Концепцията и основните направления на международното сътрудничество в борбата с престъпността. Правни основи и принципи на международното сътрудничество между държавите в борбата с престъпността Предмети на сътрудничество в борбата с престъпността

Престъпността като социално явление има до голяма степен транснационален характер и еднакво причинява щети на различни държави и общества, независимо от тяхната социално-политическа структура.

Борбата с националната престъпност в момента значително се усложнява поради нарастването на такива престъпления, които представляват опасност не само за отделните държави, но и за цялото човечество. Затова са необходими общи усилия и ежедневно сътрудничество на държавите.

Колкото по-голямо е взаимното разбирателство между държавите и осъзнаването на съществуването на престъпления, засягащи интересите на международната общност, толкова повече усилия трябва да положат всички държави заедно и всяка поотделно за защита на международния ред и право. Следователно координирането на усилията на различните държави за борба с обикновените престъпления и престъпленията, които вредят на мирното съществуване на различни държави, допринася за взаимното разбирателство, укрепването на мирните отношения и сътрудничеството между страните и народите.

Необходимостта от разширяване и задълбочаване интернационална кооперацияв борбата с престъпността се дължи и на качествени и количествени промени в самата престъпност, нарастването на „чуждестранните инвестиции“ в общата маса на престъпленията на отделните държави.

Международното сътрудничество в борбата с престъпността е обединяването на усилията на държавите и други участници международните отношенияс цел повишаване на ефективността на превенцията на престъпността, борбата с тях и коригирането на нарушителите.

Международната борба с престъпността обаче не може да се разбира в буквален смисъл, тъй като престъпленията се извършват на територията на определена държава и попадат под нейната юрисдикция. Като се има предвид това, във връзка с извършено или подготвяно престъпление се прилага принципът (юрисдикцията) на определена държава и следователно международната борба трябва да се разбира като сътрудничество между държавите в борбата срещу определени видовепрестъпления или престъпления, извършени от лица.

Понятията за определени видове престъпления или престъпления, класифицирани като международни, всъщност нямат недвусмислено определение. Има много дефиниции на международната престъпност: „международните престъпления са атаки срещу свободата на народите по света или като атаки срещу интересите на цялото прогресивно човечество“, „международните престъпления са атаки срещу фундаменталните основи на международната комуникация, върху правата и интересите на всички държави”, „международните престъпления са престъпления, които посягат на независимостта на всеки народ и мирните отношения между народите”, „международните престъпления са посегателство върху самото съществуване на държавата и нацията” и т.н., и т.н.

Това разкрива многообразието на международната престъпност, което е отражение преди всичко на противоречивия характер на обществените отношения в дадена държава.

На теория има общоприето разграничение на престъпленията, засягащи интересите на държавите и на цялата международна общност, на няколко групи.

Първата група са същинските международни престъпления: престъпления срещу мира, включително планиране, подготовка, започване или водене на война в нарушение на международни договори и споразумения и престъпления срещу човечеството (включително убийства), извършени срещу цивилното население преди или по време на войната:

• геноцид (унищожаване на клан) - изтребление на определени групи от населението на расова, национална или регионална основа;
• апартейдът е крайна форма на расова дискриминация и сегрегация (политиката на отделяне на „цветното“ население от бялото), провеждана по отношение на определени национални и расови групи от населението, изразяваща се в лишаване или значително ограничаване на политически, социално-икономически и граждански права, териториална изолация и др.;
• екоцид - унищожение заобикалящ човек естествена среда, нарушаване на екологичния баланс;
• биоцид (унищожаване на живот);
• робство;
• тероризъм - политика на сплашване, потискане политически опонентинасилствени мерки;
• Наемник

Втората група престъпления са престъпленията с международен характер. Някои могат да бъдат определени в международни споразумения, други не могат, но се считат от държавите за престъпления, които вредят на международната комуникация. Разбира се, тези престъпления са нееднозначни както по характер, така и по степен на опасност. Те могат да бъдат разделени на следните подгрупи:

Престъпления, които са в ущърб на мирното сътрудничество и нормалното осъществяване на междудържавните отношения. Сред тях е възможно да се причислят (но това все още не е направено) тероризъм и елементи, близки до това престъпление: отвличане на самолети, вземане на заложници, кражба на ядрено оръжие, нападения срещу дипломатически представители, както и незаконно радиоразпръскване.

Престъпления, които увреждат икономическото, социално-културното развитие на държавите и народите. Това са престъпни посегателства върху околната среда, престъпления срещу националността културно наследствонароди (кражба на произведения на изкуството, унищожаване и ограбване на разкопки и др.), самата контрабанда, незаконни сделки с наркотици и психотропни вещества, фалшифициране, нелегална имиграция.

Престъпления, които увреждат личността, личната (частната), държавната собственост и моралните ценности. Те включват: трафик на хора, пиратство, разпространение на порнография, изтезания.

Други престъпления от международен характер. Те включват: престъпления, извършени на борда на въздухоплавателно средство, скъсване и повреда на подводен кабел, сблъсък на морски плавателни съдове, неоказване на помощ в морето, замърсяване на морето с вредни вещества, престъпления на морския шелф, нарушаване на морските правила.

Международната престъпност е специфичен вид обща престъпност на определена държава. Като цяло има основание да се говори за неговата повишена опасност. На първо място, става дума за така наречените индексни (най-опасни, тежки) престъпления, които включват тероризъм, трафик на наркотици, пране на пари, отвличане на самолети и др.

Най-разпространеното международно престъпление е незаконният трафик на наркотици. Всички опити на държавите да се борят сами с този вид престъпност завършват с неуспех. В тази връзка през 1909 г. е създадена първата международна организация за борба с наркоманиите - Шанхайската комисия. Тази организация е предназначена да координира сътрудничеството между държавите в борбата срещу незаконен трафикнаркотици, признавайки този видпрестъпления международно престъпление.

Трябва да се отбележи, че бизнесът с наркотици носи огромни печалби на международните престъпници. В САЩ тя представлява 275% от нетната печалба. Освен това наркодилърите все повече се намесват в вътрешна политикадържави Съдебната и следствената практика по такива случаи показва висока степен на организираност на престъпните общности, дисциплина и сила на международните връзки в тази област. Строгата дисциплина се осигурява от жестокостта на лидерите, сплашването, изтезанията, екзекуциите на представители на конкуриращи се групи и „техните собствени размирници“.

Хагската международна конвенция за опиума от 1912 г. е първото многостранно споразумение за контрол на наркотиците. Той въведе като предмет на регулиране три основни категории наркотични вещества: суров опиум; готов опиум; медицински опиум.

През следващите двадесет години в рамките на Обществото на нациите бяха разработени и приети редица международни правни актове, които допълват разпоредбите на Хагската конференция: Единната конвенция за упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г. Изменения към Единната конвенция за упойващите вещества от 1961 г.; Конвенция за психотропните вещества 1971 г.; Конвенция срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г.

Общата цел на тези конвенции е да осигурят достъп до наркотични вещества и психотропни вещества за медицински и научни цели, да ограничат употребата им за тези цели и да се борят с незаконния им трафик, търсене и потребление.

основната целЕдинната конвенция от 1961 г., която влезе в сила през 1964 г., имаше за цел да потвърди, кодифицира, опрости, актуализира и допълни предишни договори по този въпрос. Той ограничава производството, производството, търговията, вноса, износа, разпространението и употребата на наркотични вещества изключително за медицински и научни цели и е насочен към борба с наркоманиите.

Конвенцията от 1971 г. налага задължения на държавите-страни да упражняват национален и международен контрол върху психотропни вещества, с които се злоупотребява или има вероятност да се злоупотребява в бъдеще. Тази конвенция предвижда четири различни категории психотропни вещества в зависимост от риска и вероятността от злоупотреба и определя различни изисквания за производствени обеми, водене на записи, ограничения за разпространение и уведомления за износ.

Основни разпоредби на Конвенцията за борба с трафика на наркотици от 1988 г.:

• създаване на относително единна класификация на престъпленията и санкции за действия, свързани с трафика на наркотици, както и установяване на юрисдикция върху тях;
• предприемане на мерки за идентифициране, идентифициране, замразяване, изземване или конфискуване на доходи, получени от трафик на наркотици;
• оказване на правна взаимопомощ при разследване, съдебни и съдебни производства във връзка с определени видове престъпления, свързани с трафика на наркотици;
• международно сътрудничество в областта на правоприлагането;
• мерки за изкореняване на незаконното отглеждане на наркотични растения и производството на наркотици.

Тази конвенция включва следните престъпления: разпространение на наркотични и психотропни вещества; преобразуване или прехвърляне на имущество, ако е известно, че това имущество е придобито в резултат на трафик на наркотични и психотропни вещества; участие, въвличане или влизане в престъпен сговор за извършване на престъпление и др.

Трябва да се отбележи, че Русия като правоприемник бившия СССРе страна по Единната конвенция за наркотичните вещества от 1961 г., Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г. и Конвенцията за борба с незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества от 1988 г.

