Как да организираме трансгранично движение на отпадъци. Трансгранично движение на отпадъци Получаване на разрешение за трансгранично движение на отпадъци
Движението на стоки през митническата граница се извършва при спазване на забрани и ограничения, освен ако не е предвидено друго в Митническия кодекс, международните договори на държавите членки. Митнически съюз, решения на Комисията на Митническия съюз и регулаторни правни актове на държавите-членки на Митническия съюз, издадени в съответствие с международните договори на държавите-членки на Митническия съюз, които установяват такива забрани и ограничения (клауза 1 на член 152 от кодът).
Забрани и ограничения означава набор от мерки, прилагани към стоки, превозвани през митническата граница, включително мерки за нетарифно регулиране, мерки, засягащи външната търговия със стоки и въведени въз основа на национални интереси, специални видовезабрани и ограничения външната търговиястоки, мерки за контрол на износа, включително по отношение на военни продукти, технически регламенти, както и санитарно-епидемиологични, ветеринарни, карантинни, фитосанитарни и радиационни изисквания, установени с международни договори на държавите-членки на Митническия съюз, решения на Комисията на Митническия съюз и регулаторни правни актове на държавите-членки на Митническия съюз, издадени в съответствие с международните договори на държавите-членки на Митническия съюз (алинея 8 от параграф 1 на член 4 от Кодекса).
В съответствие с член 183, параграф 1 от Кодекса, подаването на митническа декларация трябва да бъде придружено от представяне на митническия орган на документи, въз основа на които се попълва митническата декларация, освен ако този кодекс не предвижда друго
Такива документи включват по-специално документи, потвърждаващи спазването на забрани и ограничения.
Член 195, параграф 1, параграф 1 от Кодекса постановява, че освобождаването на стоки се извършва от митническите органи, включително при представяне на митническите органи на лицензи, сертификати, разрешения и (или) други документи, необходими за освобождаването на стоки в в съответствие с Кодекса и (или) други международни договори на държавите-членки на Митническия съюз, с изключение на случаите, когато в съответствие със законодателството на държавите-членки на Митническия съюз тези документи могат да бъдат представени след освобождаването на стоки.
Клауза 17 от член 2 от Федералния закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ „За осн. държавно регулираневъншнотърговска дейност" (наричан по-долу Закон № 164-FZ), нетарифното регулиране се определя като метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществяван чрез въвеждане на количествени ограничения и други забрани и ограничения от икономическо естество .
Съгласно член 20 от Закон № 164-FZ, нетарифното регулиране на външната търговия със стоки може да се извършва само в случаите, предвидени в членове 21 - 24, 26 и 27 от Закон № 164-FZ, при спазване на посочени в него изисквания.
В съответствие с параграф 2 от част 1 на член 24 от Закон № 164-FZ се установява лицензиране в областта на външната търговия със стоки, включително в случаите на прилагане на разрешителната процедура за износ и (или) внос на определени видове стоки, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху сигурността на държавата, живота или здравето на гражданите, собствеността на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост, околната среда, живота или здравето на животните и растенията.
По силата на част 2 на член 24 от Закон № 164-FZ основата за износ и (или) внос на определени видове стоки в случаите, изброени в част 1 на член 24 от Закон № 164-FZ, е лиценз, издаден в съответствие с част 5 на член 13 от закона.
Приписването на спазването на изискванията за лицензиране на забрани и ограничения от икономическо естество (нетарифно регулиране) се извършва в съответствие с разпоредбите на Закон № 164-FZ.
от общо правило, установен с параграф 4 от Единния списък на стоките № 134, вносът и износът на отпадъци се извършва въз основа на лицензи, издадени от упълномощени държавна агенциядържава членка на Митническия съюз, на чиято територия е регистриран кандидатът
Клауза 2.3 от Единния списък на стоките № 134 изброява имената и другите характеристики на стоките - опасни отпадъци, ограничени за движение през митническата граница на Митническия съюз по време на внос и (или) износ.
В същото време номиналното включване на продукт в списъка на раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134 не е безусловно основание за класифициране на такъв продукт като отпадък. Наличието на вносен продукт в този списък само по себе си не е правно основание за класифицирането му като отпадък, за чийто внос е необходимо получаване на лиценз, в разглеждания случай не е по следните причини.
Отпадък означава вещества или предмети, които се обезвреждат, са предназначени за обезвреждане или подлежат на обезвреждане в съответствие с екологично законодателстводържави-членки на Митническия съюз (алинея 1 от параграф 8 от Единния списък на стоките № 134 към параграф 2.3 от списъка на стоките).
Подобно определение за отпадъци се съдържа в член 2, параграф 1 от Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, ратифицирана от Руската федерация с Федерален закон от 25 ноември 1994 г. № 49-FZ „Относно Ратифициране на Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци" отпадъци и тяхното обезвреждане."
Федерален закон № 89-FZ от 24 юни 1998 г. „За отпадъците от производство и потребление“ (наричан по-долу Закон № 89-FZ) определя правно основаниеуправление на отпадъците от производство и потребление, за да се предотврати вредното въздействие на отпадъците от производство и потребление върху човешкото здраве и околната среда, както и включването на такива отпадъци в стопанското обращение като допълнителни източници на суровини.
Отпадък от производство и потребление се отнася до остатъци от суровини, материали, полуготови продукти, други предмети или продукти, генерирани по време на процеса на производство или потребление, както и стоки (продукти), които са загубили своите потребителски свойства (член 1 от Закон № 89-FZ).
