Arten der internationalen Überwachung der Menschenrechte. Internationale Überwachung der Menschenrechte
Kontrolle und Aufsicht sind die wichtigsten Aufgaben der Kontrollbehörden eines Staates. Zu den Kontroll- und Aufsichtsaufgaben gehören nicht die Aufstellung allgemeiner Verhaltensregeln, die Durchführung organisatorischer Arbeiten, die Aufklärung konkreter Strafsachen, Zivil-, Arbeits- und sonstiger Streitigkeiten; Dies ist typisch für gesetzgebende, exekutive und judikative Behörden.
Das Wesen der Kontrolle ist:
a) bei der Überwachung der Funktion des betreffenden kontrollierten Objekts;
b) um verlässliche Informationen über den Stand der Rechtmäßigkeit und Disziplin zu erhalten;
c) bei der Ergreifung von Maßnahmen zur Verhinderung und Beseitigung von Gesetzes- und Disziplinarverstößen;
d) bei der Ermittlung der Ursachen und Bedingungen, die Kriminalität begünstigen;
e) Maßnahmen ergreifen, um diejenigen vor Gericht zu stellen, die gegen die Rechtsstaatlichkeit und die Disziplin verstoßen haben.
Durch die Kontrolle wird festgestellt, ob die Tätigkeit der kontrollierten Stellen und Beamten den geltenden Rechtsnormen entspricht. Diese Kontrolle kann allgemeiner und besonderer sowie vorläufiger, laufender und nachträglicher Natur sein. Daher umfassen die wichtigsten Kontrollmaßnahmen: -
Überwachung der Aktivitäten kontrollierter Stellen (Staaten – durch einschlägige internationale Institutionen); -
Einholung notwendiger und ausreichend verlässlicher Informationen über den Stand der Rechtmäßigkeit der Aktivitäten kontrollierter Objekte in der vorgeschriebenen Weise und Form; -
Feststellung von Tatsachen über Rechtsverstöße in der vorgeschriebenen Weise und Form ( Verwaltungsprotokolle, Prüfberichte usw.); -
Analyse der Ursachen und Umstände, die zur Rechtsverletzung beigetragen haben, und Unterbreitung von Vorschlägen (Empfehlungen) zu deren Beseitigung; -
Erarbeitung von Vorschlägen für die zuständigen Behörden, um die Verantwortlichen für Rechtsverstöße zur Verantwortung zu ziehen verschiedene Formen (Newsletter, Berichte, analytische Notizen usw.), auf deren Grundlage diese Gremien sowie Staaten, internationale Gremien und Organisationen entsprechende Entscheidungen treffen können – Strafverfolgungsgesetze.
Die Aufsicht als eine Form der Kontrolltätigkeit besteht in der Überwachung durch befugte staatliche Stellen und Beamte sowie in der Umsetzung verschiedener im Bereich der Verwaltung geltender Sondernormen und allgemein verbindlicher Regeln, die in Gesetzen und Verordnungen verankert sind, durch Einrichtungen, die ihnen organisatorisch nicht untergeordnet sind. Zu den Aufsichtsfunktionen gehören neben den allgemeinen Kontrollaufgaben insbesondere die Anwendung rechtlicher Maßnahmen (strafrechtlich, verwaltungsrechtlich, zivilrechtlich etc.) gegenüber natürlichen und juristischen Personen; Überprüfung von Sonderregeln in aufsichtsbehördlichen Einrichtungen etc.
Die verfassungsmäßige Kontrolle ist die wichtigste Art der staatlichen Kontrolle. Das Vorhandensein einer wirksamen verfassungsrechtlichen Kontrolle ist eine notwendige Eigenschaft und gleichzeitig wesentliches Element Rechtsstaat. Heim gemeinsames Ziel Die Aufgabe der verfassungsrechtlichen Kontrollorgane besteht darin, die Grundlagen des Verfassungssystems sowie die Grundrechte und -freiheiten des Menschen und der Bürger zu schützen und die Vorherrschaft und unmittelbare Wirkung der Verfassung des Staates auf seinem gesamten Territorium sicherzustellen.