Активно се работи за установяване на двустранно и многостранно сътрудничество в борбата с незаконния трафик и злоупотребата с наркотици.

Международното сътрудничество на руското Министерство на вътрешните работи в тази област се осъществява в три направления:

• в рамките на сключване на междуправителствени споразумения;
• участие на наши представители в работата на международни организации;
• пряко установяване на междуведомствени контакти със специални звена на други страни.

Трябва да се каже за онази част от международната престъпност, която в Русия сега обикновено се нарича транснационална или международна, т.е. излизаща извън националните граници. Най-тежка е ситуацията по границите с ОНД и балтийските страни. Не са необходими оперативни данни, за да се констатира разширяването на руските територии, особено в Далеч на изток, незаконен износ в чужбина на риба и морски дарове, дървен материал и дървен материал, мащабен износ на суровини и материали от Русия.

Особено криминологично значение имат сравнителните тенденции в престъпността в държавите, образувани на територията на бившия СССР.

Равнището на престъпността в бившите съветски републики винаги е варирало значително, въпреки факта, че те са били там единна държавас единна икономическа, социална и политическа система, строго единно наказателно и наказателно-процесуално законодателство, единна централизирана отчетност на престъпленията, централизирана наказателно-правна система и др.

Интензивният растеж на престъпността в повечето постсъветски страни се дължи главно на увеличаването на наемническите и наемнически престъпления, кражби, грабежи и грабежи. Делът на кражбите в страните с висока престъпност достига 80% и повече, а в страните с ниска престъпност - до 40-45%. А разликата между кражбите, изчислени за населението, достига 18 пъти.

Жителите на Азербайджан, Грузия, Армения, Узбекистан, Казахстан, Молдова и Чечня се характеризират с висока престъпна активност. Според структурата на чуждестранната престъпност те представляват всеки втори грабеж, изнудване, престъпления, свързани с трафик на наркотици, една трета от грабежите и една пета от умишлените убийства и изнасилвания. По правило престъпленията се извършват с оръжие и се характеризират с наглост и жестокост.

Престъпната дейност се характеризира с така наречените совалкови полети за извършване на поръчкови убийства, измами и рекет в други страни.

Контрабандата на оръжие, боеприпаси и експлозиви е особено характерна за северозападните граници Руска федерация(Псковская, Ленинградска област). След това оръжия на чужди марки „изскачат“ в цялата страна.

Според Интерпол незаконните операции в Русия са подредени в следната последователност: бизнес с наркотици и оръжия и след това незаконна търговия с антики. В Западна Европа са регистрирани над 40 престъпни групировки, занимаващи се с този бизнес. За периода от 1996 г. до 2000 г. тези престъпления са се увеличили 30 пъти!

Заслужава да се спомене криминогенността на миграционните процеси, особено нелегалните. Тук представителите на страните от Закавказието, Китай, Виетнам и Монголия са „различни“ (за три години увеличението на престъпността се е увеличило 3-5 пъти). На наша територия в етнически и религиозни групи се обединяват „гости” от Виетнам, Иран, Афганистан, Сомалия, Шри Ланка, които имат опит в бойни действия, включително партизанско-диверсионна дейност. Действията на такива субекти силно тревожат както правоприлагащите органи, така и спазващите закона граждани.

Икономическите, политическите и социалните процеси на сближаване между високоразвитите страни през 90-те години не доведоха до значително изравняване на нивата на престъпност в тези страни. Приносът на всяка от страните от Г-7 към т. нар. глобална престъпност не е еднакъв. По този начин броят на престъпленията, извършвани годишно в Съединените щати, е по-голям, отколкото в Германия, Англия, Франция и Япония, взети заедно.

Годишният темп на растеж или спад на престъпността във високоразвитите страни като правило не надвишава 2-4%. Западните криминолози оценяват този показател положително, тъй като незначителните колебания в нивото на престъпността позволяват системно да се прилагат дългосрочни и текущи превантивни програми, без да се предприемат различни видове спешни мерки.

Във всяка страна престъпността варира по ниво, структура, динамика и други криминологични характеристики. Например нивото на престъпността в Япония на 100 хиляди души население е почти с порядък по-ниско, отколкото в САЩ (ако вземем цялата престъпност) или в Швеция. А регистрираната престъпност в просперираща Швеция, където от двеста години не е имало войни и революции, на население е 7-8 пъти по-висока от регистрираната престъпност в кризисна Русия.

От последното сравнение не може да се заключи, че законът и редът в Русия, където реалната престъпност достигна тревожни нива, е много по-висок от този в Швеция. В тази скандинавска страна регистрираната престъпност наистина е висока, но обхватът на наказателното право е по-широк, латентната престъпност е по-малко, записването на деянията е по-обективно, полицията работи по-ефективно и регистрираната престъпност е структурно изместена към по-малко опасни престъпления, докато в Русия е към сериозни.

В Швеция напр. последните годиниНа 100 хил. население са регистрирани 8 умишлени убийства, а в Русия - около 22, т.е. почти 3 пъти повече. Делът на тези деяния в структурата на регистрираните престъпления в Швеция е 0,06%, а в Русия - 1,2, т.е. 20 пъти по-висок. Много незаконни действия у нас се считат за административни нарушения, а в Швеция – за престъпления.

Подобна несравнимост се наблюдава между повечето страни.Във Франция всички престъпни деяния се делят на престъпления, простъпки и нарушения. В други държави – за престъпления и провинения.

Трето, както например в Русия, престъпленията и административни нарушенияса различни категории незаконни дейности. Несъпоставимост има и в броя на индексните (публично проследявани) видове престъпления. В САЩ те са 8, във Франция - 22, в Германия - 24, в Англия и Уелс - 70 и т.н. Следователно сравнителните изследвания трябва да се основават не само на количествени, но и на качествени характеристики, законодателни, организационни и друго.

Обща криминологична характеристика на престъпността в различни страни и света като цяло:

• престъпността съществува във всички държави;
• нейната доминираща мотивация е една и съща навсякъде;
• нивото му в света и в по-голямата част от страните непрекъснато нараства;
• неговият темп на растеж, като правило, е няколко пъти по-висок от темпа на растеж на населението;
• в структурата му преобладават посегателствата върху собствеността, чието нарастване е по-интензивно от посегателствата върху паричните средства;
• основните субекти на престъпността са мъжете, особено младите мъже (в същото време отдавна се наблюдава процесът на феминизация на престъпността);
• икономическото развитие на страните не е придружено, както се очаква, от намаляване на престъпността;
• наказателноправната борба с престъпността изживява дълбока криза;
• затворът практически не възстановява;
• смъртното наказание не ограничава ръста на престъпността и т.н.

Ако въз основа на тези общи за всички проблеми се върнем отново към криминологичното сравнение на Швеция и Русия, ще видим, че през последните 40 години престъпността в тези страни, различаващи се по ниво почти с порядък, се е увеличила почти по равно - 6 пъти.

Понастоящем Времето течепроцесът на унификация, транснационализация и интернационализация на престъпността. Това се улеснява както от положителни процеси на разширяване на международните връзки, подобряване на международните отношения, засилване на миграцията на населението, растеж на международната търговия и финансови транзакции, безпрепятствено разпространение на информация, засилен обмен на културни ценности, така и отрицателни процеси на обмен на „антиценности“ (наркотици, алкохол, оръжия, порнография, проституция и др.).

При всички значителни разлики в нивата на престъпността в различните страни, първата и определяща тенденция в света е нейният абсолютен и относителен ръст в сравнение с нарастването на населението, икономическото и културното развитие и т.н. Това не означава, че престъпността във всяка страна винаги нараства .

Има страни, в които то намалява или се стабилизира през определени периоди. Например в САЩ лек спад на престъпността се наблюдава през 1982-1984 г., във Франция - през 1985-1988 г., в Германия - през 1984-1988 г., в СССР - през 1986-1987 г. Всеки спад има своите причини.

Коефициентът на престъпност на 100 хиляди жители през 1995 г. е надвишен развити страни 8000, а в развиващите се - 1500. Това съотношение изглежда нелогично. Но този факт се определя от много причини, включително правни, статистически, организационни, социално-икономически и др.

Икономическото, социалното и демократичното развитие на страните не само не води до автоматично намаляване на престъпността, но обикновено е придружено от противоположни процеси, свързани по-специално със загубата на вековни традиционни форми на социален контрол. В същото време се наблюдава бавен процес на специфична „хуманизация“ на престъпността, тоест преминаване от тежки престъпления срещу личността към посегателства върху собствеността.

В тази връзка американският криминолог Г. Нюман смята, че развитите и богати страни, въпреки явно по-високия брой имуществени престъпления, на практика могат да почувстват въздействието на тези деяния много по-слабо от бедните страни, където идва борбата за ограничени средства за съществуване до изтребването на хората.

Той прави оригинално сравнение: ако пуснете тухла (ниска престъпност) в малка локва (слаба икономика), тогава всичко ще изпръска, но ако хвърлите няколко тухли в голямо езеро (развита икономика) (висока имуществена престъпност ), тогава въздействието на такива хвърляния е малко вероятно да бъде забележимо.

