Международно екологично законодателство. Международно екологично право: понятие, източници
Трябва да се отбележи, че решенията (които обикновено се класифицират като резолюции) международни организациинямат законодателно значение, въпреки че влияят върху създаването на нормите на международното право. Следователно въздействието върху техните партии няма директивен, а препоръчителен характер и се осъществява едва след приемане на една или друга препоръка на определена от държавата международна организация. Това е една от специфичните причини за стадния характер на управлението на международното сътрудничество.
Вече е ясно, че решаването на всички екологични проблеми в рамките на една държава само чрез национални усилия вече не е възможно. Необходимо е подобни мерки да бъдат предприети и от други страни. Също така трябва да се наблюдава влияние върху околната средавсяка страна далеч отвъд нейните граници. Става дума за трансгранично движение на замърсени води и въздух, внос на стоки, съдържащи опасни токсични компоненти и др.
Самостоятелното решаване на екологичните проблеми от отделните страни също става невъзможно поради необходимостта от привличане на големи материални, научни, интелектуални и други ресурси. И това не винаги се радва на една държава. Например около 60 хиляди химически вещества сега се използват широко в света, а няколкостотин от тях са се оказали опасни (токсични, запалими, експлозивни и др.). Тези вещества навлизат в околната среда, замърсяват я и често влияят неблагоприятно на човешкото здраве (например отравяне с вещества, заровени в „Канала на любовта“ в резервоара Ниагара в САЩ, отстраняването на последствията от което струва 30 милиона долара). Всяка година на световния пазар се появяват почти 1 000 нови химически вещества, всяко с обем на продажбите от поне 1 тон. Това насърчава приемането на регионални и глобални решения на най-високо политическо ниво. Дойде време да кажем силна дума за така наречената екологична дипломация. Именно тя е призвана да осигури подходящи условия за постепенното и безпрепятствено развитие на международното екологично сътрудничество за обединяване на усилията на страните и народите в интерес на опазването. заобикаляща средапредполага приемането на конкретни мерки за коригиране на неблагоприятната екологична ситуация на планетата, в отделните страни, в определен регион. От декларации до практически действия на глобално, регионално и национално ниво на екологична работа – така можем да формулираме кредото на екологичната дипломация днес.
Прави впечатление, че проблемите на околната среда на световно ниво започнаха да се разглеждат през... ООН съществува почти от основаването си през 1962 г. Общ. Сглобяване. ООН прие резолюция за „икономическо развитие и опазване на природата“, а през 1971 г. беше приета програмата „Човекът и биосферата“, в която участва и Украйна. Програмата предвижда подходящ набор от екологични изследвания и дейности -. VVI има за цел по-специално да предпази от замърсяване водите на басейните. Днепър, защита от замърсяване. Донецка област; рационално използване, възстановяване и укрепване на защитните функции на екосистемите. Карпати; рационално използване и защита природни ресурси. Polesie (във връзка с изпълнението на мащабна дренажна рекултивация), развитие и усъвършенстване на технологични процеси с намалено количество газови емисии в атмосферата.
Централна връзка и координатор на международното екологично сътрудничество е. UNEP. програма. Организацията на ООН за околната среда (UNEP) беше основана на 27-ата сесия. Общ. Асамблея през 1972 г. въз основа на препоръките на нациите. Конференции. ООН по околна среда (Стокхолм, 5-16 юни 1972 г.), за да осигури бързото и ефективно изпълнение от правителствата и международните общности на дейности, насочени към опазване и подобряване на околната среда. Тази организация е със седалище в. Найроби (Кения) днес има клонове във всички части на света.
Конференцията в Стокхолм определи три основни функционални цели за международно сътрудничество в областта на околната среда под егидата на. UNEP: оценка на околната среда (мониторинг, обмен на информация) управление на околната среда (насочване и планиране, международни консултации и споразумения). Други дейности (образование, обществена информация, техническо сътрудничество.
Трябва да се признае, че преди практически интернационална кооперацияВ екологичната сфера значителна част от страните се присъединиха с осезаемо закъснение. Декларирайки на думи своя ангажимент за опазване на околната среда, те често оставаха встрани от най-важните международни събития в екологичната сфера, всъщност пренебрегваха натрупания опит многостранна дипломацияв този домейн. Да, съветски и. Съюзът по чисто политически причини не участва в работата. Стокхолмска конференция. Околна среда на ООН. Поради това имаше финансови затруднения, ведомствени проблеми и най-важното, вероятно, страхът от разкриване на „тайна“ информация за себе си и неоправдано разчитане само на собствените сили. Именно на споменатия форум се роди декларацията, която постави идейните основи международни дейностиспоред условията на околната среда.
Сега. UNEP изпълнява около хиляда проекти и програми, обхващащи всички краища на планетата. В нейните рамки действат следните екологични програми: Глобална система за мониторинг на околната среда. Глобална база данни за природни ресурси. Международен регистър на потенциално токсични вещества. План за действие. ООН за борба с опустиняването. Глобален план за действие за опазване морски бозайници,. План за действие за горски пътеки. Програма за устойчивост вътрешни води,. Световна политика за почвите. Съвместно с други организации. ООН. UNEP участва в изпълнението. Световна програма за климата. Международна геосферно-биосферна програма "Глобални промени". Международна програма за екологично образование. Програми за подпомагане на развиващите се страни при решаването на екологични проблеми.
