق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وهو الذي يجب أن يأذن بأي إجراءات لضمان السلام، بما في ذلك تلك التي تتخذها الآليات الإقليمية. الأمم المتحدة و المؤسسات المتخصصةوالقطاعان الإنساني والاجتماعي والاقتصادي مدعوان إلى الاضطلاع بدور تنسيقي رائد في القضاء على التربة الخصبة للصراعات، ومنع نشوبها، فضلا عن إعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.

ويجب أن يرتكز النظام العالمي لمكافحة الإرهاب في حد ذاته على أساس متين من القانون الدولي، على أن يأخذ الدور التنسيقي للأمم المتحدة في الاعتبار صلاحيات مجلس الأمن التابع لها ومسؤوليته الأساسية في مجال صون السلام والأمن الدوليين.

يتم تحديد الدور الرئيسي للأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب من خلال العديد من العوامل: موقف الأمم المتحدة ذاته وسلطتها، والخبرة المتراكمة المعروفة، بما في ذلك مشكلة مكافحة الإرهاب. لا يمكن زيادة فعالية مكافحة الإرهاب الدولي إلا إذا تم الحفاظ على الإرادة السياسية العامة ووحدة النهج تجاه هذه المشكلة لدى جميع دول العالم من خلال منظومة الأمم المتحدة.

إحدى ظواهر السنوات الأخيرة هي نشاط مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في مواجهة التهديد الإرهابي.

والواقع أن القرار 1269 فتح صفحة جديدة في تاريخ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وأصبح مقدمة لعمله المنهجي في مكافحة التهديد الإرهابي. إن أكبر المعالم على هذا الطريق هي القراران 1373 (2001) و 1566 (2004). الأول منهما سيُدرج في التاريخ لأنه وصف الأعمال الإرهابية بأنها تهديد للسلم والأمن الدوليين، وبالتالي نقل التعاون في مجال مكافحة الإرهاب بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، الملزم لجميع الدول.

إن مشاركة مجلس الأمن في مكافحة الإرهاب قد عززت دور الأمم المتحدة ككل في هذا المجال.

ومع إنشاء مجلس لجنة مكافحة الإرهاب، تم إنشاء آلية للرصد العالمي لامتثال الدول الأعضاء في الأمم المتحدة لالتزاماتها بموجب الاتفاقيات الاثنتي عشرة الأساسية لمكافحة الإرهاب.

ويجري أيضًا تشكيل آليات مراقبة أخرى تابعة لمجلس الأمن في اتجاه مكافحة الإرهاب. على سبيل المثال، فإن اللجنة، التي تعمل على أساس قرار مجلس الأمن رقم 1267، مسؤولة عن الامتثال لنظام العقوبات استنادا إلى القائمة التي تجمعها لأعضاء القاعدة وطالبان، فضلا عن الأفراد والكيانات القانونية وغيرها من الهياكل. المشاركين في أنشطتهم. وتتمثل المهمة الرئيسية للجنة المنشأة بموجب القرار 1540 في منع وقوع أسلحة الدمار الشامل في أيدي ما يسمى بالجهات الفاعلة من غير الدول، وفي المقام الأول الإرهابيين وغيرهم من العناصر الإجرامية.

وقد ساهمت قرارات مجلس الأمن المتعلقة بمكافحة الإرهاب، وأنشطة لجنة مكافحة الإرهاب وآليات المراقبة الأخرى التابعة لها، إلى حد كبير في تحسين المعايير التقليدية وتنفيذها من قبل غالبية الدول.

وقد تجلى ذلك بشكل خاص في مجال مكافحة تمويل الإرهاب، حيث أمكن، بالتعاون مع مجموعة العمل المالي ومجموعة العمل لمكافحة الإرهاب، العاملة تحت رعاية مجموعة الثماني، البناء على المعايير الأساسية لمجموعة العمل لمكافحة الإرهاب. اتفاقية الأمم المتحدة ذات الصلة لعام 1999 وتشكل اتفاقية قابلة للتطبيق النظام الدولي- قمع الدعم المالي للإرهاب.

تحت رعاية لجنة مكافحة الإرهاب، وبالتعاون مع الهياكل ذات الصلة بمجموعة الثمانية والمنظمات الإقليمية (مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ورابطة الدول المستقلة، ومنظمة الدول الأمريكية، والاتحاد الأوروبي، ومجلس أوروبا)، تبلور اتجاه جديد - وهو تقديم المساعدة إلى البلدان المحتاجة. في زيادة إمكاناتها في مكافحة الإرهاب، وجر المتخلفين إلى مدارات عالية من التفاعل في الحرب ضد الإرهاب، والتي يحدد تحالف الدول المناهض للإرهاب معاييرها الرئيسية.