Повечето високо нивопрестъпността и относително високи темпове на нейния растеж се регистрират в най-развитите демократични страни. През 60-90-те години престъпността в САЩ нараства с повече от 7 пъти, в Англия и Уелс - с 6, във Франция - с 5, в СССР - с 3,7, в Германия - с 3 и само в Япония - с 1,5 пъти. Броят на престъпленията на 100 хил. население в САЩ за осем вида индексни престъпления е 6 хил. деяния, а като цяло - около 15 хил., във Великобритания, Франция, Германия - 8-10 хил. и в Япония 1,5 хил.

Японският криминологичен феномен е изключителен. Япония не само успя да премине към демокрация и интензивно индустриално развитие без разрушения традиционна култура, надежден семеен, общностен и индустриален социален контрол, но също така го подобри и модернизира.

Сравнително ниска престъпност се регистрира в страни със строг социален контрол.

Американският криминолог Ф. Адлер, въз основа на данни от Първия преглед на ООН, избра 10 страни с различно ниво на икономическо и демократично развитие, но с относително ниска престъпност (Алжир, България, Източна Германия, Ирландия, Коста Рика, Непал, Перу , Саудитска Арабия, Швейцария, Япония). Те имаха само едно общо нещо - строг социален контрол върху незаконното поведение: партиен, полицейски, религиозен, родов, обществен, индустриален, семеен.

Най-ниската престъпност се наблюдава в страните с тоталитарни (фашистки, религиозни фундаменталистки, комунистически и други авторитарни) режими, където борбата с престъпността често се води със собствени методи. Но такъв „ефективен“ контрол не е нищо повече от нарушение на правата на човека или некриминализирана злоупотреба с власт срещу своите хора. Според международните документи жертвите на такива посегателства се приравняват на жертвите на престъпления.

Тяхното присъствие до голяма степен компенсира ниската престъпност.

Оптимален е строг законов демократичен контрол върху престъпността, осъществяван при стриктно зачитане на човешките права.

Общата неблагоприятна динамика на престъпността в света традиционно се влияе от различни тенденции в основните групи престъпления – насилствени и користни.

Делът на тежките престъпления в структурата на цялата престъпност в света и в отделните страни е малък. В различните страни той варира от 5-10% или повече. В същото време е необходимо да се има предвид голямата несъпоставимост на данните за насилствените действия. В Съединените щати има четири вида насилствени престъпления: убийство, изнасилване, нападение и грабеж. Последното не е чисто насилствен акт, а егоистично насилствен акт. В Русия се вземат предвид около 50 вида насилствени престъпления.

Но дори такова „древно“ деяние като умишленото убийство статистически се разбира по различен начин: в САЩ се брои по жертви, а в Русия и в някои други страни - по събития. В Русия убийствата се считат за опити за убийство, докато в Съединените щати опитите за убийства се класифицират като обикновено нападение. Както в тези страни, така и в други, има много други характеристики, които трябва да се вземат предвид в сравнителните изследвания. Но въпреки всички различия, насилственото, както и другите видове престъпно поведение, имат общи модели.

Динамиката на насилствената престъпност по правило е „консервативна“. Реагира бавно и слабо на ситуационни промени в живота, темпът на растеж е малък, а в някои страни, особено развитите, има тенденции към стабилизиране и дори спад.

Най-високите нива на убийства както в развитите, така и в развиващите се страни са в големите градове.

В развитите страни доминират придобивните или имуществените престъпления. Техният дял в структурата на престъпността достига 95% и повече. Именно тези деяния определят основната тенденция за интензивен растеж на престъпността като цяло и особено в развитите страни. Коефициентът на растеж на користната престъпност по правило е 2-3 пъти по-висок от насилствената престъпност.

Освен наемническите деяния компонентите на общото нарастване на престъпността в света включват и престъпността на малолетни и младежи; нарастваща обществена опасност на извършените деяния и причинените вреди; интелектуализация на престъпната дейност, повишаване на нейната организация, техническо оборудване, въоръжение и самозащита на престъпниците от задържане и разкриване.

Друга основна тенденция в престъпността е постепенното намаляване на социалния контрол върху престъпността. Причините могат да бъдат отрицателни (отслабване на борбата с престъпността) и положителни (хуманизиране, демократизиране и легитимиране на тази борба).

В системата “престъпност - борба с нея” престъпността е първична. Борбата с него е просто отговорът на обществото и държавата на неговото предизвикателство. Реакцията не винаги е навременна, адекватна, целенасочена и ефективна.

Престъпността е активна, проактивна и има пазарен „характер“. Тя моментално запълва всички възникващи и достъпни ниши, които са неконтролирани или слабо контролирани от обществото, непрекъснато измисля нови сложни начини за извършване на престъпления и не се обвързва с никакви правила.

Правоприлагащите дейности се развиват колективно, в рамките на демократични и хуманистични институции и принципи, формализирани в нотариални, управленски, оперативни и процесуални решения и едва след това се прилагат на практика.

Индивидуалната превенция е допустима само в рамките на социална, материална, психологическа и педагогическа помощ на субекта, който се нуждае от нея. Но е неприемливо от гледна точка на каквато и да е отговорност. Отговорността може да бъде легализиран отговор на държавата на конкретно противоправно поведение на субекта. Но поради това контролът на обществото върху престъпността обективно изостава от темповете и мащабите на нейното нарастване.

Сравнителната оценка на количествените и качествени характеристики на престъпността, нейните причини и средства за превенция в различните страни показва, че има много общи неща. Всичко това ни позволява да считаме, че превенцията на престъпността, премахването на причините и условията, които я пораждат, се превръща в общ, международен проблем.

В такава ситуация е препоръчително във всички отношения, включително икономически, да се обединят усилията на специалистите по криминология, да се практикува по-широко международното разделение на труда в превантивната дейност, в изследването на криминологични проблеми, които са еднакво значими в рамките на международната общност. .

Решението за съвместни програми за превенция се изпълнява поетапно. Сред факторите, които се вземат предвид при определяне на приоритета за развитие на определени аспекти на това сложен проблем, трябва да се назоват количествени и качествени показатели. Те характеризират състоянието, структурата, динамиката на отделни видове престъпления в страните, които си сътрудничат; обстоятелства, допринесли за тези престъпления; признаци на прилики и разлики национални системипредотвратяване; икономическа целесъобразност и възможност за провеждане на съвместни превантивни мерки.

Интерес представлява механизмът на международното сътрудничество в борбата с престъпността (неговите направления и форми), което е отразено в създадената в Америка цялостна стратегия за борба с международната престъпност. Въпреки че това е първият път, когато се формулира такава стратегия, тя се основава на съществуващи документи като Националната стратегия за борба с наркотиците и президентските директиви за борба с контрабандата на извънземни, борба с тероризма и подобряване на безопасността и сигурността на съхранението на ядрени материали.

Новата стратегия е важна инициатива, включително от гледна точка на повишаване на способността на американските правоприлагащи служители да си сътрудничат ефективно с чуждестранните си колеги, по-специално при разследването на престъпления от международен характер и изправянето на техните организатори и извършители пред правосъдието.

Очаква се сключването на нови международни споразумения за създаване на ефективна система за бързо разкриване, арестуване и екстрадиране на издирвани международни престъпници и приемането на по-строги имиграционни закони.

Американското ръководство обещава да преразгледа отношението си към борбата с международните финансови престъпления. А именно: предотвратяване легализирането на незаконно придобити средства; повишаване нивото на двустранно и многостранно сътрудничество в борбата с всички видове финансови престъпления; идентифицирам офшорни центровемеждународни измами, производство на фалшиви пари, хакване на компютърни мрежи и други финансови престъпления.

Новото в дейността на правоохранителните органи ще бъде предотвратяването на експлоатация от престъпни елементи на международната търговска система. Специално вниманиеще се фокусира върху прихващане на незаконно изнесени технологии, защита на правата на интелектуална собственост, борба с икономическия шпионаж, установяване на ограничения върху вноса на определени вредни вещества, опасни организми, както и растения и животни, защитени от Червената книга.

Гъвкавостта на системата за борба с международните синдикати ще бъде осигурена чрез активни отговори на нови, непредвидени заплахи от тях. Това ще изисква: засилване на разузнавателната дейност срещу престъпни предприятия и организации; засилване на мерките срещу престъпленията, свързани с високите технологии и компютрите; Продължава аналитична работа за идентифициране и премахване на уязвимости в критичната инфраструктура и новите технологии от високо ниво.

В допълнение към прякото сътрудничество с представители на правоприлагащите органи в чужбина, Американска програмаима за цел да активира съвместни дейностиразлични държави в изправянето на международни престъпници. Необходимо е да се установят общоприети норми, цели и задачи за борба с тях и изпълнение активна работаза осигуряване на тяхното съответствие и изпълнение.

