Interaction interdisciplinaire et interdépartementale de spécialistes. Interaction interministérielle des institutions sociales pour résoudre les problèmes d'orphelinat sur le territoire Tatyana Nikolaevna Protasova
La mise en œuvre de toutes les activités du système d'assistance précoce n'est possible qu'avec le développement de mécanismes interaction interministérielle et partenariat social .
L'interaction interministérielle fournit les conditions générales nécessaires au fonctionnement durable du système d'intervention précoce en tant que système social : complexité, qualité, rapidité et variabilité des services.
Le modèle développé d'interaction interministérielle des organismes fournissant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec les organismes de santé, protection sociale la population, l'éducation, les organisations non gouvernementales (non municipales) font partie du modèle régional-municipal de base d'assistance précoce et repose sur les principes suivants :
- Le principe d'une approche État-public dans le modèle d'interaction et de partenariat social du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'assistance précoce) avec diverses organisations et services, qui implique la coopération des efforts de tous les participants à le processus d'interaction et de partenariat, incluant les parents, les spécialistes de divers domaines, le gouvernement et les organismes publics, basé sur une combinaison de gestion centralisée et de soutien à l'initiative créative locale.
- Le principe d'auto-organisation, qui détermine le caractère non linéaire de la formation et du développement du modèle de partenariat et de l'interaction du service/département d'assistance précoce (centre de consultation et autres formes) avec divers organismes et départements, l'absence de des interdictions sur les modalités possibles de sa formation et de son fonctionnement, combinées aux propres tendances de développement du modèle dans la région.
- Le principe d’une stratégie proactive et innovante de gestion de modèles construite sur des interactions non linéaires.
- Le principe de continuité et de continuité, assurant le degré nécessaire de participation des organisations et de leurs spécialistes aux différentes étapes de l'accompagnement social de la famille d'un jeune enfant avec handicapées santé. Permet la mise en place de liens continus entre les organisations d'éducation, de santé et de protection sociale de la population tant au stade de l'identification et de l'orientation des enfants nécessiteux et de leurs familles vers le système d'assistance précoce qu'au stade de l'assistance précoce et de la transition vers le système d’éducation préscolaire.
- Le principe de hiérarchie signifie que le système de partenariat et d'interaction doit fonctionner sur différents niveaux, subordonné, au moins en termes organisationnels et méthodologiques : au niveau régional, municipal, au niveau d'une organisation individuelle. Le respect de ce principe garantit une gestion efficace du système.
- Le principe d'ouverture du partenariat et d'interaction du service/département d'assistance précoce (centre de consultation) avec diverses institutions et départements, impliquant l'échange d'expériences entre sujets d'interaction tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du modèle.
- Le principe de mobilité, qui permet d’organiser et de fournir les ressources nécessaires à l’accompagnement social des familles dans les plus brefs délais et au plus près du lieu de résidence de la famille.
Le système régional-communal d'interaction et de partenariat d'organisations fournissant des services dans le domaine de l'assistance précoce, avec les organismes de santé, de protection sociale de la population, les organisations non gouvernementales et non gouvernementales constitue une partie importante du modèle d'assistance précoce dans le région et ses territoires.
Caractéristiques de la structure verticale du système d'interaction et de partenariat social des organisations fournissant des services dans le domaine de l'assistance précoce avec d'autres départements et organisations
Les caractéristiques de la structure verticale du système sont trois niveaux de séparation des pouvoirs (Figure 1).
Figure 1. Structure verticale du modèle d'interaction et de partenariat social
Le premier niveau - le niveau régional - est représenté par un conseil de coordination interministériel, comprenant des représentants des départements intéressés, ainsi que des représentants d'organisations non gouvernementales non gouvernementales. Un tel conseil peut fonctionner sous l'autorité du gouverneur régional ou du gouverneur adjoint. Il s'agit d'une structure de gestion et de coordination qui met en œuvre le principe de l'administration publique. Le premier niveau comprend les autorités régionales chargées de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population, du développement économique de la région et d'autres départements intéressés (ministères de l'éducation, de la santé, du travail et de la protection sociale de la population, développement économique région et autres départements intéressés).
L'accompagnement en ressources et méthodologique des activités de partenariat social peut être confié à l'un des centres régionaux du département chef de file (par exemple, le ministère de l'Éducation et des Sciences de la région), assurant un accompagnement médical, social et psycho-pédagogique aux enfants handicapés, qui dispose d'un service d'assistance précoce au sein de sa structure. Les services/départements d'aide précoce non gouvernementaux et non municipaux (centres de consultation, lekotek, centres d'aide au jeu, centres d'aide aux familles et autres structures) peuvent être soutenus par un incubateur d'entreprises régional (ou un organisme public travaillant avec des familles d'enfants handicapés dans le région).
Fonctions : gestion et coordination des activités des entités de partenariat au niveau régional ; soutien organisationnel, informationnel, personnel, logiciel, méthodologique et autres ressources pour le fonctionnement du système de partenariat social, y compris la réglementation juridique des activités des entités de partenariat social ; surveiller l’efficacité de l’interaction et du partenariat social.
Le soutien du personnel (le niveau de reconversion et/ou de perfectionnement des spécialistes psychologiques et pédagogiques) peut être confié à des instituts régionaux de développement éducatif et/ou à d'autres centres de formation professionnelle complémentaire de la région.
Le deuxième niveau est le niveau municipal. Ce niveau est représenté par l'autorité éducative municipale, diverses institutions pratiques d'enseignement, de soins de santé, le système de protection sociale, ainsi que des organisations non gouvernementales non gouvernementales situées sur le territoire d'une commune donnée. A ce niveau, un « Conseil des partenaires » peut être organisé au sein de la municipalité pour gérer et coordonner les activités des organisations incluses dans le système.
Fonctions : mise en œuvre et accompagnement de partenariats et d'interactions interministérielles dans divers domaines de coopération en fonction du programme ou projet municipal créé.
Le troisième niveau est le niveau d'une organisation spécifique (service/département d'assistance précoce, clinique, centre de consultation, etc.) participant au processus d'interaction et de partenariat. Tous les employés du service/département d’assistance précoce exercent de nombreuses autres fonctions liées à l’exercice de leurs fonctions professionnelles. Cependant, le choix de développer un service/département d'assistance précoce à travers un système de partenariat et d'interaction impose la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du partenariat social. A cet effet, un groupe de travail « partenariat social » est créé, un chef de groupe et son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles liés à l'étude des besoins des clients sociaux, à la formulation d'un ordre social, à la conception d'un programme ou d'un projet innovant d'un service/département d'assistance précoce, à la prévision des résultats du partenariat social et de l'interaction, du contrôle et du suivi ; assurer la qualité du partenariat et des interactions, fournir des informations et un soutien pédagogique, etc.
Fonctions : organisation, coordination et accompagnement du partenariat social dans divers domaines sur la base d'un projet créé conjointement avec des organisations partenaires.
Caractéristiques de la structure horizontale du système d'interaction et de partenariat social
Les caractéristiques de la structure horizontale du système de partenariat social visent à identifier les domaines et étapes d'activité importants et critiques, à spécifier ces types ou étapes d'activité et à identifier les parties du système responsables de leur mise en œuvre.
Dans la structure horizontale du système développé de partenariat social du service/département d'assistance précoce (centre de consultation et autres formes d'assistance précoce) avec les organisations de santé, de protection sociale et d'éducation, ainsi qu'avec les institutions non gouvernementales non gouvernementales, cinq les sous-systèmes avec leurs connexions et leurs fonctions sont identifiés.
Il s'agit d'un service/département (centre de consultation) d'assistance précoce, d'une organisation d'assistance régionale et système municipal les systèmes d'éducation, de santé et de protection sociale, les organisations non gouvernementales non gouvernementales de la région et de la municipalité.
La position centrale dans le système est occupée par le service/département d’assistance précoce (centre de consultation).
