إن الإرهاب مشكلة عالمية في عصرنا. الإرهاب كمشكلة عالمية في عصرنا الإرهاب كمشكلة عالمية مكافحة الإرهاب

يعد الإرهاب الدولي تهديدًا جديدًا نسبيًا للتنمية البشرية ظهر في السبعينيات. وفي الوقت نفسه، فإن تدمير المعارضين السياسيين ظاهرة قديمة قدم السياسة بشكل عام. لكن هل يمكننا اعتبار بروتوس، على سبيل المثال، إرهابيًا؟ بالكاد، لأن مثل هذه الإجراءات كانت لمرة واحدة، تهدف إلى القضاء على شخصيات محددة. يؤدي الإرهاب بالمعنى الصحيح للكلمة وظيفة "رمزية" - "الترهيب" (كما هو مكتوب في قاموس V. I. Dahl)، والتي تتحقق نتيجة لأفعال منهجية، فضلاً عن الصدى في المجتمع. إذا لم نذهب بالكامل إلى الماضي البعيد (السيكاريين في فلسطين، والقتلة الإسماعيليين في العصور الوسطى العربية، ومحاكم التفتيش الأوروبية، وما إلى ذلك)، فإن الأصل الإرهاب الحديثيعود تاريخها إلى زمن "نارودنايا فوليا" في روسيا. بعد 100 عام، يتحول الإرهاب إلى ظاهرة دولية، تكتسب سمات المشكلة العالمية للمجتمع البشري، ما يسمى بطاعون القرن العشرين، والآن القرن الحادي والعشرين.

على الرغم من الكم الهائل من الأدبيات العلمية الأجنبية والمحلية المخصصة لدراسة الإرهاب (بما في ذلك في شكله الدولي)، فإن تحليل هذه الظاهرة يطرح صعوبات كبيرة. في أصل الإرهاب هناك شيء غامض بشكل ينذر بالسوء، يبدو غير عقلاني، وغير مفهوم بالكامل (ج. ميرسكي). ويتحدثون أيضًا عن السحر المظلم للإرهاب وصعوبة تفسيره (و. لاكر). فالحروب، بما في ذلك الحروب المدنية، يمكن التنبؤ بها تماما في كثير من النواحي؛ فهي تحدث، كما يقولون، في وضح النهار؛ ولا تفكر الأطراف المتحاربة في إخفاء نفسها وأفعالها بهالة من السرية. العلامات الرئيسية للإرهاب هي سرية الإجراءات وإنكار أي قواعد. كما أن احتمالات التخلص من الإرهاب غير واضحة. الدخول المكثف لما يسمى بالجهات الفاعلة العابرة للحدود الوطنية على الساحة العالمية، وما يرتبط بذلك من إضعاف السيطرة السيادية للدولة في مجال الأمن والنشاط الوطني الإرهاب الدولي- ظواهر من نفس الترتيب، مرتبطة بعولمة الحياة الدولية، مما يسمح لنا بإثارة مسألة ما إذا كان "طاعون القرنين العشرين والحادي والعشرين" مرضًا عضالًا للبشرية في المستقبل المنظور.

مفهوم وأنواع وتاريخ الإرهاب

هناك العديد من التعريفات للإرهاب، ولكن لم يتم حتى الآن تطوير تعريف واحد مقبول بشكل عام. لقد فشلت المحاولات الرامية إلى تعريف الإرهاب داخل الأمم المتحدة، وهذا ليس بالأمر المستغرب، لأن الإرهاب بالنسبة لبعض الناس جريمة، وبالنسبة لآخرين فهو كفاح من أجل "قضية عادلة". فيما يلي أحد التعريفات التي قدمتها وزارة الخارجية الأمريكية: الإرهاب هو "عنف متعمد ذو دوافع سياسية يستخدم ضد غير المقاتلين من قبل مجموعات دون وطنية أو عملاء حكوميين سريين". يعد هذا واحدًا من التعريفات الأكثر اكتمالًا وإيجازًا والأقل عرضة للخطر. وبشكل عام، فهو يتوافق مع رأي خبراء غربيين بارزين. وهكذا، يكتب دبليو لاكر أن "الإرهاب هو استخدام العنف من جانب غير الدولة أو التهديد بالعنف بهدف إثارة الذعر في المجتمع، أو إضعاف الوضع أو حتى الإطاحة بالمسؤولين وإحداث تغييرات سياسية في المجتمع". ويوضح ب. كروزير، مدير معهد لندن لدراسة الصراع، الأمر باختصار باللغة الإنجليزية: "الإرهاب هو العنف بدوافع لأغراض سياسية". قدم الأمين العام السابق للأمم المتحدة كوفي عنان تعريفا خاصا به: "كل عمل يعتبر إرهابيا إذا كان ينطوي على وفاة أو إصابة خطيرة للمدنيين وغير المقاتلين بهدف تخويف السكان أو إكراه أي حكومة أو منظمة دولية على القيام بعمل ما". أو رفض التصرف."

ولنسلط الضوء على الخصائص العامة للإرهاب التي تتضمنها هذه التعريفات وغيرها، مع الإشارة مقدما إلى أنها كلها، بدرجة أو بأخرى، غامضة ومتناقضة، مثل ظاهرة الإرهاب نفسها. أولاً، إن أهم سمة للإرهاب هي وجوده الدافع السياسي، مما يجعل من الممكن وقف "مواجهات" المافيا وحروب العصابات على الفور، حتى لو كانت بطبيعة أساليب النضال المستخدمة فيها لا تختلف عن العمل السياسي ولهذا السبب يمكن تصنيفها على أنها إرهاب. ومع ذلك، هناك اختلاف جوهري في الأهداف بين هذه الأنواع من العنف، وهو ما يوحي أيضًا بطرق مختلفة لمكافحتها: فالإرهاب يرتبط دائمًا بالصراع على السلطة، في حين يميل رعاياه إلى الإعلان عن أهدافهم، وهو أمر ليس نموذجيًا على الإطلاق. هياكل المافيا، مدفوعة في الغالب بالمصالح المالية التي تتقاطع مع قطاعات الحكومة الفاسدة ولهذا السبب تسعى جاهدة لتكون "في الظل" (على الرغم من أنه من الممكن أيضًا الجمع بين المصالح السياسية والمالية للجماعات الإجرامية).

ثانيا، الضحايا المباشرون للإرهابيين، كقاعدة عامة، ليسوا عسكريين أو مسؤولين حكوميين، ولكن ممثلو السكان المدنيين والناس العاديين البعيدين عن السياسة. ومع ذلك، هذا ليس هو الحال دائمًا أيضًا. ويكفي أن نشير إلى مقتل رئيس الوزراء الإيطالي أ. مورو على يد الألوية الحمراء في عام 1978. أو رئيس الوزراء الإسرائيلي رابين على يد الإرهابيين اليهود في عام 1995. كما تم استخدام الإرهاب على نطاق واسع ضد الأفراد العسكريين في الشيشان. لاقت محاولة اغتيال الجنرال أ. رومانوف صدى واسع النطاق. ومع ذلك، فمن المعتاد أن يضرب الإرهاب الحديث على وجه التحديد من يسمون بغير المقاتلين (أهداف غير قتالية)، أولئك. إلى السكان المدنيين.

هنا يجب أن نقوم باستطراد تاريخي قصير فيما يتعلق بالتغيرات في القرن العشرين. الموقف العام (لا يتعلق فقط بمشكلة الإرهاب) تجاه قضية المشاركين "المدنيين" والعسكريين في النزاعات، حول الفرق بين الأهداف والأشخاص المسلحين والمدنيين. وبهذا المعنى، فقد عادت الإنسانية، للأسف، إلى زمن البربرية، عندما لم يكن الغزاة عموماً يدركون الفرق بين الأعداء المسلحين والمدنيين. في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. وحاولت الأطراف المتحاربة، قدر الإمكان، عدم تجاوز الخط الفاصل بين المقاتلين والمدنيين، لكن ذلك لم يدم طويلا. وترتبط العودة إلى رفض الاعتراف بهذا الخط بالدرجة الأولى بانتشار الحروب الصغيرة، أي الحروب الصغيرة. الصراعات ليست بين الدول، بل داخل الدول، والحروب "منخفضة الحدة" مثل حرب العصابات، وحرب العصابات في المدن، وما إلى ذلك. بالنسبة لحرب صغيرة، فإن الرغبة الواعية في ضرب الجوانب الأكثر ضعفا وحساسة للعدو، أي غير المقاتلين، هي أمر نموذجي. لقد تغير سلوك الإرهابيين وفقًا لذلك: في روسيا في بداية القرن الماضي، كانت هناك حالات رفض فيها المتشددون الاشتراكيون الثوريون تنفيذ محاولة اغتيال إذا رأوا أن أفراد عائلته كانوا بالقرب من الهدف المقصود. في وقت لاحق، أصبح المنطق المعاكس تماما سمة من سمات الإرهابيين: إذا طالبوا، على سبيل المثال، بإطلاق سراح رفاقهم المعتقلين، فيجب عليهم أن يأخذوا رهائن ليس جنودا، بل أطفالا ونساء - فسيكون من الصعب نفسيا على الحكومة أن ترفض إرضاءهم. مطالبهم، والحكم على الضحايا الأبرياء حتى الموت.

ثالثا، سمة من سمات النشاط الإرهابي تأثير توضيحي وترهيب. ويمكن للمرء أن يجادل أولئك الذين ينسبون اللاعقلانية والعفوية إلى الإرهاب. الإرهاب هو محاولة محسوبة بشكل مرعب لاستخدام العنف لتحقيق هدف محدد. إن الهدف الرئيسي للإرهابيين ليس الضحايا المباشرين لأفعالهم، وليس هؤلاء الأشخاص المحددين الذين يحكم عليهم بالموت، بل أولئك الذين يتابعون الدراما التي تتكشف على شاشات التلفزيون بفارغ الصبر. فالك، "يحاول الإرهابي عادة استخدام العنف بالمعنى الرمزي للوصول إلى جمهور الملايين. وكان العدد المقدر للمتفرجين في دورة الألعاب الأولمبية في ميونيخ عام 1972 هو 800 مليون، عندما قُتل 12 رياضيًا إسرائيليًا. وقد أدى العنف إلى مقتل 12 رياضيًا إسرائيليًا". موجه لكل من شاهد، وكذلك لمن مات. كان المقصود استخدامه كشكل من أشكال الابتزاز - انتبه إلينا أو..." وانتباه عشرات الملايين من الأشخاص الذين كانت لديهم فكرة غامضة للغاية حول فلسطين، في الواقع، انجذبت إلى المشكلة الفلسطينية - وبهذا المعنى، حقق الإرهابيون هدفهم. ويمكن قول الشيء نفسه عن العشرات من الهجمات الإرهابية الأخرى. ويكفي أن نتذكر العرض التلفزيوني الذي قدمه أقارب الرهائن في مركز مسرح موسكو في دوبروفكا في تشرين الأول/أكتوبر 2002، عندما طلبوا والدموع في أعينهم من القيادة الروسية الموافقة على مطالب الإرهابيين وسحب القوات الفيدرالية من الشيشان. . وكان من الصعب عدم التعاطف مع هؤلاء الناس. بالطبع، كانت المنظمات الإرهابية موجودة قبل وقت طويل من ظهور التلفزيون. ولكن حتى ذلك الحين سعوا إلى التصرف بطريقة تخويف الجمهور وبالتالي جذب انتباه السلطات الرسمية إلى أهدافهم.

وأخيرا، يمكن تسمية السمة الرابعة للإرهاب منظمة, أو المجموعة، الشخصية. هذا هو واحد من أكثر الخصائص المثيرة للجدلالإرهاب، على الرغم من أنه أشار إليه العديد من الخبراء. وفي الواقع، واستنادًا إلى هذا المعيار، فإن القاتل المنفرد الذي لا ينتمي إلى منظمة إرهابية لا ينطبق عليه تعريف الإرهابي. يمكن بحق أن يُطلق على أحد المسلحين من منظمة KLMLS الذي نفذ انفجارًا في ملهى ليلي أو مقهى إرهابيًا، بينما قرر فلسطيني عادي، وليس عضوًا في أي منظمة، تحت تأثير السخط الناجم عن تصرفات السلطات الإسرائيلية إن حمل السلاح وإطلاق النار في الشوارع لليهود لا يتناسب مع هذا التعريف. بغض النظر عن مدى جدل هذا الأمر للوهلة الأولى، فهو على الأرجح صحيح. والحقيقة هي أن الإرهاب هو نشاط طويل الأمد، ومخطط له بشكل جيد، ومدعوم ماليا، ولا تستطيع القيام به إلا الجماعات المنظمة، وليس القتلة المنفردين الذين يتصرفون عاطفيا وعفويا. وبهذا المعنى، لا يمكن وصف أوزوالد، الذي قتل كينيدي، بأنه إرهابي، حيث لم يتم إثبات انتمائه إلى أي منظمة (حتى لو كانت جريمته قد بدأها وخطط لها شخص ما). على العكس من ذلك، كان الإرهابيون هم قتلة ألكساندر الثاني، ف. بليفي، وممثلين آخرين عن الدوائر الحاكمة في روسيا، وكذلك جافريلو برينسيب، الذي قتل الأرشيدوق فرديناند؛ ويمكن تصنيف المرأة التاميلية التي فجرت نفسها مع راجيف غاندي في نفس الفئة. وفي كل هذه الحالات ثبت أن القتلة كانوا من التنظيمات التي كانت تلاحقهم أهداف سياسية. هذا التقسيم إلى قتلة مهووسين وممثلي المنظمات الإجرامية له أهمية كبيرة في الحرب ضد الإرهاب.

لا يوجد إجماع حول تعريف الإرهاب أو تصنيفه. وقد تم تطوير العشرات من النماذج. هناك إرهاب "من أعلى" و"من أسفل"، يسار، يمين، انفصالي، ثوري، إلخ. لفهم المظاهر المتنوعة للظاهرة قيد النظر، سنقدم المعايير التالية: أهداف وطبيعة المشاركين في الأنشطة الإرهابية.

الإرهاب العرقي (القومي).تتميز بعمل المنظمات دون الوطنية العرقية أو العرقية والدينية التي تسعى إلى تحقيق الاستقلال عن أي دولة، أي. تحقيق أهداف انفصالية. ومن الأمثلة الكلاسيكية على ذلك الإرهاب العرقي في أيرلندا الشمالية، حيث حارب الجيش الجمهوري الأيرلندي الكاثوليكي لمدة قرن تقريباً ضد المجتمع البروتستانتي والسلطات البريطانية من أجل استقلال أيرلندا وإعادة توحيدها. في العالم الحديث، يمثل الإرهاب العرقي العديد من الأمثلة. في أوروبا، هذه هي منظمة الباسك إيتا في إسبانيا، وجبهة التحرير الوطني لكورسيكا (FLNC) في فرنسا. وهذه المنظمات أكثر نشاطا وأعدادا كبيرة في البلدان النامية. وتشمل هذه المنظمات الإرهابية الفلسطينية (على سبيل المثال، حماس)، ومنظمات المتطرفين الهنود (نمور تحرير تاميل عيلام، والمسلحين السيخ والكشميريين)، وحزب العمال الكردستاني في تركيا، وما إلى ذلك. كما أن الإرهاب في شمال القوقاز في روسيا له تأثير كبير. دلالة عرقية. وينبغي التأكيد على أننا نتحدث على وجه التحديد عن المنظمات المتطرفة المسلحة، التي ليس لديها أي شيء مشترك مع ممثلي المجموعات العرقية التي تحل مشاكلها بطريقة سلمية أو تخلت عن الأساليب الإرهابية (على سبيل المثال، الناطقون بالفرنسية في كيبيك وكندا والوالون والفلمنج في بلجيكا).

أما النوع الثاني من الإرهاب فهو فصل،أو بالأحرى الإرهاب المستهدف اجتماعياهدفها إعادة البناء الاجتماعي للمجتمع أو جوانب معينة من حياته، والمشاركين فيها هم جهات فاعلة غير حكومية. وأشهرها هو الإرهاب اليساري، الذي انتشر على نطاق واسع خلال الحرب الباردة في أمريكا اللاتينية وأوروبا. في 1960s في أمريكا اللاتينية، تحت شعار "حرب العصابات الحضرية"، بدأت العديد من الجماعات الإرهابية اليسارية (في الاتحاد السوفييتي فضلوا تسميتها يسارية) أنشطتها. وكان أول من ظهر من بينهم حركة التوپاماروس الأوروغوايانية، والحركة الثورية اليسارية الفنزويلية، والقوات المسلحة للتحرير الوطني. كانت العديد من الجماعات اليسارية البارزة نشطة في بيرو. ومن بينهم سيندرو لومينوسو، واسمه الرسمي الحزب الشيوعي البيروفي - وهو منظمة ماوية، وكذلك الحركة الثورية التي سميت باسم توباك أمارو، الذي كانت أيديولوجيته بمثابة صلصة الخل للماركسية اللينينية ونظرية تشي جيفارا حول "تصدير الثورة". ولعب "العامل الكوبي" دوراً مهماً في تفعيل هذه الجماعات: مثال الثورة الكوبية، إلى جانب المحاولات المستمرة لأجهزة المخابرات الكوبية لتصديرها إلى بلدان القارة الأمريكية الواقعة جنوب المكسيك.

منذ أوائل السبعينيات. بدأت حرب العصابات في المناطق الحضرية، التي انخفضت تدريجيا إلى الحد الأدنى على محيط العالم الرأسمالي - في أمريكا اللاتينية، في الانتقال إلى مراكزها الأوروبية الرئيسية. لعبت أعمال الشغب الشبابية التي اجتاحت البلدان الصناعية في عام 1968 دورًا مهمًا في تشكيل الجماعات الإرهابية اليسارية في أوروبا. وتشكل داخلها تقريبًا جميع الممثلين البارزين للإرهاب الأوروبي، الذين أصبحت الاحتجاجات بالنسبة لهم بمثابة انتقال من قانونية إلى إرهابية. أنشطة غير قانونية. وأشهر هذه الجماعات هي "فصيل الجيش الأحمر" (RAF)، الذي أعلن هدفه محاربة "النظام الفاشي الإجرامي" في ألمانيا وتعزيز الثورة الشيوعية البروليتارية هناك، و"الألوية الحمراء" الإيطالية. بالمناسبة، لعب قسم علم الاجتماع بجامعة ترينتو، والذي كان تحت تأثير اليسار "الجديد"، دورًا خاصًا في إنشاء المنظمة الأخيرة. في هذه الكلية في أواخر الستينيات. درس بعض قادة الألوية الحمراء، وكانت مجموعتهم المفضلة من مؤلفي الكتب محددة: كارل ماركس، كارل كلاوزفيتز، هربرت ماركوز، ماو تسي تونغ. واسترشد "الألوية" بفكرة وجود وضع ثوري في إيطاليا وإمكانية قيام ثورة بروليتارية في هذا البلد. ومن بين المنظمات الإرهابية اليسارية المعروفة الأخرى في الدول المتقدمةيجب أن يطلق عليه اسم العمل المباشر في فرنسا، وكذلك الجيش الأحمر الياباني. مثل اليساريين الآخرين، أعلنت هذه المجموعات هدفها المتمثل في استفزاز الجماهير للنضال من أجل الاشتراكية، المفسرة بالروح الستالينية والماوية. كثيرا نوعا ما دور مهملقد تم لعب إمكانية عمل المتطرفين اليساريين في البلدان المتقدمة من خلال الدعم المتعدد الأطراف للدول الاشتراكية، وفي المقام الأول اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، وكذلك جمهورية ألمانيا الديمقراطية، حيث تلقى الإرهابيون المساعدة المالية، حيث درس الكثير منهم وخضعوا للقتال تمرين.