Положителните аспекти на системата за превенция на престъпността в икономически развитите страни са, първо, тяхното активно участие в международното антикриминално сътрудничество, второ, разработването на национални (държавни) и местни програми за превенция на престъпността, трето, ефективни форми за включване на населението в борбата с престъпността.

Обобщаването на опита от сътрудничеството между правоприлагащите органи и научните институции на страните от Централна и Източна Европа, САЩ и Япония в борбата с престъпността ни позволява да посочим следните форми на сътрудничество като най-ефективни и практически осъществими в съвременни условия: взаимни консултации с цел разработване на национални и международни принципи във всяка от сътрудничещите страни стратегии за превенция на престъпността; планиране на съвместни програми за борба с най-опасните видове престъпления от международен характер; разработване на текущи и дългосрочни програми за сътрудничество в областта на превенцията на престъпността; обмяна на опит при организиране и провеждане на превантивни мерки.

Тук, както показва практиката, най-постижимите форми на обмен могат да бъдат: обмен на специализирана литература; обмен на информация относно методите за извършване, укриване и идентифициране на престъпления; обмен на информация относно средствата за неутрализиране на обстоятелства, благоприятстващи престъплението; обмен на резултати научно изследване; обмен на делегации от практически и научни работници, провеждане на международни конгреси, семинари, симпозиуми, колоквиуми и др.

Обменът на опит се улеснява и от мерки като: разширяване на международната специализация и сътрудничество при разработването на мерки, насочени към премахване на причините и условията, благоприятстващи престъпността; развитие на преките връзки между правоприлагащите органи и научните организации; развитие на съществуващи и създаване на нови международни правни, икономически и други организации, които решават проблемите на общата и специалната превенция на престъпността; обмен на специалисти; съвместна подготовка на учебници, монографии, учебни помагала, сборници с научни трудове и др.; съвместна подготовка на информация, предложения, проекти на нормативни актове; взаимопомощ при обучението на персонала; координиране на настоящи и бъдещи планове за борба с престъпността; съвместно провеждане на научни изследвания и прилагането им в практиката.

Международното сътрудничество в борбата с престъпността и правоприлагането, осигурявайки защитата на правата и свободите на човека, в момента се осъществява на три нива.

Сътрудничество на двустранно ниво. Това ни позволява по-пълно да отчетем характера на отношенията между двете държави и техните интереси по всеки въпрос. На това ниво най-голямо разпространениеполучавали правна помощ по наказателни дела, екстрадиция на престъпници, предаване на осъдени лица за изтърпяване на присъдите им в държавата, на която са граждани.

Сътрудничество между държавите на регионално ниво. Това се дължи на интересите и характера на отношенията между тези страни (например между страните-членки на Съвета на Европа, ОНД).

Сътрудничество между държавите в рамките на многостранни споразумения (договори). Основното съдържание на многостранните споразумения (договори) за съвместна борба срещу определени престъпления е признаването от страните на тези деяния на тяхна територия за престъпни и гарантиране на неизбежността на тяхното наказание.

Основните направления на международното сътрудничество в борбата с престъпността:

• сключване и прилагане на договори за борба с престъпленията, представляващи международна опасност;
• предоставяне на правна помощ по наказателни дела, включително екстрадиция;
• разработване на международни норми и стандарти за осигуряване защитата на правата на човека в областта на правоприлагането;
• уреждане на въпроси на националната и международната компетентност
• признаване и използване на решения на чужди органи по административни и наказателни дела;
• взаимодействие при предотвратяване, разкриване, пресичане и разкриване на престъпления.

Тук говорим преди всичко за:

• тежки престъпления против живота, здравето, свободата и достойнството на личността, както и против собствеността;
• терористични актове;
• корупция и организирана престъпност;
• незаконен трафик на оръжие, боеприпаси, взривни и токсични вещества, както и на радиоактивни материали;
• незаконно производство и трафик на наркотични и психотропни вещества, както и вещества, използвани в процеса на тяхното производство;
• престъпления в икономическата сфера, включително легализиране на доходи от престъпна дейност;
• производство и продажба на фалшиви банкноти, документи, ценни книжа и безналични платежни инструменти;
• престъпни посегателства върху културно-исторически ценности;
• транспортни престъпления;
• охрана на обществения ред;
• логистично осигуряване на дейността на страните;
• обучение и повишаване на квалификацията на персонала.

Прилагане на основните разпоредби на международното сътрудничество

в борбата с престъпността се среща в следните форми:

• обмен на информация за подготвяни или извършвани престъпления и лицата, участващи в тях;
• изпълнение на заявки за оперативно-издирвателни дейности и следствени действия;
• издирване на лица, укриващи се от наказателно преследване или изпълнение на присъда, както и изчезнали лица;
• обмен на информация за нови видове наркотични и психотропни вещества, появили се в незаконния трафик, за технологиите за тяхното производство и веществата, използвани в този процес, както и за нови методи за изследване и идентифициране на наркотични и психотропни вещества;
• обмяна на трудов опит, включително стажове, консултации и семинари;
• обмен на законови и други нормативни правни актове;
• обмен на взаимноизгодна основа на научна и техническа литература и информация за дейността на страните.

Същият съвет координира сътрудничеството между държавите в превенцията на престъпността. Проблемите на борбата с престъпността са обсъждани многократно на сесиите на Общото събрание на ООН, на заседанията на Икономическия и социален съвет на ООН и в Комитета по превенция и контрол на престъпността. Държавите-членки на ООН представят ежегодно генерален секретардоклади за състоянието на престъпността в техните страни, за системата за борба с някои видове престъпления.

От своя страна ООН издава специални статистически сборници за състоянието, структурата, динамиката на престъпността в света, наказателната политика и особеностите на националното законодателство. Общото събрание на ООН инициира разработването на международни и национални програми за борба с най-опасните и широко разпространени видове престъпления.

В полезрението й бяха по-специално проблемите на борбата с младежката и младежката престъпност, икономическата престъпност, проблемите с трафика на наркотици, прането на пари и др.

Комисията (комитетът) представя препоръки и предложения на ECOSOC, насочени към по-ефективна борба с престъпността и хуманно отношение към нарушителите. Освен това Общото събрание натовари този орган с функциите за подготовка на конгреси на ООН за предотвратяване на престъпността и лечение на нарушителите веднъж на всеки 5 години.

Конгресите на ООН играят основна роля в разработването на международни правила, стандарти и препоръки относно превенцията на престъпността и наказателното правосъдие. Към днешна дата са проведени 9 конгреса, решенията на които значително напреднаха въпросите на международното сътрудничество на надеждна научна и правна основа.

През 1971 г. е създадена и действаща и до днес Комисия (състояща се от 27 експерти) за превенция и борба с престъпността.

Член е на Икономическия и икономически съвет на ООН социални проблеми. Функциите на Комитета включват: разработване на политики на ООН в областта на контрола на престъпността, разработване на целеви програми, предоставяне на консултантска помощ на Генералния секретар и органите на ООН, подготовка на международни конгреси и регионални срещи, разработване на информационни материали и проекторезолюции за превенция на престъпността.

Комитетът взаимодейства с доброволчески дружества, неправителствени организации на ООН за превенция на престъпността и периодично публикува прегледи на тенденциите в престъпността и мерките за превенция на престъпността. За да се избегне изкривяващото въздействие на различията в националните наказателни закони върху статистиката, се разграничават следните видове престъпления: умишлено убийство, убийство по непредпазливост, нападение, отвличане, престъпления с наркотици, подкуп и корупция.

Сред субектите на сътрудничество в борбата с престъпността са неправителствени организации, които имат консултативен статут към ООН: Международна асоциациянаказателно право (IAUP), Международно общество по криминология (ICE), Международно общество социална защита(ICPF) и Международната наказателна и пенитенциарна фондация (ICPF).

Работата им е координирана Международен комитетза координация (ICC). Обикновено се нарича "Комитетът на четиримата" и синтезира всички основни изследвания и работи в контакт с Центъра на ООН във Виена. Фактически той е в сила от 1960 г., а юридически от 1982 г.

Съвместните действия на четири международни организации оказват сериозно влияние върху международната политика на ООН в борбата с престъпността. Дейността на Комитета на четиримата е свързана преди всичко с функционирането на международната общност в подготовката на конгресите на ООН. Той има консултативен статут към ECOSOC, а също така подготвя колоквиуми, координира работата на асоциациите, заедно с центровете на ООН кани други международни организации за сътрудничество, съветва Фонда на ООН срещу злоупотребата с наркотици, сътрудничи със Световното дружество по виктимология и Световната федерация на психичните Здраве.

Една от най-влиятелните международни организации, участващи в осигуряването на сътрудничество в борбата с престъпността, е ICE. Това е асоциация на национални институции и специалисти. Основната цел на MKO, според Хартата на организацията, е да насърчава изучаването на престъпността в международно ниво, обединявайки за целта усилията на учени и практици в областта на криминологията, криминологията, психологията, социологията и други дисциплини.