Въз основа на систематичното тълкуване на горните стандарти, внесените (изнесените) стоки могат да бъдат класифицирани като отпадъци, ако са налице следните характеристики (критерии): те са остатъци от суровини, генерирани по време на производствения процес; предназначени за отстраняване; те нямат потребителски свойства.
В същото време действащото руско и международно законодателство не съдържа други признаци за класифициране на стоките като отпадъци (включително изброяване в списъка на раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134)
Приет като част от присъединяването на Руската федерация към Базелската конвенция и одобрен със заповед Федерална агенцияотносно техническото регулиране и метрологията от 15 декември 2009 г. № 1091-ви „Национален стандарт на Руската федерация. Спестяване на ресурси. Управление на отпадъците. Удостоверение за отпадъци от I – IV клас на опасност. Основни изисквания" (GOST R 53691-2009), в бележка № 1 към Приложение "G", която също така гласи, че списъците с отпадъци, съдържащи се в Приложение "G" на този стандарт, не са предназначени да определят дали даден материал е отпадък , и не са предназначени да бъдат изчерпателни. Те подлежат на промени и корекции. Класифицирането на отпадъците в съответствие с приложение G не означава, че въпросният материал винаги е отпадък.
Безусловното представяне на съответния лиценз при представяне за митническо оформяне на стоките, посочени в раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134, без да се идентифицират и потвърдят характеристиките на този продукт, които го класифицират като отпадък от производство и потребление, е незаконно.
Съществува Федерален класификационен каталог на отпадъците, одобрен със заповед на Федералната служба за надзор на природните ресурси от 18 юли 2014 г. № 445, който установява класове на опасност.
Член 4.1 от Закон № 89-FZ практически класифицира неопасни отпадъци. Съгласно член 12, параграф 30 от Федералния закон от 4 май 2011 г. № 99-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“, дейностите по събиране, транспортиране, обработка, обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на опасни отпадъци I–IV клас подлежат на лицензиране.
Подобни разпоредби се съдържат в буква "д" на параграф 8 от Правилата за трансгранично движение на стоки, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 17 юли 2003 г. № 442. Този закон обаче не предвижда за получаване на лиценз за отпадъци от V клас на опасност.
Горните норми са цитирани от решението на Върховния съд на Руската федерация по дело A32-27233/2015, което имахме възможност да обжалваме в съда.
Приложение No7
към решението на УС
Евразийска икономическа комисия
от 21 април 2015 г. N 30
ПОЗИЦИЯ
ОТНОСНО ВНОСА В МИТНИЧЕСКАТА ТЕРИТОРИЯ НА ЕВРАЗИЯ
ИКОНОМИЧЕСКИ СЪЮЗ И ИЗНОС ОТ МИТНИЧЕСКАТА ТЕРИТОРИЯ
ЕВРАЗИЙСКИ ИКОНОМИЧЕСКИ СЪЮЗ ОПАСНИ ОТПАДЪЦИ
I. Общи положения
1. Настоящият регламент определя процедурата за внос на митническата територия на Евразийския икономически съюз (наричан по-нататък внос, Съюз) на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък на стоките, към които се прилагат мерки за нетарифно регулиране в търговията с трети страни, предвидени в Протокола за мерките за нетарифно регулиране по отношение на трети страни (Приложение № 7 към Договора за Евразия икономически съюзот 29 май 2014 г.) (наричан по-долу унифициран списък) и извеждане от митническата територия на Съюза на опасни отпадъци, включени в раздели 1.2 и 2.3 на унифицирания списък (наричани по-долу съответно износ, опасни отпадъци) .
2. По смисъла на настоящия регламент компетентен орган означава държавният орган на държава членка на Съюза (наричана по-нататък държавата членка), отговорен за изпращане и получаване на уведомление за внос, износ и транзит на опасни отпадъци, като както и всякаква информация, свързана с такъв внос, износ и транзит, в съответствие с Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане от 22 март 1989 г. (наричана по-долу Базелската конвенция).
Други понятия, използвани в настоящите регламенти, се използват в значенията, определени от Базелската конвенция, Протокола за нетарифните регулаторни мерки по отношение на трети страни (Приложение № 7 към Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г.) и международни договори, включени в правото на Съюза.
3. Забранява се:
а) внос и (или) износ от физически лица на опасни отпадъци като стоки за лична употреба;
б) внос на опасни отпадъци, включени в раздел 1.2 от единния списък;
в) износ на опасни отпадъци, включени в раздели 1.2 и 2.3 от единния списък, на територията на държава, която не е страна по Базелската конвенция, както и внос на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък, от територията на на държава, която не е страна по Базелската конвенция, с изключение на случаите, когато държава членка и държава, която не е страна по Базелската конвенция, са сключили международен договор за трансгранично движение на опасни отпадъци (информация за държавите които са страни по Базелската конвенция, както и сключените международни договорипубликуван на официалния уебсайт на Базелската конвенция в Интернет информационната и телекомуникационна мрежа на адрес: http://www.basel.int). В този случай движението на опасни отпадъци се извършва в съответствие с настоящия регламент и Базелската конвенция;
г) внос на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък, с цел обезвреждане и неутрализиране.
4. Вносът и (или) износът на опасни отпадъци се извършва при наличие на лиценз, издаден в съответствие с Инструкциите за подаване на заявление за лицензия за износ и (или) внос на определени видове стоки и на издаването на такъв лиценз, одобрен с Решение на Съвета на Евразийската икономическа комисия от 6 ноември 2014 г. N 199 (наричан по-долу лиценз), или заключение (разрешителен документ), съставен във формата, одобрена с Решението на Управителния съвет на Евразийската икономическа комисия от 16 май 2012 г. N 45 (наричано по-долу заключението (документ за разрешение)), с изключение на случаите, предвидени в параграф 3 от настоящия регламент.