последните години. UNEP инициира приемането на такива важни екологични документи като: Виенска конвенция за защита на озоновия слой, Базелска конвенция за контрол на трансграничното движение опасни отпадъции тяхното унищожаване. Под егидата на тази организация се разработва глобална конвенция за опазване на биологичното разнообразие на планетата. Толкова широки възможности. UNEP, както е описано от него, ценният научен и практически опит в екологичната работа заслужава специално внимание в Украйна за решаване на собствените си неотложни екологични проблеми.
В такъв авторитетен документ като „Заключителния акт“ на Конференцията за сигурност и сътрудничество. Европа (1975 г.) се отбелязва, че опазването и подобряването на околната среда, опазването на природата и рационалното използване на нейните ресурси в интерес на настоящите и бъдещите поколения е една от задачите, които са от най-голямо значение за благосъстоянието на народите и икономическо развитиевсички страни. Много проблеми на околната природа, по-специално в. Европа, могат да бъдат ефективно разрешени само чрез тясно международно сътрудничество.
През сесията от 1982 г. ООН прие документ с историческо значение - "Световната харта за природата" Под егидата. ООН е създадена през 1983 г. Международната комисия по околна среда и развитие, която подготви важен доклад „Нашето общо бъдеще е нова година“.
Бяха разгледани и екологичните проблеми от мащаба на нашата планета. Международен форум "За безядрен свят, за оцеляване на човечеството", който се проведе в. Москва през февруари 1987 г. За съжаление тогава в. До разпадането си СССР нямаше единна държавна програма за опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси. И животът показа, че без силна вътрешна екологична политика и външна политика екологичната политика е немислима и надеждната международна екологична безопасност е невъзможна.
Липсата на значителни постижения в опазването на околната среда в повечето страни оказва негативно влияние върху отчитането на екологичния фактор външна политика. Решения и постановления в областта на опазването на околната среда, приети на международно ниво, има малък ефект върху подобрението екологично състояние. Например резолюцията на 35-та сесия. Общ. Сглобяване. ООН "За историческата отговорност на доктора на Руската академия на медицинските науки за опазването на природата. Земята за настоящите и бъдещите поколения" (1981) за много страни остава само добър призив за действие. Разбира се, дори и сега различни страниимат неравностойни материални възможности за изпълнение на международни споразумения; по-специално, ако интелектуалният потенциал на Украйна изглежда достатъчен за това, то материалните възможности са доста ограничени. И това не може да бъде пренебрегнато при планирането и прилагането на еко-политически западни политически подходи.
Както вече беше отбелязано, то би могло да даде пример за организиране на международно екологично сътрудничество на регионално и междурегионално ниво. Европа. Именно към това е насочено предложението за формиране на система за екологична безопасност и прилагане на дългосрочна континентална екологична програма. За това има надежден организационна структура-. Икономическа комисия за Европа. ООН, с богатия си опит в екологичните въпроси и проекти. Възприема се положително от обществеността и се декларира готовност за конструктивно континентално сътрудничество по проблемите на околната среда. европейски. Общността и. съвет. Europeopi.
ЛЕКЦИЯ 12.
1. Понятие, принципи на международното екологично право и форми на сътрудничество между държавите.
2. Международно правно осигуряване на опазването на околната среда.
1. Понятие и принципи на международното екологично право.
1.1. Международно екологично правое съвкупност от международни правни принципи и норми, уреждащи отношенията по отношение на защитата на родна среда, рационалното му използване и възпроизвеждане, регулиране на сътрудничеството между държавите и другите субекти на международното право с цел осигуряване на екосистема, благоприятна за живота на хората.
Международното сътрудничество в областта на опазването на околната среда започва през 1913 г. на екологичната конференция в Берн и е продължено през 1972 г. на Стокхолмската конференция на ООН по проблемите на околната среда. Голямо значениеимаше и конференция на ООН за околната среда и развитието в Рио де Жанейро(Среща на върха на Земята през 1992 г.), Световна среща на върха през 2002 г. в Йоханесбург и др.
Основни източници на междунар екологично право :
1. Международни договори:
· Конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето с нефт, 1954 г.;
· Конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други материали, 1972 г.;
· Конвенция за влажните зони с международно значение, особено като местообитание на водолюбиви птици, 1971 г.;
· Конвенция за биологичното разнообразие 1992 г.;
· Конвенция за изменението на климата от 1992 г
2. Основни принципи на международното право.
3. Двустранни споразумения между държавите.
4. Вътрешно законодателство:
Закон на Украйна "За опазване на околната среда";
Закон на Украйна "За фауната"
Закон на Украйна „За екологичната експертиза“
Закон на Украйна "За защита на атмосферния въздух" и др.
Специални принципи на международното екологично право:
1) опазване на околната среда в полза на настоящите и бъдещите поколения;
2) невъзможност за причиняване на трансгранични щети;
3) екологосъобразно рационално използване на природните ресурси;
4) рационално планиране и управление на възобновяемите ресурси на Земята в интерес на настоящите и бъдещите поколения;
5) дългосрочно планиране на екологични дейности с екологична перспектива;
6) оценка възможни последствиядейности на държавите на тяхна територия и др.