وعلى عكس الإرهاب اليساري، فإن الإرهاب اليميني لا يلجأ إلى التناقضات الطبقية، بل يعلن أن هدفه هو النضال ضد القيم والآليات الديمقراطية المجتمعات الحديثة. إن الإرهاب اليميني مشبع بروح الشوفينية أو العنصرية أو القومية، وغالبا ما يقوم على عبادة الشخصية القوية والإيمان بالتفوق على بقية الجماهير، ويؤكد المبادئ الشمولية لتنظيم المجتمع. النازية الجديدة - صفة مميزةاليمين المتطرف. في نهاية الستينيات. في العديد من بلدان أوروبا الغربية وأمريكا، بدأ اليمين المتطرف أنشطته الإرهابية. كانت المراكز الرئيسية للإرهاب اليميني المتطرف تتمركز في إيطاليا (جماعة الإخوان الآرية، ووحدات بينيتو موسوليني، وما إلى ذلك)، وإسبانيا (الجبهة الإسبانية المناهضة للشيوعية، والجيش الشعبي الكاثوليكي، وما إلى ذلك) وألمانيا (مجموعة هوفمان الرياضية العسكرية " وغيرها. ). ومع ذلك، فإن المجموعة العنصرية اليمينية الأكثر شهرة (رغم أنها ليست الأقوى والأخطر) هي جماعة كو كلوكس كلان (KKK) في الولايات المتحدة. تم إنشاؤه مرة أخرى في عام 1865 بعد حرب اهليةالشمال والجنوب، أعيد إنشاؤه في أوائل العشرينيات من القرن العشرين. ولا يزال ساري المفعول. تتميز أيديولوجية KKK بأنها بروتستانتية عنصرية وأصولية متطرفة.

النوع الثالث من الإرهاب هو إرهاب الدولة. وهو يختلف عن الأنواع السابقة في المقام الأول في موضوعات النشاط. يمكن أن تكون هذه، أولاً، دولًا تستخدم أساليب القمع الكامل للمجتمع المدني والقمع الجماعي. ومن الأمثلة على ذلك الأنظمة الستالينية، والهتلرية، وبول بوت (في كمبوديا). ثانيا، الأساليب المشابهة للإرهاب موجودة في أنشطة أجهزة المخابرات في العديد من دول العالم - الموساد الإسرائيلي، ووكالة المخابرات المركزية الأمريكية، وFSB الروسي، وما إلى ذلك، وتستخدم للرد على تطرف الجماعات المتطرفة. وهكذا، بعد وفاة الرياضيين الإسرائيليين في دورة الألعاب الأولمبية في ميونيخ عام 1972 على أيدي الجماعة الإرهابية الفلسطينية "أيلول الأسود"، فرضت رئيسة الوزراء الإسرائيلية غولدا مئير قراراً: "تدمير الجميع". لقد قرر الإسرائيليون "الرد بإرهاب على الإرهاب" - أي. القضاء على الإرهابيين إذا لم تكن هناك طريقة لتقديمهم إلى العدالة. وكما أظهرت الأحداث اللاحقة، فقد تبين أن هذه هي الطريقة الأكثر فعالية لمكافحة الإرهابيين: بحلول عام 1980، تمت تصفية جميع الموجودين في "قائمة المحكوم عليهم"، وكذلك معظم نشطاء أيلول الأسود، ولم تعد المنظمة نفسها موجودة. واتخذ الرئيس بوتين قرارا مماثلا بشأن مقتل دبلوماسيين روس في العراق عام 2006 على أيدي الإرهابيين. ثالثا، يمكن تصنيف أنشطة الدول التي تقدم كافة أنواع الدعم للجماعات الإرهابية الدولية على أنها إرهاب دولة. وتتهم إيران حاليا بمثل هذه الأنشطة.

وبطبيعة الحال، فإن إرهاب الدولة له خصائصه الخاصة، ويمكن اعتباره، لسبب وجيه، ظاهرة مستقلة. وفي الوقت نفسه، فهو يحمل سمات "عامة" مشتركة للإرهاب، ربما باستثناء "تأثير التظاهر": فكل من أجهزة الاستخبارات والدول المتورطة في الإرهاب لا تميل إلى الإعلان عن أنشطتها.

وأخيرا، النوع الرابع من الإرهاب ذو طبيعة دينية. والمشاركون فيها هم جماعات متطرفة غير تابعة للدولة، وتتمثل أيديولوجيتها في هذا أو ذاك من التعاليم الدينية، وعادة ما تكون ذات تفسير أصولي. في الوقت الحاضر، تكاد تكون الهجمات الإرهابية التي نفذتها طائفة “أوم شينريكيو” اليابانية في موسكو وطوكيو في طي النسيان، وربما كانت هذه أول جماعة إرهابية دينية تواجهها روسيا. لكن، بالطبع، نحتاج هنا بشكل أساسي إلى الحديث عن الإرهاب الإسلامي، المتمثل في الأنشطة الإجرامية التي تقوم بها مجموعات عديدة من العالم الإسلامي - الجهاد، حزب الله، حماس، القاعدة، طالبان، الجماعات العرقية الإسلامية في الشمال. القوقاز، إلخ. وفقا لأجهزة المخابرات الغربية والخبراء الروس، في عام 1968 كان هناك 13 منظمة من هذا القبيل، في عام 1995 - حوالي 100، وبحلول نهاية القرن العشرين. - حوالي 200." في بداية القرن الحادي والعشرين، كان هناك بالفعل حوالي 500 منهم. وهذا الفرع من الإرهاب الحديث هو الذي يشكل الخطر الأكبر على العالم الحديث. وستتم مناقشة الإرهاب الإسلامي بمزيد من التفصيل أدناه.

لتلخيص تحليل أنواع الإرهاب، تجدر الإشارة إلى الرأي الرائع ل W. Laqueur حول التشابه المتناقض بينهما. يكتب العالم أن أولئك الذين ينخرطون في الإرهاب لديهم مجتمع أيديولوجي معين. وقد ينتمون إلى يسار الطيف السياسي أو يمينه، وقد يكونون قوميين، أو في حالات أكثر ندرة، أمميين، لكن عقليتهم متشابهة إلى حد لافت للنظر في نقاط أساسية. هم في كثير من الأحيان كثيرا صديق أقربصديق مما يشككون فيه هم أنفسهم. وكما أن تكنولوجيا الإرهاب يمكن أن يتقنها أشخاص من مختلف المعتقدات بنجاح، فإن فلسفته تتغلب بسهولة أيضًا على الحواجز القائمة بين المذاهب السياسية الفردية. إنها عالمية وغير مبدئية.

وفي فترات تاريخية مختلفة من الزمن، سادت أنواع مختلفةإرهاب. منذ النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ساد الإرهاب اليساري، المعروف جيدًا في تاريخ روسيا ما قبل الثورة (على الرغم من وجود إرهاب يميني أيضًا، على سبيل المثال كو كلوكس كلان في الولايات المتحدة). في الوقت نفسه، تعمل الجماعات القومية المتطرفة - الأرمن والأيرلنديون والمقدونيون والصرب، الذين استخدموا الأساليب الإرهابية في النضال من أجل الحكم الذاتي الوطني والاستقلال. للنصف الأول من القرن العشرين. وكان إرهاب الدولة هو الأكثر سمة، الإرهاب "من أعلى" (عهد ستالين، الفاشية). بعد الحرب العالمية الثانية، تولى الإرهاب اليساري القيادة مرة أخرى لبعض الوقت - سواء في البلدان المتقدمة ("فصيل الجيش الأحمر" في ألمانيا، أو "الألوية الحمراء" في إيطاليا، أو مجموعة "العمل المباشر" في فرنسا، وما إلى ذلك). ، و في العالم الناميوخاصة في أمريكا اللاتينية ("Tupamaros"، "Sendero Luminoso"، وما إلى ذلك) مع أساليب حرب العصابات في المناطق الحضرية المميزة للأخيرة. لكن الإرهاب اليساري يتلاشى تدريجيا. ومن الواضح أن المسمار الأخير الذي دق في حلقه كان انهيار الاشتراكية والنظام الاشتراكي.

حاليا، يمكننا أن نتحدث عن ثلاثة أنواع سائدة من الإرهاب - العرقي والقانوني والإسلامي. وليس من قبيل الصدفة أن تكون المنظمات الإرهابية من النوع العرقي (القومي) من بين أكثر المنظمات ديمومة. بعضها موجود منذ أكثر من 100 عام، والبعض الآخر منذ عقود. لقد أصبحت القومية إحدى قوى التغيير الرئيسية في المجتمع العالمي في عالم ما بعد القطبية الثنائية. لذلك، يمكننا أن نفترض بثقة أن الإرهاب العرقي القومي لن يختفي في المستقبل المنظور فحسب، بل سيصبح أكثر انتشارًا.

يستخدم اليمين المتطرف الحديث الإرهاب لنفس الغرض الذي استخدمه في الماضي: الاستيلاء على السلطة. لكن الأحزاب الفاشية الجماهيرية (وأمثالها) لم تعد موجودة في أي مكان الآن. لا يمكن للجماعات اليمينية المتطرفة إلا أن تكون متواطئة مع بعض القوى الأخرى التي تحتل مواقع أكثر قوة في العالم السياسي، ولكنها في الوقت نفسه قريبة منها في الروح والأفكار والتطلعات. وكان الاتجاه الخطير بشكل خاص هو تعزيز المشاعر اليمينية المتطرفة في بلدان رابطة الدول المستقلة، حيث أدت الصعوبات التي واجهتها فترة ما بعد الاشتراكية إلى ظهور الرغبة في الحصول على "يد قوية"، والتي، وفقا للبعض، قادرة على " استعادة النظام"، والمشاعر الشوفينية.

إن أخطر اتجاه في العالم الحديث هو الإرهاب الإسلامي. هذا هو ما يدور في أذهانهم أولاً عندما يتحدثون عنه دولي إرهاب. بحكم التعريف، يتضمن الإرهاب الدولي (أو كما يطلق عليه أحيانًا الإرهاب العابر للحدود الوطنية) استخدام الأراضي أو تورط المواطنين في أنشطة إرهابية لأكثر من دولة واحدة. من الممكن تحديد تفاصيل الإرهاب الدولي بطريقة أخرى: وهي، كقاعدة عامة، أعمال إرهابية يقوم بها مواطنون من دولة ما ضد مواطني دولة أخرى ويتم تنفيذها على أراضي دول ثالثة. كلا التعريفين المذكورين أعلاه لا يغطيان جميع حالات ظهور الإرهاب الدولي، لكنهما يسمحان لنا بفهم تفاصيله: إن أهم سمة للإرهاب الحديث هي عولمته. وفقا للاعتقاد السائد، فإن الهجوم الإرهابي الذي سبق ذكره والذي أدى إلى مقتل رياضيين إسرائيليين في أولمبياد ميونيخ عام 1972، يعتبر تاريخ الميلاد الرمزي للإرهاب الدولي.

يعد الإرهاب، وعواقبه، من أهم وأخطر المشاكل التي تواجه العالم الحديث. إن واقع الوقت الحاضر هو أن الإرهاب يهدد بشكل متزايد أمن معظم البلدان ويترتب عليه خسائر سياسية واقتصادية ومعنوية هائلة. أي بلد، أي شخص يمكن أن يصبح ضحاياه. مشكلة الإرهاب في مطلع القرنين العشرين والحادي والعشرين. اكتسبت أهمية خاصة بسبب عولمتها وزيادة نشاطها وبالتالي تزايد حجم التهديد.

لقد تطور الإرهاب أكثر من أي وقت مضى منذ الستينيات من القرن العشرين، عندما كانت مناطق بأكملها من العالم مغطاة بمناطق ومراكز نشاط المنظمات الإرهابية والجماعات ذات التوجهات المختلفة. يوجد اليوم حوالي 500 منظمة إرهابية غير قانونية في العالم. وفي الفترة من 1968 إلى 1980، ارتكبوا نحو 6700 هجوم إرهابي، أسفرت عن مقتل 3668 شخصًا وإصابة 7474 آخرين.

حدثت زيادة غير مسبوقة في الهجمات الإرهابية في العقد الأخير من القرن العشرين. وعلى مدى عشر سنوات، تم ارتكاب 6500 عمل من أعمال الإرهاب الدولي، أسفرت عن مقتل 5 آلاف شخص وإصابة أكثر من 11 ألف شخص. وكان الآلاف من المواطنين العاديين في مدن مختلفة من العالم ضحايا للإرهاب، بما في ذلك موسكو، وسانت بطرسبورغ، وبودينوفسك، وبيرفومايسك، وغروزني، وفي عدد من مناطق داغستان.

في الوقت الحالي، هناك زيادة في خطر الإرهاب العام على العلاقات الدولية والأمن القومي والنظام الدستوري وحقوق مواطني البلدان الأكثر تنوعًا في العالم. لقد أصبح الإرهاب عاملاً طويل الأمد في الحياة السياسية الحديثة. بالإضافة إلى ذلك، فإن العلاقة بين الإرهاب الحكومي والداخلي مستمرة وتتكثف.

وقد تأكدت هذه النتائج من خلال أحداث 11 سبتمبر 2001 في نيويورك وواشنطن. هذه الأعمال الإرهابية هي العمل الأكثر جرأة وواسعة النطاق للإرهابيين الدوليين، ونتيجة لذلك قتل عدة آلاف من الأشخاص على الفور.

إن الإرهاب ظاهرة متعددة الأوجه: فهو يجمع بين جوانب سياسية وقانونية ونفسية وفلسفية وتاريخية وتكنولوجية وغيرها. وليس من قبيل المصادفة أن المجتمع الدولي فشل في وضع تعريف مقبول عموما لهذه الفئة السياسية المهمة.

الإرهاب مثل شكل خاصيتميز العنف السياسي بالقسوة والهدف والفعالية الواضحة. لقد حددت هذه السمات مسبقًا الاستخدام الواسع النطاق للإرهاب عبر تاريخ البشرية كوسيلة للنضال السياسي لصالح الدولة والمنظمات والمجموعات الفردية من الناس.

يتم تعريف "الإرهاب" باللغة الروسية على أنه تخويف العدو من خلال العنف الجسدي، بما في ذلك التدمير، والإرهاب هو ممارسة الإرهاب. لا ترتبط أعمال الإرهابيين دائمًا بالقتل، ولكنها تنطوي دائمًا على العنف والإكراه والتهديد. يمكن أن تكون الأهداف مختلفة أيضًا: أنانية بحتة، مبنية على التعطش للربح؛ سياسية ، بما في ذلك من الشركات الضيقة إلى الإطاحة بنظام الدولة. كما ترتكب الأعمال الإرهابية من أجل فكرة ما. لذلك، فإن أولئك الذين يشاركون الإرهابي في أفكاره غالبًا ما يطلقون عليه لقب الوطني، أو المناضل من أجل الحرية، أو المعارض، وما إلى ذلك.

وفي الظروف الحديثة، هناك تصاعد في الأنشطة الإرهابية التي يقوم بها أفراد وجماعات ومنظمات متطرفة، وأصبحت طبيعتها أكثر تعقيدا، ويتزايد تعقيد الأعمال الإرهابية ووحشيتها. وبحسب دراسات عدد من العلماء الروس وبيانات مراكز أبحاث أجنبية فإن الميزانية الإجمالية في مجال الإرهاب تتراوح سنويا من 5 إلى 20 مليار دولار.

لقد اكتسب الإرهاب بالفعل طابعا دوليا وعالميا. حتى وقت قريب نسبيا، كان من الممكن الحديث عن الإرهاب باعتباره ظاهرة محلية. في الثمانينات والتسعينات. القرن العشرين لقد أصبحت بالفعل ظاهرة على نطاق عالمي. ويرجع ذلك إلى توسع وعولمة العلاقات الدولية والتفاعل في مختلف المجالات.

ويعود قلق المجتمع الدولي بشأن تنامي النشاط الإرهابي إلى العدد الكبير من ضحايا الإرهابيين والأضرار المادية الهائلة التي سببها الإرهاب.

في كل عام، يموت المئات بل الآلاف من الأشخاص نتيجة للهجمات الإرهابية في أنحاء مختلفة من العالم. كقاعدة عامة، هؤلاء مواطنون مسالمون أصبحوا رهائن عن غير قصد لإرادة شخص ما الشريرة.

وهكذا، لمدة يومين، من 1 إلى 2 سبتمبر 2004، في صالة الألعاب الرياضية بالمدرسة رقم 1 في بيسلان (جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا)، احتجز الإرهابيون المعلمين والطلاب وأولياء أمورهم - أكثر من 1200 شخص في المجموع. ونتيجة الانفجار الذي نفذه الإرهابيون، انهار سقف الصالة الرياضية. ولقي 331 شخصا حتفهم، بينهم 172 طفلا، وأصيب 559 شخصا.

ويتزايد تنوع الأنشطة الإرهابية، التي ترتبط بشكل متزايد بالصراعات القومية والدينية والعرقية والحركات الانفصالية والتحررية.

ويتميز النشاط الإرهابي في الظروف الحديثة بما يلي:

واسعة النطاق، وغياب حدود الدولة المحددة بوضوح، ووجود اتصالات وتفاعل مع المراكز والمنظمات الإرهابية الدولية؛

قاسٍ الهيكل التنظيميوتتألف من المستويات الإدارية والعملياتية ووحدات الاستخبارات والاستخبارات المضادة والخدمات اللوجستية والمجموعات القتالية والغطاء؛

السرية الصارمة والاختيار الدقيق للموظفين؛

توافر الوكلاء في وكالات إنفاذ القانون والوكالات الحكومية؛

تجهيزات تقنية جيدة، تنافس، بل وتتفوق، على تجهيزات الوحدات العسكرية الحكومية؛

وجود شبكة واسعة من الملاجئ السرية وقواعد التدريب وساحات التدريب.

ومن المميزات أن الإرهاب الدولي، بعد أن تلقى بين يديه الوسائل الحديثة لحرب المعلومات، يفرض أفكاره وتقييماته للوضع على الناس، ويحل على نطاق واسع وبنجاح مهام التعبئة لجذب الشباب إلى صفوفه، ناهيك عن المحترفين. المرتزقة.

واليوم، لم يعد الإرهاب يقتصر فقط على المخربين المنفردين، وخاطفي الطائرات، والقتلة الانتحاريين. يتكون الإرهاب الحديث من هياكل قوية مزودة بمعدات تتناسب مع حجمها. إن أمثلة أفغانستان وطاجيكستان وكوسوفو والشيشان والرعاة والمانحين الأقوياء الذين يقفون وراءهم تظهر أن الإرهاب الحديث قادر على شن حرب تخريبية وإرهابية والمشاركة في صراعات مسلحة واسعة النطاق. لقد أصبح الإرهاب غاية تجارة مربحةعلى نطاق عالمي مع "سوق عمل" متطور (المرتزقة وغيرهم) وتطبيقات رأس المال (موردي الأسلحة، والاتجار بالمخدرات، وما إلى ذلك).

ومما يثير القلق بشكل خاص تكثيف الإرهاب الدولي واتساع صلاته بالجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية، والاتجار بالمخدرات، وغسل الأموال، وشراء كميات كبيرة من الأسلحة والذخائر، فضلا عن المواد النووية والكيميائية والبيولوجية وغيرها من المواد الخطرة. محاربة مختلف البلدان والشعوب في العالم الحديث.

السمات المميزة للإرهاب الحديث هي:

تشكيل هيئات إدارة دولية وإقليمية لحل قضايا التخطيط للأنشطة الإرهابية، وإعداد وتنفيذ عمليات محددة، وتنظيم التفاعل بين المجموعات الفردية وفناني الأداء المشاركين في عمل معين؛

إثارة المشاعر المناهضة للحكومة في المجتمع من أجل النضال بنجاح من أجل النفوذ والسلطة؛

اختراق الهياكل السياسية والاقتصادية والأمنية العامة والحكومية؛

إنشاء شبكة واسعة من المراكز والقواعد لتدريب المسلحين ودعم العمليات في مناطق مختلفة من العالم، وإنشاء شبكة من المخابئ والمستودعات السرية للأسلحة والذخائر في مختلف البلدان والمناطق؛

إنشاء شبكة من المؤسسات والشركات والبنوك والأموال التي تستخدم كغطاء للإرهابيين وتمويل ودعم عملياتهم بشكل شامل؛

تركز الموارد المالية في أيدي الإرهابيين نتيجة لدمج الإرهاب مع تجارة المخدرات وتهريب الأسلحة؛

استخدام حق اللجوء السياسي والإقامة والنشاط والقاعدة التي يوفرها عدد من الدول؛

استخدام حالات الصراع والأزمات لنشر نفوذك.