Като част от дейността си ICO организира международни конгреси, семинари, колоквиуми и публикува техни материали; съдейства за научния обмен между националните научни и образователни центрове; организира международни криминологични курсове за повишаване на квалификацията на научни кадри; организира съвместно с други международни организации и национални научни институции регионални международни криминологични центрове; учредява и присъжда стипендии и награди за стимулиране развитието на криминологичната наука.

Особено място в международното сътрудничество заемат Международна организация криминална полиция(Интерпол). Създадена е през 1923 г. във Виена, първоначално като международна криминална полицейска комисия. Възобновен е след Втората световна война, през 1946 г., в Париж, а от 1989 г. седалището му е Лион.

От неправителствена организация Интерпол се превърна в междуправителствена и в момента обединява повече от 170 държави (включително Русия), отстъпвайки по представителност само на ООН, чиито членове са около 180 държави.

За разлика от други международни организации, Интерпол има национални централни бюра (НЦБ) във всяка страна. Съгласно хартата Интерпол осигурява и развива взаимното сътрудничество между органите на криминалната полиция в рамките на действащите закони в техните страни, създава и развива институции, които могат да допринесат за предотвратяването на криминални престъпления. Основната му работа е организиране на сътрудничество по конкретни наказателни дела, т.е. получаване, анализиране и предаване на информация от и за NCB.

Основната дейност на Интерпол е борбата срещу:

• организирана престъпност;
• международен тероризъм;
• кражба на имущество;
• тежки престъпления срещу личността;
• фалшифициране и подправяне;
• бизнес с наркотици.

Обменът на информация, опит, помощта при издирването и залавянето на престъпници, разработването и прилагането на превантивни програми на Интерпол стават все по-актуални с интернационализацията на престъпността. Създаването на обединена Европа, отварянето на границите и безвизовото пътуване в рамките на европейската общност ще изискват допълнителни усилия от международните звена за борба с престъпността. В рамките на Интерпол е създаден отделът на Европол за борба с вземането на заложници, фалшифицирането, закупуването на крадени стоки, изпращането на злато, продажбата на оръжия и банкови чекове.

ООН и други международни междуправителствени и неправителствени организации полагат големи усилия за организиране и осъществяване на ефективно международно сътрудничество за предотвратяване и борба с престъпността.

Те притежават огромни банки с данни, нормативни материали, данни от криминологично и наказателно право, криминални политически изследвания, които могат да бъдат използвани от всяка страна за целите на повече ефективна борбас национална и транснационална престъпност.

Международно сътрудничество в борбата с престъпността.

Необходимостта, насоките и правната основа за сътрудничество между държавите в борбата с престъпността.

Въпросите за борба с престъпността заемат значително място в дейността на ООН, включително на сесиите на Общото събрание, което многократно е приемало резолюции за борба с международния тероризъм и други престъпни деяния от международен характер. Важността на този проблем се подчертава от функционирането на Комитета по превенция и контрол на престъпността към Икономическия и социален съвет на ООН, Комисията на ООН за превенция на престъпността и наказателно правосъдие, създадена през 1992 г.

Сред областите на сътрудничество между държавите в борбата с престъпността може да се подчертае следното:

Законни. Приети са редица международни конвенции за престъпления от международен характер, включително изготвени с участието на ООН, като по този начин се създава правна основа за сътрудничество между държавите в борбата с престъпността.

Организационни, изразяващи се предимно в дейността на Международната организация на криминалната полиция (виж по-долу).

Основания и характеристики на борбата с някои видове престъпления.

Международната конвенция срещу вземането на заложници е посветена на борбата срещу вземането на заложници. Вземането на заложници се характеризира като опасно деяние международен тероризъм. Всяко лице, което залови или задържи друго лице и заплашва да го убие, нарани или продължи да го задържа, за да принуди държава, международна междуправителствена организация или всяко лице или образувание да извърши каквото и да е действие като условие за освобождаването на заложника, извършва заложник вземане; Опит за такова отнемане и съучастие в отнемане също се считат за престъпление. Тъй като това е международно престъпление, Международната конвенция за заложниците не се прилага в случаите, когато престъплението е извършено в една и съща държава, когато заложникът и предполагаемият извършител са граждани на тази държава и в допълнение предполагаемият извършител се намира в територията на тази държава.

През последните години в международното право се появиха дефиниции на международни престъпления като тероризъм и финансиране на тероризма. Едно лице извършва терористичен акт, ако незаконно и умишлено достави, постави, детонира или детонира експлозив или друго смъртоносно устройство на обществено място, обществено или правителствено съоръжение, обществена транспортна система или инфраструктурно съоръжение с намерението да причини смърт или сериозно нараняване или причиняване на значителни разрушения, причиняващи големи икономически щети. Глобалната видимост на международния тероризъм стана особено забележима във връзка с терористичните атаки в Ню Йорк и Вашингтон на 11 септември 2001 г. Показателна е единодушната реакция на световната общност, която се изразява в координация на действията за пресичане на такова тежко престъпление от международен характер като тероризма. 28 септември 2001 г Съветът за сигурност на ООН прие резолюция 1373 (2001), която изрично подчертава мерките, задължителни за всички държави, като предотвратяване и пресичане на финансирането на терористични актове, въздържане на всички държави от предоставяне на каквато и да е форма на подкрепа на организации или лица, замесени в терористични актове, гарантиране на квалифициране на терористичните актове в националните наказателни закони като тежки престъпления с подходящи наказания. Забранява се неправомерно и умишлено предоставяне или събиране на средства с намерение да се използват за извършване на действия, посочени в международни договори за борба с тероризма.

Основни видове международни задължениядържави във връзка с борбата с престъпността.

С цел пресичане на престъпления от международен характер и ефективно изправяне пред правосъдието на отговорните за извършването им, повечето държави по света (участващи в съответните международни многостранни договори и конвенции) поемат следните основни международни правни задължения:

1. Задължението за включване в националните наказателни закони на норми за наказателна отговорност за престъпления от международен характер и за наказание, съответстващо на тяхната тежест; Освен това тези престъпления трябва да бъдат квалифицирани в съответствие с посочените международни договори.

2. Задължението “aut dedere, aut judicare” по отношение на лица, обвинени в извършване на престъпления от международен характер.

3. Задължението за съдействие в процеса на наказателно преследване на лица, обвинени в извършване на престъпления от международен характер, включително предоставяне на необходимата правна помощ."

Проблемът с екстрадицията: основания и процедура за нейното изпълнение.

Екстрадицията е предаване на лице, обвинено в престъпление, на друга държава, която има юрисдикция да го преследва.

Въпросите на екстрадицията се уреждат със съответните двустранни договори. Моделът на договора за екстрадиция е приет от Общото събрание на ООН през 1990 г. , по препоръка на VIII Конгрес на ООН за превенция на престъпността и отношение към правонарушителите. В същото време Генералната асамблея на ООН покани държавите, които все още не са сключили договори за екстрадиция помежду си или ако искат да променят съществуващия договор за екстрадиция между тях, да използват модела на договор за екстрадиция като основа, а също и да укрепят международния сътрудничество в областта на наказателното правосъдие. Европейската конвенция за екстрадиция се прилага между страните-членки на Съвета на Европа, включително Русия.

Екстрадицията се извършва от общо правилоза извършване на престъпление, наказуемо с лишаване от свобода както в страната, поискала екстрадиция, така и в издаващата държава. Екстрадирането не се извършва, по-специално, на лица, обвинени в политически престъпления, ако има основания да се смята, че държавата, която иска екстрадиране, ще дискриминира екстрадираното лице или ще го подложи на нечовешко, жестоко или унизително отношение, ако лицето, което се търси, е екстрадиран е гражданин на държавата, получила искане за екстрадиция. Искането за екстрадиция трябва да бъде направено в писмен вид, придружено от необходими документи, включително указание за извършване на какви деяния е обвинено лицето, което трябва да екстрадира, и въз основа на какъв закон ще бъде преследвано. По искане на държавата, търсеща екстрадиция, държавата, търсеща екстрадиция, трябва да предостави Допълнителна информация. Като превантивна мярка държавата, поискала екстрадиция, по време на разглеждане на искането за екстрадиция има право да арестува лицето, което е длъжно да екстрадира.

Международна организация на криминалната полиция (Интерпол).

През 1923г Създадена е Международната комисия на криминалната полиция модерен видИнтерпол е създаден през 1956 г., когато влиза в сила действащият Устав на организацията.

Целите на Интерпол са взаимодействието на всички органи (институции) на криминалната полиция в рамките на съществуващото законодателство и в духа на Всеобщата декларация за правата на човека, създаването и развитието на институции, които могат успешно да допринесат за превенцията на криминалната престъпност и борбата срещу него.

Упълномощеният официален полицейски орган на съответната държава действа като член на Интерпол. Например в Русия това е Националното централно бюро в структурата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Централата на Интерпол се намира в Лион (Франция).

Интерпол поддържа база данни, съдържаща снимки и карти с пръстови отпечатъци на хиляди „международни престъпници“ и описания на най-опасните престъпления. Държавите-участнички обявяват лица за издирване чрез системата на Интерпол и изпращат запитвания и разпореждания за разследване на заинтересованите страни.