Лиценз или заключение (разрешителен документ) се представя на митническите органи на държавите членки при пристигането на опасни отпадъци на митническата територия на Съюза.
II. Поставяне под митнически процедури
5. Поставянето на опасни отпадъци под митнически режим за освобождаване за вътрешно потребление и износ се извършва след представяне на лиценз пред митническия орган на държавата членка.
6. Поставянето на опасни отпадъци под митнически режим преработка за вътрешна консумация, преработка на митническа територия, преработка извън митническата територия, реимпорт, реекспорт се извършва след представяне на заключение (разрешителен документ) на митницата. орган на държавата членка.
7. Поставяне на опасни отпадъци под митническите процедури на митнически склад, митнически транзит за транспортиране от митническия орган на мястото на пристигане на митническата територия на Съюза до вътрешния митнически орган, както и за транспортиране от вътрешна митница пълномощие пред митническия орган на мястото на напускане на митническата територия на Съюза се извършва при наличие на представен лиценз или заключение (разрешителен документ) за поставяне на опасни отпадъци под други митнически процедури.
8. Поставянето на опасни отпадъци под митническия режим митнически транзит за транспортирането им от митническия орган на мястото на пристигане на митническата територия на Съюза до митническия орган на мястото на напускане на митническата територия на Съюза е извършва се при представяне пред митническия орган на държавата-членка на заключения (разрешителни), издадени от упълномощени в съответствие със законодателството на държавите-членки за издаване на заключения (разрешителни) органи държавна властна всички държави-членки (наричани по-нататък органите на държавите-членки, упълномощени да издават становища (разрешителни)), през чиито територии ще бъдат транспортирани тези опасни отпадъци.
9. Не се допуска поставяне на опасни отпадъци под митническите режими временен внос (допускане), временен износ, безмитна търговия, унищожаване, отказ в полза на държавата, свободна митническа зона, свободен склад.
III. Издаване на лиценз
10. За получаване на лиценз юридически лицаИ лица, регистриран като индивидуални предприемачи(наричани по-нататък заявителите), представят на упълномощения орган на държавата членка, на чиято територия е регистриран заявителят, документите и информацията, предвидени в параграфи 1 - 5 на параграф 10 от Правилата за издаване на лицензии и разрешения за износ и (или) внос на стоки (приложение към Приложение № 7 към Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г.) (наричано по-долу Правилата), както и в съответствие с параграф 6, параграф 10 от Правила, следните документи и информация:
а) съгласие (писмено) на компетентния орган на държавата, на чиято територия се внасят опасни отпадъци и (или) през чиято територия се транспортират опасни отпадъци, в съответствие с Базелската конвенция (в случай на износ на опасни отпадъци);
б) копие от споразумението (договора) между износителя и производителя или вносителя и потребителя на опасни отпадъци (ако заявителят действа като посредник);
в) копия от споразумение(я) (договор(и)) за транспортиране на опасни отпадъци;
г) копие от споразумението (договора) между износителя (вносителя) и лицето, отговорно за обезвреждането на опасни отпадъци, което предвижда безопасното за околната среда използване на тези опасни отпадъци;
д) уведомление за трансгранично движение на опасни отпадъци (в 3 екземпляра) съгласно Базелската конвенция;
е) документ за транспортиране на отпадъци (в 3 екземпляра) съгласно Базелската конвенция;
ж) информация за наличието на технически (технологични) възможности за използване на опасни отпадъци (извлечение от технологичния регламент, потвърждаващ възможността за използване на опасни отпадъци като суровина или друг документ, потвърждаващ възможността за включването им в употреба, която не допуска образуването на други опасни отпадъци или остатъци от тях) (при внос на опасни отпадъци);
з) копие от документ, потвърждаващ застраховка, гаранция или друга гаранция за трансгранично транспортиране на опасни отпадъци (ако е предвидено от законодателството на държавата членка);
i) копие от лиценза за извършване на вида дейност по управление на опасни отпадъци на територията на държава-членка в съответствие със законодателството на тази държава (ако лицензирането на този вид дейност е предвидено от законодателството на това състояние).
11. Копия на документи, представени от кандидата, трябва да бъдат заверени по начина, предписан в параграф 11 от Правилата.
12. Ако, в съответствие със законодателството на държава-членка, решение за издаване на лиценз е взето от упълномощен орган в съгласие с друг правителствен орган на тази държава-членка (наричан по-долу координиращ орган), тогава такова одобрение е извършва се по начина, предписан от законодателството на тази държава-членка.
Кандидатът, ако е предвидено от законодателството на държавата-членка, представя документите, посочени в параграф 10 от настоящия регламент, на одобряващия орган. В този случай документите, посочени в букви "а" - "i" на параграф 10 от настоящия регламент, не се представят на упълномощения орган.
Съгласуването може да се извърши чрез издаване на заключение (разрешителен документ).
13. Издаването на лиценз се отказва при наличие на основания, предвидени в параграфи 1 - 4 на параграф 14 от Правилника, както и в съответствие с параграф 6 от параграф 14 от Правилника - в случай на отказ от страна на одобряващ орган, който да одобри заявлението за лиценз.
IV. Издаване на заключение (разрешителен документ)
14. Издаването на становище (разрешителен документ) се извършва от орган на държава членка, упълномощен да издава становища (разрешителни документи) по реда, определен от законодателството на тази държава.