وتستخدم الجماعات الإرهابية بنشاط التطورات الحديثة في العلوم والتكنولوجيا لصالحها، وقد اكتسبت إمكانية الوصول على نطاق واسع إلى المعلومات والتقنيات العسكرية الحديثة. ويكتسب الإرهاب أشكالا وفرصا جديدة بسبب التكامل المتزايد مع المجتمع الدولي، وتطور المعلومات، والعلاقات الاقتصادية والمالية، واتساع تدفقات الهجرة، وضعف الضوابط على المعابر الحدودية.

يبحث الإرهاب عن أساليب جديدة للتخويف تزداد قسوة وواسعة النطاق. لقد عبر الإرهابيون حدودا أساسية - فقد لجأوا (في مترو الأنفاق الياباني) إلى استخدام وسائل الدمار الشامل. وبحسب خبراء أجانب، فقد قام الإرهابيون بالفعل أكثر من مرة بمحاولات "التلمس" طريقهم إلى الأسلحة الدمار الشامل، حاول الاستيلاء عليها أو تصنيعها، أو التسلل إلى المؤسسات أو المنشآت النووية، أو استخدام عوامل سامة قوية، أو ارتكاب أعمال تخريبية ضد المنشآت النووية ومحطات الطاقة النووية القائمة أو قيد الإنشاء. الرأي العاموتنتشر باستمرار في عدد من البلدان شائعات عن عمليات سرقة ومعاملات تجارية غير قانونية بالمواد الانشطارية ونقلها السري إلى الخارج.

وهكذا تبين أن الإرهاب يرتبط ارتباطًا مباشرًا بمشكلة بقاء البشرية وضمان أمن الدولة. لا يميل إلى التوقف عند أي شيء لتحقيق أهدافه. وعلى الصعيد الدولي، انتشر الإرهاب كالوباء الرهيب.

إن النشاط الإرهابي المتزايد يتطلب اتخاذ تدابير طارئة على نطاق دولي الآن.

مكافحة الإرهاب كما أظهرتها المعايير الدولية تجربة محليةيمكن أن تكون فعالة إذا كانت مبنية على المبادئ التالية:

منع الأعمال الإرهابية من خلال الأنشطة العملياتية المنظمة بشكل صحيح، والتخطيط والإعداد لتعطيل الأعمال الإرهابية المخطط لها؛

الحد الأدنى من التنازلات للإرهابيين. خلال المفاوضات، لا يمكن السماح إلا بالتنازلات التكتيكية الخاصة لكسب الوقت وتنفيذ التدابير التحضيرية لتنفيذ العملية الأكثر فعالية في ظل الظروف الحالية؛

- التقليل من الخسائر والأضرار أثناء عملية مكافحة الإرهاب؛

حتمية العقوبة على الأنشطة الإرهابية.

حاليا، الحرب ضد الإرهاب، اعتمادا على أشكاله المحددة و السمات التاريخيةينبغي تنفيذها بشكل شامل في عدة مجالات رئيسية:

1. من خلال تحسين الأنشطة هياكل خاصةوالتي تتحمل مسؤولية مباشرة في شن الحرب ضد الإرهاب. في الظروف الحديثة، يتزايد بشكل حاد دور الأنشطة الاستخباراتية القادرة على التوقع. منع وقوع هجوم إرهابي.

2. من خلال العمليات العسكرية.

ويعتبر القانون الدولي استخدام القوة الانتقامية ضد الإرهابيين أمرًا مسموحًا به عندما لا يكون هناك شك في مرتكب العمل الإرهابي. وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون الضربة الانتقامية متناسبة مع الضرر الذي يسببه الإرهابيون؛ ويجب على ضحية الإرهاب أن تسعى إلى إيجاد وسائل أخرى للتأثير ضد مرتكبي الأعمال الإرهابية المباشرين والمتواطئين معهم من أجل منع تكرارها في المستقبل.

3. استخدام عملية تفاوضية تهدف إلى إنهاء الأنشطة الإرهابية، وحل المشاكل الاجتماعية الملحة تدريجياً وإحلال السلام الدائم في البلد أو المنطقة.

وتظهر التجارب الدولية أن المفاوضات مع الإرهابيين يمكن أن تحقق بعض النجاح.

1. فيما يتعلق بتحول الإرهاب الدولي إلى تهديد عالمي، لا بد من تنسيق جهود دول العالم لمحاربة هذا الشر ومواجهته.

إن الأحداث المأساوية التي وقعت في موسكو في الفترة من 23 إلى 26 أكتوبر 2002 في المركز الثقافي في دوبروفكا وفي الفترة من 1 إلى 2 سبتمبر 2004 في بيسلان، ذكّرتنا مرة أخرى أنه من الضروري شن حرب بلا رحمة ضد الإرهاب. ولضمان الفعالية اللازمة لهذه المعركة، يجب أن يكون لها تأثير متزامن ومستهدف عوامل اجتماعيةوالظروف التي تحدد الإرهاب وتسهل انتشاره. يجب أن تشارك مجموعة واسعة من الهيئات الحكومية بمشاركة الجمهور في حل المشكلات المخصصة لتنفيذ الوقاية الاجتماعية والجنائية والخاصة.

أنشأ القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الإرهاب"، الذي دخل حيز التنفيذ في 4 أغسطس 1998، لأول مرة في تاريخ بلدنا، نظامًا تشريعيًا من التدابير لمواجهة هذا التهديد.

وفقًا للقانون، فإن الكيانات المشاركة بشكل مباشر في مكافحة الإرهاب في الاتحاد الروسي هي: جهاز الأمن الفيدرالي (FSB)، وزارة الداخلية (MVD)، جهاز المخابرات الأجنبية (SVR)، جهاز الأمن الفيدرالي (FSB) FSO)، ووزارة الدفاع (MO)، والمواضيع المشاركة في منع وكشف وقمع الأنشطة الإرهابية ضمن اختصاصها هي أيضًا سلطات تنفيذية اتحادية أخرى، والتي تحدد قائمتها حكومة الاتحاد الروسي (البند 3 من المادة 6 من القانون).

وتشمل استراتيجية مكافحة الإرهاب ما يلي:

المواجهة الأيديولوجية والإعلامية والتنظيمية لتشكيل النوايا والمشاعر الإرهابية بين المواطنين؛

التصدي القانوني والإعلامي والإداري والعملياتي لظهور الجماعات والمنظمات الإرهابية (المتطرفة)؛

منع حيازة الأسلحة والذخيرة وغيرها من وسائل ارتكاب الأعمال الإجرامية من جانب الأشخاص الذين لديهم نوايا إرهابية؛

منع الأعمال الإرهابية في مرحلة الإعداد لها ومحاولتها؛

القمع العملياتي والقتال والجنائي والقانوني للأعمال الإرهابية في مرحلة تنفيذها.

في السنوات الأخيرة، أصبح تحديد بؤر الإرهاب في الخارج القريب والبعيد التي تهدد مصالح روسيا وأمنها القومي ذا أهمية خاصة. وهناك تهديد خاص يتمثل في المنظمات المتطرفة والإرهابية في العالم الإسلامي، التي تحقق أهدافها من خلال القيام بأعمال تخريبية، بما في ذلك الكفاح المسلح على أراضي روسيا والدول المجاورة لها.

تتلقى المنظمات الإسلامية المتطرفة الموجودة في الشيشان مساعدة ماليةمن منظماتهم في المملكة العربية السعودية والكويت والإمارات العربية المتحدة وقطر ومصر والأردن وباكستان. أحد الرعاة هو الملياردير السعودي أسامة بن لادن. يتم دعم أنشطة المنظمات الإسلامية في الشيشان بشكل مستمر من قبل القوميين الأوكرانيين من منظمة UNA - UNSO.

هذه ليست صورة كاملة لأنشطة الإرهاب الدولي، الذي يحاول بشكل متزايد تحويل منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي، وخاصة روسيا، إلى منطقة لعملياته النشطة. إن الحرب الوحشية التي لا هوادة فيها ضد الإرهاب هي وحدها القادرة على منح روسيا ومواطنيها الثقة في المستقبل.

إن روسيا مستعدة لتقديم مساهمتها في الجهود الشاملة التي يبذلها التحالف المناهض للإرهاب، على الرغم من حقيقة أن العديد من الدول الغربية المشاركة فيه انتقدتنا بشدة مؤخرًا بسبب تصرفات القوات الفيدرالية في الحرب ضد المسلحين في الشيشان.

في مؤخراأصبحت مشكلة الإرهاب الدولي واحدة من المشاكل العالمية الأكثر إلحاحا في عصرنا فيما يتعلق بمجال العلاقات الدولية. ويعود هذا التحول في رأينا إلى الأسباب التالية:

أولا، من المؤسف أن الإرهاب الدولي أصبح منتشرا بشكل متزايد على نطاق الكوكب. يتجلى في مناطق الصراعات الدولية التقليدية (على سبيل المثال، الشرق الأوسط وجنوب آسيا)، ومن هذا ظاهرة خطيرةوحتى البلدان الأكثر تقدماً وازدهاراً (وخاصة الولايات المتحدة وأوروبا الغربية) لم تكن محصنة ضد هذه المشكلة.

ثانيا، يشكل الإرهاب الدولي تهديدا خطيرا لأمن الدول الفردية والمجتمع الدولي بأسره. في كل عام ترتكب مئات أعمال الإرهاب الدولي في العالم، ويصل العدد المحزن لضحاياها إلى آلاف القتلى والمشوهين؛

ثالثا، إن الجهود التي تبذلها قوة عظمى واحدة، أو حتى مجموعة من الدول المتقدمة للغاية، ليست كافية لمكافحة الإرهاب الدولي. إن التغلب على الإرهاب الدولي باعتباره مشكلة عالمية متصاعدة يتطلب بذل جهود جماعية من جانب أغلبية الدول والشعوب على كوكبنا، والمجتمع العالمي بأسره.

رابعا، إن العلاقة بين الظاهرة الحديثة للإرهاب الدولي وغيرها من المشاكل العالمية الملحة في عصرنا أصبحت واضحة وواضحة بشكل متزايد. في الوقت الحاضر، ينبغي اعتبار مشكلة الإرهاب الدولي عنصرا هاما في مجموعة المشاكل العالمية والعالمية المعقدة.

إن مشكلة الإرهاب الدولي لها العديد من السمات المشتركة التي تميز المشاكل العالمية الأخرى، مثل النطاق الكوكبي للمظاهر؛ حدة كبيرة الديناميكية السلبية، عندما يزداد التأثير السلبي على حياة البشرية؛ الحاجة إلى حل عاجل، الخ. في نفس الوقت مشكلة عالميةوللإرهاب الدولي أيضا سمات مميزة ومحددة. دعونا نلقي نظرة فاحصة على أهمها. بادئ ذي بدء، يجب الانتباه إلى حقيقة أن مشكلة الإرهاب الدولي مرتبطة بمجالات الحياة الرئيسية للمجتمع العالمي ومجتمعات البلدان الفردية: السياسة، العلاقات الوطنية، الدين ، البيئة ، المجتمعات الإجرامية ، إلخ. وينعكس هذا الارتباط في وجود أنواع مختلفة من الإرهاب، منها: الإرهاب السياسي، والقومي، والديني، والإجرامي، والبيئي.

يحدد أعضاء الجماعات التي تمارس الإرهاب السياسي مهمتهم المتمثلة في تحقيق تغييرات سياسية أو اجتماعية أو اقتصادية داخل دولة معينة، فضلاً عن تقويض العلاقات بين الدول والقانون والنظام الدوليين. يسعى الإرهاب القومي (أو كما يطلق عليه أيضًا القومي أو العرقي أو الانفصالي) إلى تحقيق أهداف حل المشكلة القومية، والتي أصبحت مؤخرًا تطلعات انفصالية بشكل متزايد في مختلف الدول المتعددة الأعراق.

النوع الديني من الإرهاب ينجم عن محاولات الجماعات المسلحة التي تعتنق دينًا أو آخر للقتال ضد دولة يهيمن عليها دين آخر أو آخر الاتجاه الديني. يتشكل الإرهاب الإجرامي على أساس أي عمل إجرامي (الاتجار بالمخدرات، والاتجار غير المشروع بالأسلحة، والتهريب، وما إلى ذلك) بهدف خلق الفوضى والتوتر في الظروف التي من المرجح أن يحصل فيها على أرباح زائدة. ويمارس الإرهاب البيئي جماعات تستخدم أساليب عنيفة بشكل عام ضد التقدم العلمي والتكنولوجي والتلوث بيئةوقتل الحيوانات وبناء المنشآت النووية.

آخر سمة مميزةإن المشكلة العالمية للإرهاب الدولي هي التأثير الكبير الذي تمارسه المجتمعات الإجرامية الدولية عليه القوى السياسيةوبعض الولايات. ولا شك أن هذا التأثير يؤدي إلى تفاقم المشكلة قيد النظر. في العالم الحديث هناك مظاهر إرهاب الدولة المرتبطة بمحاولات القضاء على رؤساء الدول الأجنبية وغيرهم سياسة; بأعمال تهدف إلى الإطاحة بحكومات الدول الأجنبية؛ خلق حالة من الذعر بين سكان الدول الأجنبية ، وما إلى ذلك.

لقد أصبح الإرهاب الدولي الآن جزءاً لا يتجزأ من انتشار المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية التي يدعمها مسؤولون حكوميون وسياسيون فاسدون. وهكذا، في العمل المعروف على نطاق واسع للعلماء الإنجليز "التحولات العالمية"، يلاحظ: "هناك أيضًا أشكال سلبية للمنظمات الدولية، مثل المنظمات الإرهابية والإجرامية. على الرغم من الصراع المستمر منذ قرون بين المهربين والسلطات، فإن نمو المنظمات الإجرامية عبر الوطنية في السنوات الأخيرة يرتبط بالاتجار بالمخدرات (وفقا لتقديرات الخبراء، يبلغ حجم مبيعاتها السنوية الآن أكثر من 300 مليار دولار) وانتشار الجريمة المنظمة على نطاق واسع. لقد أصبحت معالجة هذه القضايا تحديًا كبيرًا للحكومات وقوات الشرطة حول العالم. وهناك سمة محددة أخرى لمشكلة الإرهاب الدولي العالمية وهي صعوبة التنبؤ بها. في كثير من الحالات، يكون موضوع الإرهاب أشخاصًا غير مستقرين عقليًا وسياسيين طموحين للغاية. غالبًا ما يُنظر إلى الإرهاب على أنه وسيلة لتحقيق أهداف على المسرح العالمي وفي العلاقات الدولية لا يمكن تحقيقها بأي وسيلة أخرى. في الظروف الحديثة، أصبحت أشكال النشاط الإرهابي أكثر تعقيدا، وتتعارض بشكل متزايد مع القيم الإنسانية العالمية ومنطق التنمية العالمية.

وبالتالي فإن مشكلة الإرهاب الدولي تشكل تهديدا كوكبيا حقيقيا للمجتمع العالمي. هذه المشكلة لها خصوصيتها التي تميزها عن غيرها من الصعوبات الإنسانية العالمية. ومع ذلك، فإن مشكلة الإرهاب ترتبط ارتباطا وثيقا بمعظم المشاكل العالمية للعلاقات الدولية الحديثة. ويمكن اعتبارها واحدة من المشاكل العالمية الأكثر إلحاحا في أيامنا هذه.

ومع ذلك، فإن الهجمات الإرهابية الأخيرة، وفي المقام الأول الأحداث المأساوية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 في نيويورك، أصبحت غير مسبوقة في تاريخ البشرية من حيث حجمها وتأثيرها على المسار الإضافي للسياسة العالمية. كان عدد الضحايا وحجم وطبيعة الدمار الذي سببته الهجمات الإرهابية في بداية القرن الحادي والعشرين مشابهًا لعواقب النزاعات المسلحة والحروب المحلية. وأدت إجراءات الرد التي أحدثتها هذه الأعمال الإرهابية إلى إنشاء تحالف دولي لمكافحة الإرهاب، ضم عشرات الدول، وهو ما لم يكن يتم في السابق إلا في حالة النزاعات المسلحة والحروب الكبرى. كما اكتسبت الأعمال العسكرية الانتقامية لمكافحة الإرهاب نطاقًا كوكبيًا.

أصبح تفاقم المشاكل العالمية في مطلع القرنين العشرين والحادي والعشرين سمة مميزة للمرحلة الحالية من تطور المجتمع العالمي. لقد أصبحت حقائق تحدد إلى حد كبير ملامح العلاقات الدولية اليوم والاتجاهات الرئيسية للسياسة العالمية.

المشاركة في التعاون الدوليللتغلب على المشاكل العالمية ينبغي اعتباره شكلاً محددًا من أشكال الاستمرار سياسة محليةالدول خارج حدودها إلى الفضاء الجيوسياسي العالمي.

تشير أهداف ونتائج هذه المشاركة إلى التوجه السياسي للدولة ومستوى تطورها الاجتماعي والثقافي والعلمي والتكنولوجي.

وفي عصرنا هذا، لا نتحدث فقط عن قدرة الدول الفردية، بل وأيضاً المجتمع العالمي بأسره على إيجاد الإجابات الكافية للتحديات العالمية التي تواجه مستقبله. في هذا الصدد، يبدو من المهم بشكل خاص تحديد أهمية المشاكل الإنسانية العالمية بشكل عام والمشاكل العالمية الفردية لآفاق تنمية المجتمع العالمي.

في الدراسات العالمية السياسية، يتم تمييز مجموعة من المشكلات الإنسانية العالمية المتعلقة بمجال العلاقات الدولية تقليديا. منذ ظهور دراسات العولمة، أدرجت هذه المجموعة مشكلة الحفاظ على السلام كمشكلة مركزية، أو، كما يطلق عليها أيضًا على نطاق واسع، المشكلة العالمية العسكرية والسياسية. تشمل هذه المجموعة أيضًا مشكلة التخلف الاقتصادي للعديد من البلدان النامية، ومشكلة القومية والصراعات العرقية السياسية، ومشكلة السيطرة العالمية على المجتمع الدولي، وما إلى ذلك.

في الآونة الأخيرة، أصبحت مشكلة الإرهاب الدولي واحدة من المشاكل العالمية الأكثر إلحاحا في عصرنا فيما يتعلق بمجال العلاقات الدولية. ويعود هذا التحول في رأينا إلى الأسباب التالية:

أولا، من المؤسف أن الإرهاب الدولي أصبح منتشرا بشكل متزايد على نطاق الكوكب. وهي تتجلى في مناطق الصراعات الدولية التقليدية (على سبيل المثال، الشرق الأوسط وجنوب آسيا)، وحتى الدول الأكثر تطورا وازدهارا (ولا سيما الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا الغربية) ليست محصنة ضد هذه الظاهرة الخطيرة.

ثانيا، يشكل الإرهاب الدولي تهديدا خطيرا لأمن الدول الفردية والمجتمع الدولي بأسره. في كل عام ترتكب مئات أعمال الإرهاب الدولي في العالم، ويصل العدد المحزن لضحاياها إلى آلاف القتلى والمشوهين؛

ثالثا، إن الجهود التي تبذلها قوة عظمى واحدة، أو حتى مجموعة من الدول المتقدمة للغاية، ليست كافية لمكافحة الإرهاب الدولي. إن التغلب على الإرهاب الدولي باعتباره مشكلة عالمية متصاعدة يتطلب بذل جهود جماعية من جانب أغلبية الدول والشعوب على كوكبنا، والمجتمع العالمي بأسره.

رابعا، إن العلاقة بين الظاهرة الحديثة للإرهاب الدولي وغيرها من المشاكل العالمية الملحة في عصرنا أصبحت واضحة وواضحة بشكل متزايد. في الوقت الحاضر، ينبغي اعتبار مشكلة الإرهاب الدولي عنصرا هاما في مجموعة المشاكل العالمية والعالمية المعقدة.