Най-висшият ръководен орган на Интерпол е Общото събрание.

Библиография

Международно право: Учебник за ВУЗ. – 2-ро изд., рев. и допълнителни / Представител изд. проф. Г.В.

Браунли Я. Международно право. Първа книга (превод на С. Н. Андрианов, изд. и уводна статия на Г. И. Тункин) М., 1977 г. (първо публикувано: Brownlie J. Принципи на международното публично право. Второ издание. Оксфорд, 1973 г.).

Вижте: член 1 от Международната конвенция срещу вземането на заложници.

Вижте: Член 13 от Международната конвенция срещу вземането на заложници.

Вижте: член 2 от Международната конвенция за борба с бомбените терористични атентати.

20. Борба с наркотрафика

Международната борба с трафика на наркотици е един от най-належащите транснационални проблеми. Мащабът на трафика на наркотици сега е толкова огромен, а финансовите ресурси, генерирани от подобни дейности, са толкова големи, че представлява заплаха за икономиката и сигурността на много страни в Азия и Латинска Америка, където правоприлагащите органи са безсилни да направят каквото и да било . Лъвският пай от трафика на наркотици принадлежи на международни престъпни синдикати, които са концентрирали стотици милиарди долари в ръцете си. Годишният обем на печалбите от незаконната търговия с наркотици стана вторият по големина в света след търговията с оръжие, изпреварвайки търговията с петрол. Това позволява на наркомафията все повече да се намесва в политическите и икономически животмного държави. Нито една страна не може да разчита на успех в борбата с трафика на наркотици без широко международно сътрудничество.

Такова сътрудничество започна в началото на века и се разви с доста бързи темпове. Първата многостранна международна конвенция за опиума е подписана в Хага на 23 януари 1912 г. Сътрудничеството продължава доста активно в рамките на Обществото на нациите. Най-широк обхват обаче придобива след създаването на ООН. Когато Единната конвенция за наркотичните вещества беше подписана в Ню Йорк през март 1961 г., тя замени девет по-ранни споразумения по различни въпроси за контрол на наркотиците. В Единната конвенция държавите признават, че всички сделки с наркотични вещества, извършени в нарушение на разпоредбите на Конвенцията, ще бъдат обект на наказателно преследване с конфискация както на самите наркотици, така и на оборудването, използвано или предназначено за тяхното производство.

Десет години по-късно, през февруари 1971 г., е приета Виенската конвенция за психотропните вещества, която установява контрол върху психотропните вещества, които могат да имат силен ефект върху централната нервна система. нервна система. Съгласно Конвенцията лицата, признати за виновни в нейното нарушаване, трябва да бъдат преследвани от държавите.

Година по-късно Икономическият и социален съвет на ООН свика нова конференция в Женева, която прие на 25 март 1972 г. Протокола за изменения на Единната конвенция за наркотичните вещества от 1961 г. Протоколът значително разшири обхвата на конвенцията, включително по отношение на преследването и наказването на лица, извършили престъпления.

Мина малко време и развитието на сътрудничеството между държавите показа, че приетите документи не отговарят на нарастващите изисквания.

Влошаването на трафика на наркотици през последните години наложи повишено внимание към този проблем в международен мащаб. Този проблем постоянно е в полезрението на ООН, нейните специализирани агенции – СЗО, ЮНЕСКО, МОТ, както и десетки други международни междуправителствени и неправителствени организации.

През 1981 г. Общото събрание на ООН приема Международната стратегия за борба със злоупотребата с наркотици, чието изпълнение е поверено на Комисията по наркотичните вещества.

През 1983 г. Общото събрание призова за специализирани институциии други организации и програми от системата на ООН да идентифицират специални дейности за контрол на наркотиците в съответните им области на дейност и да отделят по-голямо внимание на такива дейности.

През 1984 г. Общото събрание единодушно прие три резолюции, свързани със засилването на международния контрол върху наркотиците. Един от тях подчерта по-специално значението на цялостните, координирани регионални и универсални действия.

През 1985 г. Общото събрание единодушно реши да свика международна министерска конференция за злоупотребата с наркотици и незаконния трафик през 1987 г. Конференцията, която се проведе във Виена през юни 1987 г., прие програма за сътрудничество между държавите по целия кръг от въпроси, свързани с борбата с наркоманиите, както и политическа декларация по този въпрос. Конференцията от 1987 г. беше своеобразна подготовка за конференцията за приемане на нова конвенция, която се проведе във Виена през ноември - декември 1988 г. Конференцията прие Конвенцията на ООН срещу незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества, която влезе в сила на 11 ноември 1990 г.

За разлика от документите от 1961 и 1972 г., новата конвенция подчертава приемането на международни правни мерки за потискане на незаконната търговия с наркотици и гарантиране на неизбежността на наказанието за престъпниците. Той предвижда възможност за арест и конфискация на чуждестранно имущество, доходи, банкови сметки, ако има основания за това, и е насочен към засилване на сътрудничеството между правоприлагащите органи на различни държави в тази област. Конвенцията предвижда редица нови форми на сътрудничество, например използването на метода на контролирана доставка, който стана доста широко и успешно използван в международната практика. Смисълът на метода е, че съответните държавни органи, след като разкрият незаконния транспорт на наркотици, не задържат превозвача, а влизат в таен контакт с колегите си в страната, където е предназначен товарът. По този начин е възможно да се идентифицира не само превозвачът, но и получателите на товара, а понякога и по-пълна верига от престъпници, участващи в наркобизнеса. Конвенцията също има специални разпоредби, установяващи процедурата за сътрудничество между държавите в случаите, когато морски кораби, плаващи под флага на държава или не носещи флаг или идентификационни знаци, показващи тяхната регистрация, се използват за трафик на наркотици.

Международното сътрудничество в борбата с престъпността се осъществява в рамката, установена от отделните държави, въз основа на съществуващи международни споразумения, национални законодателства, технически възможности и накрая добрата воля на всички заинтересовани страни. Това е неразделна част от международните отношения. Дори тези държави, които нямат тесни политически и икономически контакти, като правило не пренебрегват контактите в областта на борбата с престъпността.

Формите на международно сътрудничество в борбата с престъпността са много разнообразни:

1) предоставяне на помощ по наказателни, граждански и семейни въпроси;

2) сключване и прилагане на международни договори и споразумения за борба с престъпността и преди всичко с транснационалната престъпност;

3) изпълнение на решения на чуждестранни правоприлагащи органи по наказателни и граждански дела;

4) регулиране на наказателноправните въпроси и правата на личността в областта на правоприлагането;

5) обмен на информация от взаимен интерес за правоприлагащите органи;

6) провеждане на съвместни научни изследвания и разработки в областта на борбата с престъпността;

7) обмен на опит в правоприлагащата работа;

8) подпомагане на обучението и преквалификацията на персонала;

9) взаимно предоставяне на материална, техническа и консултантска помощ. Решават се стратегически въпроси на международното сътрудничество в борбата с престъпността Обединените нации.ООН разработва основни стандарти, принципи, препоръки, формулира международни стандартив защита на лица, обвинени в извършване на престъпления и лишени от свобода.

Форма на международно сътрудничество в борбата с престъпността са редовно провежданите срещи на министрите на правосъдието, полицията и службите за сигурност. Заседанието на тези ведомства се подготвя от работни групи от експерти.

През септември 1992 г. министрите на вътрешните работи и правосъдието на държавите от Европейската общност решават да създадат Европол– орган за полицейско сътрудничество със седалище в Страсбург. Основната задача на Европол– организиране и координиране на взаимодействието между националните полицейски системи в борбата с тероризма, контрол на външните граници на Европейската общност.

За борба с престъпните групировки в Европа е създадена специална група „Антимафия“, чиито задачи включват анализ на дейността на мафиотските групи и разработване на общоевропейска стратегия за противодействие на мафията.

Интерпол,създадена на 7 септември 1923 г., не е само организация на криминалната полиция. Към нейните услуги се обръщат и други органи на реда. А криминалната полиция в момента има предвид функции, а не самата система от органи.

Всяка година в Русия и други страни има международни конференции, семинари, експертни срещи, където руските правни проблеми се разглеждат не сами по себе си, а в контекста на общоевропейските проблеми за укрепване на законността и реда.

1. Основен правни формисътрудничество между държавите в борбата с престъпността.

2. Основните области на международното сътрудничество между държавите.

3. Правна помощ по наказателни дела. Екстрадиране на престъпници.

1. Под международната борба с престъпносттасе отнася до сътрудничеството на държавите в борбата срещу определени видове престъпления, извършени от отделни лица. Това сътрудничество е преминало през дълга еволюция.

Първата форма на такова сътрудничество беше сътрудничеството при екстрадирането на престъпници. Още в договора между хетския цар Хатусил III и египетския фараон Рамзес II през 1296 г. пр.н.е. беше казано: „Ако някой избяга от Египет и отиде в страната на хетите, тогава хетският цар няма да го задържи, а ще го върне в страната на Рамзес.“

По-късно възниква необходимостта от обмен на информация, като обемът на тази информация непрекъснато се разширява. На определен етап се появи необходимостта от обмяна на опит. И напоследък въпросът за предоставянето на професионална и техническа помощ заема важно място в отношенията между държавите. От особено значение са съвместните действия или тяхната координация, без които правоприлагащите органи на различни държави не могат успешно да се борят с определени видове престъпления, преди всичко с организираната престъпност.