تتفاعل جمهورية كازاخستان بنشاط مع الدول الأخرى داخل الأمم المتحدة. من خلال تقديم التقارير الوطنية إلى لجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن أنشطة مكافحة الإرهاب المنفذة في كازاخستان في إطار تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 (2001)، يتم تبادل المعلومات حول مكافحة الإرهاب ضد الإرهاب في دول أخرى. وفقًا لمرسوم حكومة جمهورية كازاخستان "بشأن تدابير تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373 بتاريخ 28 سبتمبر 2001" بتاريخ 15 ديسمبر 2001 رقم 1644، وكالات الحكومةوقد صدرت تعليمات إلى جمهورية كازاخستان باتخاذ التدابير اللازمة لمكافحة الإرهاب ومنعه. بعد اعتماد هذا القرار ومع مراعاة العديد من أحكام المبادئ التوجيهية للجنة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المعنية بمكافحة الإرهاب، تم اعتماد قانون "التعديلات والإضافات على بعض القوانين التشريعية لجمهورية كازاخستان بشأن قضايا مكافحة الإرهاب" ، بما في ذلك قانون "مكافحة الإرهاب" والقانون الجنائي، الذي ينص على زيادة المسؤولية ودرجة العقوبة على إنشاء المنظمات الإرهابية وقيادتها والمشاركة فيها.

يزود مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة جمهورية كازاخستان سنويًا بقوائم المنظمات الإرهابية الدولية والإرهابيين الدوليين وبيانات عن الأفراد والكيانات القانونية التي يمكن من خلال حساباتها في بنوك الدرجة الثانية تمويل الإرهاب الدولي. بدوره، أفاد الممثل الدائم لكازاخستان لدى الأمم المتحدة، في تقريره السنوي المقدم إلى لجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، عن نتائج فحص القوائم المقدمة.

وتتخذ كازاخستان أيضًا موقفًا استباقيًا فيما يتعلق بالأمم المتحدة، وتدعو المنظمة إلى اتخاذ إجراءات أكثر نشاطًا في الحرب ضد الإرهاب الدولي. وهذا أمر ضروري بشكل خاص في المناطق الإرهابية الساخنة في آسيا الوسطى، حيث لا تتولى الأمم المتحدة مناصب رئيسية. نحن نلتزم برأي م.س. ويرى أشيمبايف أنه "في السنوات الخمس إلى الست المقبلة سيتم تنقيح دور الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى التي تضمن الأمن إلى حد ما".

غالبًا ما تمثل جمهورية كازاخستان في الأمم المتحدة مصالح المنظمات الإقليمية مثل منظمة معاهدة الأمن الجماعي، ومنظمة شانغهاي للتعاون، ورابطة الدول المستقلة، وتقدم تقارير حول مكافحة الإرهاب الدولي والأمن في آسيا الوسطى في الاجتماعات والمداولات العامة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. المجلس بشأن هذه المسألة. في مثل هذه الخطابات، غالبًا ما تتحمل جمهورية كازاخستان مسؤولية دعم منظمة إقليمية لإجراءات معينة للجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وتقدم مقترحات في مجال مكافحة الإرهاب نيابة عن المنظمات الإقليمية. وفي وقت لاحق، تنتهج جمهورية كازاخستان السياسات المناسبة في هذا المجال المنظمات الإقليميةمن أجل تنفيذ توصيات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الموكلة إلى كازاخستان في مثل هذه الاجتماعات.

NCBI RK هو نوع من آلية "الربط" وهيئة هذه المنظمة في بلد عضو في الإنتربول، منذ لحظة إنشاء المنظمة نفسها وتشكيلها الكامل، تثبت عمليًا أنها عنصر ضروري لنظام الإنتربول بأكمله، وهو جزء لا يتجزأ منه. ففي نهاية المطاف، يمكن لأي دولة عضو في الإنتربول "الاتصال" من خلال مكتبها الوطني. وكالات تنفيذ القانونمباشرة مع الأمانة العامة للمنظمة فيما يتعلق بتبادل المعلومات اللازمة، وكذلك مع وكالات إنفاذ القانون والمكاتب الوطنية في البلدان الأخرى المشاركة في الإنتربول. ومن ثم فإن مكتب الإنتربول الوطني يوفر لوكالات إنفاذ القانون والشرطة الوطنية فرصة حقيقية للتعاون بنشاط في القضية المشتركة المتمثلة في مكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية. إن NCBI لجمهورية كازاخستان (NCBI RK)، الذي تم إنشاؤه في عام 1993، يثبت في الواقع أنه عنصر ضروري في النظام الوطنيوكالات إنفاذ القانون في الجمهورية ودورها في مكافحة الجريمة كبير جدًا.

يمكننا أن نقول بثقة أن انضمام جمهورية كازاخستان إلى الإنتربول وإنشاء المركز الوطني للتفتيش لجمهورية كازاخستان سمح لجمهوريتنا بتنفيذ الجزء الأكبر من التعاون والتفاعل بين وكالات إنفاذ القانون في كازاخستان وزملائها الأجانب في هذا الإطار. لهذه المنظمة الدولية الرسمية.