إن مشكلة الإرهاب الدولي لها العديد من السمات المشتركة التي تميز المشاكل العالمية الأخرى، مثل النطاق الكوكبي للمظاهر؛ حدة كبيرة الديناميكية السلبية، عندما يزداد التأثير السلبي على حياة البشرية؛ الحاجة إلى حل عاجل، الخ. وفي الوقت نفسه، فإن مشكلة الإرهاب الدولي العالمية لها أيضا سمات مميزة ومحددة. دعونا نلقي نظرة فاحصة على أهمها.

بادئ ذي بدء، يجب الانتباه إلى حقيقة أن مشكلة الإرهاب الدولي مرتبطة بالمجالات الرئيسية للحياة في المجتمع العالمي ومجتمعات البلدان الفردية: السياسة، والعلاقات الوطنية، والدين، والبيئة، والمجتمعات الإجرامية، وما إلى ذلك. وينعكس هذا الارتباط في وجود أنواع مختلفة من الإرهاب، منها: الإرهاب السياسي، والقومي، والديني، والإجرامي، والبيئي.

يحدد أعضاء الجماعات التي تمارس الإرهاب السياسي مهمتهم المتمثلة في تحقيق تغييرات سياسية أو اجتماعية أو اقتصادية داخل دولة معينة، فضلاً عن تقويض العلاقات بين الدول والقانون والنظام الدوليين. يسعى الإرهاب القومي (أو كما يطلق عليه أيضًا القومي أو العرقي أو الانفصالي) إلى تحقيق أهداف حل المشكلة القومية، والتي أصبحت مؤخرًا تطلعات انفصالية بشكل متزايد في مختلف الدول المتعددة الأعراق.

ينجم النوع الديني من الإرهاب عن محاولات الجماعات المسلحة التي تعتنق دينًا أو آخر لمحاربة دولة يهيمن عليها دين آخر أو اتجاه ديني آخر. يتشكل الإرهاب الإجرامي على أساس أي عمل إجرامي (الاتجار بالمخدرات، والاتجار غير المشروع بالأسلحة، والتهريب، وما إلى ذلك) بهدف خلق الفوضى والتوتر في الظروف التي من المرجح أن يحصل فيها على أرباح زائدة. ويمارس الإرهاب البيئي جماعات تستخدم أساليب عنيفة بشكل عام ضد التقدم العلمي والتكنولوجي والتلوث البيئي وقتل الحيوانات وبناء المنشآت النووية.

ومن السمات المميزة الأخرى لمشكلة الإرهاب الدولي العالمية التأثير الكبير للجماعات الإجرامية الدولية وبعض القوى السياسية وبعض الدول عليها. ولا شك أن هذا التأثير يؤدي إلى تفاقم المشكلة قيد النظر.

في العالم الحديث، هناك مظاهر إرهاب الدولة المرتبطة بمحاولات القضاء على رؤساء الدول الأجنبية والشخصيات السياسية الأخرى؛ بأعمال تهدف إلى الإطاحة بحكومات الدول الأجنبية؛ خلق حالة من الذعر بين سكان الدول الأجنبية ، وما إلى ذلك.

لقد أصبح الإرهاب الدولي الآن جزءاً لا يتجزأ من انتشار المنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية التي يدعمها مسؤولون حكوميون وسياسيون فاسدون. وهكذا، في العمل المعروف على نطاق واسع للعلماء الإنجليز "التحولات العالمية"، يلاحظ: "هناك أيضًا أشكال سلبية للمنظمات الدولية، مثل المنظمات الإرهابية والإجرامية. على الرغم من الصراع المستمر منذ قرون بين المهربين والسلطات، فإن نمو المنظمات الإجرامية عبر الوطنية في السنوات الأخيرة يرتبط بالاتجار بالمخدرات (وفقا لتقديرات الخبراء، يبلغ حجم مبيعاتها السنوية الآن أكثر من 300 مليار دولار) وانتشار الجريمة المنظمة على نطاق واسع. لقد أصبحت معالجة هذه القضايا تحديًا كبيرًا للحكومات وقوات الشرطة حول العالم."

وهناك سمة محددة أخرى لمشكلة الإرهاب الدولي العالمية وهي صعوبة التنبؤ بها. في كثير من الحالات، يكون موضوع الإرهاب أشخاصًا غير مستقرين عقليًا وسياسيين طموحين للغاية. غالبًا ما يُنظر إلى الإرهاب على أنه وسيلة لتحقيق أهداف على المسرح العالمي وفي العلاقات الدولية لا يمكن تحقيقها بأي وسيلة أخرى. في الظروف الحديثة، أصبحت أشكال النشاط الإرهابي أكثر تعقيدا، وتتعارض بشكل متزايد مع القيم الإنسانية العالمية ومنطق التنمية العالمية.

وبالتالي فإن مشكلة الإرهاب الدولي تشكل تهديدا كوكبيا حقيقيا للمجتمع العالمي. هذه المشكلة لها خصوصيتها التي تميزها عن غيرها من الصعوبات الإنسانية العالمية. ومع ذلك، فإن مشكلة الإرهاب ترتبط ارتباطا وثيقا بمعظم المشاكل العالمية للعلاقات الدولية الحديثة. ويمكن اعتبارها واحدة من المشاكل العالمية الأكثر إلحاحا في أيامنا هذه.

ومع ذلك، فإن الهجمات الإرهابية الأخيرة، وفي المقام الأول الأحداث المأساوية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 في نيويورك، أصبحت غير مسبوقة في تاريخ البشرية من حيث حجمها وتأثيرها على المسار الإضافي للسياسة العالمية. كان عدد الضحايا وحجم وطبيعة الدمار الذي سببته الهجمات الإرهابية في بداية القرن الحادي والعشرين مشابهًا لعواقب النزاعات المسلحة والحروب المحلية. وأدت إجراءات الرد التي أحدثتها هذه الأعمال الإرهابية إلى إنشاء تحالف دولي لمكافحة الإرهاب، ضم عشرات الدول، وهو ما لم يكن يتم في السابق إلا في حالة النزاعات المسلحة والحروب الكبرى. كما اكتسبت الأعمال العسكرية الانتقامية لمكافحة الإرهاب نطاقًا كوكبيًا.

وفي ظل هذه الظروف، فإن مشكلة الإرهاب الدولي العالمية، في رأينا، لا يمكن اعتبارها مجرد ظاهرة مستقلة. بدأت تصبح مهمة عنصرمشكلة عالمية عسكرية سياسية أكثر عمومية تتعلق بالقضايا الأساسية للحرب والسلام، والتي يعتمد على حلها استمرار وجود الحضارة الإنسانية.

في الظروف الحديثة، تتطلب مشكلة الصراعات الناشئة عن التنافس بين الأديان اهتماما خاصا. ما الذي يختبئ وراء ذلك: التناقضات الجيوسياسية التقليدية أم أن العالم يواجه خطر إحياء الجهادات والحروب الصليبية المستوحاة من الأصوليين من مختلف المعتقدات؟ وبغض النظر عن مدى عدم توقع مثل هذا الاحتمال في عصر تنتشر فيه القيم الديمقراطية والإنسانية، فإن المخاطر المرتبطة به أعظم من أن لا نتمكن من اتخاذ التدابير اللازمة لمنعها.

الى الرقم المشاكل الحاليةويشمل الأمن أيضًا الحرب المشتركة ضد الإرهاب والإرهاب السياسي والإجرامي والجريمة وانتشار المخدرات.

هناك نهجان رئيسيان لفهم أساليب مكافحة الإرهاب الدولي في المرحلة الحالية.

النهج الأولهو تعزيز صلاحيات وكالات إنفاذ القانون في مجال السلامة العامةوالقيود المفروضة على الحريات المدنية والديمقراطية باسم التطور المستقر للحضارة الإنسانية. ويقال إن الدولة القوية والعمل الفعال لأجهزة الاستخبارات فقط يمكن أن يكونا بمثابة المفتاح لنجاح المعركة ضد الإرهاب. ومع ذلك، يجب الاعتراف بأن جميع المحاولات الرامية إلى مكافحة الإرهابيين باستخدام القوة والأساليب العسكرية فقط لم تضمن احتواء النشاط الإرهابي أو الحد منه. لقد تخلى الرئيس الأميركي باراك أوباما عمدا عن استخدام عبارة «الحرب العالمية على الإرهاب»، التي كانت تستخدم غالبا في خطاب سلفه جورج دبليو بوش، فاستبدلها بعبارة «الحرب ضد الإرهاب». ويتحدث الرئيس الأمريكي بشكل متزايد عن مكافحة الجماعات الإرهابية، مؤكدا أن هذه التنظيمات لا تمثل كل العرب وكل المسلمين.

إن اتباع نهج في التعامل مع مشكلة مكافحة الإرهاب الدولي يعتمد بالكامل على التدابير العسكرية قد يؤدي إلى إضعاف إمكانية العمل الجماعي ضد الإرهاب. سيؤدي التخفيض الكبير في حقوق وحريات الإنسان والمواطن، إن لم يكن إلى الانخفاض، إلى ركود الدول الديمقراطية الحديثة، والاستياء بين قطاعات كبيرة من السكان، وبالتالي سيساهم في تحقيق أهداف الإرهابيين.

الجوهر النهج الثانييتمثل في الاعتراف بأساليب غير القوة لمكافحة الإرهاب الدولي باعتبارها الأساليب الرئيسية، وهو ما لا ينكر أهمية وضرورة إجراء عمليات عسكرية محددة الأهداف لمكافحة الإرهاب. لقد أظهرت أحداث السنوات الأخيرة عجز قوات الأمن وحدها عن مواجهة تهديدات الإرهاب الدولي الحديث. كرئيس لروسيا د. واعتبر ميدفيديف أن تحسين الرفاهية الاقتصادية لسكان البلاد وحالة البلاد من الشروط الضرورية لنجاح الحرب ضد الإرهاب. المجال الاجتماعيوكذلك تقوية المكونات الأخلاقية والروحية.

في الوقت الحالي، بدأت تتحقق الحاجة إلى الانتقال إلى نظام مدروس وهادف لمجموعة واسعة من التدابير، السياسية في المقام الأول، على المستوى الدولي. وينبغي اعتبار وسائل القوة العسكرية وغيرها من وسائل القوة في مجال مكافحة التهديد الإرهابي الدولي مكملة لأساليب النضال السياسية.

إن تطور الجوانب السياسية لمكافحة الإرهاب الدولي هو أحد العوامل الأساسية في مسألة الرد السلمي على الإرهاب الدولي. التالي سوف ننظر الجوانب السياسية لمكافحة الإرهاب الدولي،التي تشمل:

• 1) أنشطة المنظمات الحكومية الدولية والمؤسسات السياسية في مجال مكافحة الإرهاب، والتي قدمت أكبر مساهمة في مكافحة التهديد الإرهابي (هياكل مثل الأمم المتحدة والمؤسسات السياسية الأوروبية ومجموعة الثماني)؛
• 2) مكافحة الإرهاب من قبل المجتمع المدني في إطار تلك المنظمات الدولية غير الحكومية التي قامت بدراسة إمكانيات مكافحة التهديد الإرهابي؛
• 3) حماية الإسلام من تأثير المتطرفين (التصدي للإسلاموية من قبل المجتمع المسلم، ممثلاً بالمنظمات الدينية الدولية غير الحكومية، ونشر صورة الإسلام كدين السلام والخير والتسامح).

إن التعاون الدولي في قضايا مكافحة الإرهاب بشكل مستمر هو الأساس لبناء نظام فعال لمكافحة الإرهاب. أعظم مساهمةلقد ساهمت الأمم المتحدة ومختلف المؤسسات السياسية الأوروبية ومجموعة الثماني في تعزيز التعاون الدولي في الحرب ضد الإرهاب، لذا سننظر بعد ذلك في عملية تشكيل جبهة واسعة في الحرب ضد الإرهاب الدولي في إطار هذه الهياكل.

لقد ظل متخصصو الأمم المتحدة، لفترة طويلة، يقومون بعمل جاد لبناء آلية فعالة لمكافحة الإرهاب. ومع ذلك، كان الدافع الحقيقي للتطوير النشط للتدابير الرامية إلى مكافحة الإرهاب الدولي هو الأحداث المأساوية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001. صرح كوفي عنان، الذي شغل منصب الأمين العام للأمم المتحدة خلال الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر، بعد الهجوم الإرهابي الهجمات التي "إن الإرهابيين الذين هاجموا الولايات المتحدة في 11 سبتمبر، استهدفوا دولة واحدة، لكنهم أصابوا العالم أجمع... في الواقع، كان هجومًا على الإنسانية جمعاء، وللإنسانية جمعاء مصلحة راسخة في هزيمة القوى". وراء ذلك... لا ينبغي لأحد أن يشك في التصميم الموجود في جميع أنحاء العالم على محاربة هذا الشر طالما كان ذلك ضروريا".

حتى الآن، تم تشكيل النظام القانوني الدولي لمكافحة الإرهاب بشكل أساسي، والذي تعتمد عليه أنواع مختلفة من وثائق الأمم المتحدة، مثل الاتفاقيات والإعلانات والقرارات وما إلى ذلك.

إن تحليل وثائق الأمم المتحدة الدولية المخصصة لمواجهة التهديد قيد النظر يتيح لنا أن نستنتج أن معظمها تكرس العناصر الرئيسية التالية: مبادئ مكافحة الإرهاب

• - الإدانة الحازمة للإرهاب بجميع أشكاله ومظاهره، بغض النظر عن الأهداف التي يحددها الإرهابيون. إن الإرهاب جريمة يجب أن يعاقب عليها دائما؛
• رفض تقديم أي مساعدة للإرهابيين، والتواطؤ في جريمة إرهابية، والتحريض على الإرهاب، والدعاية للأفكار الإرهابية؛
• القضاء على ممارسة المعايير المزدوجة. إن استخدام المعايير المزدوجة له ​​عواقب سلبية للغاية على مكافحة الإرهاب الدولي. لا يمكن لدولة أخرى أن تسمح للإرهابيين الذين ينتمون إلى دولة ما بأن ينظر إليهم على أنهم مقاتلون من أجل الحرية. ولا يمكن القضاء على ممارسة المعايير المزدوجة إلا من خلال الجهود المشتركة التي يبذلها المجتمع الدولي؛
• تطوير التعاون الوثيق في مجال مكافحة الإرهاب الدولي على الساحة العالمية؛
• - الالتزام بالقانون الدولي في مكافحة الإرهاب. ومن الضروري الامتناع عن استخدام القوة بأي شكل من الأشكال لا يتفق مع مقاصد ومبادئ الأمم المتحدة، والسعي إلى تسوية النزاعات بالوسائل السلمية وفقا لمبادئ العدالة والقانون الدولي؛
• رفض انتهاك الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية الأساسية من أجل ضمان السلامة العامة؛
• حماية أديان العالم (الإسلام في المقام الأول) من تأثير المتطرفين، والرفض القاطع لربط أي دين أو ثقافة أو جنسية بالإرهاب والعنف.

وتجدر الإشارة إلى أن التعاون الدولي في قضايا مكافحة الإرهاب يركز على ما يلي: الاتجاهات.

• 1) التبادل المنتظم للمعلومات حول منع ومكافحة الإرهاب؛
• 2) التنفيذ الفعال للاتفاقيات وإبرام اتفاقيات المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين على أساس ثنائي وإقليمي ومتعدد الأطراف؛
• 3) إجراء مختلف أنواع الفعاليات العملية لتبادل الخبرات في مجال مكافحة الإرهاب على المستوى الدولي؛
• 4) القيام بالعمل العلمي والتحليلي لتطوير برامج أكثر فعالية لمكافحة الإرهاب الدولي، ودراسة أسباب ظهوره؛
• 5) دراسة متعمقة لتجربة مختلف الدول في منع الإرهاب والقضاء عليه للحصول على فهم أكثر اكتمالا لأساليب مكافحة التهديد الإرهابي وتوسيع التعاون الدولي؛
• 6) تحليل التشريعات الوطنية الأكثر فعالية للتطبيق المحتمل في بلدان أخرى؛
• 7) تبادل الخبرات في مجال مكافحة الإرهاب عن طريق التأثير السياسي والعقائدي.

إن المبادئ المذكورة أعلاه لمكافحة الإرهاب معترف بها من قبل المجتمع الدولي، ولكن على الرغم من ذلك، لا تلتزم بها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في الممارسة العملية. على سبيل المثال، انتهكت بريطانيا العظمى، وهي عضو رسمي في التحالف المناهض للإرهاب، مرارا وتكرارا مبدأ رفض سياسة المعايير المزدوجة. توفر المملكة المتحدة بانتظام حق اللجوء للأشخاص الذين تعتبرهم محاكم في بلدان أخرى إرهابيين. وهكذا، بقرار من محكمة لندن، رفض مكتب المدعي العام الروسي تسليم أحد قادة الانفصاليين الشيشان، أحمد زكاييف، المتهم في روسيا بالتورط في الهجوم الإرهابي على دوبروفكا وأنشطة الجماعات المسلحة غير الشرعية. وعمليات الاختطاف والمجازر في الشيشان، فضلاً عن التحريض على الكراهية ضد الأشخاص الذين يحملون الجنسية الروسية. في نوفمبر 2003، أصبح من المعروف أن أ. زكاييف حصل على حق اللجوء السياسي في المملكة المتحدة. واعتقلت السلطات الروسية أ. زكاييف غيابياً في أكتوبر/تشرين الأول 2010، لكنها لم تتمكن من تسليمه قط.

إن مشكلة مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب حادة. تتناول الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب (1999) عمومًا ظاهرة الإرهاب وعنصرًا مهمًا منها مثل توفير الأساس المالي. وتتجلى أهمية هذا المجال من التعاون الدولي في مكافحة الإرهاب في القرار 1373 (2001) الذي اعتمده مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 28 سبتمبر 2001، والذي حدد، من بين التدابير الرئيسية لمكافحة الإرهاب، الإجراءات المنسقة المجتمع الدولي لقمع تدفقاته المالية. وفقا للفن. 8 من الاتفاقية، يتعين على كل دولة، وفقا لمبادئ القانون الوطني، أن تتخذ التدابير اللازمة لتحديد أو تحديد موقع أو تجميد الحسابات المصرفية أو الاستيلاء على أي منها. نقديأو استخدامها أو فصلها بغرض ارتكاب جرائم (ضمن نطاق الاتفاقية) لغرض مصادرتها المحتملة.

ومن بين الوثائق قيد الاستعراض أهمية خاصة تقرير الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات والتحديات والتغيير، المعنون "عالم أكثر أمنا: مسؤوليتنا المشتركة". ويقدم رؤية جديدة وشاملة لمفهوم الأمن الجماعي في القرن الحادي والعشرين. ومن بين الرسائل الرئيسية التي يحملها التقرير أن العولمة كانت بمثابة بداية عصر من الضعف المتبادل. لا تستطيع أي دولة أن تهزم التهديدات التي يواجهها العالم بمفردها، ولا يمكن التصدي لأي تهديد بشكل فعال حتى يتم القضاء على التهديدات الأخرى. وقد تم ذكر الحاجة إلى مفهوم أوسع وشامل للأمن الجماعي، حيث سيتم النظر في التهديدات الجديدة والقديمة المترابطة بطبيعتها.

ويوصي التقرير بقوة بإبرام اتفاقية شاملة بشأن الإرهاب، بما في ذلك تعريف واضح للإرهاب. وأشار الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات والتحديات والتغيير إلى الحاجة المستمرة إلى توحيد الجهود المتنوعة التي تبذلها منظومة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب في إطار واحد، ووضع استراتيجية شاملة وعالمية لمكافحة الإرهاب. ويجب أن تعالج الإستراتيجية الشاملة لمكافحة الإرهاب العوامل التي تساهم في انتشار الإرهاب، وأن تعزز قدرات الدول على مواجهة التهديد، وأن تستند إلى سيادة القانون وحماية حقوق الإنسان والحريات. وطلبت المجموعة من الأمم المتحدة أن تتولى دورًا قياديًا في الترويج لهذه الاستراتيجية الشاملة، والتي تم تنفيذها لاحقًا.