15. Становище (разрешителен документ) се издава, когато заявителят представи пред органа, оправомощен да издава становища (разрешителни документи) на държавата членка, следните документи и информация:
а) проект на заключение (разрешителен документ), съставен в съответствие с указанията за попълване на унифициран формуляр на заключение (разрешителен документ) за внос, износ и транзит отделни стокивключени в Единния списък на стоките, за които се прилагат забрани и ограничения за внос или износ от държавите-членки на Митническия съюз в рамките на Евразийската икономическа общност в търговията с трети страни, одобрен с решение на Съвета на Евразийската икономическа общност Комисия от 16 май 2012 г. N 45;
б) копие от споразумение (договор), а при липса на споразумение (договор) - копие от друг документ, потвърждаващ намеренията на страните;
в) съгласие (писмено) на компетентния орган на държавата, на чиято територия се внасят опасни отпадъци и (или) през чиято територия се транспортират опасни отпадъци, в съответствие с Базелската конвенция (в случай на износ на опасни отпадъци);
г) копие от споразумението (договора) между износителя и производителя или вносителя и потребителя на опасни отпадъци (ако заявителят действа като посредник);
д) копия от споразумение(я) (договор(и)) за транспортиране на опасни отпадъци;
е) копие от споразумението (договора) между износителя (вносителя) и лицето, отговорно за обезвреждането на опасни отпадъци, което предвижда безопасното за околната среда използване на тези опасни отпадъци;
ж) уведомление за трансгранично движение на опасни отпадъци (в 3 екземпляра) съгласно Базелската конвенция;
з) документ за транспортиране на отпадъци (в 3 екземпляра) съгласно Базелската конвенция;
i) информация за наличието на технически (технологични) възможности за използване на опасни отпадъци (извлечение от технологичния регламент, потвърждаващ възможността за използване на опасни отпадъци като суровина или друг документ, потвърждаващ възможността за включването им в употреба, която не допуска образуването на други опасни отпадъци или остатъци от тях) (при внос на опасни отпадъци);
й) копие от документ, потвърждаващ застраховка, гаранция или друга гаранция за трансгранично транспортиране на опасни отпадъци (ако е предвидено от законодателството на държавата членка);
к) копие от лиценза за извършване на вида дейност по управление на опасни отпадъци на територията на държава-членка в съответствие със законодателството на тази държава (ако лицензирането на този вид дейност е предвидено от законодателството на това състояние);
л) други документи, предвидени в законодателството на държавата членка.
16. Отказва се издаване на заключение (разрешение), ако са налице следните основания:
а) непредставяне на документи, предвидени в параграф 15 от настоящия правилник;
б) наличието на непълна или недостоверна информация в документите, представени от заявителя за получаване на становище (разрешение);
в) други основания, предвидени в законодателството на държавата членка и Базелската конвенция.
17. Отчетите за вноса и (или) износа на опасни отпадъци в съответствие с член 6 от Базелската конвенция се подават от заявителите до компетентния орган на тяхната държава по начина и в сроковете, определени от законодателството на тази държава.
Относно мерките за гарантиране, че Руската федерация изпълнява задълженията си по Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане
За да изпълни задълженията на Руската федерация по Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, правителството на Руската федерация решава:
1. Забранете вноса на опасни отпадъци с цел погребване или изгаряне на територията на Руската федерация.
2. Определя Министерството като компетентни органи по чл. 5 от Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане (наричана по-долу Конвенцията). природни ресурсии екология на Руската федерация и Федералната служба за надзор в областта на природните ресурси.
3. Възлага следните функции на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация като компетентен орган:
организиране и координиране на изпълнението на изискванията на конвенцията;
подготовка на предложения за разработване и приемане на нормативни правни актове, насочени към прилагане на Конвенцията;
представлява интересите на Руската федерация на конференции на страните по Конвенцията, в други работни органи на Конвенцията, както и при разглеждане на спорове между страните в съответствие с процедурата за тяхното разглеждане, установена от Конвенцията.
4. Възлага следните функции на Федералната служба за надзор на природните ресурси като компетентен орган:
издаване на разрешения за внос в Руската федерация, износ от Руската федерация и транзит на опасни отпадъци за използване като суровини;
уведомяване на съответните компетентни органи на държавите, изнасящи, внасящи или транзитиращи опасни отпадъци, за планирано трансгранично движение на тези отпадъци.
5. Определя следните федерални изпълнителни органи в рамките на тяхната компетентност като отговорни за изпълнение на задълженията на Руската федерация, произтичащи от Конвенцията:
Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация - по отношение на осигуряването на защитата на екологичните интереси на Руската федерация;
Министерството на външните работи на Руската федерация - по отношение на осигуряването на защитата на външнополитическите интереси на Руската федерация по време на интернационална кооперацияпо въпроси, свързани с контрола на трансграничното движение или превоз на опасни отпадъци;
Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и ликвидирането на последствията от Руската федерация природни бедствия– по отношение на наблюдението на готовността на длъжностните лица, силите и средствата за действие при възникване на извънредна ситуация извънредни ситуации;
Федерална служба за надзор на транспорта - по отношение на осъществяването на федерален държавен контрол (надзор) в областта на безопасността на транспорта (включително по време на трансгранично транспортиране на опасни отпадъци);
Федерална митническа служба - относно прилагането и подобряването на митническия контрол върху вноса в Руската федерация, износа от Руската федерация и митническия транзит на опасни отпадъци;
Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората - по отношение на прилагането на федералния държавен санитарен и епидемиологичен надзор на трансграничното транспортиране на опасни отпадъци и тяхното управление.