La tâche spécifique du service/département d'assistance précoce (centre de consultation) est d'initier l'interaction, d'établir des relations de coopération et de coordination avec les organismes de santé, la protection sociale, les établissements d'enseignement et les organisations non gouvernementales afin d'assurer l'identification en temps opportun des enfants ayant besoin d'une aide psychologique, une assistance pédagogique et médico-sociale, pour organiser un examen médical complémentaire et/ou prodiguer des soins spécialisés qualifiés. soins médicaux, pour garantir l'entrée en temps opportun de la famille avec l'enfant dans le système d'assistance précoce ; répondre aux besoins réels d'une famille spéciale élevant un enfant handicapé au cours des trois premières années de la vie, ainsi que déterminer les moyens optimaux de poursuivre l'enseignement préscolaire et scolaire ou d'obtenir des services dans le domaine de l'enseignement complémentaire.
Le deuxième sous-système est représenté par les organisations du système éducatif, un ensemble de leurs ressources et services éducatifs.
En tant qu'éléments du système éducatif importants pour le partenariat social, nous soulignons les organisations suivantes : l'organisme régional de gestion de l'éducation ; l'institut régional de développement pédagogique, les centres d'éducation psychopédagogique et médico-sociale, les centres de ressources, les salles de classe méthodologiques liées au système éducatif de quartier (intercommunal) et les organismes éducatifs municipaux, y compris les centres psychopédagogiques et médico-sociaux et les organismes d'enseignement préscolaire, qui comprennent lekotek, les services/départements d'intervention précoce, les centres de consultation, les salles de consultation, etc., ainsi que les centres d'éducation aux loisirs.
L'objectif général du système éducatif concernant les enfants handicapés est de créer des conditions adéquates pour la réalisation des droits des enfants handicapés dans le domaine de l'éducation. Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources et de services pédagogiques.
L'objectif spécifique des spécialistes et des établissements d'enseignement qui composent le sous-système de partenariat social est la coopération entre les activités des organismes éducatifs et le service/département d'intervention précoce (centre de consultation) pour assurer l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans l'assistance précoce. système; assurer les processus mis en œuvre dans le service/département d'assistance précoce (centre de consultation) - diagnostique, préventif, correctionnel, formation générale, etc. ; organiser la sortie de la famille d'un enfant handicapé du service d'intervention précoce et la transition vers le système d'éducation préscolaire.
Le troisième sous-système est l’organisation du système de santé.
Le système de santé est représenté par l'organisme régional de gestion des soins de santé, les organismes médicaux régionaux et les organismes médicaux municipaux, parmi lesquels les maternités, les centres périnatals, les hôpitaux d'enfants, les hôpitaux spécialisés. centres médicaux, les consultations médicales et génétiques, les centres et/ou cabinets d'audiologistes, les cliniques, les postes paramédicaux, les laiteries, etc., ainsi que les organismes MSEC (examen médico-social).
Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources de traitement, de prévention, de réadaptation et de services médicaux.
Les principales fonctions et tâches du système de santé de district, importantes pour le système de partenariat social avec le service/département d'intervention précoce :
- conseils médicaux et génétiques;
- détection précoce de divers troubles du développement chez les nouveau-nés, les nourrissons, les jeunes enfants, les enfants d'âge préscolaire et scolaire ;
- examens de dépistage de masse des enfants pour identifier les facteurs de risque et les maladies pouvant provoquer diverses anomalies dans le développement des enfants ;
- suivi médical dynamique de la santé des enfants ;
- en profondeur diagnostic complet développement et santé des enfants par des méthodes cliniques et paracliniques ;
- mettre en œuvre des mesures préventives, thérapeutiques et de réadaptation ;
- procéder à une visite médico-sociale ;
- travail d'explication et d'éducation sanitaire auprès des parents, etc.
L'objectif spécifique (innovant) des organisations de soins de santé incluses dans le système de partenariat social est la coopération de leurs activités avec le service/département d'intervention précoce afin d'assurer l'entrée en temps opportun des familles avec enfants handicapés dans le système d'assistance précoce de la région ou de la municipalité. grâce à l'identification précoce de ceux qui en ont besoin ; l'accessibilité du système d'assistance précoce aux parents et aux spécialistes grâce à l'information et à la création de conditions dans les établissements de santé ; mise en œuvre de toutes les actions dans un délai limité pour assurer un accès rapide des familles avec enfants handicapés aux ressources disponibles dans le système d'assistance précoce ; sensibilisation des consommateurs – accroître la capacité de la famille à naviguer dans le système de services et à accéder aux ressources et aux services de la région et de la municipalité au niveau des établissements de soins de santé. Un autre objectif spécifique est la coopération des activités des organismes de soins de santé et du service/département d'intervention précoce pour assurer le processus de diagnostic mis en œuvre par le service/département.
Le quatrième sous-système est l'organisation du système de protection sociale.
Le système de protection sociale de la population est représenté par le conseil d'administration régional, organismes sociaux subordination intercommunale et/ou communale, y compris les centres sociaux et Pôles d'emploi.
Les principales ressources du système sont un complexe de ressources et de services sociaux.
Les principales fonctions et tâches du système de protection sociale, importantes pour le système de partenariat social avec le service d'assistance précoce :
- fourniture d'une assistance sociale aux enfants handicapés et aux enfants ayant des capacités de santé limitées conformément à la procédure établie par la loi ;
- fournir une assistance consultative aux familles d'enfants handicapés et d'enfants ayant des capacités de santé limitées ;
- fournir une assistance consultative aux organisations fournissant des services médicaux, éducatifs et sociaux spéciaux.
L'objectif spécifique des spécialistes et des organismes de protection sociale qui composent le sous-système de partenariat social est la coopération avec le service/département d'assistance précoce pour garantir l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans le système d'assistance précoce ; assurer les processus mis en œuvre par le service/département d'intervention précoce - préventif, correctionnel, éducation générale, etc. ; mise en œuvre de la transition des enfants bénéficiant de services dans le domaine de l'aide précoce à l'organisation de l'éducation vers l'enseignement préscolaire et scolaire.
Le cinquième sous-système est le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales.
Le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales peut être représenté par diverses organisations de personnes handicapées, des associations de parents, des fonds d'aide aux familles ayant des enfants ayant des besoins spéciaux, des ONG à vocation sociale, des entrepreneurs individuels, etc. Au niveau régional et/ou municipal , leurs intérêts peuvent être représentés par des incubateurs d'entreprises régionaux et/ou territoriaux ; organisations non gouvernementales mères, organisations publiques, etc. Les ressources de base sont un complexe de ressources sociales, juridiques, matérielles, financières et autres.
L'objectif spécifique des spécialistes et des organisations non gouvernementales qui composent le sous-système de partenariat social est de fournir des services variables et/ou complémentaires dans le domaine de l'assistance précoce à la famille d'un enfant handicapé ; assurer la transition de la famille d'un enfant handicapé et/ou handicapé vers le système d'enseignement préscolaire et général.
Caractéristiques du contenu du système d'interaction et de partenariat social
- Création, mise à disposition et développement d'un ensemble de conditions pour l'interaction du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) avec divers organismes et services :
- validité juridique du partenariat, règles d'interaction et de contrôle mutuel ; partager des fonctions, des rôles, des activités et des opérations avec des organisations partenaires ;
- création, soutien au fonctionnement et développement ultérieur d'un champ d'information unifié couvrant le processus d'interaction et de partenariat social ;
- conditions socio-psychologiques qui contribuent à la transformation d'individus ou d'un groupe d'individus en un sujet à succès (interaction et partenaire) activités conjointes;
- la présence d'un projet commun ou d'un plan commun comme moyen d'organiser des activités communes ;
- activités visant à soutenir et à développer le partenariat social.
Figure 2. Processus internes dans le système d'interaction et de partenariat social
Le « noyau » principal du système d’interaction et de partenariat social
Le « noyau » principal du système d'interaction et de partenariat social se forme au niveau du service/département d'assistance précoce (centre de consultation et autres formes d'assistance précoce).
Figure 3. Cœur du modèle d’interaction et de partenariat social
Le point principal et clé autour duquel se forment l'interaction et le partenariat social est le problème social lui-même : soutenir la famille d'un enfant handicapé dans le système d'aide précoce. Un problème social définit les valeurs fondamentales, les significations et les objectifs de l'interaction et du partenariat social pour tous ses sujets. Cependant, identifier, comprendre et réaliser problème social ne suffit pas pour l'émergence d'activités co-réparties, il faut croiser les intérêts des sujets de l'interaction et du partenariat social proposés, à savoir :
- l'importance d'accompagner la famille d'un enfant handicapé dans le dispositif d'aide précoce pour chacun des partenaires potentiels ;
- établir les intérêts de chaque partenaire potentiel ;
- formulation conjointe des buts et objectifs des activités distribuées conjointement ;
- conscience de son rôle, de ses capacités et de ses ressources dans la résolution d’un problème social ;
- la prise de conscience par les partenaires potentiels du fait que la combinaison de leurs forces et de leurs moyens a un effet significatif dans la résolution d'un problème social ;
- prise de conscience de la nécessité de développer des règles d'interaction et de contrôle mutuel.