1.2. Форми на сътрудничество между държавите по опазване на околната среда
Съществуват 2 форми на сътрудничество между държавите в опазването на околната среда - нормативна (договорна) и организационна.
По договарянесе състои в разработването и приемането на споразумения по различни въпроси на опазването на околната среда (използване на природни ресурси, опазване на природната среда, опазване на планетарната среда и космическото пространство, опазване морска среда, защита на животните и флора).
Внедрява се организационна формапри провеждането на международни конференции на междудържавно ниво, както и при създаването и дейността на международни организации.
IN 1972 гсвикана по решение на Общото събрание на ООН се проведе в Стокхолм Конференция на ООН по проблемите заобикалящ човекзаобикаляща среда. Основното решение на конференцията беше Декларация на принципите - вид набор от правила, които държавите и организациите трябва да следват, когато извършват своите действия, които по един или друг начин засягат природата. Друго важно решение беше препоръката на Общото събрание за създаване на Програмата на ООН за околната среда (UNEP), която беше създадена и всъщност стана международна организация.
Проблемът за опазването на околната среда се занимава ежедневно от голям брой постоянни структури- международни организации с обща и специална компетентност, универсални и рационални, междуправителствени и неправителствени.
Водещата роля принадлежи на ООН и на първо място неговите основни органи Общо събраниеИ Икономически и социален съвет (ECOSOC)). Някои също участват в тази област Специализирани агенции на ООН:
· СЗО - Световна организацияздравеопазване;
· IMO - Международна морска организация;
· ФАО – Организация по прехрана и земеделие на ООН;
· ICAO - Международна организация гражданска авиация;
· ЮНЕСКО – Организация на обединените нации за образование, наука и култура;
· МААЕ - Международна агенция за атомна енергияи т.н.
Между неправителствени организации играе специална роля Международен
Съюз за защита на природата и природните богатства(IUCN).
На регионално ниво играе важна роля:
· ОССЕ – Организация за сигурност и сътрудничество в Европа;
· ЕС – Европейски съюз;
· Северен съвет и др.
IN в рамките на ОНДсъздадени: Междудържавен екологичен съвет (IEC) и Междудържавен екологичен фонд.
Международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда Украйнаизвършва на три нива:свят (глобален); Европейски (ЕС и Източна Европа), регионални (ОНД, ИЕКЦА (Източна Европа, Кавказ и Централна Азия). Украйна е подписала двустранни междуправителствени споразумения (меморандуми) за сътрудничество в областта на опазването на околната среда с редица държави (Беларус, Руска федерация , Грузия, САЩ, Германия), споразуменията, сключени в рамките на СССР (Япония, Франция), също остават в сила.
Обектите на международноправна защита са:
· Земната атмосфера, околоземния и космическия космос;
· Световен океан;
· флора и фауна;
· опазване на околната среда от замърсяване с радиоактивни отпадъци.
Международно екологично право
Определение 1
Международното екологично право е законодателна норма, според която държавата и обществото трябва да се отнасят към околната среда и да я опазват внимателно и усърдно. Към защитените природни обектиотнасят се гористи местности, реки, езера, както и земеделска земя. Освен това отбелязваме въпроса, свързан с опазването на природата за изхвърлянето и преработката на замърсители и токсични вещества, вредни за хората и природата.
Международното право на околната среда е клон на международното право. Законът, който разглеждаме, регулира контактите между държавите и междудържавни организациипо въпроси, свързани със сигурността и опазването природни обектии ресурси.
Предмет на международното екологично право е установяването и регулирането на правоотношенията между държавите в областта на опазването на околната среда.
Бележка 1
Нека отбележим, че приетите норми на международното законодателство в областта на околната среда могат да имат значително значение юридическа силаи решаване на екологични проблеми.
Субекти на международното екологично право са държавите и международните организации. Основните им задачи са опазването на околната среда на света около нас и умелото използване на ресурсите, с които разполага човечеството.
Форми на прилагане, принципи и източници на международното екологично право
Нека разгледаме процеса на изпълнение на решение, свързано с областта на международното екологично право.
Възникващи проблеми, свързани с екологични проблемии опазването на околната среда може да се разглежда в такива органи като
- Национален съд
- международен съд
- Международна арбитражна комисия
Но в същото време, за да се вземе каквото и да е решение, свързано с международни екологични правни отношения, е необходимо съгласието на правителствата да се подчинят на юрисдикцията на международни органи. И в резултат на това държавите, избягвайки възможността да понесат политически и икономически щети, отказват такава юрисдикция.
Основните принципи на международното екологично право са:
- Собствеността върху определени природни ресурси от определена държава, като суверен в даден регион.
- Не причинява вреда на околната среда на съседните страни.
[Забележка] Отбелязваме обаче, че според Стокхолмската декларация за околната среда от 1972 г. тези принципи са обединени в едно. А именно принципът, че страните по света имат всички права да разработват наличните природни ресурси в съответствие с техните закони, но носят пълна правна отговорност за евентуални щети на други държави в резултат на техните действия.
Източниците на правото, което разглеждаме, са многостранни договори между държави по света и обичайни правни норми, които са установени в международното право.