وتحدث كوفي عنان، الذي كان يشغل منصب الأمين العام للأمم المتحدة في ذلك الوقت، عن توصيات اللجنة رفيعة المستوى، معبرا عن رؤيته لاستراتيجية شاملة لمكافحة الإرهاب. واستندت استراتيجيته المقترحة إلى خمسة عناصر رئيسية: إقناع الجماعات الإرهابية بعدم اللجوء إلى العنف؛ والحد من الوسائل التي يستخدمها الإرهابيون لتنفيذ الهجمات؛ وتقليل الدعم الذي تقدمه البلدان الأخرى للجماعات الإرهابية؛ المساعدة في تطوير قدرات الدول على منع الإرهاب؛ حماية حقوق الإنسان في سياق مكافحة الإرهاب الدولي. وفي مؤتمر القمة الذي انعقد في أيلول/سبتمبر 2005، أيد زعماء العالم عناصر الاستراتيجية التي اقترحها الأمين العام. كما ناشدوا الجمعية العامة أن تقوم بتطوير النقاط الرئيسية للاستراتيجية بمزيد من التفصيل. وقد أدخل كوفي عنان تحسينات على الخطة الاستراتيجية لمكافحة الإرهاب من خلال تقديم تقرير بعنوان "متحدون لمكافحة الإرهاب: توصيات من أجل استراتيجية عالمية لمكافحة الإرهاب" إلى الجلسة العامة للجمعية العامة. وقبلت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة التوصيات المقترحة كأساس للمناقشة.

ونتيجة لذلك، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في الثامن من سبتمبر/أيلول 2006 الاستراتيجية العالمية لمكافحة الإرهاب في شكل قرار وخطة عمل ملحقة به 1 . هذا المستندأداة فريدة من نوعها لإنشاء جبهة موحدة في الحرب ضد الإرهاب على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية. وفي 19 سبتمبر 2006، دخل حيز التنفيذ خلال الجمعية العامة. فلأول مرة، تتفق أغلب دول العالم على نهج مشترك لمكافحة الإرهاب، ولهذا السبب تكتسب هذه الاستراتيجية أهمية كبيرة.

وتستند الوثيقة إلى الإدانة الثابتة والقاطعة والحاسمة من قبل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة للإرهاب بجميع أشكاله ومظاهره، بغض النظر عمن وأين ولأي أغراض يمارس. وتتضمن الاستراتيجية تدابير محددة للقضاء على الظروف التي تؤدي إلى انتشار الإرهاب، ومنع الإرهاب ومكافحته، وتعزيز قدرة الدول على منع هذا التهديد ومكافحته، وتعزيز دور منظومة الأمم المتحدة في هذا المجال، لضمان الاحترام العالمي لحقوق الإنسان. حقوق الإنسان والحفاظ على سيادة القانون. ويتعين على الدول الأعضاء التعاون مع الأمم المتحدة لتنفيذ أحكام خطة العمل الكيانات القانونيةويجب على الأمم المتحدة أن تقدم الدعم لتصرفات الدول الأعضاء.

وتنص الوثيقة على أنه لا يمكن ولا ينبغي ربط الإرهاب بأي دين أو جنسية أو حضارة أو مجموعة عرقية. يتم تعيين دور خاص في الإستراتيجية للمبادرات المهمة الجديدة. ومن المتوقع أن يتم تقليل احتمالات الإرهاب البيولوجي إلى الحد الأدنى من خلال إنشاء قاعدة بيانات واحدة وشاملة للحوادث البيولوجية، شريطة إيلاء اهتمام خاص لتحسين النظم الصحية الوطنية. ومن المقترح إشراك المجتمع المدني والمنظمات الإقليمية ودون الإقليمية في مكافحة الإرهاب الدولي، فضلا عن تطوير الشراكات مع القطاع الخاص. وهناك خطط لتحديث أنظمة مراقبة الحدود والجمارك وتحسين أمن وثائق السفر لمنع حركة الإرهابيين وحركة المواد غير المشروعة.

وفي 7 يوليو/تموز 2008، قدم الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون تقريراً يتضمن تحليلاً متعمقاً لأنشطة منظومة الأمم المتحدة في تنفيذ الإستراتيجية. وحدد بان كي مون طريقتين لمنظومة الأمم المتحدة لتنفيذ الاستراتيجية. أولا، تقوم الإدارات والوكالات المتخصصة والمؤسسات بتنفيذ الأنشطة وفقا لخطط عملها، سواء على أساس فردي أو في إطار الشراكات. ثانيا، تتعاون وكالات الأمم المتحدة الأربع والعشرون والإنتربول من خلال فرقة العمل المعنية بالتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب.

ويعرض التقرير نتائج تنفيذ أربعة مجالات رئيسية للأنشطة في مجال مكافحة الإرهاب المحددة في الاستراتيجية، وهي التدابير الرامية إلى القضاء على الظروف التي تؤدي إلى انتشار الإرهاب، ومنع الإرهاب ومكافحته، وتعزيز قدرة الدول على منعه. ومكافحة الإرهاب وتعزيز دور منظومة الأمم المتحدة في هذا المجال، لضمان الاحترام العالمي لحقوق الإنسان وسيادة القانون كأساس لمكافحة الإرهاب.

وتنص الاستراتيجية على أن الدول الأعضاء ملتزمة بالقضاء على الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب من خلال تعزيز البرامج القائمة في مجالات منع الصراعات، والمصالحة وحفظ السلام، والوساطة، والمفاوضات. كما يعتزمون التركيز بشكل متزايد على المبادرات الرامية إلى تعزيز التسامح بين الأديان والثقافات، والحد من تهميش الفئات السكانية الضعيفة وتعزيز الاندماج الاجتماعي. وتعترف الاستراتيجية بالروابط بين عناصر أجندة التنمية التقليدية، مثل الحد من الفقر، والتنمية الاجتماعية وسيادة القانون، ومكافحة الإرهاب. في هذا القسم من الاستراتيجية، تشير الدول الأعضاء إلى ضرورة تلبية احتياجات الضحايا من خلال إنشاء مؤسسات وطنية ووطنية الأنظمة الإقليميةتقديم المساعدة.

وفي مجال التدابير المتخذة للقضاء على الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب، توصل الأمين العام إلى الاستنتاجات التالية.

داخل منظومة الأمم المتحدة، يتم دعم العمل المبين في خط العمل الأول من قبل إدارة الشؤون السياسية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)، وإدارة عمليات حفظ السلام. وكذلك فرق العمل الثلاثة التابعة لفريق العمل هي: مجموعة منع وحل النزاعات، ومجموعة الدعم والتوعية العامة لضحايا الإرهاب، ومجموعة مكافحة التطرف والراديكالية التي تؤدي إلى الإرهاب.

تقوم إدارة الشؤون السياسية بمجموعة من المهام للحد من الصراعات العنيفة في جميع أنحاء العالم. وبعد اعتماد الاستراتيجية، أنشأ مركز الأمم المتحدة الإقليمي للدبلوماسية الوقائية آسيا الوسطى. بدأ المركز عملياته في يونيو 2008؛ فهو يساعد حكومات كازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان على الاستجابة بشكل أفضل للقضايا والتهديدات العابرة للحدود مثل الإرهاب والاتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة.

وكما دعت الاستراتيجية، تسعى إدارة الشؤون السياسية أيضًا إلى "تعزيز ثقافة السلام والعدالة والتنمية البشرية والتسامح العرقي والقومي والديني واحترام جميع الأديان والقيم والمعتقدات أو الثقافات الدينية" 1 .

وفي تشرين الأول/أكتوبر 2007، اعتمدت اليونسكو استراتيجية متوسطة الأجل للفترة 2008-2013، حددت تعزيز التنوع الثقافي والحوار بين الثقافات وثقافة السلام باعتبارها أحد مواضيعها الرئيسية.

كما تم تحديد الافتقار إلى سيادة القانون والحكم الرشيد في الاستراتيجية كظروف تؤدي إلى انتشار الإرهاب. ومنذ اعتماد الاستراتيجية، قام برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وإدارة عمليات حفظ السلام بزيادة مشاركتهما في الأنشطة في هذه المجالات. وإدارة عمليات حفظ السلام ملتزمة بالحد من قدرة الإرهابيين على دعم ومواصلة أنشطتهم بالعائدات الإجرامية في بيئات غير مستقرة سياسيا. تحقق الإدارة هذا الهدف من خلال مجموعة متنوعة من البرامج المصممة لضمان أنظمة عدالة جنائية فعالة وعادلة وخاضعة للمساءلة، وتعزيز السلامة العامة وإرساء سيادة القانون.

وقد أعد الفريق العامل المعني بمنع نشوب الصراعات وحلها توجيهات أولية بشأن قضايا مكافحة الإرهاب لمبعوثي الأمين العام والممثلين الخاصين وغيرهم من حفظة السلام. في هذا الدليل:

• دراسة أهمية مشكلة الإرهاب وتدابير مكافحته بالنسبة لعمل قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في حالات الصراع؛
• ويحدد المبادئ التوجيهية القانونية والسياسية الدولية الحالية بشأن قضايا مكافحة الإرهاب لعلم قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة؛
• يحدد العوامل المتعلقة بالإرهاب التي قد يأخذها حفظة السلام التابعون للأمم المتحدة في الاعتبار عند إجراء مفاوضات السلام أو إبرام اتفاقيات السلام؛
• يتم لفت الانتباه إلى عواقب الأنشطة الإرهابية من وجهة نظر أمن بعثات الأمم المتحدة.

وتعتزم فرقة العمل، من خلال فريقها العامل المعني بدعم ضحايا الإرهاب وإبرازهم، تحديد التدابير المتخذة لتعزيز التضامن والدعم للضحايا.

وشدد المقرر الخاص المعني بتعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية في سياق مكافحة الإرهاب على أهمية العمل طويل الأجل لضمان الاحترام العالمي لحقوق الإنسان والعدالة لضحايا الإرهاب باعتباره عنصرا هاما في تحقيق مجتمعات خالية من الإرهاب.

وتعترف الاستراتيجية بأن الإرهابيين يحتاجون إلى الوسائل اللازمة لتنفيذ هجماتهم، وبالتالي تدعو الدول الأعضاء إلى استخدام مجموعة متنوعة من التدابير لحرمان الإرهابيين من الوصول إلى الموارد. كما يدعو إلى اتخاذ إجراءات لحماية الأهداف المعرضة للخطر بشكل خاص.

وفيما يتعلق بالإجراءات المتخذة لمنع ومكافحة الإرهاب، لخص بان كي مون النتائج التالية. وبعد اعتماد الاستراتيجية، تدعم منظومة الأمم المتحدة عمل الدول الأعضاء بثلاث طرق رئيسية:

• ومن خلال تقديم المساعدة في تطوير الصكوك القانونية والمبادئ التوجيهية التي تحدد معايير تدابير منع الإرهاب؛
• ومن خلال تطوير السجلات وقواعد البيانات التي يمكن استخدامها لجمع المعلومات مركزيًا عن الموارد المتاحة اللازمة لمنع الهجمات الإرهابية والتصدي لها؛
• من خلال تقييم القدرات الحالية للدول الأعضاء في مجال مكافحة الإرهاب.

وتبذل منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) أيضًا جهودًا لتعزيز النظام القانوني الدولي في مجال مكافحة الإرهاب. ووفقاً للتوصيات الواردة في الاستراتيجية، قامت اللجنة القانونية التابعة لمنظمة الطيران المدني الدولي بوضع مشروعي اتفاقيتين بشأن التعويض عن الأضرار التي تسببها الطائرات لأطراف ثالثة نتيجة لأفعال التدخل غير المشروع أو حدوث مخاطر عامة. كما أعدت منظمة الطيران المدني الدولي معاهدتين تهدفان إلى تحديث اتفاقيات أمن الطيران الحالية من خلال معالجة التهديدات الجديدة والناشئة، مثل استخدام المدنيين الطائراتكأسلحة واستخدام المواد البيولوجية والكيميائية والنووية لتنفيذ الهجمات. اعتمدت منظمة الطيران المدني الدولي ضوابط أمنية إضافية فيما يتعلق بفحص الأمتعة.

تعمل المنظمة البحرية الدولية (IMO) على تطوير الصكوك القانونية الدولية واعتماد معايير لضمان حماية النقل الدولي من الهجمات الإرهابية، كما تتخذ تدابير إلزامية لتحسين الأمن البحري.

البنك العالمييساعد على تقوية الأنظمة القانونيةمن خلال العمل في ثلاثة مجالات: تقييم مستوى تنفيذ البلاد للتوصيات الأربعين لمكافحة غسل الأموال الصادرة عن فرقة العمل المالية وتسع توصيات محددة لمكافحة تمويل الإرهاب؛ وتزويد البلدان بالمساعدة الفنية المناسبة؛ توفير تطوير السياسات في هذا المجال.

منذ تموز/يوليه 2007، ظل مكتب شؤون نزع السلاح يتشاور مع الخبراء الحكوميين وممثلي عدد من المنظمات الدولية بشأن نطاق وجدوى إنشاء قاعدة بيانات شاملة واحدة للحوادث البيولوجية على النحو المقترح في الاستراتيجية. وفي نيسان/أبريل 2008، بدأ المكتب في تطوير منصة برمجية لقاعدة بيانات الحوادث البيولوجية لإنشاء أداة موثوقة على شبكة الإنترنت لإدخال بيانات الحوادث البيولوجية.

لقد بدأ برنامج قاعدة بيانات الاتجار غير المشروع التابع للوكالة الدولية للطاقة الذرية قبل اعتماد الاستراتيجية، ولكن المبادرة كانت مساهماً مهماً في تنفيذها. واستنادا إلى المعلومات الواردة في قاعدة بيانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن الاتجار غير المشروع، يقوم مشروع غايغر التابع للإنتربول بجمع وتحليل البيانات المتعلقة بسرقة المواد الإشعاعية لتحديد الأنماط والاتجاهات وتقييم مدى تعرض المواد للسرقة من جانب الإرهابيين. وتصنيع ما يسمى "القنابل القذرة"، التي يتم الأجهزة المتفجرة التقليدية المملوءة بالمواد المشعة.

ويمثل تقييم قدرة الدول الأعضاء المهتمة الفئة الثالثة من الدعم الذي تقدمه منظومة الأمم المتحدة. وتلعب لجنة مكافحة الإرهاب ومديريتها التنفيذية دورا رئيسيا في هذا المجال. وتقوم المديرية التنفيذية برصد وتيسير تنفيذ الدول الأعضاء لقرار مجلس الأمن 1373 (2001) نيابة عن اللجنة.

كيف الدولية هيئة النقدويكافح صندوق النقد الدولي والبنك الدولي غسل الأموال وتمويل الإرهاب.

وتدعو الاستراتيجية المجتمع الدولي، وخاصة منظومة الأمم المتحدة، إلى تقديم المساعدة الفنية لتحديد الثغرات أو أوجه القصور، وتوفير الفرص لتبادل المعلومات والتواصل الذي يمكن أن يسهل التعاون الحكومي الدولي ونشر "أفضل الممارسات"، وتحسين الوعي العام. من مخاطر الإرهاب.

ويذكر التقرير أن جميع أعضاء فريق العمل ساهموا في تنفيذ التدابير الواردة في هذا الجزء من الاستراتيجية.

وفي الاستراتيجية، التزمت الدول الأعضاء باتخاذ التدابير اللازمة لضمان احترام حقوق الإنسان وسيادة القانون كأساس لمكافحة الإرهاب. كما قرروا اتخاذ الإجراءات اللازمة لمكافحة انتهاكات حقوق الإنسان والتأكد من أن أي قرارات يتم اتخاذها لمكافحة الإرهاب تتوافق مع التزاماتهم في مجال حقوق الإنسان.

وتنص الاستراتيجية على أن الدعم التقني وأنشطة بناء القدرات التي يقدمها مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في المسائل القانونية والمسائل ذات الصلة ينبغي أن تستند إلى نظام عدالة جنائية يتوافق مع مبادئ سيادة القانون وحقوق الإنسان.

وفي الختام، قدم الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون توصيات لمزيد من العمل. وأشار إلى أن الدول الأعضاء أعربت عن اهتمامها بمواصلة التنظيم حتى تتمكن من تقديم التوجيه إلى فرقة العمل بشأن عملها، فضلا عن تيسير المزيد من تبادل المعلومات بين فرقة العمل وأعضائها. وأشار الأمين العام إلى أن منظومة الأمم المتحدة لا تستخدم كامل إمكاناتها العالمية والإقليمية والإقليمية. المنظمات دون الإقليميةوالمجتمع المدني. ووفقا لبان كي مون، فإن هذا الوضع يحتاج إلى تصحيح.

بالإضافة إلى تطوير الإطار القانوني لمكافحة الإرهاب الدولي، تعمل شبكة من المنظمات داخل الأمم المتحدة، والتي تشمل مختلف اللجان والإدارات، المؤسسات المتخصصةلمكافحة التهديد الإرهابي.

لجنة مكافحة الإرهابتنظم لجنة مكافحة الإرهاب ومديريتها التنفيذية أنشطة الأمم المتحدة في مجال مكافحة الإرهاب. وتضم لجنة مكافحة الإرهاب جميع أعضاء مجلس الأمن الخمسة عشر. وهذه الهيئات مكلفة برصد تنفيذ قراري مجلس الأمن 1373 (2001) و 1624 (2005)، فضلا عن تقديم المساعدة التقنية إلى البلدان التي تحتاج إليها. تتلقى لجنة مكافحة الإرهاب تقارير من الدول الأعضاء حول العمل المنجز والأحداث المتخذة. وبعد تحليل الوضع، تقوم هذه الهيئة بإعداد توصيات للدول الأعضاء وتقديم تقارير إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مع الأخذ في الاعتبار التطور المحدد لكل دولة. ويعتقد مؤلفو التقرير، الذي يحمل عنوان "عالم أكثر أمانا: مسؤوليتنا المشتركة"، أن المديرية التنفيذية ينبغي أن تصبح نقطة محورية للمساعدات الحكومية الدولية العسكرية والشرطية والمساعدة الحدودية لتعزيز القدرات الوطنية في مجال مكافحة الإرهاب.

تعمل إدارات الأمم المتحدة وبرامجها وصناديقها ووكالاتها بشكل فردي ومشترك ضمن إطار عمل الأمم المتحدة فرقة العمل المعنية بتنفيذ استراتيجية مكافحة الإرهاب(تسجوكس). وتهدف فرقة العمل التي أنشأها الأمين العام في عام 2005 إلى ضمان التنسيق بين مختلف أجزاء منظومة الأمم المتحدة المشاركة في مكافحة الإرهاب. ووضعت فرقة العمل برنامج عمل وأنشأت أفرقة عمل لتنفيذ الاستراتيجية العالمية لمكافحة الإرهاب. وهي تشمل ما يلي الجوانب المتعلقة بمكافحة الإرهاب الدولي:

• 1) تقديم المساعدة للدول الأعضاء في الأمم المتحدة في التطبيق الشامل للاستراتيجية؛
• 2) نقل أنشطة مكافحة الإرهاب إلى مجال منع الصراعات؛
• 3) توفير منتدى لمعالجة أسباب الإقصاء السياسي والاقتصادي، وخاصة بين الشباب؛
• 4) تحسين تقييم المساعدة الفنية والإمداد والمتابعة؛
• 5) تحسين تنسيق منظومة الأمم المتحدة في التخطيط للرد على هجوم إرهابي باستخدام المواد النووية أو الكيميائية أو البيولوجية أو المشعة؛
• 6) توحيد الأطراف المعنية والشركاء في مناقشة استخدام الإنترنت للأغراض الإرهابية وتحديد الوسائل المتقدمة لمكافحة هذه الظاهرة.
• 7) البحث عن سبل الالتزام بالمعايير الدولية في مكافحة تمويل الإرهاب.
• 8) تحديد السبل الأكثر فعالية لحماية الأهداف الضعيفة، بما في ذلك موظفي الأمم المتحدة في الميدان، وإنشاء آلية لتبادل الخبرات في هذا الشأن؛
• 9) مساعدة البلدان في تعزيز التشريعات المحلية لحماية حقوق الإنسان وفقا للمعايير الدولية؛
• 10) التعرف على احتياجات الضحايا حول العالم وفرص المساعدة الحكومية.