La prise de conscience de l'importance du problème social, ainsi que l'actualisation du besoin d'interaction et de partenariat social, combinées à l'intersection évidente des intérêts des partenaires potentiels, peuvent conduire à la formulation d'une stratégie pour le développement de l'interaction et du partenariat à le niveau du département de service/assistance précoce (centre de conseil), la création d'un plan ou d'un projet pour son développement.
Ainsi, la prise de conscience de l'importance du problème social dicte la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du processus d'interaction et de partenariat. A cet effet, un groupe « partenariat social » est créé, un chef de groupe et son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles liées à l'étude des besoins des clients sociaux, à la formulation d'un ordre social, à la conception d'un programme ou d'un projet innovant d'un service d'assistance précoce. /département (centre de consultation et autres formes) sont déterminés en prédisant les résultats de l'interaction et du partenariat, du contrôle et du suivi ; assurer la qualité de l’interaction et du partenariat, apporter des informations et un soutien pédagogique, etc.
Dans le cadre de la mise en œuvre d'un projet d'interaction et de partenariat au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), des spécialistes sont préparés à démontrer leur compétence dans ce domaine ; ils acquièrent une connaissance du contenu de la compétence ; ils acquièrent de l'expérience en démontrant leur compétence dans diverses situations, ce qui forme une attitude envers son contenu et son objet d'application, la régulation émotionnelle-volontaire du processus et le résultat de la manifestation de la compétence.
Les activités conjointes lors de la mise en œuvre des objectifs du projet développent une communauté de spécialistes de différents profils au sein du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) et contribuent au développement d'un sujet collectif d'interaction et de partenariat « la famille d'un jeune ». enfant handicapé et spécialistes de divers groupes professionnels.
Ainsi, le « noyau » du système de partenariat social se forme au niveau du service/département d’assistance précoce (centre de conseil pour d’autres formes).
Minimale en termes de caractéristiques qualitatives et quantitatives, mais en même temps une structure à part entière, appelée structure de base initiale du système d'interaction et de partenariat, se forme au cours de la construction des relations entre le service/département d'assistance précoce ( centre de consultation et autres formes) et ses spécialistes auprès d'autres organismes et d'autres professionnels. Les organisations partenaires participant à des activités conjointes peuvent être représentées par des organisations individuelles des systèmes d'éducation, de santé, de protection sociale et des organisations non gouvernementales non gouvernementales. Par exemple, une structure aux caractéristiques minimales peut être représentée par un service/département d'assistance précoce (centre de consultation et autres formes), son interaction avec une clinique pour enfants située dans une commune donnée ; interaction avec l'école maternelle organisation éducative; centre social municipal, ainsi que le processus de gestion de cette structure minimale.
Le rôle d'intermédiaire entre le service/département d'aide précoce (centre de consultation et autres formes) et toute autre organisation et groupes de leurs spécialistes est la communauté des professionnels du service/département d'aide précoce (centre de consultation d'autres formes), qui remplit deux fonctions : l'initiation et l'implication de spécialistes d'autres organisations dans des activités distribuées conjointement pour l'interaction et le partenariat, ainsi que le transfert de fonds, de technologies et de techniques nécessaires à la réalisation de ces activités. Dans de telles activités de médiation, la communauté établie de professionnels du service/département d'assistance précoce (centre de consultation et autres formes) se charge de révéler l'importance du problème social pour un groupe de partenaires potentiels d'autres organisations ; stimule et soutient leur attention sur le problème ; clarifie les intérêts mutuels des partenaires ; participe à la formulation conjointe des buts et objectifs de l'activité ; vous aide à comprendre vos rôles, capacités et ressources ; aide à comprendre l'expérience de formation des premières compétences professionnelles interdisciplinaires, etc. Ainsi, le système initial minimal émergent d'interaction et de partenariat, tout comme le système développé, présente un complexe de caractéristiques philosophiques - les valeurs et les significations du partenariat social ; objectifs; Tâches; des principes; modèles de stratégie et de développement; caractéristiques structurelles et leurs connexions ; significative et caractéristiques dynamiques; il présente également le résultat de l’activité vitale du système.
Les résultats attendus du fonctionnement du modèle de partenariat et d'interaction interministérielle sont :
- création et fourniture d'un ensemble de conditions importantes pour l'interaction du service/département d'intervention précoce et d'autres institutions ;
- améliorer la qualité de l'interaction entre le service/département d'intervention précoce et d'autres institutions partenaires en créant les ressources sociales nécessaires pour soutenir la famille d'un enfant à problèmes ;
- assurer la disponibilité des ressources sociales de la région, de la commune et de l'organisme pour soutenir la famille d'un enfant handicapé et d'un enfant handicapé ;
- introduction d'un système de support d'information pour le système de partenariat social;
- accroître la capacité des autorités exécutives, des collectivités locales, du public, de la famille d'un enfant handicapé et des professionnels à obtenir des résultats socialement significatifs.
Améliorer l'interaction interministérielle des organes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance des mineurs sur l'organisation du travail de prévention auprès des familles en situation socialement dangereuse, élaborée conformément au paragraphe 2 de la section I du procès-verbal de la réunion de la Commission Gouvernementale aux Affaires des Mineurs et à la Protection de leurs Droits du 21 décembre 2016 ville n°14.
Application
au ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie
du 23/08/2017 n° TS-702/07
Des lignes directrices
améliorer l'interaction interministérielle entre les organes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail de prévention auprès des familles en situation socialement dangereuse
I. Dispositions générales
Conformément à paragraphe 2 de la section I du procès-verbal de la réunion de la Commission gouvernementale chargée des affaires des mineurs et de la protection de leurs droits en date du 21 décembre 2016 n° 14.
Ces Recommandations méthodologiques s'adressent aux organismes et institutions inclus dans le système de prévention de l'abandon et de la délinquance des mineurs (ci-après dénommé le système de prévention), et visent à contribuer à améliorer l'efficacité du travail d'identification en temps opportun des mineurs et des familles. dans une situation socialement dangereuse, ainsi que leur réinsertion sociale et pédagogique et/ou leur prévention de la commission de délits et d'actes antisociaux.
Interaction interministérielle - actions (décisions) coordonnées communes des sujets (participants) de l'interaction interministérielle sur l'organisation du travail préventif avec les familles en situation socialement dangereuse ;
Interaction interministérielle d'information - échange de documents et d'informations, y compris sous forme électronique, entre sujets (participants) d'interaction interministérielle sur l'organisation du travail de prévention auprès des familles en situation socialement dangereuse ;
Les sujets (participants) de l'interaction interministérielle sont les organismes et institutions du système de prévention, d'autres organismes et organisations participant, dans le cadre de leur compétence, aux activités de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ;
La procédure (règlement) d'interaction interministérielle est un document définissant la liste des entités (participants) réalisant une interaction interministérielle, les types d'activités réalisées dans le cadre de l'interaction interministérielle, la procédure et les formes d'interaction interministérielle, les exigences relatives au contenu, les formulaires et les conditions d'échange d'informations, y compris la forme électronique, la procédure de suivi et d'évaluation des résultats de l'interaction interministérielle.
II. Principes d'interaction interministérielle
L'interaction interministérielle doit être basée sur les principes :
Légalité;
Délimitation des compétences entre les sujets (participants) de l'interaction interministérielle ;
Élimination de la duplication des procédures de collecte et de traitement des informations sur les mineurs et les familles en situation socialement dangereuse par les sujets (participants) d'interaction interministérielle ;
Une approche individuelle de l'organisation du travail auprès des mineurs et des familles en situation socialement dangereuse ;
Assurer la confidentialité des informations reçues dans le cadre du processus d'interaction interministérielle.