هناك الآن فرصة حقيقية من خلال المكتب لإرسال الطلبات وتحديد مواقع بعض الأشخاص والحصول على نسخ من مختلف المستندات الضرورية وما إلى ذلك. واليوم، يحتفظ المكتب المركزي الوطني للإنتربول في جمهورية كازاخستان باتصالات تجارية مع وكالات إنفاذ القانون في 47 دولة، في محاولة لزيادة كفاءة عمله من خلال تبادل المنفعة المتبادلة.

تم تصميم NCBI RK، باعتباره قسمًا هيكليًا فرعيًا لوزارة الشؤون الداخلية لجمهورية كازاخستان، لضمان التفاعل الدولي بين إدارات وزارة الداخلية والهيئات المماثلة للدول الأعضاء في الإنتربول في مكافحة الجريمة، وفقًا لـ التشريعات الوطنية وقواعد ومبادئ القانون الدولي وحقوق الإنسان والحريات المقبولة عموما. بشكل عام، يسترشد NCBI في جمهورية كازاخستان في أنشطته بالقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لجمهورية كازاخستان، والمعاهدات الدولية التي تكون كازاخستان طرفًا فيها، والميثاق والقوانين التنظيمية الأخرى لوزارة الشؤون الداخلية. جمهورية كازاخستان واللوائح الخاصة بالمكتب المركزي الوطني للإنتربول في جمهورية كازاخستان.

ويشير تحليل الأعمال الإرهابية التي ارتكبت في السنوات الأخيرة إلى اتجاهات التسييس النشط. من المستحيل عدم ملاحظة حقيقة أنه اليوم، بسبب اعتماد قرارات إدارية وأحيانا سياسية غير صحيحة بشأن القضايا الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من القضايا المرتبطة مباشرة بحياة دولة معينة، هناك عملية "دمج" الإرهابيين، تحت شعار حركات التحرر الوطني لأغراض سياسية. إذا لم يكن الإرهابيون السياسيون في السابق يُعتبرون مجرمين بأي حال من الأحوال، فإن الإرهاب السياسي اليوم يندمج تمامًا مع الإجرام.

أظهرت ممارسة عمل بلدان رابطة الدول المستقلة (بما في ذلك كازاخستان) مع الدول المدرجة في نظام الإنتربول أن الاتفاقيات العالمية والإقليمية في حد ذاتها لا توفر خدمات شاملة وشاملة. معركة فعالةمع الجريمة الدولية. أحد الأسباب الرئيسية لهذا الوضع هو عدم وجود معايير موحدة في الأنظمة القانونية للدول لمنع وقمع الجريمة المنظمة عبر الوطنية. الوسائل الرئيسية لتنفيذها هي المعاهدات الدولية. نحن هنا نتحدث عن توحيد الأنظمة القانونية للدول التي تشكل جزءًا من نظام الإنتربول الموحد في قضايا مكافحة الجريمة الدولية.

وتعطى الأولوية في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للتعاون مع كازاخستان.

أصبحت جمهورية كازاخستان عضوًا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا منذ يناير 1992. كان الانضمام إلى هذه المنظمة بسبب رغبة كازاخستان في المشاركة الفعالة فيها العمليات الأوروبية، مما يسمح بتطوير وتطبيق المبادئ المنصوص عليها في وثيقة هلسنكي النهائية لعام 1975 وغيرها من وثائق المنظمة. وفي كانون الثاني/يناير 1999، تم افتتاح مركز منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في ألماتي.

يمكن لحلف شمال الأطلسي أن يلعب دورا رئيسيا في ضمان استراتيجية لمكافحة الإرهاب الدولي، ولكن ليس فقط كقوة ضاربة، ولكن أيضا مع الأخذ في الاعتبار الاستراتيجية المحدثة حاليا لحلف شمال الأطلسي، مع احتمال إنشاء ما يسمى بـ "القوات المتخصصة لمكافحة الإرهاب". -قدرات الإرهاب" للتحالف.

سيتم تسهيل تطوير التعاون بين الدول من خلال إنشاء مكتب لتنسيق مكافحة الجريمة المنظمة وغيرها من الجرائم. الأنواع الخطرةالجرائم المرتكبة على أراضي الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة للوحدة الهيكلية لتنسيق مكافحة الجرائم الاتجار غير المشروعالمخدرات والسلائف وفرقة العمل الإقليمية التابعة لها في منطقة آسيا الوسطى.

خاتمة

وفي الختام نقدم استنتاجات ومقترحات حول موضوع العمل:

لقد مكّن البحث الذي تم إجراؤه من صياغة تعريف للإرهاب الدولي من منظور القانون الدولي: الإرهاب الدولي هو عمل غير قانوني دولياً يمثل العنف أو التهديد باستخدامه، ويتعدى على المبادئ القانونية الدولية الأساسية، والنظام القانوني الدولي، والمرتكب. ضد الدول وغيرها من أشخاص القانون الدولي والأفراد والكيانات القانونية بغرض إجبار هذه الكيانات على القيام بأعمال معينة أو الامتناع عنها.