وتقوم فرقة العمل بتطوير التعاون مع عدد من المنظمات غير الحكومية الإقليمية ودون الإقليمية والدولية، بما في ذلك منظمة المؤتمر الإسلامي، والاتحاد الأوروبي، ومجلس أوروبا، ومنظمة الأمن. والتعاون في أوروبا (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا).

اللجنة المنشأة عملا بالقرار 1540 (2004 )*، تمارس الرقابة على منع انتشار الأسلحة الدمار الشامل. ويعمل خبراؤها على تحديد أوجه القصور واقتراح التدابير الممكنة لمنع الجهات الفاعلة غير الحكومية من الوصول إلى أسلحة الدمار الشامل ومكوناتها.

المقرر الخاص المعني بتعزيز وحماية حقوق الإنسان في سياق مكافحة الإرهابتعمل في إطار مجلس حقوق الإنسان وتضمن تحديد وتبادل وتنفيذ السبل الأكثر فعالية لمكافحة التهديد الذي لا يتعارض مع حقوق الإنسان والحريات الأساسية. ويدرس المقرر الخاص أيضاً ادعاءات انتهاكات حقوق الإنسان التي قد تكون حدثت أثناء مكافحة الإرهاب.

وبالإضافة إلى وحدات الأمم المتحدة التي تعمل بشكل مباشر في مجال منع الإرهاب، هناك العديد من الهياكل التي تعمل تحت رعاية الأمم المتحدة وترتبط ارتباطًا وثيقًا بهذا المجال.

مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمةساعدت أكثر من 125 دولة في الانضمام وتطبيق الصكوك المتعلقة بمنع ومكافحة أعمال الإرهاب. وقد قدم المكتب استشارات قانونية في مجال تشريعات مكافحة الإرهاب لأكثر من 80 دولة حول العالم. وقد طورت المنظمة أكثر من عشرة أدوات مساعدة فنية، بما في ذلك الإطار التشريعيالبيانات والتشريعات النموذجية لمساعدة البلدان على تعزيز أنظمتها القانونية لمكافحة الإرهاب.

نشاط الوكالة الدولية للطاقة الذريةتهدف (الوكالة الدولية للطاقة الذرية) إلى دعم الدول الأعضاء. وهي تشمل أكثر من 100 مهمة تقييم لمساعدة الدول الأعضاء على تحديد متطلباتها الشاملة للسلامة النووية وإدارة التخلص والتخلص و/أو تخزين ما يقرب من 100 مصدر عالي الإشعاع والنيوترونات. وتساعد المنظمة الدول الأعضاء في تدريب مسؤولي الجمارك والحدود وتحتفظ بشبكة اتصال على مدار 24 ساعة

ضمان التعاون بين الدول الأعضاء أثناء الكوارث النووية أو حالات الطوارئ الإشعاعية. وتقدم الوكالة أيضًا المساعدة للدول الأعضاء في الوفاء بالتزاماتها الحالية والمستقبلية بموجب الصكوك المتعلقة بتعزيز المنصة الدولية للسلامة النووية.

منظمة عالمية الشرطة الجنائية(الانتربول. الشرطة الدوليةساعدت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في تنفيذ نظام العقوبات المفروضة على تنظيم القاعدة وطالبان من خلال نشر المعلومات إلى وكالات إنفاذ القانون في جميع أنحاء العالم. يقوم الإنتربول بجمع وتخزين وتحليل وتبادل المعلومات حول أنشطة الأفراد والجماعات المشتبه فيها؛ فهو ينسق نشر التنبيهات والإنذارات المتعلقة بالإرهاب، كما أصدرها إلى مجتمع إنفاذ القانون العالمي أدلة عمليةللمساعدة في الإبلاغ عن الأنشطة الإرهابية.

منظمة عالميةصحة (من)تشعر بالقلق إزاء حالة استعداد مؤسسات الرعاية الصحية للاستجابة بشكل مناسب لجميع حالات الطوارئ ذات الطبيعة الدولية في إطار اللوائح الصحية الدولية.وقد قامت منظمة الصحة العالمية بوضع معايير وإنفاذ السلامة البيولوجية والأمن البيولوجي للمختبرات لتعزيز الاستخدام الآمن للمواد البيولوجية وتخزينها، والتقليل إلى أدنى حد من مخاطر سوء الاستخدام.

مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسانويؤيد تعزيز وحماية جميع حقوق الإنسان، فضلا عن تنفيذ تدابير فعالة لمكافحة الإرهاب، باعتبارها أهدافا متكاملة ويعزز بعضها البعض. واستجابة للطلبات المقدمة من الدول الأعضاء، يقدم المكتب المساعدة والمشورة بشأن حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية في مكافحة الإرهاب، بما في ذلك وضع تشريعات وسياسات لمكافحة الإرهاب تتوافق مع حقوق الإنسان.

ومن الضروري الإشارة إلى التعاون المستمر للأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب الدولي مع المنظمات والمؤسسات الحكومية الدولية مثل الاتحاد الأوروبي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

(منظمة الأمن والتعاون في أوروبا)، منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)، منظمة شنغهايالتعاون (SCO)، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا (ASEAN)، ومنظمة الدول الأمريكية (OAS)، مع هياكل متخصصة، ولا سيما مع اليوروبول، والمجموعة الخارجية لمشرفي البنوك (OGBS)، وفرقة العمل المالية (FATF). وغيرها الكثير، وكذلك مع مختلف المنظمات غير الحكومية الدولية (على سبيل المثال، الحركة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر، وحركة علماء بوجواش، وما إلى ذلك).

بالإضافة إلى وضع الإطار القانوني لمكافحة الإرهاب وإنشاء الهياكل المتخصصة وتطوير التعاون مع مختلف المنظمات في هذا المجال، ومجلس الأمن الدولي على أساس الفصل السابعويجوز لميثاق المنظمة اتخاذ تدابير قسرية للحفاظ على أو استعادة القانون والنظام والسلام والأمن الدوليين. ومن وسائل التأثير هذه العقوبات القانونية الدولية الموجهة ضد الأفراد والمنظمات والدول التي تدعم الإرهاب. نعني بالعقوبات القانونية الدولية التدابير غير العسكرية الجماعية أو الأحادية القسرية التي تطبقها الدول أو المنظمات الدولية على منتهكي القانون الدولي، كقاعدة عامة، على الدول.

ويلجأ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى العقوبات الإلزامية كوسيلة للتنفيذ عندما يكون السلام مهددا وعندما تفشل الجهود الدبلوماسية. وقد تم فرض هذه العقوبات في 18 حالة، وكان بعضها يهدف إلى مواجهة التهديد الإرهابي.

تشمل العقوبات عقوبات اقتصادية وتجارية شاملة و/أو تدابير أكثر تحديدًا مثل حظر الأسلحة وحظر الدخول أو السفر والقيود المالية أو الدبلوماسية. ويهدف استخدام العقوبات الإلزامية إلى الضغط على دولة أو كيان لتحقيق الأهداف التي حددها مجلس الأمن دون استخدام القوة. ولذلك فإن الجزاءات تشكل أداة هامة يستخدمها مجلس الأمن لإنفاذ قراراته.

ومع ذلك، فإن العقوبات كوسيلة للضغط على منتهك القانون الدولي لها معارضوها. رقم ضخموقد أعربت الدول والمنظمات الإنسانية عن قلقها إزاء التأثير السلبي المحتمل للعقوبات على السكان الأكثر ضعفا، فضلا عن التأثير السلبي الذي قد تحدثه العقوبات على اقتصادات البلدان الثالثة. وهناك اعتراف متزايد بضرورة تحسين تخطيط وتطبيق وتنفيذ جزاءات مجلس الأمن. عواقب سلبيةومن الممكن تخفيض العقوبات إما عن طريق تضمين الاستثناءات الإنسانية المصممة بعناية في قرارات الجمعية العامة مباشرة أو عن طريق تطبيق هذه العقوبات بشكل أكثر استهدافا.

على سبيل المثال، لننظر إلى فرض نظام عقوبات على ليبيا باعتبارها دولة تدعم الإرهاب. اتُهمت ليبيا بتفجير طائرة ركاب تابعة لشركة بان أمريكان فوق مدينة لوكربي باسكتلندا في ديسمبر 1988، مما أسفر عن مقتل 270 شخصًا (قضية لوكربي).

في القرار 748 (1992) الصادر في 31 مارس 1992، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حظرا على الأسلحة وحظرا جويا، كما طالب بتخفيض عدد الموظفين الدبلوماسيين الليبيين العاملين في الخارج. كما أنشأ لجنة العقوبات التابعة لمجلس الأمن. وبموجب القرار 883 (1993) الصادر في 11 نوفمبر 1993، تم تشديد نظام العقوبات ضد ليبيا. وفي هذا القرار، وافق مجلس الأمن على تجميد الأموال والموارد المالية الليبية في الدول الأخرى، وفرض حظرا على توريد معدات تكرير النفط ونقله إلى ليبيا.

بشكل عام، تضمنت سلسلة العقوبات التي فرضها مجلس الأمن على الجماهيرية في الفترة 1992-1994 حظرًا على أي شكل من أشكال التعاون العسكري الفني مع الحكومة الليبية، وحظر الحركة الجوية الدولية مع ليبيا، وخفض مستوى التمثيل الدبلوماسي. من الدول الأجنبية في البلاد، وحظرت الممتلكات الليبية في البنوك الأجنبية، وحظرت بيع أنواع معينة من المعدات النفطية. وفي الوقت نفسه، لم تُمنع ليبيا من تصدير النفط، حيث حصلت بفضله على إيرادات سنوية تصل إلى 9 مليارات دولار، لكن نظام العقوبات طويل الأمد ألحق أضرارا كبيرة بليبيا واقتصادها وماليتها. ومن الناحية النقدية للفترة من 1992 إلى 1999، يقدرها الخبراء المحليون بمبلغ 29 مليار دولار.

تم إنهاء نظام الجزاءات المفروضة على ليبيا بموجب القرار 1506 (2003)، الذي اتخذ في 12 أيلول/سبتمبر 2003. كما علق مجلس الأمن ولاية لجنة الجزاءات المفروضة على ليبيا. وصوت لصالح القرار ثلاثة عشر عضوا، وامتنعت الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا عن التصويت، ولم يكن هناك أي صوت ضده.

تبني هذا القراروأصبح ذلك ممكنا بعد أن استوفت طرابلس رسميا جميع متطلبات قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ذات الصلة: فقد سمحت بتسليم اثنين من الليبيين المشتبه في قيامهما بتنظيم الهجوم الإرهابي، وتم تقديمهما للمحاكمة؛ ونبذ دعم الإرهاب؛ ووعدت بدفع تعويضات لأسر ضحايا الكارثة وتحملت مسؤولية تصرفات مواطنيها في قضية لوكربي. وفي الوقت نفسه، اعترفت القيادة الليبية بالمسؤولية المدنية فقط الجريمة المرتكبةمما يعني أن الهجوم الإرهابي تم بمشاركة موظفين وكالات الحكومةليبيا. وفي الوقت نفسه، رفضت طرابلس قبول المسؤولية الجنائية عن العمل الإجرامي المرتكب. ومهد رفع العقوبات الطريق أمام دفع التعويضات لأسر ركاب الطائرة التي تعرضت للقصف. وفي عام 2001، أدانت ليبيا الهجمات الإرهابية في نيويورك وواشنطن، ووصف رئيس البلاد القذافي الإجراءات الأمريكية ضد نظام طالبان في أفغانستان بأنها "عمل دفاعي مشروع". سلمت سلطات البلاد معلومات إلى وكالات المخابرات الغربية عن الليبيين - أعضاء منظمة القاعدة الإرهابية الدولية.

وبالتالي، إذا ساعدت سلطات البلاد الإرهابيين، فإن الدولة تتحمل المسؤولية الكاملة عن ذلك. هناك حالة أخرى شائعة جدًا في العالم الحديث، وهي أكثر تعقيدًا. لا تستطيع حكومات العديد من البلدان ضمان السيادة في جميع أنحاء أراضي الدولة بأكملها، ثم يتم تشكيل جيب في الأراضي غير الخاضعة للسيطرة، والتي تسيطر عليها الهياكل الإجرامية الدولية والإرهابيين (على سبيل المثال، الصومال، إندونيسيا - شمال جزيرة سومطرة وجزر الملوك، وهي جزء من الفلبين). ولم يجد المجتمع الدولي بعد إجابة على السؤال المتعلق بكيفية القضاء على الجيوب الإرهابية مع الحفاظ على احترام سيادة البلدان التي نشأت فيها.

أنشأت الأمم المتحدة نظام عقوبات ضد الأفراد والجماعات والشركات والمنظمات المرتبطة بتنظيم القاعدة من خلال إنشاء قائمة عقوبات تنظيم القاعدة وإنشاء لجنة مجلس الأمن المعنية بتنظيم القاعدة والأشخاص والكيانات المرتبطة به. وتتكون قائمة عقوبات تنظيم القاعدة من قسمين:

• أفراد مرتبطون بتنظيم القاعدة (253 فرداً)؛
• الكيانات القانونية والمجموعات والمؤسسات الأخرى المرتبطة بتنظيم القاعدة (91 كيانًا قانونيًا).

تم تقديم جميع الأسماء والألقاب والمعلومات التعريفية الواردة في قائمة العقوبات المفروضة على تنظيم القاعدة إلى اللجنة من قبل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية. يتم تحديث قائمة العقوبات المفروضة على تنظيم القاعدة بانتظام، لتحل محل جميع الإصدارات السابقة من القائمة.

أنشئ نظام الجزاءات أصلا بموجب القرار 1267 (1999) وتم تعديله وتعزيزه بموجب قرارات لاحقة، مما أدى إلى فرض جزاءات تشمل الآن الأفراد والكيانات المرتبطة بتنظيم القاعدة أينما كانوا. يتم إدراج الأفراد والكيانات الخاضعة للجزاءات في قائمة الجزاءات المفروضة على تنظيم القاعدة.

وتتطلب القرارات المذكورة أعلاه من جميع الدول اتخاذ التدابير التالية فيما يتعلق بأي أفراد أو كيانات حددتها اللجنة على أنها مرتبطة بتنظيم القاعدة:

• تجميد الأموال والأصول المالية الأخرى على الفور أو موارد اقتصاديةأشخاص ومنظمات محددة (تجميد الأصول)؛
• لم تسمح لأشخاص محددين بالدخول أو العبور عبر أراضيها (حظر السفر)؛
• منع التوريد أو البيع أو النقل المباشر أو غير المباشر إلى أشخاص ومنظمات محددة - من أراضيها، أو من قبل مواطنيها الموجودين خارج أراضيها، أو باستخدام السفن أو الطائرات التي ترفع علمها - الأسلحة والأعتدة ذات الصلة بجميع أنواعها، والوحدات الاحتياطية، و كما قدمت المشورة التقنية أو المساعدة أو التدريب فيما يتعلق بالأنشطة العسكرية (حظر الأسلحة).

في الوضع الحالي، تعد عقوبات الأمم المتحدة وسيلة مهمة غير قوة لمكافحة مظاهر الإرهاب الدولي، بعد أن أصبحت جزءًا لا يتجزأ من النظام الحالي لمكافحة التهديد الإرهابي تحت رعاية الأمم المتحدة.

الدول المشمولة في الاتحاد الأوروبي، هي أحد الأهداف الرئيسية لمختلف أنواع المجتمعات الإرهابية. يتم تفسير هذه الحقيقة بعدد من الأسباب. أولا، تتمتع هذه المنطقة بإمكانات خطيرة لأنواع مختلفة من الصراعات، مما يمثل أرضا خصبة للإرهاب. ثانياً، لا تستطيع الأسس الليبرالية التي تقوم عليها الديمقراطيات الأوروبية أن تنجح في مواجهة التهديد الإرهابي. ثالثا، التكامل الأوروبي، الذي أدى إلى شفافية حدود الدولة، وحرية حركة الأشخاص، والسلع، والتكنولوجيات، والتدفقات المالية، نتيجة لذلك، ساهم بشكل غير مباشر في تكثيف الأنشطة الإرهابية.

لقد كانت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي دائما تشعر بالقلق إزاء مشكلة مكافحة الإرهاب الدولي، ولكن عملية تطوير سياسة مشتركة لمكافحة الإرهاب داخل الاتحاد الأوروبي بدأت بشكل مكثف بشكل خاص بعد الهجمات الإرهابية في مارس 2004 في مدريد وفي يوليو 2005 في لندن.

ومن أهم نتائج العمل في هذا الاتجاه الاستراتيجية الجديدة لمكافحة الإرهاب، التي وافق عليها مجلس وزراء العدل في الاتحاد الأوروبي في ديسمبر/كانون الأول 2005. والغرض الرئيسي من هذه الوثيقة هو أن تشرح لعامة الناس سياسة الاتحاد الأوروبي. في مجال مكافحة الإرهاب. وترتكز الاستراتيجية على أربعة عناصر رئيسية: الوقاية والحماية والملاحقة والاستجابة. كما يتحدث عن ضرورة التعاون الوثيق بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من أجل سياسة ناجحة لمكافحة الإرهاب.

ولنتأمل هنا أهم الإجراءات المتخذة في مجال مكافحة الإرهاب الدولي في إطار المؤسسات السياسية الأوروبية.

في الفترة من 31 مايو إلى 1 يونيو 2007، انعقد المؤتمر السياسي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) في فيينا حول موضوع "الشراكة بين الدول والمجتمع المدني ومجتمع الأعمال في الحرب ضد الإرهاب". وكان للمؤتمر السياسي أهمية كبيرة، إذ أصبح غير مسبوق من حيث مستوى وتركيبة المشاركين، مواصلاً الخط استراتيجية عالميةاستراتيجية الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب واستراتيجية تنمية الشراكة في مكافحة الإرهاب بين قطاع الأعمال والحكومة، المعتمدتين في تشرين الثاني/نوفمبر 2006 في المنتدى العالمي المعني بالشراكة بين الدول وقطاع الأعمال في مكافحة الإرهاب في موسكو.

خلال الجلسة الأولى حول موضوع "الشراكة بين القطاعين العام والخاص من أجل الحفاظ على الاستقرار والأمن الاقتصاديين والقضاء على الظروف الاجتماعية والسياسية والاقتصادية التي تغذي الإرهاب"، تم التعبير عن "مبادرة موسكو" - اقتراح لنشر "الثلاثة محاور" "Ps" (حرفيا - الشراكة بين القطاعين العام والخاص، أي تحالف الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني في مكافحة الإرهاب) على مستوى المدن والسلطات المحلية. وكان جزءًا لا يتجزأ من "مبادرة موسكو" هو إثارة هذه القضايا في جمعيات المدن، مثل المنظمة العالمية للمدن والسلطات المحلية، ورابطة المدن الكبرى، و"مدن ضد المخدرات"، وما إلى ذلك. وبالإضافة إلى ذلك، تم تقديم اقتراح تم إجراء المؤتمر الدوليمدن في موسكو في عام 2008، وسيكون موضوعها الرئيسي هو قضايا الشراكة في مكافحة الإرهاب بين الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني. مقترح موسكو لتطوير فكرة إنشاء مركز واحد لتنسيق الأعمال في إطار الـ “ثلاثة Ps” من أجل تشكيل قاعدة بيانات واحدة، تستخدم الأكثر التقنيات الحديثةوتبادل الخبرات. وقد حظيت "مبادرة موسكو" بدعم منظمي المؤتمر -ممثل عن الخارجية الروسية وممثل عن الخارجية الأمريكية- وتم توزيعها على شكل وثيقة عمل باللغات الرسمية للمؤتمر .

وركزت الجلسة الثانية على الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتعزيز التسامح وحقوق الإنسان وسيادة القانون والديمقراطية والحكم المسؤول والحوار بين الأديان. تم خلال هذه الجلسة بحث قضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع وسائل الإعلام، بما في ذلك الإنترنت، ومع المؤسسات التعليمية.

أما الجلسة الثالثة - "الشراكات بين القطاعين العام والخاص في حماية البنية التحتية الحيوية وحل مشاكل الاستعداد وتخفيف العواقب" (النقل والطاقة والموانئ والحدود والطيران والأمن السيبراني) - إلى جانب الجوانب الفنية، فقد تناولت أيضًا قضايا الاستعداد لمواجهة الكوارث. مخاطر الإدارة وعواقبها المحتملة.