En outre, il est recommandé que les approches appliquées à la méthodologie de classification des familles se trouvant dans une situation socialement dangereuse et nécessitant un travail préventif à leur encontre soient menées sur la base du principe de la présomption de bonne foi des parents dans l'exercice. des droits parentaux. Conformément aux dispositions du Code de la famille Fédération RusseÉlever un enfant pour les parents fait partie intégrante de l'exercice des droits parentaux. Par conséquent, lors de l'identification des mineurs et des familles en situation de danger social, il est recommandé aux organes et institutions du système de prévention de reconnaître et de respecter avant tout les droits et responsabilités des les parents qui sont légalement responsables de l'enfant.
Ainsi, le principe de la présomption de bonne foi des parents implique la bonne foi des actes des parents à l'égard de leurs enfants jusqu'à ce que les organes et institutions compétents du système de prévention (par exemple, la commission des affaires des mineurs et de la protection des enfants) leurs droits, l'organisme de tutelle et de tutelle ou tout autre organisme autorisé), les faits contraires seront enregistrés et établis, indiquant le comportement malhonnête des parents à l'égard de leurs enfants.
III. Sujets (participants) d'interaction interministérielle
L'organisation et la coordination de l'interaction interministérielle sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont assurées par la Commission pour les affaires des mineurs et la protection de leurs droits, créée par l'organe exécutif suprême. le pouvoir de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et exerçant des activités sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (ci-après dénommée la commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie).
Organisation et coordination des interactions interministérielles sur le territoire d'une formation communale (agglomération, arrondissement communal, arrondissement urbain, arrondissement urbain avec division intra-urbaine, quartier intra-urbain, territoires intra-urbains des villes importance fédérale) est exercé par une commission territoriale pour les affaires des mineurs et la protection de leurs droits, créée par l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ou par une commission municipale pour les affaires des mineurs et la protection de leurs droits, créée par un organisme gouvernemental local (ci-après dénommée la commission territoriale [municipale]).
Les sujets (participants) de l'interaction interministérielle sont :
Commission des Affaires des Mineurs et de la Protection de leurs Droits ;
Organismes de gestion de la protection sociale ;
Organismes exerçant une gestion dans le domaine de l'éducation ;
Autorités de tutelle et de curatelle ;
Autorités de la jeunesse ;
Autorités sanitaires;
Autorités des services de l'emploi ;
Organes des affaires intérieures ;
Institutions du système pénal (centres de détention provisoire, colonies éducatives et inspections pénales).
Les institutions créées dans ces organes qui remplissent certaines fonctions pour la prévention de l'abandon et de la délinquance des mineurs, ainsi que les commissaires aux droits de l'enfant dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, d'autres organes, institutions et organisations peuvent participer à l'interaction interministérielle dans les limites de leur compétence de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie et (ou) la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des organes d'autonomie locale, ainsi que les résolutions des commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie et (ou) des commissions territoriales (municipales).
Il est recommandé aux commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux commissions territoriales (municipales), lors de l'organisation et de la coordination de l'interaction interministérielle, en tenant compte d'une approche individuelle du travail avec les mineurs et les familles dans une situation socialement dangereuse, d'utiliser tout le potentiel du sujets (participants) d'interaction interministérielle.
Les présidents des commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie, les présidents des commissions territoriales (municipales) assument la responsabilité personnelle d'organiser le travail des commissions compétentes pour coordonner les questions d'interaction interministérielle.
IV. Formes d'interaction interministérielle
L'interaction interministérielle peut être organisée sous les formes suivantes.
1. L'analyse interministérielle et la prévision interministérielle permettent de collecter les informations (informations) nécessaires à l'identification des problèmes d'organisation du travail préventif auprès des familles en situation socialement dangereuse.
L'analyse interministérielle vise le développement analytique conjoint de sujets (participants) d'interaction interministérielle, où, sur la base des résultats obtenus, il est possible de construire des prévisions plus approfondies de l'efficacité du travail préventif auprès des familles dans une situation socialement dangereuse.
La combinaison des flux d'informations organisés par différents sujets (participants) d'interaction interministérielle permet d'anticiper l'émergence de nouveaux problèmes dans la famille faisant l'objet d'interactions interministérielles (par exemple, conflits éventuels entre un mineur et ses parents [autres représentants]).
Il semble nécessaire d'analyser l'ensemble des données obtenues par l'organisme organisant et coordonnant l'interaction interministérielle (commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, commission territoriale [municipale]) du point de vue des options de prévision pour l'évolution des événements, ce qui prédétermine l'agencement et les tactiques d'utilisation des diverses forces professionnelles.
2. Conduire les réunions de la commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, des commissions territoriales (municipales), ainsi que des organes consultatifs créés par elles (le cas échéant) : groupes de travail, conseils, sièges, consultations et autres organes.
3. Développement conjoint lignes directrices, règles, procédures, réglementations obligatoires pour les sujets (participants) de l'interaction interministérielle lors de leur travail commun, dont l'établissement avant le début du travail commun avec des familles en situation socialement dangereuse affecte le résultat final de l'interaction.
4. Coordination des documents nécessaires à la fois aux aspects organisationnels de la mise en œuvre de l'interaction interministérielle et à la mise en œuvre des activités professionnelles communes elles-mêmes.
5. Réaliser des activités ciblées, des inspections, des projets, des opérations, etc.
Cette forme peut avoir deux variétés.
Premièrement, il s'agit d'un ensemble de mesures conçues pour une longue période avec une accumulation cohérente d'informations, expérience professionnelle sur le travail avec les familles en situation socialement dangereuse, et l'introduction progressive des forces et moyens de divers sujets (participants) d'interaction interministérielle (mise en œuvre de programmes interministériels de réinsertion sociale des mineurs et des familles en situation socialement dangereuse).
Deuxièmement, il s'agit d'actions conjointes uniques à court terme de sujets (participants) d'interaction interministérielle (par exemple, un examen des conditions de vie dans lesquelles vit une famille).
Lors de la mise en œuvre de ce formulaire, l'organisme organisant et coordonnant l'interaction interministérielle (commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, commission territoriale [municipale]), en accord avec d'autres sujets (participants) de l'interaction interministérielle, peut déterminer le cercle des participants à la événement qui possèdent les compétences professionnelles nécessaires pour accomplir les tâches assignées.
6. Développement d'une stratégie unifiée d'interaction commune (par exemple, dans le domaine de la prévention de la négligence et de la délinquance juvénile).
Les résultats de l'élaboration d'une stratégie commune peuvent être mis en œuvre dans des propositions lors de la préparation de diverses mesures organisationnelles et tactiques, d'opérations complexes, de plans de travail conjoints, d'actes départementaux (arrêtés, résolutions) ou de décisions locales.
7. Réunions de travail de gestionnaires ou d'autres représentants de sujets (participants) d'interaction interministérielle, qui sont organisées pour accroître l'efficacité de l'information mutuelle et de la réponse au problème posé (par exemple, la lutte contre l'abandon, l'itinérance et la délinquance juvénile) .
Lors de ces réunions, des accords sont conclus sur la coordination des actions et l'échange d'informations, et des plans d'activités conjointes sont préparés.
8. Interaction interministérielle d'information, qui est mise en œuvre par l'échange d'informations entre les sujets (participants) de l'interaction interministérielle, y compris en utilisant les technologies modernes (par exemple, le réseau d'information et de télécommunications Internet, les réseaux interministériels locaux, les bases de données et autres).
Ce formulaire vous permet d'effectuer des consultations en ligne, des webinaires, des conférences téléphoniques et des téléconférences.
Lors de l'organisation de l'interaction interministérielle, diverses formes d'interaction interministérielle peuvent être utilisées simultanément.
V. Interaction interministérielle en matière d'information
L'interaction interministérielle d'information s'effectue conformément au paragraphe 2 de l'article 9 de la loi fédérale du 24 juin 1999 n° 120-FZ « sur les principes fondamentaux du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ».
Il est recommandé que les conditions d'échange d'informations, les exigences relatives à leur contenu et leurs formes de présentation, y compris sous forme électronique, soient établies dans la procédure (règlement) d'interaction interministérielle, qui peut avoir le statut d'acte juridique normatif ou être approuvé par une résolution de la commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et (ou) des commissions territoriales (municipales).