إن الرابطة الإرهابية الدولية هي منظمة مستقرة وموحدة موجودة في أشكال مختلفة(الجماعات والعصابات والتشكيلات)، التي تم إنشاؤها علنًا أو سرًا بغرض القيام بأنشطة إرهابية دولية، ولها انقسامات هيكلية في عدة دول، وتسلسل هرمي للتبعية وتمويل الأهداف.

لتحسين مكافحة المنظمات الإرهابية الدولية، إنشاء نظام لبنوك البيانات الدولية حول المنظمات المالية وعملائها ونظام عالمي للتحكم في حركة الأموال.

إن أي إذلال للإسلام، حتى الإسلام المتشدد، يؤدي إلى زيادة أكبر في عدد مؤيديه. وأظهرت نتائج بحثنا أنه كلما قل انتشار وسائل الإعلام عن الإسلام خلال هجوم إرهابي محدد، كلما لاحظ الناس الأهداف الفعلية للإرهابيين. ومن الضروري دعم دين الإسلام حيثما وجد، ونشر الإسلام الحقيقي غير المتشدد، وشرح شرائعه الحقيقية، ومراقبة جودة تدريب رجال الدين في المعاهد والمعاهد الدينية على مستوى وزارتي التعليم والثقافة.

إن لجنة الأمن القومي ووزارة الداخلية ووزارة الخارجية ومكتب المدعي العام لا تستخدم في الواقع الخبرة الأجنبية في مكافحة الإرهاب الدولي. من الضروري تكييف المعلومات المتعلقة بالتجربة العالمية في مكافحة الإرهاب الدولي بشكل أكثر فعالية في إطار بنك البيانات المنشأ التابع للجنة الأمن القومي ووزارة الخارجية ووزارة الداخلية ومكتب المدعي العام مع الظروف. كازاخستان، مع إيلاء الاهتمام بشكل خاص للخبرة الأجنبية في مجال الوقاية التشريعية والعملية من الإرهاب الدولي.

من أجل تعزيز الحرب ضد الإرهاب، يُقترح توسيع التزام مواطني جمهورية كازاخستان بإبلاغ المعلومات حول الهجوم الإرهابي ليس فقط إلى السلطات المختصة، ولكن أيضًا إلى أي هيئات حكومية أخرى. وهذا من شأنه أن يضمن سرعة التقرير وتجنب إرباك الطرف المبلغ فيما يتعلق بتحديد هوية الهيئات المشاركة بشكل مباشر في مكافحة الإرهاب.

وفي الحالات التي يوجه فيها الإرهابيون إنذارا نهائيا، يجب أن يكون عرض التفاوض على الإرهابيين إلزاميا، وغير مسموح به، من أجل الحفاظ على حياة وصحة الناس، والقيم المادية، وكذلك لدراسة إمكانية قمع العمل الإرهابي. بالإضافة إلى ذلك، يبدو من المشكوك فيه القضاء على الإرهابيين دون مفاوضات وتحذير عند اكتشاف تهديد واضح الأصول المادية. في هذه الحالة، نظرًا لحقيقة أن الأشياء المادية ليست ذات قيمة أعلى في الدولة، فإن التحذير، في رأينا، ضروري على الأقل.

ومن أجل الدعم المادي لمكافحة الإرهاب، من الضروري إنشاء مركز متخصص لتحديد وقطع مصادر تمويل المنظمات الإرهابية، بما في ذلك المنظمات الدولية، على غرار لجنة الأمن المالي التابعة لوزارة الاقتصاد والمالية في إيطاليا أو وزارة المالية. مركز مراقبة الأصول الإرهابية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية. ومن الضروري إنشاء صندوق الدولة الكازاخستاني لمكافحة الإرهاب والتطرف التابع للمركز وتحويل الأموال المصادرة بموجب المواد المندرجة تحت الجرائم الإرهابية والمتطرفة إلى هذا الصندوق. وينبغي توجيه أموال الصندوق إلى مكافحة الإرهاب والتطرف.

ولم تقم رابطة الدول المستقلة حتى الآن بوضع إطار قانوني فعال لمكافحة الإرهاب. تم تصميم التنظيم القانوني الدولي لمكافحة الإرهاب داخل رابطة الدول المستقلة لتطوير الأساليب الإجرائية لتحقيق المسؤولية عن هذه الجريمة. هذه المهمةيتم حلها حاليًا بشكل رئيسي في إطار التشريع الوطني لدول الكومنولث، والذي يحد أيضًا من الإمكانيات القانونية للنضال داخل رابطة الدول المستقلة ككل.

إن التنظيم القانوني للتعاون في مجال مكافحة الإرهاب بين دول الكومنولث لم يخلق المتطلبات الأساسية للتحول الكامل لطبيعته التصريحية التداولية إلى طبيعة ذات قرار ملموس؛ لم يتم إنشاؤها على أراضي دول الكومنولث النظام العامبشأن منع ومكافحة الإرهاب؛ لم يتم إنشاء آلية فعالة لتنفيذ ومراقبة تنفيذ الوثائق التعاقدية والقرارات الجماعية.

قائمة المصادر المستخدمة

1 نزارباييف ن. عقد حاسم. - ألماتي: أتامورا، 2003. - ص35.