وبحثت الجلسة الرابعة قضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مكافحة الإرهاب. وتحدث خلال هذه الجلسة ممثلو البنوك ورئيس برنامج الأمم المتحدة العالمي لمكافحة غسل الأموال ر. ماكدونيل.

وفي الجلسة الختامية، تم تلخيص نتائج جلسات العمل، وأدلى الرئيس ببيان تم اعتماده كوثيقة ختامية للمؤتمر. وهو يمثل الموقف المتفق عليه للمنظمين، والذي أضيفت إليه بعض المبادرات والمقترحات التي تم التعبير عنها خلال المناقشات. وفي ختام المؤتمر، أعرب ممثلو روسيا والولايات المتحدة عن ارتياحهم لنتائجه، وأشاروا إلى أنه مثال للتعاون بين الدول المبادرة، التي انضمت وشاركت في العمل على تعزيز الشراكة في مكافحة الإرهاب وأعمال المجتمع المدني ومنظمات المجتمع المدني. ليس فقط سلطات الدول الأعضاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ولكن أيضًا شركاء التعاون في آسيا والبحر الأبيض المتوسط.

وقال الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون، في تقريره المعنون "تدابير للقضاء على الإرهاب الدولي" (1)، إنه في عام 2009 وأوائل عام 2010، نظمت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا خمسة اجتماعات: المؤتمرات الإقليميةوالحلقات الدراسية، فضلاً عن العشرات من حلقات العمل واجتماعات أفرقة الخبراء على المستويين دون الإقليمي والوطني، والتي كرست للقضايا التالية:

• تعزيز إنشاء إطار قانوني دولي لمكافحة الإرهاب؛
• زيادة فعالية التعاون الدولي في مجال القانون الجنائي المتعلق بالإرهاب؛
• ضمان أمن وثائق السفر؛
• وقمع تمويل الإرهاب؛
• تعزيز سلامة الحاويات التي تحتوي على مواد مشعة؛
• ومكافحة استخدام الإنترنت لأغراض إرهابية، وتطبيق تدابير شاملة لضمان الأمن في الفضاء الإلكتروني؛
• وزيادة كفاءة حماية مرافق البنية التحتية الحيوية للطاقة؛
• تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مكافحة الإرهاب، بما في ذلك التعامل مع الأموال وسائل الإعلام الجماهيرية;
• ومكافحة التطرف والراديكالية التي تؤدي إلى الإرهاب؛
• حماية حقوق الإنسان في سياق مكافحة الإرهاب.

وبطبيعة الحال، ساهمت الأحداث التي جرت في تعزيز نظام مكافحة الإرهاب في الدول الأعضاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

تمكنت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من تعزيز التعاون بشكل كبير وتحسين نوعيته في مجال الأمن الداخلي. تم وضع إجراء جديد أكثر تقدمًا لتبادل المعلومات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. جميع المعلومات بأي شكل من الأشكال المتعلقة بأنشطة الإرهابيين تخضع للتبادل الإلزامي. يتم إرسال هذا النوع من المعلومات إلى Europol (مكتب الشرطة الأوروبي) وEurojust (المكتب الأوروبي لتعزيز التعاون القضائي). تم تشكيل إدارة خاصة لمكافحة الإرهاب في يوروبول، والتي ضمت ممثلين عن جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تم تطوير برنامج LEN (شبكة إنفاذ القانون)، والغرض منه هو إنشاء شبكة لإنفاذ القانون تسهل إلى حد كبير تبادل المعلومات بين وكالات الشرطة.

تقوم منظمة SitCen بجمع المعلومات الاستخبارية من خبراء من وكالات الاستخبارات الخارجية والداخلية لرصد وتحليل التهديدات الإرهابية وتنسيق الاستراتيجيات المستخدمة. تجدر الإشارة إلى أن تبادل هذا النوع من المعلومات يتطلب عدم الكشف عن المصادر والمعلومات نفسها، فضلاً عن التطوير التفصيلي لمعايير التبادل العالمية، ونظام مغلق للوصول إلى قاعدة البيانات، وإجراءات واضحة لاستخدام النظام. .

ويولى اهتمام خاص لتعزيز الأمن على حدود الاتحاد الأوروبي. يقوم نظام معلومات شنغن (SIS) بتخزين جميع المعلومات في المنطقة

تستخدمه الهياكل المعتمدة للهجرة في الاتحاد الأوروبي في الوقت الفعلي، لتتبع الأفراد ومجموعات الأشخاص الذين يحتمل أن يكونوا خطرين. بدأ إدراج البيانات البيومترية في جوازات السفر والتأشيرات في عام 2005. ويتضمن نظام الجيل الثاني، SIS II، البيانات البيومترية.

تشمل مهام الوكالة الأوروبية لإدارة التعاون التشغيلي على الحدود الخارجية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (فرونتكس) ما يلي: التقييم المنهجي للمخاطر على حدود الاتحاد الأوروبي، وتدريب حرس الحدود، وتنسيق أنشطة خدمات الحدود. قامت كلية الشرطة الأوروبية بتطوير برامج تدريبية خاصة لضباط الشرطة في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في مجال مكافحة الإرهاب. وتغطي البرامج مجموعة واسعة من المشاكل مثل مكافحة الهجرة غير الشرعية، والجريمة المنظمة، والاتجار بالمخدرات، وحماية الحدود بين الدول، والعمل على منع انتشار الأفكار الإرهابية، وتوسيع القاعدة الاجتماعية للمنظمات الإرهابية.

ويولى اهتمام متزايد لتحسين أنظمة منع وصد الهجمات الإرهابية المحتملة. وللشراكة الدولية أهمية كبيرة في تطوير برامج العمل في حالات طارئةخاصة فيما يتعلق بإمكانيات تنفيذ التدابير الوقائية المتفق عليها. ومن نقاط البرنامج نظام الإنذار في حالة استخدام المواد المشعة والكيميائية والنووية والبيولوجية ووسائل التأثير من قبل الإرهابيين. وينص البرنامج الذي اعتمده المجلس الأوروبي على منع وقوع هجوم إرهابي وسبل تقليل عواقبه. وبالإضافة إلى ذلك، تم تطوير البرنامج الأوروبي لحماية البنية التحتية الحيوية في نظام الإنذار بالأزمات (ARGUS).

إن المؤسسات السياسية الأوروبية تكافح الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي يفرضها الإرهاب الدولي والمشاكل التي تساهم في انتشاره. وهكذا، اعتمد مجلس أوروبا 1 في عام 2004 استراتيجية للتنمية الاجتماعية

تتزايد مبيعات منتجات التجارة العادلة باستمرار. وهكذا، في عام 2007، بلغ حجم المبيعات 2.3 مليار يورو؛ النمو - 47٪ مقارنة بالعام السابق. ويلعب البرنامج دورا هاما في التغلب على الفقر والتخلف في دول العالم الثالث.

يشمل قطاع الاقتصاد المسؤول اجتماعيًا أيضًا برامج مختلفة تهدف إلى تحقيق المنافع الاجتماعية والبيئية للدولة والمجتمع. على سبيل المثال، تمويل المشاريع التعليمية للفقراء، وأنظمة تطوير مصادر الطاقة المتجددة، وتقديم القروض الصغيرة للمحرومين، وما إلى ذلك.

ويتخذ الاتحاد الأوروبي تدابير شاملة لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. وعلى المستوى الأوروبي، تم اتخاذ الخطوات الأولى الرامية إلى مكافحة غسل الأموال في أوائل التسعينيات، عندما تم اعتماد التوجيه الأول، وكان الغرض منه " معركة فعالةمع غسيل الأموال، وبالتالي مع الجريمة المنظمة، التي تشكل، على النحو التالي من التوجيه، التهديد الرئيسي لمجتمعات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي" (91/308/EC بتاريخ 10 يونيو 1991).

وفي وقت لاحق، تم اعتماد توجيهين إضافيين (2001/97/EC بتاريخ 4 ديسمبر 2001 و2005/60/EC بتاريخ 26 أكتوبر 2005). تحتوي هذه التوجيهات على الإجراءات التالية للتغلب على المشكلة قيد النظر.

• 1. تم الاعتراف بضرورة توسيع نطاق الانتهاكات المتعلقة بغسل عائدات الجريمة. ودعا التوجيه الأول أعضاء الاتحاد الأوروبي إلى تحمل التزامات معينة في القطاع المالي، كما تضمن تقنين عائدات الاتجار بالمخدرات باعتبارها أنشطة غسيل أموال. ووصف التوجيهان الثاني والثالث الفساد وتمويل الإرهاب باعتبارهما جرائم خطيرة تتعلق بهذه الأنشطة.
• 2. تتوسع دائرة الأشخاص الذين تشمل مسؤوليتهم الإبلاغ عن حالات غسيل الأموال التي أصبحوا معروفين بها فيما يتعلق بأنشطتهم المهنية. وبموجب هذه التوجيهات، تم تصنيف ممثلي المؤسسات الائتمانية والمالية، وكذلك المهن القانونية، عند مشاركتهم في العمليات التي تحددها التوجيهات، كمتخصصين قد يكون لديهم، بحكم طبيعة أنشطتهم، إمكانية الوصول إلى هذه المعلومات. أما التوجيه الثالث، الذي أخذ في الاعتبار توصيات فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية التابعة لمنظمة الرقابة المالية الدولية (FATF)، فقد عزز نظام مكافحة غسيل الأموال.

وفي داخل الاتحاد الأوروبي، يجري العمل بشكل متواصل لمنع تجنيد الشباب من قبل الجماعات الإرهابية ومنع انتشار الأفكار المتطرفة. وهي تدرس كيفية إبعاد الشباب عن تأثير أيديولوجية الإرهاب من خلال التعليم والبرامج التي تهدف إلى تنمية التفاهم بين الثقافات والتسامح الديني. وفي ديسمبر 2005، تمت الموافقة على وثيقة مخصصة لهذه المشكلة 1 .

لزيادة فعالية مكافحة الإرهاب، واحدة من المبادئ الأساسيةالعملية القضائية - الحق في التواصل السري بين المحامي والعميل. يُسمح للقضاة في ألمانيا قانونًا بقراءة المراسلات بين الإرهابيين المسجونين ومحاميهم. ويستبعد القانون إمكانية إجراء اتصالات أولية بين الإرهابيين المعتقلين والمدافعين عنهم إذا كان ذلك سيساهم في إمكانية إطلاق سراح السجين.

وقد حلت مذكرة الاعتقال الأوروبية، التي تم تقديمها في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، محل إجراءات تسليم المجرمين، مما أدى إلى تسريع العملية بشكل كبير.

ومن التحليل أعلاه، يتضح أن دول الاتحاد الأوروبي بذلت جهودا كبيرة لمكافحة الإرهاب الدولي. ل عمل ناجحوفي مجال منع الإرهاب داخل الاتحاد الأوروبي، تحتاج الدول الأعضاء إلى التغلب على عدد من التناقضات والمشاكل والخلافات التي طال أمدها. وتشمل هذه:

• ضعف التعاون والتبادل غير المنهجي للمعلومات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والهياكل الأوروبية المتخصصة، وبين أجهزة الاستخبارات ووكالات إنفاذ القانون؛
• الاختلافات الكبيرة في نوعية عمل وكالات إنفاذ القانون وأجهزة الاستخبارات في البلدان الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وكذلك في تمويل هذه الهياكل؛
• الاختلافات اللغوية التي يمكن أن تسبب صعوبات كبيرة، على سبيل المثال عند تحليل المعلومات والبيانات الاستخباراتية؛
• هناك اختلاف كبير في الأنظمة القانونية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، فإن المشكلة الرئيسية هي أن تشكيل الاتحاد الأوروبي كمساحة واحدة تتمتع بحرية حركة الأشخاص والسلع والخدمات قد خلق ظروفا مواتية للأنشطة الإرهابية. ومن أجل هزيمة الإرهاب الدولي، فمن الضروري تعزيز السيطرة على المعابر الحدودية والتدفقات المالية، الأمر الذي يقوض فكرة إنشاء الاتحاد الأوروبي.

مجموعة الثماني هي منتدى دولي غير رسمي يوفر فرصة لتبادل وجهات النظر بين كبار المسؤولين في الدول الديمقراطية الرائدة والمتقدمة اقتصاديًا في العالم. وارتكز إنشاء المجموعة على فكرة تبسيط التفاعل بين الدول الأعضاء في مجموعة الثماني والمنظمات الدولية، والاتفاق على رؤية مشتركة لمسار التنمية المستقبلي ووضع توصيات للمشاركين الآخرين في الحياة الدولية. على الرغم من حقيقة أن مجموعة الثماني جمعية غير رسمية، لا يعتمد عليه معاهدة دوليةوقراراتها غير ملزمة، وتعتبر الاجتماعات السنوية لمجموعة الثماني حدثا مهما في الحياة الدولية. تكمن أهمية قمم مجموعة الثماني في حقيقة أن رؤساء الدول لديهم فرصة فريدة للتواصل المريح وتحقيق الثقة والتفاهم المتبادلين.

ل " الثمانية الكبار» مشاكل ضمان الأمن ومكافحة الجريمة المنظمة لها أهمية خاصة. ويوجد تحت قيادتها عدد من فرق العمل والخبراء وفرق العمل في مجال الأمن: مجموعة روما/ليون، المجموعة الرفيعة المستوى المعنية بعدم انتشار أسلحة الدمار الشامل، مجموعة العمل لمكافحة الإرهاب، الفريق العامل المعني بالأمن النووي والأمن، فريق الخبراء المعني بعدم انتشار الأسلحة النووية.

على الرغم من الاهتمام الوثيق بالمشاكل الأمنية، لم يتم النظر في مسألة مكافحة الإرهاب الدولي بشكل شامل حتى عام 2006؛ وكان العمل في هذا المجال مجزأ وتصريحيًا إلى حد ما. وهكذا، في قمة طوكيو في عام 1986، تم النظر في مسألة سبل مكافحة الإرهاب الدولي؛ وفي عام 2002، في كاناناسكيس، تركز الاهتمام على التدابير الرامية إلى تعزيز القدرة على مكافحة الإرهاب في البلدان الأعضاء في مجموعة الثماني. وفي عام 2003، تم التركيز في إيفيان على درجة حماية البلدان الأخرى من التهديد الإرهابي والقدرة على مقاومته، وكذلك على المناطق الأكثر عرضة لهجوم إرهابي.

وعقدت قمة 2006 لأول مرة برئاسة روسيا في سان بطرسبرغ. ومن الآن فصاعدا، يمكننا القول أن التعاون في شؤون مكافحة الإرهاب داخل مجموعة الثماني قد انتقل إلى مستوى جديد نوعيا. ورغم أن مشكلة مكافحة الإرهاب لم تكن مدرجة في قائمة المواضيع الرئيسية للقمة، إلا أن العمل المنجز في هذا الاتجاه يشير إلى المزيد مستوى عالالتعاون في مجال مكافحة الإرهاب.

إن إعلان قمة مجموعة الثماني بشأن مكافحة الإرهاب، والذي تم تبنيه في سانت بطرسبرغ في السادس عشر من يوليو/تموز 2006، لم يدين الهجمات الإرهابية بشدة فحسب، بل إنه أقر أيضاً بالحاجة إلى استجابة عالمية للتهديد الإرهابي، فضلاً عن تبني استراتيجية شاملة. ويسلط الإعلان الضوء على المجالات ذات الأولوية في مجال مكافحة الإرهاب الدولي على المستوى العالمي.

أولاً، يتم الاعتراف بالدور المركزي للأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب، ويقال إنه يتم تحت رعايتها تطوير اتفاق عالمي بين الدول بشأن مسائل إدانة الإرهاب.

ثانيا، يتوسع التعاون في مجال مكافحة الأعمال الإرهابية في مرافق البنية التحتية الرئيسية للطاقة. اعتمدوا خطة عمل لتأمين البنية التحتية الحيوية للطاقة في العالم، بما في ذلك تحديد وتصنيف نقاط الضعف في هذه الأصول الرئيسية، وتقييم المخاطر الناشئة والمحتملة للهجمات الإرهابية، وتطوير أفضل الممارسات للأمن الفعال في جميع قطاعات الطاقة.

ثالثاً، يعترف بأهمية العمل بشكل تعاوني مع قطاع الأعمال لمكافحة الإرهاب وتعزيز القدرة على حماية المواطنين والمؤسسات الخاصة في البلاد. وقت العملوخلال ساعات الفراغ.

ويرافق الإعلان بيان مجموعة الثماني بشأن تعزيز برنامج الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب. ويعترف بالدور القيادي للأمم المتحدة في الحرب العالمية ضد الإرهاب. وقد التزمت دول مجموعة الثماني بتعزيز جهود الأمم المتحدة وجعلها أكثر فعالية. يُذكر أن الأمم المتحدة هي المنظمة الوحيدة التي يتيح موقعها واتساع نطاق أنشطتها تحقيق الوحدة العالمية في إدانة الإرهاب. إن الرد الشامل على تهديد الإرهاب يجب أن يكون أولوية بالنسبة للأمم المتحدة. إن مكافحة الإرهاب وبناء الدولة والتنمية هي مهام مترابطة ومتكاملة. ويجب بذل الجهود لمكافحة الإرهاب داخل منظومة الأمم المتحدة بطريقة متسقة ومنسقة. ومنذ عام 2001، شهد عدد برامج الأمم المتحدة الرامية إلى مكافحة الإرهاب زيادة كبيرة، مع ازدواجية الجهود في مجال الرصد وبناء القدرات. ويذكر البيان أيضًا أنه لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به لربط البرامج المتباينة مع بعضها البعض. تلتزم دول مجموعة الثماني بالعمل مع الأمم المتحدة لضمان أن كل برنامج من هذه البرامج موجه نحو النتائج ومصمم لتحقيق أقصى قدر من التأثير من خلال تحسين أداء الوكالات الداعمة ومستويات التوظيف لديها، وضمان التآزر مع بعضها البعض. المؤسسات الدولية ذات الصلة في إطار التعاون المعزز والتماسك المنهجي. يُقترح على الأمم المتحدة وضع معايير لإعداد التقارير يمكن على أساسها تقييم جهود كل دولة فيما يتعلق بضمان الامتثال للالتزامات الدولية لمكافحة الإرهاب.

وأيدت مجموعة الثمانية البيان المشترك الذي أدلى به رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين ورئيس الولايات المتحدة الأمريكية جورج دبليو بوش حول المبادرة العالمية لمكافحة الإرهاب النووي. وتعكس المبادرة العالمية الرغبة في اتخاذ الخطوات اللازمة لمنع الإرهابيين من حيازة ونقل واستخدام المواد النووية والمواد المشعة والأجهزة المتفجرة المرتجلة التي تحتوي على هذه المواد، فضلا عن الأعمال العدائية ضد المنشآت النووية. والغرض من هذه الوثيقة هو إنشاء أساس منهجي للعمل على منع أعمال الإرهاب النووي وقمعها والقضاء عليها.

وتنشط مجموعة الثماني في إقامة تعاون مع دوائر الأعمال في مجال مكافحة الإرهاب الدولي. ومن الأمثلة على هذا التعاون عمل المنتدى العالمي المعني بالشراكة بين الدول وقطاع الأعمال، الذي أدى إلى اعتماد استراتيجية الشراكة بين الدول وقطاع الأعمال في مكافحة الإرهاب. وتقول الوثيقة إن النجاح في قمع الأنشطة الإرهابية يتطلب جهودا مشتركة من جانب الحكومات والشركات والمجتمع المدني ككل. تم تسليط الضوء على المجالات الرئيسية للتعاون بين الدول وقطاع الأعمال لمواجهة التهديد الإرهابي وتدابير تنفيذها.

وفي القطاع المالي، يقترح تحسين جودة الرقابة وتحسين آليات تبادل المعلومات المالية بين الحكومة وقطاع الأعمال.

وفي مجال الاتصالات وأمن المعلومات، من الضروري الحد من تعرض أنظمة المعلومات الحيوية للهجمات الإلكترونية التي يشنها الإرهابيون. ولتحقيق هذا الهدف، من الضروري تحسين آليات الأمن وطرق جمع المعلومات.