Lors de l'élaboration d'exigences concernant le contenu, les formes et les conditions d'échange d'informations, y compris sous forme électronique, il est conseillé de prévoir :
Création (détermination) d'un opérateur du système d'interaction interministériel, qui assurera son fonctionnement conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'information, des technologies de l'information et de la protection de l'information ;
Possibilité d'utiliser des bases de données centralisées et des classificateurs du système d'information connectés au système d'interaction interministérielle. Il est recommandé que les participants à l'interaction interministérielle aient accès aux services électroniques de mise en œuvre de l'interaction interministérielle pour obtenir des informations dont le contenu et le volume sont nécessaires à l'exercice des pouvoirs attribués aux sujets (participants) de l'interaction interministérielle ;
Protection des documents et (ou) informations transmis contre tout accès non autorisé, distorsion ou blocage à partir du moment où les documents et (ou) informations spécifiés sont reçus dans le système d'interaction interministérielle ;
Stockage de documents et (ou) d'informations contenus dans les services électroniques des systèmes d'information des sujets (participants) d'interaction interministérielle connectés au système d'interaction interministérielle et de suivi de la performance des services électroniques ;
Conditions d'organisation des interactions interministérielles ;
Le formulaire de dépôt d'une demande interministérielle et la réponse à cette demande ;
Responsabilité de la fourniture intempestive de documents et (ou) d'informations dans le cadre d'une interaction interministérielle.
Aperçu des documents
Des recommandations méthodologiques sont présentées pour améliorer l'interaction interministérielle entre les organes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail préventif auprès des familles en situation socialement dangereuse.
Les formes d'interaction et les participants sont indiqués. Les questions d’échange d’informations sont réglementées.
Pour remplir la tâche principale de l'interaction électronique organismes gouvernementaux et la population - améliorant la qualité et réduisant le temps nécessaire à la fourniture des services publics - nécessitait une transition vers un niveau qualitativement nouveau d'interaction interministérielle. A cet effet, un système d'interaction électronique interministérielle (SMEI) a été créé. L'acte juridique clé pour moderniser le système de fourniture de services publics est la loi fédérale « sur l'organisation de la fourniture de services étatiques et municipaux » du 27 juillet 2010 210-FZ, qui interdit aux fonctionnaires d'exiger des bénéficiaires des services publics et municipaux. documents de services qui sont déjà en leur possession par les autorités. Une telle mesure n'a pu devenir possible que grâce à la création du SMEV. Une exception à cette liste concerne les documents de stockage personnel.
Le cadre juridique réglementaire a été préparé assez rapidement : déjà en 2011, il existait une disposition sur le SMEV, des exigences techniques pour l'interaction des systèmes d'information dans le cadre du SMEV (cela signifie que tous les départements utiliseront un format d'interaction unique), des réglementations pour l'interaction des participants SMEV et de l'exploitant du système. Le SMEV s'est avéré solide dans le domaine juridique en tant que système sur la base duquel il est nécessaire de mettre en œuvre une interaction électronique interministérielle dans la fourniture de services publics.
Qu’est-ce que le SMEV ? La définition de ce terme est présentée dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 697 « sur système unifié interaction électronique interministérielle » et cela ressemble à ceci, le système d'interaction électronique interministérielle est un système d'information de l'État fédéral qui comprend des bases de données d'informations, y compris des informations sur les logiciels et le matériel utilisés par les autorités et les organisations qui offrent la possibilité d'accéder à leurs systèmes d'information via le système d'interaction, informations sur l'historique des mouvements dans le système d'interaction de messages électroniques dans la fourniture de services étatiques et municipaux, l'exécution de fonctions étatiques et municipales sous forme électronique, ainsi que des logiciels et du matériel qui assurent l'interaction des systèmes d'information des organismes et organisations utilisés dans la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique et dans l'exercice de fonctions étatiques et municipales.
En termes simples, SMEV est un système d'information qui garantit la livraison garantie des demandes interservices au système d'information du fournisseur et les réponses aux demandes interministérielles au système d'information du consommateur.
Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 697, nous déterminerons les principales tâches et fonctions du SMEV (Fig. 1).
Il convient de noter que lors de la mise en œuvre des tâches de flux documentaire interministériel dans le cadre de la fourniture de services publics, il est nécessaire, d'une manière ou d'une autre, de résoudre les problèmes d'interaction avec diverses ressources d'information. Résoudre ce problème nécessite de mettre en œuvre des fonctions d'interaction, de découverte de ressources, de maintenir une liste de ressources disponibles, de développer des normes d'interaction, etc., ce qui conduira finalement soit à la création
un sous-système distinct d'interaction interministérielle, ou à l'interaction de systèmes selon le principe « point à point ». Cette dernière option conduit à une augmentation incontrôlée des coûts de mise en œuvre de nouvelles réglementations pour la fourniture de services publics et à une énorme redondance des fonctions mises en œuvre.
Riz. 1. Fonctions et tâches du SMEV
Un système qui permettrait aux ministères d'échanger électroniquement des données juridiquement significatives, dans un format unique, devrait constituer la base du gouvernement électronique. Ce n'était pas une personne qui devait courir entre les fonctionnaires, mais des mégaoctets d'informations.
Avant la création du SMEV, il existait certains problèmes d'interaction interministérielle. Il y a quelques années à peine, on ne pouvait même pas imaginer un système unifié d'interaction électronique interministérielle. L’échange de données entre les agences gouvernementales était peu systématique et chaotique. Chaque département travaillait selon ses propres règles et utilisait ses propres exigences en matière de technologie et de niveau de protection des données.
L'historique de l'échange d'informations n'était pas stocké - si nécessaire, il était presque impossible de savoir qui, quand et à qui avait transféré les données. Certains services n'ont même pas pris le temps de créer leur propre système d'information et il était impossible d'en obtenir des données sous forme électronique. Bien entendu, il n’existait pas de système de contrôle et de surveillance unifié, système centralisé livraison garantie des messages. Le rôle du système d'interaction interministérielle était joué par le citoyen - c'était lui qui frappait aux seuils des départements, collectant les certificats dont il avait besoin, afin de les transmettre finalement à l'agence gouvernementale dont il souhaitait recevoir un service public. .
Il s’agit de créer une ressource informationnelle commune à plusieurs services ou ministères de l’État dont les domaines d’intérêt se chevauchent. Disons, une ressource contenant des informations sur l'état civil des individus : généralement un citoyen peut soumettre des informations sur le mariage, le divorce, la naissance d'un enfant ou le décès d'êtres chers à plusieurs organismes gouvernementaux pendant une certaine période limitée, puis dans un Dans des situations très variées, remettez à chaque fois les mêmes informations sous des formes différentes (pour l'achat et la vente d'un bien immobilier, la réception d'un héritage, la demande de subventions ou d'allègements fiscaux, etc.). Lorsque le SMEV fonctionne, une fois que les données spécifiées sont automatiquement inscrites dans les archives de toutes les autorités nécessaires et lorsqu'un citoyen présente une nouvelle demande auprès de l'un des organismes gouvernementaux, il est libéré de la nécessité de déclarer à nouveau les mêmes données.
Ces facteurs ont conduit à la bureaucratie et à la confusion susmentionnées. Le demandeur devait fournir de nombreux documents et certificats, souvent à plusieurs reprises. En conséquence, les citoyens passaient beaucoup de temps (et beaucoup d’argent) à copier les mêmes documents.
Les principaux problèmes d'interaction interministérielle comprennent :
Le caractère chaotique des échanges d'informations, organisés par chaque service selon ses propres règles ;
Manque de stockage de l'historique de la fourniture de services et de l'échange d'informations ;
Coûts excessifs pour la protection des canaux de communication « tout-à-tous » ;
Absence d'un système unifié de suivi des performances et de la disponibilité des systèmes d'information.
En 2011, tous les organismes fédéraux qui ont besoin d'échanger des informations pour fournir des services gouvernementaux par voie électronique ont rejoint le SMEV.
Le système assure une transmission réglementée et garantie de messages entre les systèmes d'information des agences gouvernementales et des organisations fournissant des services publics qui y sont connectés, ainsi qu'entre les composants de l'infrastructure d'administration électronique.
Dans le processus d'interaction informationnelle entre le système d'information du fournisseur et le système d'information du consommateur, SMEV enregistre sous forme électronique des informations sur les faits d'envoi, de réception et le contenu des demandes interministérielles et des réponses interministérielles entre fournisseurs et consommateurs.