6. Към Министерството на природните ресурси и околната среда на Руската федерация:
при формирането на проекта на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период осигурява бюджетни средства за плащане на членски внос на Руската федерация в бюджета на Конвента;
в 3-месечен срок да представи предложения за назначаване на юридическо лице, което да изпълнява задълженията на определен център, отговорен за получаване и предоставяне на информация в съответствие с конвенцията.
7. Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и оказването на помощ при бедствия на Руската федерация предприема мерки за осигуряване на готовността на силите и средствата на единната държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации за взаимодействие с подобни системи на чужди държави при трансгранично транспортиране на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане.
8. Изпълнението на правомощията, предвидени в тази резолюция, се извършва от съответните федерални изпълнителни органи в рамките на установения максимален брой служители на тези органи, както и бюджетните разпределения, предвидени от тях във федералния бюджет за ръководство и управление в областта на установените функции.
9. Признава за невалиден Указ на правителството на Руската федерация от 1 юли 1995 г. № 670 „За приоритетните мерки за изпълнение на Федералния закон „За ратифицирането на Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и техните Обезвреждане” (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 28, чл. 2691).
Председател на правителството на Руската федерация
Д. Медведев
Заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 24 декември 2003 г. N 1151 „За утвърждаване на формуляри за уведомяване за трансгранично движение на отпадъци и документи за транспортиране на отпадъци“
Медицински отпадъци, съгласно Федерален закон № 323 „Основи за защита на здравето на гражданите на Руската федерация“, са отпадъци, които се появяват в резултат на взаимодействието на медицински Консумативис човешки биологични течности.
(ADV38)
Те също така включват патологични и експлоатационни отпадъци, отпадъци от разработването и производството на ваксини и ваксинации, както и хранителни отпадъциинфекциозни отделения.
Отпадъците от клас B представляват епидемиологична опасност.
Места, където се генерират медицински отпадъци
До места за обучение медицински отпадъциКлас B включва:
- Отделения по патология
- Оперативен
- Превързочни и лечебни станции
- Катедра по дерматовенерология и инфекции
- Лабораторни организации (3-4 група патогенност на бактерии)
Събиране, придвижване и временно съхраняване на отпадъци от клас “В”.
SanPiN клауза 3.6. 2.1.7.2790-10 регулира методите за движение и съхранение на медицински отпадъци в организации, които са места за генериране на такива отпадъци.
Важно е целият персонал, който по някакъв начин влиза в контакт с отпадъци от клас B, да бъде ваксиниран срещу хепатит B.
Ръководител на предприятието в задължителентрябва да съставят и одобрят инструкции, които съдържат инструкции за управление на отпадъците на всички етапи на контакт с тях. Тази инструкция трябва да посочва и лицата, отговорни за събирането, съхранението и транспортирането на опасни отпадъци.
Отпадъците се събират в специално маркирани жълти чували, на които е посочено името на организацията, нейния отдел и които са подписани от служителя, отговорен за обезвреждането. Остри отпадъци като медицински инструменти, спринцовки и др. събрани в непробиваеми контейнери за еднократна употреба. Те също са маркирани. Органичните отпадъци трябва да се поставят в затворен съд с капак.
Когато събирате отпадъци от клас B, е важно да имате предвид следното:
- Забранява се физическо въздействие върху отпадъците преди неутрализация
- Забранено е покриването на използвани спринцовки с капачки.
- Недопустимо е преместването на отпадъци чрез пресипването им от един контейнер в друг
- Забранено е и пресоването на отпадъци
- Преди всяко взаимодействие с отпадъци е необходимо да се използват предпазни средства (специални костюми, респиратори, ръкавици)
- Недопустимо е да се съхраняват отпадъци в непосредствена близост до отоплителни уреди.
По време на една работна смяна е необходимо да се съберат всички отпадъци и да се изпратят за по-нататъшни процедури за обезвреждане. Контейнерите за еднократна употреба се пълнят за 3 дни, за разлика от торбите. Чувалите трябва да се сменят на всяка смяна, като се има предвид, че максималното ниво на пълнене не трябва да надвишава три четвърти от обема им.
След като контейнерите и чувалите се напълнят, служителят по събирането на отпадъци затваря плътно капаците на контейнерите и завързва чувалите със специални връзки.
Подготвените контейнери и опаковки се маркират с дата, наименование на организацията и инициали на отговорника за конкретната смяна. Необходимо е също така да се посочи, че това е отпадък клас B.
Преместването на отпадъците до място за съхранение или по-нататъшна обработка се извършва чрез поставянето им в специални контейнери. След това те се транспортират или до мястото за по-нататъшно обращение, или до местата за временно съхранение преди износ със специализирани превозни средства.
Важно е да се вземе предвид материалът, топлината и устойчивостта на топлина на контейнерите за преместване. Те трябва да са стабилни и да не се отварят спонтанно.
Помещенията за временно съхранение не трябва да съдържат непознати. Достъпът трябва да бъде ограничен до лица, отговорни за изхвърлянето.
Премахната конструкция медицински организацииимат основание временно да съхраняват на тяхна територия отпадъци от клас Б. Те могат да бъдат поставени в помощни помещения, но в бъдеще трябва да бъдат изпратени в лечебното заведение. организация с цел дезинфекция.
При необходимост от съхранение за повече от едно денонощие, готовите отпадъци от клас „В” трябва да се поставят в хладилници, които не могат да се използват за други цели.
Методи за обезвреждане
Органичните отпадъци (от операционни зали и патологични отделения), класифицирани като клас “В”, се кремират или погребват. За тази цел има специални гробища. Тази категория отпадъци не изисква предварителна дезинфекция.