وفي مجال توفير خدمة الإنترنت، ينبغي إقامة شراكات وثيقة مع مقدمي خدمات الإنترنت على المستويين الوطني والدولي لمنع استخدام الإنترنت في الدعاية والتحريض الإرهابيين.

ولحماية قطاع السياحة، من الضروري تبادل المعلومات حول التهديدات الإرهابية المحتملة لمناطق ووجهات سياحية محددة في الوقت المناسب.

ولضمان سلامة وحماية البنية التحتية الحيوية (الطاقة والاتصالات والصناعات الكيماوية وإمدادات المياه وصناعة الأغذية والمؤسسات التعليمية والطبية)، من المهم إقامة تفاعل فعال بين الحكومات وقطاع الأعمال. ويمكن تحقيق ذلك من خلال اعتماد بعض التدابير التنظيمية، ولكن أفضل نتيجة يمكن تحقيقها من خلال التعاون الطوعي.

ومن أجل سلامة وسائل النقل البحري والسكك الحديدية وغيرها من وسائل النقل البري، من المخطط تعميق وتوسيع الشراكة القائمة.

ومن أجل ضمان الحركة الآمنة للبضائع في التجارة الدولية، من الضروري تعزيز تطوير شراكات شاملة بين القطاع العام وقطاع الأعمال.

وفي الختام، تم الحديث عن تشجيع إنشاء أفرقة عمل دولية غير رسمية معنية بإقامة شراكات لمكافحة الإرهاب في المجالات الرئيسية.

في يونيو 2010، انعقدت قمة مجموعة الثماني في هانتسفيل، وكان أحد موضوعاتها الرئيسية هو النضال المشترك للمجتمع الدولي ضد الإرهاب الدولي. ونتيجة للقمة، تم اعتماد بيان لقادة دول مجموعة الثماني بشأن مكافحة الإرهاب. وتكتسب الوثيقة أهمية كبيرة لأنها تعترف بأن الإرهاب لا يمكن هزيمته بالقوة وحدها. ويجب معالجة الظروف التي تؤدي إلى انتشار الإرهاب، مما يجعل من الأهمية بمكان أن تتخذ الحكومات إجراءات لضمان سيادة القانون، وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية، وتعزيز القيم الديمقراطية، وإنشاء أنظمة الحكم الرشيد، وتعزيز التسامح، ومنع تهميش بعض الفئات. مجموعات السكان. وتجدر الإشارة إلى أن هناك حاجة إلى تقديم بديل عملي لأولئك الذين يمكن أن يستهدفهم الإرهابيون أو يتورطون في أنشطة متطرفة عنيفة.

تلتزم الدول الأعضاء في مجموعة الثماني بمساعدة البلدان على تلبية احتياجات التنمية الأساسية والمساعدة في تحقيق التطلعات المشروعة لمواطنيها. ويجب أن تقوم استراتيجية مكافحة الإرهاب على الاحترام الكامل لحقوق الإنسان والحريات الأساسية وسيادة القانون. وقد أعيد التأكيد على الدور المركزي للأمم المتحدة في مكافحة الإرهاب. ويجب أن يُنظر إلى الإرهاب باعتباره تهديدا عالميا يتطلب الرد عليه. ولا يمكن لأي دولة أو مجموعة من الدول أن تأمل بمفردها في هزيمة الإرهاب؛ ويكمن المستقبل في تطوير التعاون من خلال تعزيز الشراكات القائمة وإقامة شراكات جديدة - مع الحكومات ومختلف المنظمات والقطاع الخاص وخاصة مع المجتمع المدني، الذي يلعب دورا فريدا في مكافحة الإرهاب. وتعلن مجموعة الثماني أنها ستسعى إلى توسيع وتعميق وتفصيل النظام العالمي المتعدد الأطراف لمكافحة الإرهاب. ويتطلب الأمر اهتماماً خاصاً بالعمل على إضعاف تأثير العناصر المتطرفة، وفضح الأفكار التي يبشرون بها، وعزلهم عمن يخدمونهم، ومنعهم من استخدام الإنترنت لأغراضهم غير اللائقة. وستهدف الجهود إلى تحديد أسباب التطرف والعنف المرتبط به ومنع الأشخاص الأكثر عرضة لخطر التجنيد والتطرف من أن يصبحوا إرهابيين.

وعلى الرغم من أن مشكلة مكافحة الإرهاب الدولي لم يتم طرحها كأحد المواضيع الرئيسية لقمة 2011 التي عقدت في مدينة دوفيل الفرنسية، إلا أنه تم مناقشتها خلال المفاوضات. ونتيجة لذلك، اعتمد رئيسا روسيا والولايات المتحدة بيانا مشتركا بشأن التعاون في مكافحة الإرهاب، ودعوا إلى مواصلة التعاون في القضاء على البنية التحتية لتنظيم القاعدة ومكافحة هذه المنظمة الإرهابية. وتم الاتفاق على التركيز على توحيد جهود أجهزة إنفاذ القانون، وضمان أمن النقل، وتبادل المعلومات بين أجهزة الاستخبارات، ومكافحة تمويل الإرهاب، واستخدام تقنيات مكافحة الإرهاب. الهدف الاساسيأعلنت الجهود المشتركة حماية الناس أثناء السفر. ويعتزم الطرفان تعزيز التعاون من خلال إدخال تدابير أمنية مشددة في المطارات. ومن المخطط استخدام أحدث الأساليب للكشف عن المتفجرات وآليات التفاعل داخل المنظمات المتعددة الأطراف. وينص البيان على أنه لا يمكن تبرير النشاط الإرهابي، ويجب ألا يشعر أي إرهابي بالحصانة من الجهود الدولية لتقديمه إلى العدالة.

كان أحد الأحداث المهمة في قمة مجموعة الثماني عام 2011 هو اعتراف الجانب الأمريكي بدوكو عمروف، منظم العديد من الهجمات الإرهابية على الأراضي الروسية، كإرهابي وتعيين مكافأة قدرها 5 ملايين دولار مقابل معلومات عنه.

واليوم، انتقل عمل مجموعة الثمانية في مكافحة الإرهاب الدولي إلى مستوى نوعي جديد، فأصبح منهجيا وذا معنى عميقا وأكثر اتساقا وتنظيما. وتركز مجموعة الثماني على أكثر من غيرها القضايا الحاليةالمتعلقة بالتهديد الإرهابي. لا شك أن الجهود التي تبذلها مجموعة الثماني لحل المشاكل المستعصية تشكل عاملاً مهماً في تحقيق النجاح في الحرب ضد الإرهاب الدولي.

وبالتالي، فإن جهود المجتمع الدولي لإنشاء نظام أمني عالمي يجب أن تتبع طريق التقدم:

• إلى الأمن الجماعي من النوع العالمي، الذي يشمل جميع المشاركين في المجتمع العالمي؛
• للأمن من النوع المعقد، الذي يغطي، إلى جانب العوامل العسكرية وغيرها من عوامل عدم الاستقرار الاستراتيجي؛
• نحو أمن طويل الأمد يلبي احتياجات النظام العالمي الديمقراطي ككل.

إن الحقائق الحديثة في مواجهة التحديات والتهديدات المشتركة تدفع الدول إلى العمل معًا، معًا، باستخدام إمكاناتها القيادية. وتتجلى الحاجة إلى مثل هذا النهج في حل مشاكل الأمن الدولي في أحدث التطورات السياسيةيحدث على المسرح العالمي.

وفي نوفمبر 2010، عُقدت قمة الناتو في لشبونة. وفي كلمته، أكد الأمين العام للحلف أندرس فوغ راسموسن أن الأولوية هي حماية أراضيه، لكن الناتو مهتم أيضًا بالأمن خارج حدوده. ويفسر ذلك حقيقة أنه بدلاً من " الحرب الباردة"جاء بجودة جيدة النوع الجديدالتحديات والتهديدات، الأمر الذي يتطلب المواجهة المشتركة. ويشير هذا إلى التهديدات بشن ضربات صاروخية، والإرهاب الدولي، والهجمات السيبرانية، وما إلى ذلك. وتشعر الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي بقلق خاص إزاء هذا الأمر من جانب إيران ونحو 30 دولة أخرى لديها إمكانية الوصول إلى الأسلحة الصاروخية.

فكرة التعاون في مجال أمن الكواكب و التنمية المشتركةأنظمة الدفاع الصاروخي. ومع ذلك، كل شيء هنا ليس واضحا كما قد يبدو للوهلة الأولى. لفترة طويلة، ساد مفهوم الردع النووي في العالم، وظهور نظام دفاع صاروخي جديد يمكن أن يهز هذا التوازن الراسخ، والذي بدوره يمكن أن يسبب التوتر في أوروبا والعالم ككل. إن نظام الدفاع الصاروخي الجديد يتمتع بالقدرة على إحداث تغييرات بناءة ومدمرة في مسار العملية السياسية العالمية، ولهذا السبب فمن الأهمية بمكان أن نتعامل مع هذه القضية بحذر وأن نأخذ في الاعتبار كافة العوامل التي قد تؤثر على القدرات النووية. إن ضمان فعالية العمل المشترك وتوجيهه في الاتجاه الصحيح يجب أن يعتمد على مبادئ مثل المساواة والمسؤولية والشفافية، فضلاً عن أولوية الاستقرار البيئي الدولي على المصالح الوطنية للدول الفردية.

والوضع في أفغانستان يثير القلق أيضاً. المشكلة الخطيرة هي الانتشار النشط للمخدرات. وفي هذا الصدد، أعربت روسيا عن مبادرتها: لمكافحة هذه المشكلة، ستقوم بتوسيع تدريب شرطة مكافحة المخدرات. وأعرب الأمين العام لحلف شمال الأطلسي عن أمله في أن تتمكن البلاد بحلول عام 2014 من ضمان الأمن بشكل كاف داخل حدودها، وإلا فإن مهمة الناتو القتالية ستستمر.

وهكذا، فإن الجهات الدولية الفاعلة تبدي اهتماماً متزايداً بتشكيل مفهوم استراتيجي جديد لحل المشاكل الأمنية.

تم إيلاء اهتمام خاص في قمة الناتو لما يسمى بإعادة ضبط العلاقات بين روسيا والحلف. وأضاف: "على الرغم من الخلافات بشأن القضايا الفردية، فإننا مقتنعون بأن أمن حلف شمال الأطلسي وروسيا متشابكان بشكل وثيق وأن الشراكة القوية والبناءة القائمة على الثقة المتبادلة والشفافية والقدرة على التنبؤ يمكن أن تخدم أمننا على أفضل وجه". وتتمثل الشراكة الاستراتيجية في التعاون في مجال أنظمة الدفاع الصاروخي، ومكافحة المخدرات والقرصنة والإرهاب، فضلا عن تعزيز الأمن الدولي. إن العلاقات الجيدة بين دول الناتو وروسيا تعمل على تعزيز أمننا جميعًا. يمكننا التوقف عن إنفاق مواردنا في القلق بشأن بعضنا البعض والبدء في استخدامها للعمل معًا لحماية أنفسنا منها تهديدات حقيقيةوقال الأمين العام لحلف شمال الأطلسي أندرس فوغ راسموسن:

في رسالته الثالثة إلى الجمعية الاتحادية الرئيس السابقفي روسيا، تطرق ديمتري ميدفيديف مرارا وتكرارا إلى موضوع العلاقات الدولية، مع إيلاء اهتمام خاص للمشاكل الأمنية، وتم النظر في هذه المشاكل بشكل رئيسي من خلال منظور البيئة. لقد اتخذت روسيا موقفا نشطا إلى حد ما في برنامج مكافحة انتشار الصواريخ وتشارك في تطوير التعاون الدولي بشأن هذه القضية. "في الآونة الأخيرة، في قمة روسيا وحلف شمال الأطلسي في لشبونة، شاركت أفكاري حول تشكيل بنية دفاعية صاروخية أوروبية محتملة، والتي تجمع بين إمكانات روسيا وحلف شمال الأطلسي وتضمن حماية جميع الدول الأوروبية من الهجمات الصاروخية، - قال رئيس الاتحاد الروسي. لقد بدأ بالفعل تطوير هذه الآلية، وهو ما يمثل بالطبع تغييرا إيجابيا في العملية السياسية العالمية.

يشار إلى أنه في حالة عدم الاتساق في التصرفات وغياب المحادثة البناءة حول هذه القضية، فقد يبدأ سباق التسلح مرة أخرى، الأمر الذي سيؤدي بدوره إلى إثارة التوتر في العلاقات الدولية. ومن الواضح أن إمكانات الطاقة لدى الدول الرائدة، إلى جانب الضرورة البيئية، تتوافق مع الظروف الحديثة ويمكن أن تصبح الطريقة المثلى. الحكم العالمي، مما يجعل التعاون الدولي مفيدا للطرفين. فبدلاً من المنافسة الشرسة التي كانت سائدة في الماضي، تسعى الدول بشكل متزايد إلى إقامة شراكات تقوم على مبادئ القدرة على التنبؤ، والثقة المتبادلة، والأمن العالمي المشترك. ووفقاً لهذه المبادئ، لا يمكن النظر إلى الزعامة العالمية بشكل منفصل عن الأمن الدولي. وهي غير قابلة للتجزئة، وكل دولة، خاصة إذا كانت لديها الإمكانات القيادية الكافية، مسؤولة عنها وتساهم في تنميتها.

نظرا لتزايد وتيرة حالات طارئةومن الأمثلة الصارخة على ذلك الكوارث الطبيعية والكوارث التي من صنع الإنسان في اليابان، خليج المكسيكوما إلى ذلك، يعبر رؤساء الدول المختلفة عن أفكار لمحاربة مشتركة ضدهم. وعلى وجه الخصوص، يمكن لروسيا، التي تتمتع بخبرة فريدة في هذا الشأن، وموارد تقنية وبشرية قوية، أن تأخذ زمام المبادرة في تشكيل نظام عالمي وعبر أوروبا لمنع حالات الطوارئ.

وتتجلى المنفعة المتبادلة للتعاون بين الدول في السياق البيئي بشكل جيد في حقيقة أنها تدفع بعد ذلك الجهات الفاعلة السياسية نحو الشراكة في مجالات أخرى لا تقل أهمية. تم تطوير اتفاقية بين روسيا والاتحاد الأوروبي، تسمى "التعاون من أجل التحديث"، والتي ينبغي أن تتطور في ثلاثة اتجاهات: "أولاً، هذا تبادل متبادل للتكنولوجيا، ومواءمة المعايير واللوائح الفنية، والمساعدة العملية للاتحاد الأوروبي، وقال ديمتري ميدفيديف: "يجب على الاتحاد الأوروبي أن يساعدنا في هذا. ثانياً، هذا تبسيط لنظام التأشيرات مع احتمال قريب لإلغائه بالكامل... ثالثاً، هذا توسع كبير في التبادلات المهنية والأكاديمية". .

في الآونة الأخيرة، يتطور التعاون بين روسيا والولايات المتحدة الأمريكية بنشاط في المجال الاقتصادي، والذي يعد أيضًا جزءًا لا يتجزأ من الإمكانات القيادية للدولة. لقد أنشأت روسيا بالفعل ما يسمى بشراكة التحديث مع فرنسا وألمانيا، وفي المستقبل، من المقرر العمل المشترك بشأن هذه القضية مع الصين وكوريا واليابان وسنغافورة والهند والبرازيل وإيطاليا وكندا والعديد من البلدان الأخرى.

"لقد بدأت الإنسانية في البحث عن أشكال جديدة من العلاقة مع الطبيعة التي تتناسب مع الإطار تنمية مستدامة. إلا أن تحقيق هذا النوع من التنمية أمر مستحيل بجهود عدد قليل من الدول، وهو يتطلب عملاً مشتركاً من جميع دول العالم.

وبالتالي، مع الأخذ في الاعتبار الحقائق والأحداث الحديثة التي تجري على الساحة السياسية العالمية، يمكننا أن نستنتج أن القيادة اليوم هي في المقام الأول المسؤولية. إن الدول المتقدمة مسؤولة عن الحفاظ على الاستقرار والأمن البيئي في العالم. ومن خلال التعاون متبادل المنفعة، يمكنهم القيام بعمل فعال للغاية في هذا الاتجاه، مع تلبية مصالحهم الوطنية في نفس الوقت. ويبدو أن هذا النهج الواقعي في فهم العلاقات الدولية، إلى جانب مبادئ التنمية المستدامة، هو على وجه التحديد الأكثر أهمية اليوم.

• لقد تخلى أوباما عن مفهوم "الحرب العالمية على الإرهاب". 02/08/2009 //http://www.islamnews.ru/news-17208.html
• غريبانوف ميدفيديف: خمسة شروط في الحرب ضد الإرهاب. 04/01/2010 //http://rus.ruvr.ru/2010/04/01/5907493.html
• كوفي إل. اتحدوا ضد الإرهاب // http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html
• انظر: الاتفاقية الدولية بشأن الجرائم والأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات، 14 سبتمبر 1963 // مكافحة الإرهاب الدولي: Coll. وثيقة. / علمي إد. في. أوستينوف. م.: تي كيه ويلبي: بروسبكت، 2005.س. 15-21؛ اتفاقية قمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات المؤرخة 16 ديسمبر 1970 // المرجع نفسه. ص 22-25؛ الاتفاقية الدولية لمناهضة أخذ الرهائن بتاريخ 17 ديسمبر 1979 // المرجع نفسه. ص 45-50؛ إعلان بشأن التدابير الرامية إلى القضاء على الإرهاب الدولي (القرار 49/60 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة في 9 ديسمبر 1994) // المرجع نفسه. ص 318-321؛ الإعلان المكمل للإعلان الخاص بتدابير القضاء على الإرهاب الدولي لعام 1994 (قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 51/210 المؤرخ 17 ديسمبر 1996) // المرجع نفسه. 323-328؛ الاتفاقية الدولية لقمع الهجمات الإرهابية بالقنابل بتاريخ 15 ديسمبر 1997 // المرجع نفسه. ص 73-80؛ الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب بتاريخ 9 ديسمبر 1999 // المرجع نفسه. ص 86-96؛ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب، الواردة في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة A/Res/ 60/288 المؤرخ 20 سبتمبر 2006 // www.un.org/russian/ documen/.../gakey/ وآخرون.
• قائمة العقوبات...
• القرار 1267 (1999)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة...
• القرار 1333 (2000)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1333 (2000)، 19/12/2000 //http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/resl333.htm; القرار 1390 (2002)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1390 (2002)، 16/01/2002 // http://www.un.org/russian/ documen/scresol/res2002/res 1390.htm; القرار 1455 (2003)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1455 (2003)، 17/01/2003 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl455.htm; القرار 1526 (2004)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1526 (2004)، 30/01/2004 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res 1526.htm; القرار 1617 (2005)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1617 (2005)، 29.07.2005 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/resl617.htm; القرار 1735 (2006)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1735 (2006)، 22.12.2006 // http://www.un.org/ russian/documen/scresol/res2006/resl 735.htm; القرار 1822 (2008)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1822(2008)، 30/06/2008 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/resl822.htm; القرار 1904 (2009)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1904 (2009)، 17/12/2009 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2009/resl904.htm; القرار 1989 (2011)، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، S/RES/1989 (2011)، 17/06/2011 //http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/Nl 1/380 / 16 /PDF/N1138016.pdf?OpenElement
• لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب القرارين 1267 (1999) و 1989 (2011) بشأن تنظيم القاعدة وما يرتبط به من أفراد وتنظيمات //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/
• استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب // http://www.consilium. eu-ropa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) هي أكبر منظمة إقليمية في العالم تتعامل مع القضايا الأمنية، وتضم المنظمة 56 دولة تقع في أوروبا وأمريكا الشمالية وآسيا الوسطى. تتمتع الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بوضع متساو وتتخذ قراراتها على أساس الإجماع. وعلى الرغم من أن قرارات المنظمة ليست ملزمة قانونًا، إلا أنها ذات أهمية كبيرة أهمية سياسية.
فيستوروبيتس إل. القانون البيئي - دوافع التعاون الدولي. م: ناوكا، 2006.