La fiabilité des informations fournies est assurée par chacun des fournisseurs d'informations dans son domaine de responsabilité. Dans le même temps, l'infrastructure de l'administration électronique doit garantir la réception des demandes, un acheminement sans erreur et une transmission non faussée des informations entre les consommateurs et les participants.
Les informations listées ci-dessus sont conservées dans SMEV pendant 3 ans à compter de la date de leur enregistrement. Passé le délai spécifié, les informations sont supprimées.
En figue. La figure 2 montre le processus technologique d'organisation de l'échange d'informations via SMEV dans le cadre du processus de commande de services et d'interaction électronique interministérielle à l'aide de signatures électroniques.
Riz. 2. Schéma technologique du fonctionnement du SMEV
SMEV est basé sur la technologie des services électroniques - un logiciel qui permet de demander et de recevoir des informations structurées et des documents électroniques provenant des systèmes d'information des participants. Cette technologie permet de regrouper pratiquement tous les systèmes d'information en un seul réseau de « communication », quels que soient le moment de leur création, leur plateforme logicielle et la structure des bases de données d'informations.
La direction des flux d'informations dans le cadre de l'interaction interministérielle est présentée dans la Fig. 3.
Comme on peut le voir sur la Fig. 3, le consommateur et le destinataire des données sont absolument toutes les autorités fédérales, régionales ou communales.
L'accès des consommateurs aux services électroniques SMEV est assuré :
Utiliser des mécanismes d'authentification des participants, y compris l'utilisation d'une signature numérique électronique ;
Par l’échange d’informations entre consommateurs et SMEV, fournisseurs d’informations et SMEV par email format et structure établis.
SMEV est un environnement totalement sécurisé - il assure la sécurité des informations transmises depuis le point de connexion de l'expéditeur du message jusqu'au point de connexion de son destinataire. Le système repose sur un réseau de transmission de données protégé par des moyens cryptographiques.
Dans le cadre de la transition de l'interaction entre les citoyens et les agences gouvernementales et entre elles du papier vers l'électronique, la question du développement d'un mécanisme de signature électronique est devenue extrêmement pertinente. Les documents transmis via SMEV doivent avoir la même valeur juridique que les documents papier signés d'une signature manuscrite. En outre, il était nécessaire de garantir que les citoyens puissent utiliser une signature électronique lorsqu'ils soumettent des demandes de prestation de services gouvernementaux via Internet.
La législation sur les signatures numériques électroniques qui existait à cette époque était imparfaite et ne prenait pas en compte la possibilité d'utiliser une signature électronique dans la fourniture de services gouvernementaux. En 2011, le cadre réglementaire régissant l'utilisation des signatures électroniques a été radicalement modifié : les signatures électroniques sont devenues un mécanisme efficace d'administration électronique.
Le 6 avril 2011, la loi fédérale n° 63-Z du 6 avril 2011 « sur la signature électronique » est entrée en vigueur. La loi réglemente les relations dans le domaine de l'utilisation des signatures électroniques lors de la réalisation de transactions civiles, de la fourniture de services étatiques et municipaux, de l'exercice de fonctions étatiques et municipales, ainsi que lors de l'exercice d'autres fonctions juridiques. action significative. Conformément au 63-FZ, une signature électronique est une information sous forme électronique qui est jointe à d'autres informations sous forme électronique (informations signées) ou qui est autrement associée à ces informations et qui est utilisée pour identifier la personne qui signe les informations.
Les principes sur la base desquels la SMEV doit être créée sont :
Assurer la possibilité technologique d'interaction d'informations entre les systèmes d'information d'État existants et nouvellement créés, les systèmes d'information municipaux et d'autres systèmes d'information conçus pour remplir les tâches gouvernementales ;
Assurer l'indépendance technologique de la structure de la SMEV et de ses règles de fonctionnement vis-à-vis des évolutions techniques, administratives, organisationnelles et autres en cours des systèmes d'information connectés à la SMEV ;
Application de technologies, de formats et de protocoles uniformes pour l'interaction d'informations interministérielles, de logiciels et de matériels unifiés ; utilisation équitable logiciel, utilisation de logiciels, matériels et outils de communication certifiés ;
Assurer la protection des informations en adoptant des mesures organisationnelles et mesures techniques visant à assurer la protection des informations contre l'accès non autorisé, la destruction, la modification, le blocage, la copie, la fourniture, la distribution, ainsi que contre d'autres actions illégales en relation avec ces informations ;
Minimiser les coûts financiers et de temps lors de la transmission et de la réception d'informations ;
Saisie unique et utilisation répétée des informations dans les systèmes d'information connectés au SMEV ;
Assurer le fonctionnement en temps réel ; respect des droits des citoyens lors du traitement automatisé d'informations contenant des données personnelles.
Le SMEV devrait prévoir la possibilité de contrôler l'interaction d'informations interministérielle de la part des organismes gouvernementaux autorisés.
Depuis le 1er juillet 2012, le régime interministériel s'est étendu aux niveaux régional et communal. C'est au niveau régional que sont fournis les services les plus massifs, dont le nombre de candidats pour certains a dépassé les 5 millions de personnes. Il s'agit de services tels que les allocations de garde d'enfants, les subventions au logement et aux services communaux, les allocations pour les transports publics et autres.
Un projet d'une telle envergure visant à synchroniser le travail des départements a nécessité que le ministère russe du Développement économique développe et mette en œuvre des méthodes permettant de décrire et de normaliser l'interaction dans l'échange d'informations entre les autorités gouvernementales.
Des indicateurs notables ont été atteints dans le domaine de la coopération interministérielle :
367 services du gouvernement fédéral ont été transférés vers une interaction interministérielle ;
Les départements doivent recevoir 766 documents de manière indépendante, par des voies interministérielles, sans les exiger des candidats ;
264 documents ont été jugés redondants et les services ont refusé de les utiliser.
Il est important de noter que depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 210-FZ, environ 11 millions de demandes interministérielles ont déjà été envoyées - tant de fois les citoyens n'ont pas eu à perdre de temps à faire la queue pour obtenir des certificats auprès des agences gouvernementales.
Ainsi, l'interaction interministérielle est considérée comme le principal moyen d'obtenir une partie importante des documents nécessaires à la fourniture des services publics. Ainsi, la procédure d'interaction interministérielle est soumise à besoins spéciaux. Notamment l'envoi d'une demande interministérielle
et la soumission de documents et d'informations n'est autorisée qu'à des fins liées à la fourniture de services étatiques ou municipaux et (ou) à la conduite du gouvernement de base ressources d'information dans le but de fournir des services étatiques ou municipaux.
Mais la création du SMEV n’augmente pas seulement l’efficacité du travail. L'approche interministérielle décrite permet de prévenir un type courant de fraude, lorsqu'une personne perçoit plusieurs fois la même prestation en la demandant auprès d'autorités différentes. En même temps, différent organismes gouvernementaux Il existe de plus en plus de besoins en matière d’accès général aux informations sur les mêmes organisations et individus ou d’accès aux données sur la même question. Par exemple, les établissements médicaux peuvent fournir rapidement des informations aux autorités locales (services sociaux), ce qui contribuera à mieux répondre aux besoins de la population. Dans les situations où il existe un risque pour la sécurité des citoyens, des informations peuvent être fournies à la police et à d'autres les organismes d'application de la loi. Dans le même temps, l'utilisation de SMEV dans de telles transactions, en plus d'économiser de l'argent, empêche l'accès non autorisé aux données personnelles par des citoyens individuels, des organisations, des entreprises, etc.
Le système d'interaction électronique interministérielle est également nécessaire pour l'interaction d'informations entre les autorités exécutives en augmentant la fiabilité, la rapidité et la sécurité, pour garantir un accès réglementé des citoyens et des représentants d'organisations aux systèmes d'information étatiques, municipaux et autres, ainsi que l'automatisation de l'échange de données entre systèmes d'information individuels étatiques, municipaux et autres.
L'étape régionale de développement du SMEV sera encore plus significative pour les citoyens, puisque c'est aux niveaux régional et communal que sont stockés les documents et informations nécessaires aux services les plus courants.