Zhilin Y. العولمة في سياق تطور الحضارة الحديثة الفكر الحر - الحادي والعشرون. - 2002. - رقم 4. - ص5.

Kostenko N. I. المشاكل النظرية لتشكيل وتطوير العدالة الجنائية الدولية. - ديس. ... وثيقة. قانوني الخيال العلمي. - م، 2002. - 406 ص.

تقرير اللجنة الخاصة المعنية بمسألة تعريف العدوان 31 يناير - 3 مارس 1972 (A/8719). //قعد. وثائق الأمم المتحدة. - سانت بطرسبرغ: بيتر، 2001. ص 19، 84.

حولية لجنة القانون الدولي. ر 2. - م، 1954. - ص 89، 150.

Zalikhanov M.، Shelekhov A.، Losev K. الإرهاب الحديث والسلامة البيئية // حياة الجنسيات. - 2005. - رقم 1. - ص88.

أوستينوف ف. التجربة الدولية في مكافحة الإرهاب: المعايير والممارسات. - م: يورليتنفورم، 2002. - ص 4، 31، 98، 187.

ديكاييف إس يو. الإرهاب: الظاهرة والمشروطية والتدابير المضادة (القانون الجنائي والبحوث الجنائية) ملخص المؤلف. ... وثيقة. قانوني الخيال العلمي. - سانت بطرسبرغ، 2004. - ص16-47، 54-57.

بيتريشتشيف ف. حول مهام مكافحة الإرهاب في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة // مجموعة مواد من المؤتمر العملي الدولي الثالث "حول تطوير التفاعل بين وكالات إنفاذ القانون في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في مكافحة الجريمة والإرهاب الدولي" وغيرها من مظاهر التطرف" - م.، 2001. - ص195.

أتليفانيكوف يو إل، إنتين إم إل. المحاكم الدوليةوالقانون الدولي. - م: التربية، 1986. - ص9.

القانون الجنائي جمهورية قيرغيزستان. - م: محامي، 2003. - ص111.

المشكلات الاجتماعية والنفسية في مكافحة الإرهاب الدولي / إد. ف.ن. كودريافتسيفا. - م، 2002. - ص27.

سالنيكوف ف.ب. تشريعات الاتحاد الروسي ومشاكل مكافحة الإرهاب // الحماية والأمن. - 1998. - رقم 4. - ص19.

لازاريف إم. الإرهاب الدولي: معايير الجريمة الكتاب السنوي للجمعية السوفيتية للعلوم السياسية. - م، 1983. - ص53.

صافيولينا آي بي. مبادئ نورمبرغ وتأثيرها على تشكيل المحاكم الجنائية الدولية في الظروف الحديثة. ملخص المؤلف. ...كاند. قانوني الخيال العلمي. - قازان، 2003. - ص20.

لياخوف إي جي. إن سياسة الإرهاب هي سياسة العنف والعدوان. - م: العلاقات الدولية، 1987. - ص27-28.

إن الإرهاب العرقي والديني والسياسي أمر فظيع على وجه التحديد لأنه لا يستهدف الجنرالات وضباط الشرطة، وليس السياسيين ورجال الدين من الديانات الأخرى، بل المجتمع نفسه. رد الفعل الطبيعي للشخص العادي هو نقل المسؤولية من الجاني إلى جميع ممثلي جنسية أو دين أو حركة سياسية معينة.

المجتمع الروسي اليوم يتهم الشيشان بالإرهاب. وبطبيعة الحال، يتم تسمية أسماء محددة علنا ​​- خطاب، باساييف، جلاييف. ومع ذلك، يعتقد 95٪ من سكان البلاد أن كل شيشاني هو خطاب أو وكيله. وعلى الرغم من أن المنطق يملي أن هذا لا يمكن أن يكون كذلك، فمن أجل سلامتهم الشخصية والسلامة العامة، فإن المواطنين على استعداد لدعم أي إجراءات مناهضة للشيشان والقوقاز.

إن الممارسة التشريعية والأيديولوجية الروسية (مع بعض الاستثناءات) لا تقسم الإرهاب إلى مكوناته - مهما كانت دوافع الهجوم الإرهابي، فهو يعتبر إجراميا. وفي الوقت نفسه، تحدد المنظمات الدولية لمكافحة الإرهاب عدة أنواع من الأنشطة الإرهابية. وبناء على ذلك، يختلف تقييم العواقب والموقف تجاه الإرهابيين. ويميز معهد مكافحة الإرهاب (إسرائيل) بين ثلاثة أنواع من الإرهاب:

الإرهاب الدولي – لا يهم موقع الهجمات الإرهابية؛ تتكون المجموعة الإرهابية من أشخاص من جنسيات و(أو) ديانات مختلفة؛ موضوع النضال إما وجهات نظر سياسية ودينية، أو المنظمات والاتفاقيات والمؤسسات الدولية؛ تتم رعاية الأنشطة الإرهابية من قبل دولة (دول) أجنبية (فيما يتعلق بإقليم النشاط) أو أفراد عاديين، أو منظمات ليست مقيمة في إقليم (بلد) نشاط المجموعة.