Какво ще кажете за другите медицински отпадъци? Те трябва да бъдат подложени на процедура за дезинфекция и едва след това се изгарят.
Някои медицински институции имат специално инсталирано оборудване за изхвърляне на отпадъци. По-малките институции използват услугите на трети страни, специализирани в изхвърлянето на отпадъци.
Въз основа на горното можем да разграничим два метода за неутрализиране на отпадъците от клас „B“. Това са децентрализирани и централизирани методи.
Децентрализираният метод се нарича дезинфекция на територията на лечебните заведения. Съответно централизираният метод включва дезинфекция в зона, която се намира извън медицинската територия. институции и включва транспортиране на отпадъците до депото.
Извозване на отпадъците до мястото за дезинфекция
Транспортирането на отпадъците до местата за дезинфекция се извършва от специализирани организации. Превозните средства, използвани за транспортиране на отпадъци клас B, се използват изключително за тази цел. В тях е забранено транспортирането на отпадъци от други класове или други товари.
Трябва да се отбележи, че отпадъците от клас „В“, които са преминали през процедурата за дезинфекция (изисква се маркировка за завършване на процедурата по дезинфекция), могат да бъдат транспортирани до мястото за депониране заедно с отпадъците от клас „А“.
Контейнерите за извозване на отпадъци са за многократна употреба. Те се измиват и дезинфекцират за по-нататъшна употреба.
Отчитане на отпадъците в дневника
SapPiN изисква водене на дневници за всички видове отпадъци, които трябва да се изхвърлят. Всеки клас на опасност има своя собствена форма на този дневник.
Необходими документи за поддържане на такъв дневник:
- Технологичен дневник на организацията, в който са посочени всички пълни контейнери за отпадъци и тяхното количество.
- Технологичен дневник на количеството отпадъци, които се извеждат от организацията за по-нататъшно третиране и обезвреждане. Той също така посочва подробностите за договорите с организациите, транспортиращи тези отпадъци.
- Сертификат за завършена процедура по дезинфекция. Също така информация за организацията, провеждаща тази процедура и споразумението с нея.
- Технологичен журнал на конкретен отдел на организация, в който се съхранява отчет за управление на отпадъците.
Дезинфекция на отпадъци клас Б
За неутрализиране на отпадъците се използват химически или хардуерни методи. В първия случай отпадъците се подлагат на мощни дезинфектанти, във втория - отпадъците се обработват с пара с висока температура и също така се подлагат на радиация и електромагнитно излъчване.
След обеззаразяване на отпадъците се извършват тестове за гарантиране на тяхната безопасност.
Също така твърдите отпадъци, останали след процедурата по дезинфекция, могат да бъдат депонирани в депа за твърди отпадъци.
Невъзможно е да се произвеждат вторични суровини, дори вече дезинфекцирани отпадъци.
Алексей Масленников
Движението на стоки през границата се регулира от Митническия кодекс на Руската федерация от 28 май 2003 г. № 61-FZ.
Основните инструменти за регулиране на външноикономическата дейност са митата върху вноса и износа на стоки, данък върху добавената стойност, акциз и лицензиране. Данъкът върху добавената стойност и акцизите се заплащат от участниците във външноикономическата дейност при внос на стоки на територията на Руската федерация. При износ на стоки износителят има право на възстановяване на данък върху добавената стойност, когато се облага в съответствие с член 165 от Данъчния кодекс. Всъщност това право предоставя международна практика за осигуряване на защита от двойно данъчно облагане на стоки при трансгранично движение, същността на която е, че данък върху добавената стойност се плаща само при внос на стоки.
Правителствено постановление № 442 от 17 юли 2003 г. „За трансграничното движение на отпадъци“ установява изисквания към участниците в трансграничното (транзитно) движение на отпадъци и въвежда два списъка на опасни отпадъци, посочени в приложения 1 и 2.
Вносът на територията на Руската федерация на опасни отпадъци, посочени в Приложение № 1 към Правилата, с цел тяхното използване и отстраняване от територията на Руската федерация на опасни отпадъци, посочени в Приложения № 1 и 2 към Правилата, е извършва се с лиценз, издаден по установения ред от министерството икономическо развитиеи търговията на Руската федерация въз основа на разрешение от Министерството на природните ресурси на Руската федерация и неговото териториални органиотносно трансграничното движение на отпадъци.
Тези ограничения се отнасят главно за движението на опасни отпадъци. Независимо от това, този указ обхваща такива видове отпадъци като използвани гуми, алуминиева шлака, използвани батерии и др. Струва си обаче да се има предвид, че износът на отпадъци, посочени в тези списъци, е практически лишен от търговски смисъл поради липсата на търсене. Лицензирането на трансграничното движение на опасни отпадъци практически не се прилага за видовете вторични суровини, чийто износ би увеличил обема на тяхното използване или доставка, въпреки че в някои редки случаи това може да се превърне в значителна пречка за износа, да речем , скрап оловни батерии.
Въпреки възможните пречки, лицензирането на трансгранично движение на опасни отпадъци е в съответствие с международните споразумения и работата с такива опасни отпадъци във всеки случай изисква получаване на лиценз за опасни отпадъци.
Друг регулатор на външноикономическата дейност са митата. Процедурата за установяване на мита се определя от Закона на Руската федерация от 21 май 1993 г. № 5003-I „За митническите тарифи“. Член 3 от този закон определя, че вносните и износните мита се определят от правителството на Руската федерация. На 1 януари 2002 г. влезе в сила Митническата тарифа на Руската федерация, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2001 г. № 830.