Сред многостранните договори отбелязваме следните сключени документи:
- Международна конвенция за гражданска отговорност за щети от замърсяване с нефт, 1969 г.,
- Международна конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби, 1973 г.,
- Конвенция за опазване на живите морски ресурси на Антарктика, 1980 г
- Виенска конвенция за опазване на озоновия слой 1985 г
Като пример включваме, като пример, двустранни договори между Руска федерацияи белоруски затворници през 1993 и 1994 г.
Международните организации, които участват в защитата и опазването на околната среда, включват следните политически - обществени сдружениякато ООН (Организация на обединените нации), Междуправителствена морска консултативна организация (IMCO).
ООН, по-специално, участва в дейности, свързани с изменението на климата в модерен святи намиране на начини за решаване на този проблем. ООН също се занимава с проблемите на замърсяването на околната среда, както и Междуправителствената морска консултативна организация (IMCO), която споменахме.
Що се отнася до международните конференции, тяхната работа също може да има положително въздействие върху проблемите на опазването и възстановяването на околната среда. Нека отбележим тук такива проведени по-рано международни конференциив Бразилия през 1992 г. и конференция в Швейцария през 1993 г., която събра европейски държавикоито изпратиха своите министри там.
Защита на океана
За да защитим Световния океан като един от най-важните природни сферина планетата Земя и като един от най-важните източници на биологични и минерални източници, въпросът за разработването на механизъм за защита на океанската биосфера стана изключително важен.
По-специално, Конвенцията за биологичното разнообразие беше приета през 1992 г. Основната целна този документ беше опазването и разумното използване на биологичното разнообразие на околния свят.
Бележка 2
В същото време под биологично разнообразие се разбира съвкупността от живи организми, живеещи във всички сфери на живата природа.
За да запазят такова разнообразие и следователно необходимите ресурси за развитието, съществуването и оцеляването на самото човечество, държавите приемат различни международни споразумения, предназначени да запазят и укрепят биосферата на цялата планета Земя.
Международна защита на реките
Един от основните правни международни източници относно защитата и защитата на реките, които са международни, е следният документ. Това е Конвенцията за опазване и използване на трансграничните водни течения и международните езера, приета през 1992 г.
По този начин, съгласно този документ, страните, подписали този международен документ, се задължават да изпълняват следните изисквания. а именно:
Държавите трябва да предприемат всички подходящи мерки за предотвратяване на замърсяването на реките или поне за намаляване на отрицателното въздействие върху речните води.
Предприемане на действия, които насърчават както разумното използване на водните ресурси, така и постепенното възстановяване на речните екосистеми, където е подходящо.
Защита на зоните на Северния и Южния полюс
Северен полюс, Арктика и Южен полюс, Антарктика, са един от важните резервни източници на ресурси и минерали за цялата човешка общност.
С цел опазване и защита на екосистемата на тези региони са предприети следните действия. По този начин за защита и координация на действията, свързани с Северен полюсПрез 1996 г. е създаден Арктическият съвет, който включва страни с владения в Арктическата зона. В този съвет влиза и Русия.
За защита и контрол южен континент, Антарктида е създала и съответните международни правни норми. Един от тези документи, а именно Протоколът за опазване на околната среда към Договора за Антарктика, приет през 1991 г., говори за защитата и отговорността на държавите да защитават и съхраняват уникална екосистема. Този документРуската федерация също подписа.
Опазването на околната среда се отнася до глобални проблемиоцеляването на човешката цивилизация. Следователно природната среда е важен обект на международноправно регулиране.
Под екологично праворазбира набор от принципи и норми, управляващи дейностите на държавите за предотвратяване и отстраняване на щети от различни видове и от различни източници, причинени национални системиестествената среда на отделни държави и екологични системи, разположени извън националната юрисдикция.
Основни обектимеждународна правна защита на природната среда са земя, недра, океани, небесни тела, въздушното пространство, космическото пространство, флората и фауната на Земята, както и борбата с основните източници на замърсяване на околната среда.
Основните източници на замърсяване на околната среда са промишлени и химически отпадъци, ядрени оръжия и композитни материали, нефт и газ, превозни средства, човешки дейности (законни и незаконни).
Има следните групи обектимеждународна правна защита на природната среда: I. Цялата планетарна среда (екосистема) на Земята:
Световният океан и неговите природни ресурси;
Атмосферен въздух;
Космос около Земята;
Отделни представители на животинския и растителния свят;
Единствен по рода си природни комплекси;
Част от сладководните ресурси, генетичния фонд на Земята (чернозем).
П. Национални природни ресурси^ под юрисдикцията на държавата. При определяне на правния им статут основна роля играят нормите на вътрешното право. В същото време броят на отделните обекти се увеличава международни договориотносно тяхната защита.
III. Международни природни ресурси, които са извън обхвата на националната юрисдикция или които в процеса на своето развитие (естествен цикъл) попадат на територията на други държави.
Правен режимОпазването и използването на тези ресурси се определя от нормите на международното право.
Ресурсите са разделени на две групи:
1. универсален,които са общо ползвани от всички държави (например открито море, космическото пространство, Антарктика, морското дъно извън националната юрисдикция);
2. Мултинационален(споделени), които се притежават или използват от две или повече държави (напр. водни ресурсимногонационални реки, популации на мигриращи животни, гранични природни комплекси).