الإرهاب الداخلي - مكان الأعمال الإرهابية - البلد المضيف؛ تتكون الجماعة الإرهابية، كقاعدة عامة، من مواطنين من نفس البلد أو الجنسية أو الدين؛ موضوع الصراع هو المشاكل الداخلية للبلد المضيف.

الإرهاب الموضوعي - تُرتكب الأعمال الإرهابية ضد أهداف معينة ذات نشاط حيوي تعتبرها الجماعات الإرهابية ضارة أو خطيرة (الإرهاب المناهض للأسلحة النووية، والإرهاب البيئي).

وهناك أيضاً نوع من الإرهاب مثل الكفاح المسلح من أجل الاستقلال، والذي يأخذ شكل الإرهاب. ويشمل ذلك الأنشطة الإرهابية التي يقوم بها المتمردون ضد منشآت الجيش والشرطة التابعة للجانب الاستعماري. وفي حالة إلحاق الأذى بالمدنيين أو استخدام القوة ضد "الأبرياء"، فإن هذا النوع من النضال يمكن اعتباره أيضًا إرهابًا.

بالمعنى الدقيق للكلمة، قبل توقيع اتفاقيات خاسافيورت، كانت جميع أعمال المسلحين الشيشان ضد روسيا تندرج ضمن فئة "الكفاح المسلح من أجل الاستقلال الذي يتخذ شكل الإرهاب"، وتم تصنيف المسلحين على أنهم "متمردون". ولم يتم العثور على عمل باساييف في بودينوفسك ولا غارة راديف في كيزليار في قواعد البيانات الدولية للهجمات الإرهابية. وعليه، فإن المشاركين الموثقين في هذه الجرائم لا يعتبرون إرهابيين وليسوا على قائمة المطلوبين العالمية.

وأدت أربعة انفجارات في روسيا إلى مقتل 271 شخصا. الآن يعتقد العديد من سكان موسكو أن وطنهم لا يمكن الدفاع عنه، وأن كل قوقازي يحمل قنبلة، وأن الكابوس لن ينتهي...

خلال ثلاثين عاما من الحرب الإرهابية (1969-1999)، توفي 3401 شخصا في المملكة المتحدة. حدد الباحثون ما لا يقل عن ثلاث "موجات" من الإرهاب قام بها الجيش الجمهوري الأيرلندي، وتألفت كل منها من خمس إلى سبع حوادث. وبوسع المرء أن يتخيل الحالة النفسية التي كان يعيشها المجتمع البريطاني في السنوات الأولى من الإرهاب، حين كانت الحقيقة الرئيسية للهوية الوطنية ـ "بيتي هو حصني" ـ موضع تساؤل. إن الأمن العام في المملكة المتحدة، الذي بدا غير قابل للشفاء وتمكنت من الحفاظ على الهدوء خلال سنوات الأزمات وخلال سنوات انهيار الإمبراطورية الاستعمارية، في البداية لم يتمكن من معارضة الأيرلنديين بأي شيء. ربما يبدو كل شخص يتحدث بلكنة أيرلندية وكأنه من مقاتلي الجيش الجمهوري الأيرلندي... وكان الوضع نفسه تمامًا في إسبانيا، حيث قاتل متطرفو منظمة الباسك إيتا حرب حقيقية- سواء ضد الدولة أو ضد المواطنين. ومع ذلك، بالإضافة إلى العواقب النفسية للأفراد، يمكن أن تؤدي "الموجات" الإرهابية أيضًا إلى عواقب اجتماعية.

في منتصف القرن العشرين، أصبح من الواضح أن المجتمع العالمي لم يكن لديه تقنيات "إدارة الصراع". ولم تتم دراسة طبيعة ظهور الصراعات داخل المجتمع ولا آلياتها الداخلية من قبل علماء الاجتماع والمديرين. أصبح علم الصراع هو الاستجابة الأكاديمية لهذا التحدي المتمثل في الحضارة المتغيرة. ومع ذلك، فهي لا تدرس الحروب الأهلية والثورات فحسب، بل إن مجال اهتمامات علماء الصراع يشمل أيضًا الإرهاب. تقع مراكز إدارة الصراع الأكثر موثوقية في العالم في بلفاست ومدريد وبروكسل.

وعندما ينتشر العنف الإرهابي على نطاق واسع وغير مستهدف، فإن المجتمع يتفاعل معه وفقا لتقاليده التاريخية. أسوأ شيء يمكن أن يحدث هو الاستخدام العلني للخوف من قبل السياسيين أو وسائل الإعلام.

الأخطاء في التفسير، والتفاصيل المفرطة في وصف المأساة، وإضفاء الطابع الشخصي على الضحايا، وإلغاء شخصية العدو - هذا خليط متفجر سام يمكن أن يقود المجتمع بسهولة إلى جرائم قتل منهجية على أسس عرقية أو دينية.