В таблицата по-долу са показани ставките на износните мита за основните видове отпадъци.
| HS код | Описание на стоките | Ставки на вносните мита, в % от митническата стойност или в евро | Ставки на износните мита, в % от митническата стойност или в евро* |
| 2306 | Жмихи и др. твърди отпадъципр-ва расте. масла | 5% | b/p |
| 2619 | Шлаки и други отпадъци от производството на черни метали | b/p | 7% |
| 2620 | Пепел и други остатъци, съдържащи метали | 5% | 7% |
| 3915 | Отпадъци, пластмасови отпадъци | 10% | b/p |
| 401220 | Употребявани пневматични гуми | 20%, но не по-малко от 6,2 евро/бр | b/p |
| 4401 | Дърва за огрев, талаш, талаш, стърготини | 15% | b/p |
| 4707 | Рециклирана хартия и хартиени отпадъци | 15% | 10% |
| 5103 | Отпадъци от вълна | 15% | b/p |
| 5202 | Отпадъци от памук | b/p | b/p |
| 530130 | Ленени кълчища и отпадъци | 15% | b/p |
| 7204 | Отпадъци и скрап от черни метали | 5% | 15%, но не по-малко от 15 евро/т |
| 7302109 | Използвани релси | 15% | 15%, но не по-малко от 15 евро/т |
| 7404 | Медни отпадъци и скрап | 5% | 50%, но не по-малко от 420 евро/т |
| 7503 | Отпадъци и скрап от никел | 5% | 30%, но не по-малко от 720 евро/т |
| 7602 | Алуминиеви отпадъци и скрап | 5% | 50%, но не по-малко от 380 евро/т |
| 7802 | Оловни отпадъци и скрап | 5% | 30%, но не по-малко от 105 евро/т |
| 7902 | Отпадъци и скрап от цинк | 5% | 30%, но не по-малко от 180 евро/т |
| 81019700 | Волфрамови отпадъци и скрап | 15% | 6,5% |
| 81033000 | Отпадъци и скрап от тантал | 15% | 6,5% |
| 81042000 | Отпадъци и скрап от магнезий | 15% | b/p |
| 81043000 | Стърготини, талаш, магнезий на гранули | 15% | b/p |
| 8908 | Плавателни съдове и плавателни съдове за скрап | 20% | b/p |
*) Прилага се за стоки, изнесени от митническата територия на Русия извън държавите-членки на споразуменията за Митническия съюз. Членове на Митническия съюз са Руска федерация, Беларус, Казахстан, Република Киргизстани Таджикистан.
Митата се използват широко като основен инструмент за регулиране на външноикономическата дейност. Експортните мита са инструмент за ограничаване на износа на продукти извън Русия чрез намаляване на рентабилността на експортните операции с такива стоки. Повишени ставки на износните мита се прилагат за стоки, чийто износ е нежелан по някаква причина. Най-големият натиск, в момента скрапът и отпадъците от цветни метали подлежат на износни мита: мед, алуминий, никел и др. Цветните метали се използват широко във високотехнологичните индустрии: отбрана, аерокосмическа индустрия, електротехника, радиоелектроника , автомобилни. В същото време цената на цветните метали е международен пазаре доста висока, което предизвиква естествено изтичане на някои суровини в чужбина. Подобна е ситуацията с отпадъци и скрап от черни метали.
За предприятията за доставки това на първо място означава намаляване на рентабилността на основните им дейности. В същото време трябва да се има предвид, че отпадъците, за които са установени високи износни мита, се използват по възможно най-добрия начин. Това се обяснява с факта, че напоследъкЗначително се увеличи дълбочината на преработка на отпадъците от черни и цветни метали. Много производители и преработватели на вторични метали произвеждат продукти с висока добавена стойност и по правило тези продукти вече не принадлежат към групата на отпадъците. Пример за това е ситуацията с преработката на алуминиев скрап и отпадъци. Много предприятия за доставки имат производствени мощности и произвеждат алуминиеви сплави, както за вътрешни потребители, така и за износ. Ако по-рано се произвеждаха предимно сплави от вторична група АВ, използвани главно като дезоксидант в черната металургия, сега се произвеждат висококачествени алуминиеви сплави за различни отрасли на машиностроенето, както за леене, така и за формоване. Нискокачествен скрап и отпадъчен алуминий сега се използва като деоксидант ( алуминиеви кутии, ламинирано фолио и др.), а редица предприятия използват високотехнологично оборудване за тяхната обработка, което позволява да се постигне необходимото качество и форма на продукта.
Може да се отбележи, че високите износни мита допринасят за техническото преоборудване на предприятията, т.к принуждават предприемачите да извършват по-дълбока обработка на отпадъците, за да увеличат рентабилността на цялото производство чрез увеличаване на цената на крайния продукт. Освен това преработеният продукт може да бъде обложен с много по-ниско експортно мито (например за вторични алуминиеви сплави експортното мито е 5%, срещу 50% за отпадъци), което допълнително стимулира дълбоката преработка на отпадъците.
По отношение на отпадъците и скрап от черни метали ситуацията е малко по-различна. Преработката на скрап от черни метали в продукти с по-високи потребителски свойства изисква значително по-скъпо оборудване, отколкото в случая с цветните метали. Като правило това са електродъгови пещи с висока мощност и обем със система за непрекъснато леене. Въпреки че в света има мини-производства, които отговарят на местните нужди от дълги продукти, в Русия тази практика едва започва да се появява. По-голямата част от производителите на скрап и отпадъци от черни метали всъщност само подготвят суровини за топене, т.е. за доставка до металургични заводи. Почти невъзможно е да се организира производство за дълбока преработка на скрап от черни метали без значителни капиталови разходи и често има всякакви ограничения от енергийните доставки и екологичните стандарти. Освен това на вътрешния пазар предлагането на метални изделия в момента надвишава търсенето, което също намалява инвестиционната привлекателност на такива проекти.
- Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС)
- Списък на мерките за опазване на околната среда (PM EOS)
- Проект за санитарно-охранителна зона (СЗЗ).
- Проект на стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане (ПНООЛР)
- Проектни максимално допустими емисии (MPE)
- Проект на стандарти за максимално допустими зауствания (ДДС)
- Изчисляване на такси за отрицателно въздействие върху околната среда (НЕВ)
- Отчитане на околната среда (формуляр 2-TP)
- Трансгранично движение на озоноразрушаващи вещества (ОРВ) и продукти, съдържащи озоноразрушаващи вещества
- Трансгранично движение на токсични вещества
- Митническа процедура за унищожаване на стоки
Трансгранично движениеотпадъци
Трансгранично движение на отпадъци е транспортирането на отпадъци от територията на една държава до територията страни съседкиили техния транзит. Трансграничното движение на отпадъци изисква участието на поне две държави.
За извършване на дейности по трансгранично движение на отпадъци е необходимо като юридическо лице, извършващо директен или транзитен транспорт на отпадъци от Руската федерация, да получи специално разрешение, което може да бъде издадено за еднократно движение на отпадъци или, ако има договор, за календарна година.
Разрешението се издава въз основа на:
- Резолюция на правителството на Руската федерация № 442 относно движението на отпадъци между държави и територии. Трябва да се отбележи, че през 2016 г. този документНаправени са някои уточняващи допълнения. Определен е и „Списък на единиците отпадъци“, за които се прилагат ограничения за движение на опасни отпадъци.
- На територията на Руската федерация има и отделна разпоредба относно ограниченията за транспортиране на отпадъци, която е одобрена с Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзИО № 19 от 27 ноември 2009 г. Със същата сила е и решението на Комисията на митническия съюз № 132 от 27 ноември 2009 г., изменено на 26 юли 2012 г.
Наред с инструкциите за стандартния принцип за изготвяне на формуляра за заключение беше разработен отделен формат за разрешителен документ, който регулира всяко движение на отделни стоки. Този документ е включен в Единния списък на стоките, които подлежат на забрана или ограничение на движението на тези стоки в рамките на държавите, които са членки на Митническия съюз, работещи в сътрудничество с ЕврАзЕС и в рамките на търговски отношения с трети страни.
Единният списък е одобрен с решение на Управителния съвет на Евразийската икономическа служба № 45 от 16 май 2012 г.
Разрешението се издава от упълномощен държавен орган в категорията управление на околната среда. Срокът за разглеждане е около един месец от датата на подаване на заявлението, придружено с пълен набор от нотариално заверени документи.
FSBI "FCAO" се занимава с проблемите на екологичната безопасност и винаги е готов да съдейства при експертната оценка на документите, необходими за получаване на разрешение за трансгранично движение на отпадъци.
При извършване на проучване се посочва, че стоките, превозвани с трансгранично разрешение, не попадат в обхвата на Митническия съюз. Всички експертни документи се издават в най-кратък срок. Взаимното сътрудничество с нашата организация е гаранция, че бизнесът ще бъде екологичен. FSBI FCAO ще подготви пакет от документи, необходими за получаване на разрешение за трансгранично движение на отпадъци.
Транспортирането на отпадъци от една страна в друга или транзитното им преминаване през територията на други държави се извършва стриктно в съответствие с установените изисквания. Тази процедура се извършва въз основа на специално разрешение. Струва си да се разгледат всички нюанси на трансграничното движение на отпадъците.
Кой има нужда от разрешение
През 1989 г. Швейцария подписа Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане. В него участваха 116 държави. За Русия конвенцията влезе в сила през 1995 г.
Трансграничното движение на отпадъци се отнася до техния износ от една страна и внос в друга. За да транспортирате материали, за които е определено, че са опасни, е необходимо да сте наясно с всички задължения и подробности за процедурата. Процедурата за трансгранично движение на отпадъци се определя от правителството на Руската федерация.
За единично превозване юридическите лица трябва да получат разрешение. Този документ дава право за внос, износ и транзит на опасни продукти през държави, които са страни по Базелската конвенция.
Изисква се за трансгранично движение на следните материали:
- медицинско обучение;
- рафинирани петролни продукти;
- използвани батерии;
- пестициди и химически веществакоито могат да навредят на околната среда;
- използвани гуми, алуминиева шлака;
- твърди отпадъчни растителни масла и други.
Можете да получите подходящата хартия от Rosprirodnadzor. Документът е валиден до края на годината на издаването му. Ако имате договор, потвърждаващ необходимостта от редовно транспортиране на материали, можете да издадете разрешително с валидност 1 година.
За организации, които редовно внасят и изнасят опасни продукти на територията на Руската федерация, е възможно да се получи лиценз за трансгранично движение на отпадъци. Този документ се издава от Министерството на промишлеността и търговията. Лицензът няма ограничения в срока на валидност.
Как се регистрира трансгранично движение на отпадъци
За да получите разрешение за превоз, трябва да отговаряте на следните изисквания:
- събира целия пакет от документи за транспортираните материали, които ще съдържат списък с тях, целта на транспортирането и крайната дестинация;
- направете паспорт на опасност;
- приготви се превозно средствос специални знациВърху него;
- заплати държавната такса.
Срокът за изработка на документите е 1 месец. Ако през това време има промени в планираното трасе, състоянието на материалите и др., ще трябва да се издаде ново разрешително.