Източниците на международното екологично право се разделят на две групи:
- международни договориИ
- международни обичаи.Видове международни договори:
а) универсален:
Конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други материали, 1972 г.;
Конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби, 1973 г.;
Конвенция за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна, 1973 г.;
Конвенция за забрана на военната и всяка друга враждебна употреба на промени в околната среда, 1977 г.;
Конвенция за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, 1979 г.;
Конвенция на ООН за морско право 1982 г.; 6) регионален:
- Конвенция за опазване на фауната и флората на Европа, 1979 г.;
Конвенция за защита Средиземно мореот замърсяването през 1976 г.
И други.
Основни принципи на международното екологично право:
- международно екологично сътрудничество между държави и други субекти на международното право;
Невреди на околната среда;
Оценка на трансграничните екологични последици от планираната дейност;
Природната среда отвъд държавната граница е общо достояние на цялото човечество;
Международна отговорност за екологични щети;
Свобода за изследване и използване на природната среда и нейните компоненти;
Рационално използване на околната среда;
И други.
В контекста на продължаващата научна и технологична революция нараства реална заплахаВ случай на предизвикани от човека извънредни ситуации нараства значението на международното сътрудничество в тази област. Основна роля в това сътрудничество играе сключването на международни договори със специализиран характер. Например международните конвенции за екологична безопасност включват:
а) Конвенция за забрана на военно или друго враждебно въздействие върху природната среда от 1977 г., която задължава:
Не прибягвайте до военен или друг враг
внимателно използване на средствата за въздействие върху околната среда
унищожаване на природната среда чрез умишлено
промени в динамиката на състоянието, структурата на Земята, включително
чай неговата биота, литосфера, хидросфера, атмосфера или
пространство; аз
Не подпомагайте, насърчавайте или склонявайте субекти на международното право да извършват военна или друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда;
Използват средства за въздействие върху природната среда за мирни цели;
Предприема законови мерки за забрана и предотвратяване на всякаква дейност, която противоречи на прилагането на мерките за безопасност на околната среда;
б) Конвенцията от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха, която задължава:
Защитете хората и околната среда от замърсяване на въздуха, ограничете, намалете и предотвратите замърсяването на въздуха от източници, разположени на държавна територия;
Чрез обмен на информация, консултации и мониторинг (непрекъснато наблюдение), разработване на стратегия за борба с емисиите на замърсители на въздуха;
Развивайте се най-добрите системирегулиране качеството на въздуха, мерки за борба със замърсяването на въздуха.
Международното сътрудничество в областта на опазването на околната среда може да бъде глобално, регионално, субрегионално и междудържавно.
През 1972 г. в рамките на ООН е разработена Програмата на ООН за опазване на околната среда (UNEP) със седалище в Найроби (Кения). Тази програма е специален международен механизъм за координиране на сътрудничеството между държавите в областта на опазването на околната среда. UNEP се състои от управителен съвет, секретариат и фонд за околната среда.
UNEP се ръководи от директор и Управителен съвет, състоящ се от представители на 58 държави. Основните функции на Съвета са:
Насърчаване на международното сътрудничество в областта на околната среда и предоставяне, ако е подходящо, на политически съвети за тази цел;
Осигурява общо управление и координация на екологични програми, изпълнявани от организации на ООН;
Изготвяне на екологични прегледи и идентифициране на начини за международно сътрудничество;
Осъществяване на постоянен мониторинг (мониторинг) на въздействието на национални и международни политики върху състоянието на околната среда и екологичните мерки за развиващите се страни;
Изготвяне на преглед на дейностите, предвидени от фонд „Околна среда” и др.
UNEP работи на сесия. Сесията се провежда ежегодно, като в нейната подготовка участват изпълнителният директор и секретариатът.
Изпълнителният директор ръководи офиса, който включва: отдел екологична оценка; отдел по управление в областта на опазването на околната среда; отдел, но проблемите са пропуснати
звънене; екологичен образователен сектор; | секторни доклади за състоянието на околната среда! заобикаляща среда.
Под ръководството на секретариата функционират: програмно бюро; Отдел за външни отношения и планиране на политиката; офиси за връзка в Ню Йорк и Женева; информационно обслужване, регионални служби.
Относно дейността на Екологичен фонд важна роляиграе на Бюрото за въпроси! Фонд за околната среда и администрация. Включва административен отдел и помощник изпълнителен директор.
Към най-важните области на опазване на околната среда | Дейностите на UNEP включват:
Опазване на отделни природни обекти (опазване на морската среда, опазване на почвите и сладките води);
Борба с различни видове вредни въздействия I (борба с опустиняването, замърсяването);
Рационално използване на природните ресурси;
Създаване на глобална справочна служба за мониторинг на състоянието на околната среда (мониторинг);
Проучване на екологичните особености на развитието на j селища;
Разработване на международна правна рамка за екологични дейности и др.
С подкрепата и активно участие UNEP разработи и прие Конвенцията от 1976 г. за защита на Средиземно море от замърсяване, Регионалната конвенция на Кувейт от 1978 г. за защита на морската среда от замърсяване, Бонската конвенция от 1979 г. за опазване на мигриращите видове диви животни и много други.