انتشرت المشاعر المعادية للقوقاز، والتي كانت واضحة بالفعل، على نطاق واسع بعد الهجمات الإرهابية في موسكو. ولم يعد المتطرفون السياسيون وحدهم هم الذين يدعون إلى "تطهير" روسيا من الإرهابيين القوقازيين؛ وحتى أولئك الذين كانوا في وقت ما يتعاطفون مع الشيشان، يطالبون بالانتقام وبسياسات داخلية صارمة. يعرض التلفزيون لقطات لمسلحين يسيئون معاملة الرهائن. إن مسألة من يجب طرده من موسكو - الشيشان فقط أم جميع "الأشخاص ذوي الجنسية القوقازية" - تتم مناقشتها علانية على الهواء.

عدم الاستسلام للإرهابيين، والتصميم الكامل على هزيمة الإرهاب في إطار القانون والعملية الديمقراطية؛

لا صفقات مع الإرهابيين، ولا تنازلات، حتى في مواجهة أخطر التهديدات أو الابتزاز؛

ويجب بذل أقصى الجهود لضمان تقديم القضايا المتعلقة بالإرهابيين إلى المحاكمة وإصدار حكم قانوني؛

ويجب فرض عقوبات صارمة على الدول الراعية للإرهاب التي توفر الملاذ الآمن والمتفجرات والمال والدعم المعنوي والدبلوماسي للحركات الإرهابية.

ويجب على الدولة أن تقمع بشكل حاسم محاولات الإرهابيين لمنع أو تقويض الجهود الدبلوماسية الدولية لحل الأزمات السياسية الحرجة. التهديد الرئيسيولذلك فإن السلام والاستقرار وقمعهما يشكلان شاغلا مشتركا للمجتمع الدولي برمته.

ليس هناك خطأ أفظع من إشراك "الجميع والجميع" في الحرب ضد الإرهاب. في الواقع، هذا هو بالضبط ما يسعى الإرهابيون إلى تحقيقه، وهو رد فعل حيواني تقريبًا على أفعالهم. "إنهم يهددونني - أنا أسلح نفسي - أنا مسلح - لا ينبغي لبندقيتي أن تظل خاملة - ..." يؤدي أحد أعمال العنف، مثل الفيروس الممرض، إلى ظهور مئات من بؤر المرض الأخرى، مما يهدد السلامة، وفي الواقع، ، حياة الكائن الاجتماعي بأكمله.

إن أهم أداة لسياسة مكافحة الإرهاب هي الوعي، أي المعرفة والاستعداد للتصرف في حالات الطوارئ. وإذا كانت الأخطاء السياسية هي التي دفعت المجتمع إلى حرب إرهابية، فيتعين على مواطنيه أن يكونوا مستعدين للبقاء على قيد الحياة. ويجب أن يكونوا واثقين من أن كل ما هو ضروري يتم القيام به لضمان السلامة؛ يجب أن يكون لدى جميع البالغين (على الأقل) معرفة بالإسعافات الأولية وإجراءات الطوارئ.

لكن الشيء الرئيسي هو كبح جماح المشاعر العامة. ويجب على السياسيين ووسائل الإعلام كبح جماح عواطفهم. الإرهاب فظيع. إن الخسائر في صفوف المدنيين هي مأساة؛ الإرهابيون مجرمون. لكن أولاً، تم فرض الإرهاب من قبل أشخاص محددين، وليس من قبل جنسية أو طائفة أو أخرى. ثانياً، هذه ليست حرباً، بل نوع خاص من الجرائم. ثالثا، كلما ناقش المجتمع أعمال الإرهاب، كلما أصبح الأمر أكثر جرحا.

وأخيرا، فإن التوصية العامة لجميع الخبراء في مجال مكافحة الإرهاب وحل النزاعات هي أن الدولة، في حربها ضد الإرهاب، ينبغي لها، على الأقل علناً، أن تفعل كل شيء في إطار قوانينها الخاصة. إذا كانت الفرصة الوحيدة لتعطيل أو وقف الإرهاب هي عملية غير قانونية بشكل واضح، مثل اغتيال زعيم إرهابي على أرض أجنبية أو عملية كبرى تنطوي على انتهاك واضح لحقوق الإنسان، فيجب تنفيذ هذا النشاط في سرية تامة؛ إذا تمكن المجتمع من معرفة تورط الدولة في مثل هذه الأفعال، فلن يحدث ذلك إلا بعد مرور بعض الوقت، عندما تهدأ المشاعر الطبيعية والألم.

خاتمة

وفي الحديث عن الوضع الذي يتطور اليوم في الحرب ضد الإرهاب، ينبغي التأكيد على أن هذه المشكلة هي مشكلة دولية. وهذا يفترض أنه في حل هذه المشكلة، لا ينبغي إشراك مراكز منفصلة لمكافحة الإرهاب أو حتى وكالات إنفاذ القانون وأجهزة الاستخبارات. ولمكافحة هذا التهديد العالمي، من الضروري توحيد جهود جميع الهياكل الحكومية والعامة وفروع الحكومة ووسائل الإعلام. نحن بحاجة إلى استراتيجية لمكافحة الإرهاب.