Au niveau conceptuel, SMEV, agissant comme bus d'intégration et/ou courtier d'intégration, ne rejette pas le concept d'automatisation des processus métiers (pour les agences gouvernementales travaillant principalement avec des documents - créant des systèmes de gestion de documents), mais en est complémentaire. Le système de gestion électronique des documents met en œuvre le processus de bout en bout de fourniture de services publics ; le système d'interaction électronique interministériel assure la participation de ressources auparavant indépendantes dans ce processus, fournissant un environnement de transport et logique pour l'échange de messages standardisés entre les gestionnaires de documents. système (système d'exécution des processus métier) et ressources d'information externes. Dans le même temps, en choisissant comme moyen de transport un système de messagerie basé sur des standards ouverts, il est possible de connecter à SMEV aussi bien les systèmes d'information nouvellement créés que ceux existants créés sur diverses plates-formes logicielles et matérielles.
Lors de la fourniture de services par voie électronique, le support technologique pour l'échange d'informations entre les organes du gouvernement fédéral (FEB), les organes exécutifs régionaux (ROIV) et les organes du gouvernement local (LSG), qui est réalisé avec succès par le système d'interaction électronique interministérielle, revêt une importance particulière.
Les points de départ de la transition juridique vers l'interaction électronique interministérielle ont été l'adoption de la loi fédérale du 27 juillet 2010 n° 210-FZ « sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux » et le décret du gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération du 8 septembre 2010 n° 697 « Sur un système unifié d'interaction électronique interministérielle ».
Les résolutions pertinentes ont été adoptées au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ainsi, en République de Mordovie, le décret du gouvernement de la République de Moldavie du 6 juin 2011 n° 337-r a été approuvé, qui fait référence à la mise en œuvre d'un plan d'action pour la transition vers une interaction interministérielle et inter-niveaux dans la fourniture des services publics.
Sur la base du plan standard élaboré par le ministère de l'Économie de la République de Mordovie, des plans correspondants pour la transition vers une interaction interministérielle et inter-niveaux dans la fourniture de services municipaux ont été élaborés dans les zones municipales, dans lesquels des listes de services municipaux prioritaires ont été constituées. , pour lequel il est prévu de réaliser des travaux sur l'organisation de l'interaction interministérielle, des cartes technologiques de l'interaction interministérielle (pour chaque État, des listes et une composition des informations (documents) à la disposition des autorités exécutives de l'État de la République de Mordovie nécessaires à la la fourniture de services publics a été déterminée, les méthodes d'interaction interministérielle et inter-niveaux ont également été déterminées, les modifications nécessaires aux actes juridiques réglementaires pertinents, etc.
Par arrêté du gouvernement de la République de Moldavie du 27 juin 2011 n° 384-r, l'organe exécutif du pouvoir d'État de la République de Mordovie a été désigné responsable de l'organisation du « département interdisciplinaire » - le ministère de l'Information et Communications de la République de Mordovie.
La liste des services publics comportant des éléments d'interaction interministérielle et inter-niveaux, fournie par le Bureau du Gouvernement de la République de Mordovie, les organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, a été déterminée par arrêté du Gouvernement de la République de Mordovie. Mordovie du 8 août 2011 n° 507-r.
L'analyse de la liste des services avec des éléments d'interaction interministérielle et inter-niveaux a montré qu'il existe au total 101 services. Ces services sont fournis par 18 départements chargés de fournir les services. Les données sur les départements responsables et le nombre de services qu'ils fournissent sont présentées dans le tableau. 2.
Tableau 2
Données sur les départements et services responsables
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Département responsable de la République de Mordovie |
Quantité |
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Ministère du logement, des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie |
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Ministère de la Santé de la République de Mordovie |
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Ministère des Forêts, de la Chasse et de la Gestion de l'Environnement de la République de Mordovie |
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Ministère de l'Éducation de la République de Mordovie |
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Ministère Agriculture et la nourriture de la République de Mordovie |
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Ministère de la Protection sociale de la population de la République de Mordovie |
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Ministère des Sports, La culture physique et tourisme de la République de Mordovie |
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Ministère de la construction et de l'architecture de la République de Mordovie |
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Ministère du Commerce et de l'Entrepreneuriat de la République de Mordovie |
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Ministère de l'Économie de la République de Mordovie |
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Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie |
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Comité d'État de la propriété et des relations foncières de la République de Mordovie |
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Comité d'État de la République de Mordovie pour la jeunesse |
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Comité d'État de la République de Mordovie pour les transports |
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Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie |
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Service républicain de l'état civil de la République de Mordovie |
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Inspection d'État de la République de Mordovie pour le contrôle des état technique véhicules automoteurs et autres types d'équipements |
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Ministère de la Culture de la République de Mordovie |
Comme le montre le tableau. 2, la plupart un grand nombre de services avec des éléments d'interaction interministérielle et inter-niveaux du ministère de la Protection sociale de la population de la République de Mordovie (29), en deuxième position se trouve le ministère des Forêts, de la Chasse et de la Gestion de l'environnement de la République de Mordovie (19). Un service chacun du Ministère du logement et des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie, du Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie, du Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie, de l'État civil républicain. Service de la République de Mordovie.
Cette liste sert de base à l'organisation des travaux de conception des interactions interministérielles, à l'élaboration cartes technologiques interaction interministérielle (ITCI), qui contient une description de la procédure de fourniture des services de l'État (municipaux), des informations sur la composition des documents nécessaires à la fourniture des services de l'État (municipaux), des informations sur les fournisseurs et les consommateurs de données, les formes et le contenu des interaction interministérielle dans le cadre de la fourniture de services de services publics (municipaux).
Au 31 décembre 2013, les TCMV étaient agréés pour 100 services publics et 42 pour les services communaux (39 standards et 2 uniques). L'inventaire et les modifications du TCMV sont effectués en permanence à mesure que des modifications sont apportées à la législation régissant la fourniture des services étatiques et municipaux concernés, ainsi que des modifications sont apportées à la composition des demandes publiées dans le système d'information « Registre d'information » ( http://reestr.210fz.ru /).
Par arrêté du gouvernement de la République de Mordovie du 20 décembre 2011 n° 807-R, afin d'éliminer les obstacles à la transition vers l'interaction interministérielle, un plan d'introduction de modifications aux actes juridiques réglementaires a été approuvé, qui comprend 50 actes juridiques réglementaires. actes (des modifications ont été apportées à tous les actes juridiques prévus).
En République de Mordovie, sur la base de l'arrêté du gouvernement de la République de Mordovie du 14 mars 2011 n° 135-r, la responsabilité de créer et d'assurer le fonctionnement de l'infrastructure d'un système d'information régional pour l'interaction électronique interministérielle est attribué à l'organisation autorisée - l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie "Gosinform".
Le fondateur de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform » est le ministère de l'Information et des Communications de la République de Mordovie. Le but des activités de l'Institution autonome d'État de la République de Mordovie « Gosinform » est de promouvoir la mise en œuvre politique publique dans le domaine de l'informatisation de la République de Mordovie, réalisée par le gouvernement de la République de Mordovie.
Les principales activités de l'Institution autonome d'État RM « Gosinform » :
Assistance aux autorités publiques dans l'exercice des fonctions d'expert dans l'approbation des exigences techniques et des spécifications techniques lors de la mise en œuvre des activités du programme cible républicain « Formation de la société de l'information en République de Mordovie jusqu'en 2015 » et d'autres programmes d'État et des projets pour la création de systèmes d'information et de ressources d'information d'État conformément aux objectifs de développement socio-économique de la République de Mordovie ;
Exercer les fonctions d'opérateur du gouvernement électronique de la République de Mordovie conformément au décret du gouvernement de la République de Mordovie n° 218 du 24 mai 2010.
Les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform », en collaboration avec le ministère de l'Information et des Communications de la République de Moldavie et le ministère de l'Économie de la République de Moldavie, ont réalisé des travaux pour créer un SMEV régional (RSMEV). et connectez-le au SMEV fédéral. 20 organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, 23 gouvernements locaux, 18 MFC en activité sont connectés et dotés de mots de passe d'accès. Afin de protéger les données personnelles, des canaux de communication sécurisés ont été organisés entre l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform » et les participants à l'interaction interministérielle.
Le groupe de travail du secteur d'organisation de l'interaction électronique interministérielle de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform » a procédé à une analyse des services d'État et municipaux de la République de Mordovie, où il a été révélé que sur 349 services d'État et municipaux services fournis par les organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie et les gouvernements locaux de la République de Mordovie, 128 services comportent des éléments d'interaction interministérielle et inter-niveaux (dont 87 services publics et 41 municipaux, dont 39 standards).