Много актуални и ефективни са международните форуми, организирани под егидата на ООН и посветени на проблемите на опазването на околната среда. Един от тези представителни международни форуми беше Конференцията по опазване на околната среда
относно околната среда и развитието, който се проведе през 1992 г. в Рио де Жанейро. Най-важният резултат от конференцията е приемането на Декларацията.
Принципите, залегнали в Декларацията от Рио:
Спазване на човешките права в областта на опазването на околната среда;
Сътрудничество между държавите в областта на опазването на околната среда;
Устойчиво развитиечовешкото общество;
Мир и мирно разрешаване на екологични спорове.
Същият документ отново установява принципите на сътрудничество между държавите в областта на опазването на околната среда:
а) защитата на природната среда е неразделна част от процеса на мирно развитие;
б) приемане от държавите на действащи закони в областта на опазването на околната среда, установяващи отговорността на субектите за замърсяване на околната среда;
в) предотвратяване на преноса на замърсители в други държави, които причиняват щети на околната среда и хората;
г) взаимна информация относно дейности, които могат да имат отрицателни трансгранични последици за природната среда;
д) глобално партньорство на държавите за опазване на екосистемата на Земята;
е) оценка на очакваните последици за околната среда от бъдещи дейности;
ж) зачитане на международното право и гарантиране защитата на природната среда по време на въоръжени конфликти.
В допълнение към универсалните международни организации, много от тях се занимават с проблемите на опазването на околната среда. регионални организацииобща и специална компетентност.
Така Маастрихтският договор Европейски съюз(ЕС) консолидира екологичните цели на тази организация! низация - за насърчаване на мерки на международно ниво (| свързани с регионални и глобални екологични проблеми. Приложенията към Договора от Маастрихт са три декларации по екологични теми: директиви относно вредните емисии относно въздействието на мерките на ЕС върху опазването на околната среда; относно защитата на животните .
В рамките на ЕС през май 1990 г. бяха създадени Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда. Основната задача на тази агенция е да предоставя на ЕС и държавите-членки обективна информация с цел разработване и прилагане на ефективни и ефикасни политики в областта на околната среда. Агенцията изготвя тримесечни отчети за качеството, интензивността и характера на въздействието върху околната среда, разработва единни критерии за оценка и данни за състоянието на околната среда. Приоритетни обекти на наблюдение в дейността на Агенцията са: въздухът, неговото качество и емисии в атмосферата; водата, нейното качество и агенти, замърсяващи водните ресурси; почвата, нейното състояние, флора, фауна, биотечения и тяхното състояние; земеползване и природни ресурси; рециклиране и повторно използванеотпадъци, отпадъци безотпадни технологии; шумовото замърсяване; химикали, вредни за околната среда и др.
Други регионални организации (ОССЕ, СЕ, ОНД) обръщат все повече внимание на проблемите на екологичната сигурност. Така в рамките на ОССЕ през 1989 г. в София се провежда среща по опазване на околната среда. Препоръките на срещата, които по-късно бяха приети от срещата на върха в Париж (1990 г.), подчертаха важността на сътрудничеството между държавите в научните, техническите, административните, правните и образователните аспекти на опазването на околната среда.
Регионалните организации със специална компетентност включват Комисията за страните от южната част Тихи океан, която е създадена през 1947 г. Основната му задача е да насърчава подобряването на икономическите, социалните и културните условия, както и опазването на околната среда, чрез взаимни консултации между правителствата в региона.
Пример за международно субрегионално сътрудничество между държавите в областта на екологичните дейности е Програмата за опазване на Черно море, разработена в рамките на Организацията за черноморско икономическо сътрудничество, създадена през юни 1992 г.
Международните неправителствени организации играят важна роля в опазването на природната среда ( Световен фондОпазване на дивата природа, Грийнпийс, Международен институт за околна среда и развитие, Международен съветпо екологично право, Международен екологичен съд и др.). Тяхната дейност се засилва и става все по-ефективна на международната сцена, осигурявайки обществена подкрепа и; контрол на международната общност по въпросите на екологичната безопасност. Международната практика през последните години дава примери за положително взаимодействие между държавите и международните междуправителствени организации с тези обществени структури в сферата на околната среда.
Литература:
1. Колбасов О.С. Международно-правна защита на околната среда. - М., 1982.
2. Курс по международно право. В 7 тома Т. 5. - М., 1992.
3. Сперанская Л.В., Третякова К.В. Международно екологично право. - М., 1995.
4. Тимошенко A.S. Формиране и развитие на международното екологично право. - М., 1986.
5. Чичварин В.А. Опазване на околната среда и международни отношения. - М., 1970.
Международно екологично право- набор от принципи и норми на международното право, които съставляват специфичен клон на тази система на правото и регулират действията на нейните субекти (предимно държави) за предотвратяване, ограничаване и премахване на щети на околната среда от различни източници, както и рационално, екологосъобразно използване на природните ресурси.
Специални принципи на международното екологично право. Опазването на околната среда в полза на настоящите и бъдещите поколения е общ принцип по отношение на целия набор от специални принципи и норми на международното екологично право. Същността му се свежда до задължението на държавите да предприемат всички необходими действия за опазване и поддържане на качеството на околната среда, включително премахване на негативните последици за нея, както и за рационално и научно обосновано управление на природните ресурси.