ومن الصعب القضاء على الإرهاب بين عشية وضحاها. حتى في بيئة نسبية إستقرار سياسيإن القضاء على تجاوزات الإرهاب ليس بالأمر السهل. ويفسر ذلك استمرار النفسية الإرهابية لدى بعض الطبقات الاجتماعية التي لم تجد مكانها فيها الهيكل الاجتماعيالمجتمع، وقدرة القادة الإرهابيين على الاستجابة والاستفادة من عدم الرضا الناس العاديينالوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي.

إن القضاء على الإرهاب عملية طويلة تتضمن تهيئة الظروف الموضوعية والذاتية اللازمة لتحقيق هذا الهدف. وفي الوقت نفسه، من المستحيل القضاء على الإرهاب بالقوة أو بالوسائل الإرهابية: فالعنف يولد العنف حتماً. ومن المهم إقناع المجتمع وكل القوى السياسية بأن التكهن بالصعوبات والتناقضات الموضوعية واستخدام القوة لحلها هو الطريق المؤدي إلى الكارثة.

إن أهم شرط للقضاء على الإرهاب هو استقرار الوضع الاقتصادي والسياسي في البلدان وتعزيز المبادئ الديمقراطية في الحياة الاجتماعية والسياسية. فمن الضروري لتشكيل طبيعي المجتمع المدني، حيث ستضيق القاعدة الاجتماعية للإرهاب بشكل حاد. هناك شرط أساسي آخر مهم للغاية وهو تطوير وتأصيل التقاليد الديمقراطية، وتشكيل وتطوير التعددية السياسية والأيديولوجية، وإنشاء قواعد "اللعبة السياسية" التي تتميز بالتسامح المتبادل، ورفض المواجهة في العلاقات بين مختلف المجتمعات الاجتماعية. والقوى السياسية، البحث عن التوافق وإيجاده. ومن المهم بشكل خاص أن تقوم الدول بتطوير أنظمة سياسية ديمقراطية مستقرة، وآليات للحوار السياسي المتحضر وتداول السلطة. ومن الضروري لمن هم في السلطة القضاء على مشاعر المعارضة والمساعدة في ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للأقلية. وبطبيعة الحال، يجب على قوى المعارضة أيضاً أن تتخلى عن مثل هذه الأساليب في أنشطتها السياسية. لطرد الإرهاب من الحياة، من الضروري تطوير ثقافة سياسية وقانونية عالية في المجتمع ووضع عقوبات قانونية واضحة على الأعمال الإرهابية.

ومن الضروري تهيئة الظروف المواتية للتطور الطبيعي والموحد لمختلف المجموعات العرقية وضمان تحقيق مصالحها من أجل منع الصراعات على أسس عرقية. تتمثل مهمة الدول في تشكيل مثل هذا الوعي الذاتي بين جميع المجموعات العرقية التي تعيش في بلد معين، حيث يكون للشعور بالانتماء إلى دولتهم الأسبقية على عامل العرق في عملية تحديد الهوية الذاتية للمواطنين.

بعض الاجتماعات والعقود الخاصة بـ افضل مستوىلا يكفي للقضاء على الإرهاب. ومن أجل مكافحة الإرهاب الدولي بفعالية، من الضروري وضع وتنفيذ برنامج شامل، يشمل الجوانب السياسية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والأيديولوجية والخاصة وغيرها. ويجب بالتأكيد أن تأخذ في الاعتبار مصالح السكان، والمشاكل، وإمكانية توليد الصراعات الناجمة عن الإرهاب في جميع أنحاء العالم. كما نحتاج إلى تفاعل وتنسيق كافة قوى المجتمع المهتمة بحل هذه المشكلة الملحة.

ينبغي أن يكون أحد أهم مجالات نشاط رؤساء الدول هو التفاعل المشترك لمنع وتوطين ووقف طفرات التطرف الإقليمية، لأن الصراعات الفردية التي يسببها الإرهابيون يمكن أن تسبب زعزعة الاستقرار في دول أخرى.

إن النتائج المأساوية للإرهاب التي تميز هذه الظاهرة في السياسة الحالية ينبغي أن تكون بمثابة تحذير مهم للجميع القوى السياسيةأن محاولات حل المشاكل السياسية والاقتصادية وغيرها بمساعدة العنف لا تساهم في حل المهام الموكلة إليها، بل على العكس من ذلك، تؤدي إلى تفاقم ونمو التناقضات في المجتمع.

فهرس

1. غوشر إيه آي،مشكلة الإرهاب في مطلع الألفية الثالثة من عصر الإنسانية الجديد //

http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html

2 القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بشأن مكافحة الإرهاب //

http://www.fsb.ru/under/terror.html

3 أفديف يو آي، ملامح الإرهاب الدولي الحديث وبعض المشاكل القانونية في مكافحته // http://www.waaf.ru/3x.htm

2. //النشرة الدبلوماسية//، 1996، العدد 2

7. // صدى الكوكب، 1995، العدد 10.

8. أخبار موسكو، 1997