Днес сътрудничеството между държавите се развива на три нива:

1. Двустранно сътрудничество.Тук двустранните споразумения са най-широко разпространени по въпроси като предоставянето на правна помощ по наказателни дела, екстрадирането на престъпници и предаването на осъдени лица за изтърпяване на присъдите им в страната, на която са граждани. Междудържавните и междуправителствените споразумения по правило се придружават от междуведомствени споразумения, които уточняват сътрудничеството на отделните ведомства.

2. Сътрудничество на регионално нивопоради съвпадението на интересите и характера на отношенията между страните в определен регион. Например през 1971 г. 14 държави-членки на ОАД подписаха във Вашингтон Конвенцията за предотвратяване и наказване на терористичните актове. В рамките на ОНД подобно сътрудничество се развива много бързо: през януари 1993 г. в Минск страните от Британската общност (с изключение на Азербайджан) подписаха Конвенцията за правна помощ по граждански, семейни и наказателни дела.

3. Сътрудничество на универсално нивозапочна в рамките на Обществото на нациите и продължи в ООН. Понастоящем е създадена цяла система от многостранни универсални договори в областта на международното наказателно право:

Конвенция за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид, 1948 г.;

Конвенция за борба с трафика на хора и с експлоатацията на проституцията на трети лица, 1949 г.;

Допълнителна конвенция за премахване на робството, търговията с роби и институциите и практиките, подобни на робството, 1956 г.;

Международна конвенция за потискане и наказване на престъплението апартейд, 1973 г.;

Токийска конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства, 1963 г.;

Хагска конвенция за борба с незаконното изземване на въздухоплавателни средства, 1970 г.;

Монреалска конвенция за борба с незаконните действия срещу сигурността гражданска авиация 1971 г.;

Конвенция за наркотичните вещества, 1961 г.;

Конвенция за психотропните вещества 1971 г.;

Конвенция срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества, 1988 г.;

Конвенция за предотвратяване и наказване на престъпления срещу лица, използващи международна закрила, включително дипломатически агенти 1973 г.;

Международна конвенция срещу вземането на заложници от 1979 г.;

Конвенция за физическа защита ядрен материал 1980 г.;

Конвенция против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, 1984 г.;

Конвенция срещу набирането, използването, финансирането и обучението на наемници и др.

Международното сътрудничество в борбата с престъпността включва държавите, които решават няколко взаимосвързани задачи:

а) хармонизиране на класификацията на престъпленията, които представляват опасност за няколко или всички държави;

б) координиране на мерките за предотвратяване и пресичане на такива престъпления;

в) установяване на юрисдикция над престъпления и престъпници;

г) осигуряване на неизбежност на наказанието;

д) предоставяне на правна помощ по наказателни дела, включително екстрадиция на престъпници.

2. С развитието на търговията, корабоплаването и отношенията между държавите се разшири обхватът на сътрудничество в борбата срещу конкретни видове престъпления, свързани с общи интереси.

Борбата с морското пиратство, което е признато от държавите за международно престъпление, а пиратите са обявени за врагове на човечеството, отдавна е широко разпространена. Преди приемането на Конвенцията за открито море през 1958 г. въпросите за борбата с пиратството бяха регулирани от обикновени правила; днес разпоредбите за борба с пиратството се съдържат и в Конвенцията на ООН за открито море. морско право 1982 г

На Виенския конгрес през 1815 г. е приет първият акт, забраняващ търговията с роби, но разпоредбите срещу търговията с роби са по-ясно залегнали в Конвенцията за робството от 1926 г. През 1956 г. на Женевската конференция е приета Допълнителна конвенция за забраната на робството, търговията с роби и институции и практики, подобни на робството.

По-късно сътрудничеството между държавите започва в борбата срещу порнографията. През 1910 г. е приета Конвенцията за забрана на разпространението на порнографски издания, а през 1923 г. е приета Конвенцията за забрана на разпространението и търговията с порнографски издания.

Интерес представлява и Международната конвенция за борба с фалшифицирането на пари от 1929 г. Нейното приемане е резултат от заплахата, пред която са изправени държавите поради разпространението на това опасно явление.

Увеличаването на случаите на отвличания на самолети през 60-те години доведе до приемането на Конвенцията за престъпленията и други терористични актове, извършени на борда на самолети през 1963 г. в Токио. През 1970 г. е приета Хагската конвенция за предотвратяване на незаконните завладявания на въздухоплавателни средства, през 1971 г. е приета Монреалската конвенция за предотвратяване на незаконни актове, застрашаващи безопасността на гражданската авиация, а през 1988 г. е приет Протоколът относно незаконните актове на насилие в международни Летища.

Международното сътрудничество в борбата срещу трафика на наркотици започва в началото на ХХ век. Първо международно споразумениее сключен в Хага през 1912 г. През 1961 г. е приета Единната конвенция за наркотичните вещества, през 1971 г. е приета Конвенцията за психотропните вещества, а през 1988 г. е приета Конвенцията срещу незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества. Международното сътрудничество между държавите в борбата срещу тероризма започва по време на съществуването на Обществото на нациите. През 1937 г. в Женева е приета Конвенцията за предотвратяване и потискане на тероризма.

По-късно е приета Междуамериканската конвенция за предотвратяване и наказване на терористичните актове от 1971 г.; през 1973 г. - Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъпленията срещу лица с международна защита, включително дипломатически агенти, а през 1976 г. е приета Европейската конвенция за борба с тероризма.

Във връзка с развитието на ядрените технологии и ядреното производство възникна въпросът за борбата с кражбата на ядрен материал. През март 1980 г. е приета специална Конвенция за физическа защита на ядрения материал, която, като се има предвид особената опасност от кражба и разпространение на този материал, ясно определя елементите на престъплението, процедурата за наказателно преследване на нарушителите и тяхната екстрадиция .

3. Наказателно-процесуалните действия на органите на държавата са ограничени до нейната територия, докато за нормалното правораздаване по наказателни дела понякога е необходимо да се извършват процесуални действия на територията на друга държава. Тъй като принципът на държавния суверенитет изключва преки действия на властите на една държава на територията на друга, искането за съдействие остава единствената възможност за извършване на необходимите процесуални действия. Сътрудничеството между държавите при предоставяне на правна помощ по наказателни дела се развива на ниво двустранни отношения и регионални споразумения; някои въпроси на такова сътрудничество също са включени в многостранни международни договори. Украйна има споразумения за правна помощ по граждански, семейни и наказателни дела с много държави.

Споразуменията предвиждат такива видове правна помощ по наказателни дела като доставка и изпращане на документи, предоставяне на информация за действащото законодателство и съдебна практика, разпити на обвиняеми, подсъдими, свидетели, вещи лица, извършване на експертизи, предаване на веществени доказателства, наказателно преследване, екстрадиция на лица, извършили престъпления.

Институцията за екстрадиране на престъпници е широко използвана в практиката на международните отношения. С развитието на отношенията между държавите се подобрява и институцията на екстрадицията.

Проблем- е прехвърляне на лице от държавата, на чиято територия се намира лицето, на друга държава, за да го привлече към наказателна отговорност или да изпълни присъда.

Екстрадиция е възможна, ако извършеното деяние е предвидено в договора за екстрадиция и деянието се наказва, съгласно наказателните закони на двете държави, с лишаване от свобода за срок повече от една година. В този случай смъртното наказание не може да бъде приложено към екстрадираното лице, освен ако не е предвидено от законодателството на държавата, която екстрадира.

Собствени граждани или лица, получили убежище, не подлежат на екстрадиция. Не се екстрадират и лица, спрямо които по същото дело има влязла в сила присъда или производството по делото е прекратено; в случаи на частно обвинение или политически престъпления, както и ако давността е изтекла съгласно законодателството на държавата, към която е отправено искането за екстрадиция, и ако екстрадицията е забранена от законодателството на държавата, към която е отправено искането за екстрадиция. се разглежда екстрадиция.

Екстрадирано лице може да бъде преследвано и наказвано само за престъпленията, довели до екстрадирането му.

Въпросите на екстрадицията се регулират както от вътрешното право на държавите, така и от международните договори. Това са предимно двустранни договори. Понякога такива договори се сключват от няколко държави. През 1984 г. е подписано споразумение за екстрадиция между Гана, Бенин, Нигерия и Того. Сред многостранните договори в тази област заслужават внимание по-специално Европейската (Парижка) конвенция за екстрадиране на престъпници от 1957 г., подписана от държави-членки на Съвета на Европа (повече от 20 държави участват), както и Конвенцията за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела от 1993 г. (подписана от 10 страни от ОНД), чийто раздел IV е посветен на проблема с екстрадицията на престъпници.