Трансграничната вреда забранява действия на държави в рамките на тяхната юрисдикция или контрол, които биха навредили на чужди национални екологични системи и обществени зони.
Екологосъобразно управление на природните ресурси: устойчиво планиране и управление на възобновяемите и невъзобновяемите ресурси на Земята в полза на настоящите и бъдещите поколения; дългосрочно планиране на екологични дейности с екологична перспектива; оценка на възможните последици от дейностите на държавите в рамките на тяхната територия, зони на юрисдикция или контрол за екологичните системи извън тези граници и др.
Принципът за недопустимост на радиоактивно замърсяване на околната среда обхваща както военните, така и мирните области на използване на ядрената енергия.
Принципът за защита на екологичните системи на Световния океан задължава държавите да: приемат всички необходими меркипредотвратяване, намаляване и контрол на замърсяването на морската среда от всички възможни източници; да не пренася, пряко или непряко, вреда или опасност от замърсяване от една територия в друга и да не трансформира един вид замърсяване в друг и др.
Принципът за забрана на военно или друго враждебно използване на средства за въздействие върху природната среда в концентрирана форма изразява задължението на държавите да предприемат всички необходими мерки за ефективна забрана на такова използване на средства за въздействие върху природната среда, които са широко разпространени, дълготрайни срок или сериозни последици като методи за унищожаване, увреждане или причиняване на вреда на всяка държава.
Осигуряване на екологична безопасност: задължението на държавите да извършват военно-политически и стопанска дейностпо начин, осигуряващ опазването и поддържането на подходящо състояние на околната среда.
Принципът за наблюдение на спазването на международните договори за околната среда предвижда създаването, в допълнение към националната, на обширна система международен контроли мониторинг на качеството на околната среда.
Принципът на международна правна отговорност на държавите за екологични щети предвижда отговорност за значителни щети на екологични системи извън националната юрисдикция или контрол.
Международна правна защита на въздушната среда, климата, озоновия слой. конвенция
Въздушната среда е общото наследство на човека. През 1979 г. е подписана Конвенцията на ОССЕ за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния. Замърсяването се счита за трансгранично атмосферен въздухв резултат на пренос на вредни (замърсители) вещества, чийто източник се намира на територията на друга държава. За да се намали такова замърсяване от източници на емисии на вредни вещества, разположени на територията на Руската федерация, Руската федерация осигурява прилагането на мерки за намаляване на такива емисии, а също така прилага други мерки в съответствие с международните си задължения в областта на защита на атмосферния въздух.
През 1992 г. е подписана Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата. Целта му е да стабилизира концентрациите на парникови газове в атмосферата на ниво, което би предотвратило опасни антропогенно въздействиевърху климатичната система. Под климатична система се разбира съвкупността от хидросфера, атмосфера, геосфера, биосфера и тяхното взаимодействие. Под неблагоприятни промениклиматът се отнася до промените в физическа средаили биота, причинени от промените в климата, които имат значително Отрицателно влияниевърху състава, капацитета за възстановяване или възпроизводството на естествени или управлявани екосистеми, или върху функционирането на социално-икономически системи, или върху благосъстоянието на хората.
Съгласно Виенската конвенция за опазване на озоновия слой от 1985 г. участващите в нея държави-страни предприемат подходящи мерки в съответствие с разпоредбите на тази конвенция и съществуващите протоколи, по които те са страни, за защита на човешкото здраве и околната среда от неблагоприятни ефекти, които са или могат да бъдат резултат от антропогенни дейности, които променят или имат потенциал да променят състоянието на озоновия слой. „Неблагоприятни ефекти“ означава промени във физическата среда или биота, включително промени в климата, които имат значително неблагоприятно въздействие върху човешкото здраве или върху състава, възстановителния капацитет или продуктивността на естествени и управлявани екосистеми или материали, използвани от хората. В тази връзка страните:
- да си сътрудничим чрез систематични наблюдения, изследвания и споделяне на информация, за да разберем и оценим по-добре въздействието на човешките дейности върху озоновия слой и последиците за здравето от промените в озоновия слой
- предприемат подходящи законодателни или административни мерки и си сътрудничат за договаряне на подходящи политики за контрол, ограничаване, намаляване или предотвратяване на човешки дейности в рамките на тяхната юрисдикция; или
- сътрудничат при разработването на договорени мерки, процедури и стандарти за прилагане на конвенцията с оглед приемането на протоколи и приложения;
- сътрудничат с компетентни международни организа да прилагат ефективно Конвенцията и протоколите, по които са страни.
През 1987 г. е подписан Монреалският протокол относно веществата, които водят до изтъняването на озоновия слой.
Международноправна защита на флората и фауната
Международните договори за защита на флората и фауната могат да бъдат комбинирани в две групи: договори, насочени към защита на флората и фауната като цяло, и договори, защитаващи едно население.
Опазване на флората и фауната. Тук трябва да посочим: Конвенцията за опазване на фауната и флората в тяхното естествено състояние от 1933 г., Конвенцията за защита на световната културна и природно наследствоСпоразумение от 1972 г тропически гори 1983 г., Конвенция за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна, 1973 г., Конвенция за биологичното разнообразие 1992 г., Конвенция за опазване на мигриращите видове диви животни, 1979 г.