Les principaux indicateurs caractérisant le système d'interaction électronique interministérielle sont présentés sur la Fig. 4.
Lors de l'analyse du TCMV, 184 services électroniques ont été identifiés dans 128 services. Les données sur les services développés sont présentées dans le tableau. 3.
Services électroniques développés et testés au nombre de 7 pièces, ils font partie de 13 services étatiques et municipaux socialement significatifs. Ainsi, 47 services électroniques sont à des degrés divers de préparation.
Riz. 4. Principaux indicateurs caractérisant le SMEV de la République de Mordovie
Ces services électroniques ont été envoyés au ministère des Télécommunications et des Communications de la Fédération de Russie pour enregistrement dans l'environnement de test de RSMEV, également sur ce moment 1 des services électroniques développés et testés est enregistré dans l'environnement de test SMEV.
Selon les statistiques fournies par OJSC Rostelecom, le nombre de demandes via les canaux SMEV en République de Mordovie en 2013 s'élevait à plus de 6 millions (le nombre de demandes envoyées en 2012 était de 420 982). Cela suggère que le SMEV en République de Mordovie se développe rapidement.
Le système d'information assurant l'interaction interministérielle en République de Mordovie est le système d'information « Système pour l'exécution des services et l'interaction interministérielle »
(EST SIUMVV). Il fournit les fonctions suivantes (Fig. 5).
Tableau 3
Données sur les services électroniques en République de Mordovie
Riz. 5. Principales fonctions de l'IS SIUMVV
Le développeur du SIUMVV IS est CJSC KSK Technologies (Moscou), il est leader dans la mise en œuvre de projets de portails en Russie, participe activement à la création du gouvernement électronique, est le principal développeur de portails régionaux et de registres de services étatiques et municipaux. , et la plateforme KSK SIUMVV (Service Execution and Interdepartmental Cooperation System) est actuellement le système leader de sa catégorie.
Employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform » en 2012-2013. des travaux ont été menés pour établir un calendrier de tests fonctionnels des informations p dans le circuit de test et de production du RSMEV en collaboration avec les autorités exécutives fédérales, les informations du permis de mise en service d'un bien immobilier. Des travaux ont été menés sur les tests fonctionnels des services électroniques, conformément au calendrier de tests fonctionnels des informations p dans le circuit de test et de production du SMEV, enregistré dans le circuit de test du SMEV auprès des autorités exécutives fédérales.
Il convient de noter qu'en testant les services électroniques, la république a été parmi les leaders à toutes les étapes de ces travaux. Test de ce que l'on appelle l'information F, selon laquelle le fournisseur des informations demandées est l'organe exécutif fédéral (ou son collectivité territoriale dans la république) et le consommateur - une autorité républicaine ou un gouvernement local, a été achevé en avril 2013. Et à partir de ce moment, la grande majorité de ces demandes ont été traitées par voie électronique sans interaction interpersonnelle directe entre une personne et un fonctionnaire spécifique . Lors des tests des services électroniques, où le fournisseur d'informations est la république et le consommateur est le gouvernement fédéral, Mordovie figurait parmi les 13 régions pilotes et a terminé les tests à la 3ème place parmi les 83 entités constitutives de la Fédération de Russie (en termes de délais). Cela permet aux interactions interministérielles de s'effectuer de manière entièrement électronique dans le cadre du développement de la société de l'information en République de Mordovie.
Des travaux ont également été menés pour finaliser 56 services électroniques nécessaires à la fourniture d'informations aux autorités exécutives fédérales de la République de Mordovie conformément à l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1123-r du 28 juin 2012, à une version mise à jour. version Recommandations méthodologiques sur le développement des services électroniques et l'utilisation de la technologie de signature électronique dans l'interaction électronique interministérielle (version 2.5.6) des services électroniques dans RSMEV.
Les principaux problèmes de développement des services électroniques que rencontrent les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie « Gosinform » lors de la mise en œuvre de projets liés au transfert des services étatiques et municipaux vers vue électronique et l'organisation de l'interaction électronique interministérielle sont présentés dans le tableau. 4.
Tableau 4
Problèmes identifiés et solutions dans SMEV
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Problème |
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Manque de documentation publiée sur les services électroniques développés par les autorités exécutives fédérales et sa non-pertinence (manuels d'utilisation, cas de test pour les services électroniques), publiée sur le portail technologique SMEV et dans le système d'information « Registre d'information » (reestr.210fz.ru) ( Exemple : Trésor fédéral, Informations sur les obligations de l'État, SID0003194 ; Service fédéral des pénitenciers, Demande d'informations sur la présence d'un citoyen en prison, SID0003444) |
Développer des services électroniques pour les autorités fédérales et une documentation pertinente et à jour pour celles-ci |
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Enregistrement à long terme des services électroniques, tant dans les circuits de test que de production de SMEV ; les réglementations relatives à l'accès aux services par l'opérateur du SMEV par le ministère des Télécommunications et des Communications de masse de Russie sont violées en termes d'exigences d'envoi de demandes supplémentaires directement aux départements fédéraux (conformément au « Règlement pour l'interaction des "Participants à l'interaction informationnelle (version 2.0)" l'inscription d'un service électronique en mode test SMEV s'effectue dans un délai de 5 jours ouvrés, l'inscription en mode productif, SMEV s'effectue dans un délai de 9 jours ouvrés. Dans ce cas, les services électroniques ne sont pas contrôlés. de manière globale, mais jusqu'à ce que la première erreur soit trouvée, ce qui oblige à recommencer la procédure d'enregistrement électronique du service) |
Mettre la réglementation relative à l'accès aux services électroniques en conformité avec les exigences du ministère des Télécommunications et des Communications de masse de la Fédération de Russie |
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Les formats de services électroniques approuvés par les autorités exécutives fédérales indiquent une composition incomplète des détails des paramètres de la demande |
Déterminer l'organisme (organisation) qui collectera les informations et formulera une réponse consolidée |
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Limitation ressources financières, y compris les budgets locaux, qui peuvent être utilisés pour financer les activités de ces projets |
Un financement supplémentaire est nécessaire |
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Le coût élevé des services de l'opérateur unique d'administration électronique OJSC Rostelecom en termes de fourniture organes exécutifs les autorités de l'État de la République de Mordovie et les gouvernements locaux ont accès au segment RSMEV situé au niveau fédéral |
Réduction des coûts |
Les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldavie "Gosinform" ont mené une étude opinion publique sur la sensibilisation au système d'interaction interministérielle et à son travail. Au cours d'une étude menée en République de Mordovie, il a été révélé que le taux de sensibilisation des répondants locaux était de 52 % (tableau 5).
Tableau 5
Sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle, en % des répondants
Le 1er juillet 2012, les normes 210-FZ sont entrées en vigueur, interdisant aux organismes gouvernementaux, lors de l'acceptation de documents pour recevoir des services de l'État (municipaux), d'exiger des candidats des documents disponibles dans d'autres organismes gouvernementaux et reçus dans le cadre du système de interaction interministérielle. Au moment de l'enquête, 52 % des candidats connaissaient l'existence de telles règles (tableau 6).
Tableau 6
Respect des exigences d'interaction interministérielle,
en pourcentage des personnes interrogées au courant de l'interdiction
Parmi les personnes interrogées, 81 % ont déclaré que les autorités auxquelles elles s'adressaient pour obtenir des services respectaient ces normes sans exiger de documents inutiles. Ainsi, au cours de l'année écoulée, la sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle s'est accrue (principalement grâce à ceux qui « ont entendu quelque chose »). Le taux d'utilisation de ce système par les autorités a également augmenté.
L'utilisation de SMEV comme seul moyen de fournir des ressources d'information au système d'exécution des processus métiers permet d'assurer l'indépendance des ressources d'information des autorités publiques et du système d'exécution des processus métiers. Le processus de création d'un système d'interaction interministérielle a eu un impact non seulement sur l'aspect technologique de la prestation de services, mais a également permis d'optimiser considérablement les procédures internes, de développer de nouvelles compétences parmi les employés du département participant aux travaux et d'éliminer les contradictions dans aux exigences des autorités lors de la fourniture de services.
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