Разпоредбите на тези конвенции, с малки изключения, са приблизително еднакви. Страните се задължават да екстрадират една на друга лица, намиращи се на тяхна територия, за наказателно преследване или изпълнение на присъда. Освен това те уреждат повече или по-малко подробно процедурата, която договарящите страни възнамеряват да следват при разрешаването на практически въпроси, свързани с екстрадицията.

През последните десетилетия бяха приети редица многостранни конвенции, насочени към борба с престъпленията от международен характер, които съдържат задължение за екстрадиране на предполагаеми престъпници. Съгласно Конвенцията от 1949 г. за борба с трафика на хора и експлоатацията на проституцията на трети лица престъпленията, съдържащи се в нея, са престъпления, които водят до екстрадиране и са предмет на всеки договор за екстрадиране, който е бил или ще бъде сключен между страните по тази конвенция. В по-късните споразумения за сътрудничество в борбата с различни видове престъпления разпоредбите относно екстрадицията са формулирани по-подробно, но същността им не се е променила. В нито един от договорите институтът на екстрадицията не е безусловен. Смисълът на разпоредбите в случая е престъпниците да не остават ненаказани. Препоръчително е да следвате пътя на сключване на споразумение за екстрадиция, ако без такова споразумение държавата, в съответствие със своето законодателство, не може да екстрадира предполагаеми престъпници. Например Конвенцията срещу заложниците от 1979 г. отива малко по-далеч. Тя предвижда, че ако държава страна, която обвързва екстрадицията със съществуването на договор, получи искане за екстрадиция от друга държава страна, с която няма договор за екстрадиция, замолената държава може да счита тази конвенция за правно основание за екстрадиция. Същата разпоредба се съдържа и в Конвенцията за борба с незаконните действия срещу сигурността морско корабоплаване 1988 г. и редица други споразумения. В много конвенции, особено тези, свързани с борбата с терористични актове, е заложена разпоредба, чиято същност се свежда до принципа „накажи или екстрадирай“.

В същото време в рамките на Европейския съюз съществува опростена система за екстрадиция, чието въвеждане по отношение на европейското пространство се извършва на етапи.

Така член 31, част 1, буква б) от Договора за Европейския съюз установява, че действията, предприети съвместно в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, имат за цел, наред с други неща, да улеснят екстрадицията между държавите-членки. Всичко това трябва да служи на основните цели на Европейския съюз: да поддържа и развива Съюза като пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в рамките на което е гарантирано свободното движение на хора, във връзка с подходящи мерки във външните области. граничен контрол, убежище, имиграция и предотвратяване на престъпността и борба с това явление (член 2 от Договора за Европейския съюз).

В същия дух за опростяване на процедурата бяха разработени две други споразумения, приети от Съвета на министрите на правосъдието и вътрешните работи на Европейския съюз. Това всъщност бяха първите сериозни опити за създаване на система за екстрадиция в рамките на Европейския съюз. Първото споразумение от 10 март 1995 г. относно опростена процедура за екстрадиция между членове на Европейския съюз предвижда, че в случай на споразумение между държавата-ответник и лицето, подлежащо на екстрадиция, екстрадицията на последното подлежи на официално искане за екстрадиция. Така се потвърждават принципите на Шенгенското споразумение.

Второто споразумение от 27 септември 1996 г. премахва правилото за искане на екстрадиция по дипломатически път. Всяка държава определя централен орган, натоварен с предаването и получаването на искания за екстрадиция и придружаващи документи. Това споразумение съдържа и други, до голяма степен революционни разпоредби. Първо, смекчи условията по отношение на квалификацията на престъплението. На първо място, това се отнася до правилото за двойно зареждане. Сега държавата-ответник не може да отхвърли искането, като се позовава на факта, че нейното законодателство не квалифицира този вид престъпление. Споразумението промени и минималната присъда за престъплението, за което лицето подлежи на екстрадиция. Сега е достатъчно да се наложи евентуална присъда лишаване от свобода за период от 12 месеца съгласно законодателството на страната, изискваща екстрадирането на престъпника, и от 6 месеца според законодателството на държавата-ответник. Освен това държавата-ответник вече не може да откаже екстрадиция въз основа на изтичане на давността за наказателно преследване или наказание съгласно нейното законодателство. Второ, Споразумението от 1996 г. позволява на държавата-ответник да екстрадира свои граждани, което също е нововъведение, ясно демонстриращо „европейско гражданство“ и подчертаващо, че страните от ЕС се ползват със същите права и отговорности.

Въвеждането на единен европейски ред беше предвидено от Рамковото решение на Съвета на Европейския съюз „Относно европейската заповед за арест и процедурите за трансфер на лица между държави-членки“, прието на 3 юни 2002 г. в резултат на работа, извършена след резултатите от извънредната среща на върха на Европейския съюз в Тампере (Финландия) от 15 до 16 октомври 1999 г., която прие концепцията за взаимно признаване на съдебни решения от държавите-членки на Европейския съюз.

Европейската заповед за арест е заповед, издадена от държава-членка на Европейския съюз преценка, с цел задържане и предаване в друга държава членка на издирвано лице за наказателно преследване или за изпълнение на присъда или мярка за сигурност, включваща лишаване от свобода.

Европейската заповед за арест, подобно на нейните аналогове във вътрешното законодателство, служи като правно основание за задържане на заподозрян, обвиняем или престъпник (ако присъдата срещу лицето вече е постановена и е влязла в сила). Освен това, за разлика от националните заповеди, в случая става дума за задържане на „издирвано лице” на територията на други държави-членки на Европейския съюз, където то може да попадне (или да се укрие) след извършване на престъпление. Също така, въз основа на принципа на взаимно признаване и в съответствие с разпоредбите на Рамковото решение от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за трансфер на лица между държави-членки, държавите-членки изпълняват всяка европейска заповед за арест.

Европейска заповед за арест може да бъде издадена по отношение на деяния, за които законодателството на издаващата държава членка предвижда наказание или мярка за сигурност лишаване от свобода с максимален срок от най-малко дванадесет месеца, или когато наказание или мярка за сигурност вече е наложена - по отношение на присъди, които предвиждат наказание лишаване от свобода най-малко четири месеца.

Ако престъпленията, изброени по-долу, както са определени в законодателството на издаващата държава-членка, са наказуеми в тази държава с наказание или мярка за сигурност, включваща лишаване от свобода с максимален срок от най-малко три години, тогава по отношение на тези престъпления прехвърлянето на лице въз основа на Европейска заповед за арест съгласно условията на рамковото решение, трябва да се извърши без провеждане на проверка за двойна наказуемост: участие в престъпна организация; тероризъм; трафик на хора; сексуална експлоатация на деца и детска порнография; незаконна търговия с наркотични и психотропни вещества; незаконна търговия с оръжия, боеприпаси и експлозиви; корупция; измамни действия, включително измамни действия, накърняващи финансовите интереси на Европейските общности, по смисъла на Конвенцията от 26 юли 1995 г. за защита на финансовите интереси на Европейските общности; изпиране на доходи от престъпления; фалшифициране, включително фалшифициране на евро; киберпрестъпност; екологични престъпления, включително незаконна търговия със застрашени животински видове и незаконна търговия със застрашени сортове растения и дървесни видове; оказване на съдействие при незаконно влизане и престой; умишлено убийство, причиняване на тежка телесна повреда; незаконна търговия с човешки органи и тъкани; отвличане, незаконно лишаване от свобода и вземане на заложници; расизъм и ксенофобия; кражби, извършени организирано или с оръжие; незаконна търговия с културни ценности, включително антики и произведения на изкуството; измама; рекет и изнудване на пари; производство на фалшиви и пиратски продукти; изготвяне на неистински административни документи и търговия с тях; фалшиви платежни средства; незаконна търговия с хормони и други стимуланти на растежа; незаконна търговия с ядрени и радиоактивни материали; търговия с крадени автомобили; изнасилване; палеж; престъпления, попадащи в юрисдикцията на Международния наказателен съд; отвличане на самолет/кораб; саботаж.

Ако местонахождението на „издирваното лице“ е неизвестно, тогава за идентифицирането му може да се използва Шенгенската информационна система, както и Интерпол. Впоследствие „издирваното лице” подлежи на предаване на съдебния орган, издал заповедта.

Когато дадено лице е задържано по европейска заповед за арест, изпълняващият съдебен орган ще реши дали да го задържи в съответствие със законодателството на изпълняващата държава членка. Лице може да бъде временно освободено от ареста по всяко време в съответствие с националното законодателство на държавата-членка, която изпълнява заповедта, при условие че компетентният орган на тази държава-членка предприеме всички мерки, които счита за необходими, за да предотврати бягството на издирваното лице.

Ако задържаното лице даде съгласие за предаването му, тогава дадено съгласиеи, когато е подходящо, изрично изявление, в което се отказва използването на правилото за конкретност, се дава от него на съдебния орган, изпълняващ заповедта, в съответствие с вътрешното законодателство на изпълняващата държава-членка.