Втората група договори включва Международната конвенция за регулиране на китолова от 1946 г., Споразумението за опазване на белите мечки и много други.
Запазване естествена фаунаи флората в някои части на света се постига чрез създаване национални парковеи резервати, регулиране на лова и събиране на определени видове.
Конвенция за защита дива фаунаи Флора и природни местообитания 1979. Целта му е да опазва дивата флора и фауна и техните естествени местообитания, особено тези видове и местообитания, чието опазване изисква сътрудничеството на няколко държави, и да насърчава такова сътрудничество. Специално вниманиесе фокусира върху застрашени и уязвими видове, включително застрашени и уязвими мигриращи видове. Страните по Конвенцията се задължават да предприемат необходимите мерки за опазване на популациите на дивата флора и фауна или тяхното адаптиране на ниво, което отговаря, inter alia, на екологични, научни и културни изисквания, като се вземат предвид икономическите и рекреационните изисквания, както и нуждите на подвидове, разновидности или форми, открити застрашени на местно ниво.
Ефективна мярка за защита на дивите животни е международното правно регулиране на тяхното транспортиране и продажба. Конвенцията за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна от 1973 г. съдържа три приложения. Първият включва всички застрашени животни, вторият включва видове, които могат да бъдат застрашени, а третият включва онези видове, които, както е определено от всяка страна по Конвенцията, са обект на регулиране в рамките на нейната юрисдикция.
Споразумението за тропическите гори от 1983 г. има следните цели: да осигури ефективна рамка за сътрудничество и консултации между производителите на тропическа дървесина и членовете потребители по всички съответни аспекти на сектора на тропическата дървесина; насърчаване на развитието и диверсификацията на международната търговия с тропическа дървесина и подобряване на структурата на пазара за тропическа дървесина, като се вземат предвид, от една страна, дългосрочното нарастване на потреблението и непрекъснатостта на доставките, а от друга, цените, които са благоприятни за производителите и справедливи за потребителите и подобрен достъп до пазара; насърчаване и подпомагане на научните изследвания и развитието за подобряване на управлението на горите и подобряване на използването на дървесина и др.
Международно-правна защита на Световния океан. конвенция
Световният океан покрива 2/3 земната повърхност- това е огромен резервоар, чиято маса на водата е 1,4. 1021 кг. Океанската вода съставлява 97% от цялата вода на планетата. Световният океан осигурява 1/6 от всички животински протеини, консумирани от населението на планетата като храна. Океанът, особено крайбрежната му зона, играе водеща роля в поддържането на живота на Земята, тъй като около 70% от кислорода, постъпващ в атмосферата на планетата, се произвежда по време на процеса на фотосинтеза на планктона. По този начин Световният океан играе огромна роля в поддържането на стабилен баланс на биосферата и неговата защита е една от належащите международни екологични задачи.
Особено тревожно е замърсяването на Световния океан от вредни и токсични вещества, включително нефт и нефтопродукти, радиоактивни вещества.
Най-често срещаните вещества, които замърсяват океана, са нефтът и нефтопродуктите. Годишно в Световния океан постъпват средно 13-14 милиона тона нефтопродукти. Замърсяването с петрол е опасно по две причини: първо, на повърхността на водата се образува филм, който пречи на достъпа на кислород до морската флора и фауна; второ, маслото само по себе си е токсично съединение; когато съдържанието на масло във водата е 10-15 mg/kg, планктонът и рибните малки умират. Големи петролни разливи от катастрофи на супертанкери могат да се считат за истински екологични бедствия.
Особено опасно е радиоактивното замърсяване при погребване на радиоактивни отпадъци (РАО).
Първоначално основният начин да се отървете от радиоактивен отпадъкимаше изхвърляне на радиоактивни отпадъци в моретата и океаните. Обикновено това са нискоактивни отпадъци, които се опаковат в 200-литрови метални варели, пълнят се с бетон и се изхвърлят в морето. Преди 1983 г. 12 държави практикуваха изхвърляне на радиоактивни отпадъци в открито море. Между 1949 и 1970 г. в Тихия океан са изхвърлени 560 261 контейнера с радиоактивни отпадъци.
Конвенцията на ООН по морско право от 1982 г. задължава държавите да защитават и опазват морската среда. Държавите трябва да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че дейностите под тяхна юрисдикция или контрол не причиняват вреда на други държави и тяхната морска среда чрез замърсяване. Държавите имат задължението да не прехвърлят щети или опасности от замърсяване от една зона в друга или да трансформират един вид замърсяване в друг:
IN напоследъкБяха приети редица международни документи, чиято основна цел е опазването на Световния океан. През 1972 г. в Лондон е подписана Конвенцията за предотвратяване на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци с високо и средно ниво на радиация, погребването на радиоактивни отпадъци с ниско и средно ниво на радиация е разрешено със специални разрешителни. От началото на 70-те години на миналия век се изпълнява екологичната програма на ООН „Регионални морета“, която обединява усилията на повече от 120 държави, споделящи 10 морета. Бяха приети регионални многостранни споразумения: Конвенция за опазване на морската среда на Североизточния Атлантик (Париж, 1992 г.); Конвенция за опазване на Черно море от замърсяване (Букурещ, 1992 г.) и редица други.