Die Hauptaufgabe der Verfassungskontrolle besteht darin, die Übereinstimmung normativer Rechtsakte, vor allem Gesetzgebungsakte, mit den Grundsätzen, Normen und Bestimmungen der Verfassung – dem Grundgesetz der Gesellschaft und des Staates – zu überprüfen. In diesem Sinne sprechen wir von verfassungsrechtlicher normativer Kontrolle.
In der Rechtswissenschaft gibt es zwei Hauptformen der verfassungsrechtlichen normativen Kontrolle – abstrakte und konkrete.
Bei der abstrakten Prüfung handelt es sich um die Prüfung der Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes oder seiner einzelnen Bestimmung ohne Bezug zu einem konkreten Fall, also abstrahiert von solchen Fällen. Vorläufige Verfassungskontrolle kann nur abstrakt sein.
Unter besonderer Kontrolle versteht man die Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes oder seiner einzelnen Bestimmung im Zusammenhang mit einem konkreten Fall, der von einem Gericht oder einer anderen Stelle geprüft wird, in dem dieses Gesetz oder diese Rechtsvorschrift angewendet wird und sich die Frage seiner Verfassungsmäßigkeit gestellt hat. Konkrete normative Kontrolle ist immer nachträglich, aber nachträgliche Kontrolle kann auch abstrakt sein.
Beachten wir, dass das System der verfassungsrechtlichen normativen Kontrolle in verschiedenen Ländern unterschiedlich strukturiert ist. So gibt es in den USA keine abstrakte Kontrolle, während in Frankreich nur abstrakte Kontrolle möglich ist. In Deutschland kommen beide Formen vor.
Mehr zum Thema § 2. Verfassungsmäßige Kontrolle über die Einhaltung der Menschenrechte in Russland: Aufgaben, Funktionen, Arten:
- Rechtsgrundlage für die Überwachung notarieller Tätigkeiten
- § 3 Verfassungsrechtliche Grundlagen der Kontrolle im Bereich der notariellen Tätigkeit
- § 2. Buchführung, Registrierung, Prüfung normativer Rechtsakte bei der Tätigkeit der Organe des Justizministeriums der Russischen Föderation
- 4. Straftaten, die gegen allgemeine Sicherheitsregeln verstoßen. Merkmale bestimmter Arten von Verbrechen gegen die öffentliche Sicherheit
AKTUELLE FRAGEN DES VÖLKERRECHTS
INTERNATIONALE KONTROLLE UND SICHERUNG DER MENSCHENRECHTE
A.O. Goljajew
Abteilung internationales Recht Russische Universität Freundschaft der Völker st. Miklouho-Maklaya, 6, Moskau, Russland, 117198
Der Artikel untersucht die Entstehung und Entwicklung internationaler Kontrollmechanismen zur Gewährleistung der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Es beleuchtet die konzeptionellen und normativen Grundlagen der internationalen Kontrolle über die Gewährleistung der Menschenrechte durch Staaten, verankert in internationale Acts angenommen im Rahmen der UN, der OSZE und des Europarates. Das Hauptaugenmerk wird auf die Aktivitäten von UN-Menschenrechtsmechanismen wie dem Rat gelegt Menschenrechte, Universal Periodic Review (UPR), Sonderverfahren des UN-Menschenrechtsrats, UN-Menschenrechtsvertragsorgane.
Stichworte: internationale Kontrolle, Gewährleistung der Menschenrechte, UN-Menschenrechtsrat, Allgemeine regelmäßige Überprüfung, Sonderverfahren des UN-Menschenrechtsrats, Vertrags-(Aufsichts-)Menschenrechtsorgane des UN-Systems.
Die Achtung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit ist ein wichtiger Faktor für Sicherheit und Stabilität in demokratischen Gesellschaften sowie ein Anreiz dafür nachhaltige Entwicklung und wirtschaftlicher Fortschritt. Heute besteht kein Zweifel mehr an der Behauptung, dass die Menschenrechte zu einem Element unserer Zivilisation geworden sind Alltagsleben. Die in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte proklamierten und in universellen internationalen Verträgen zur Regelung der Einhaltung der Menschenrechte und Grundfreiheiten verankerten Standards und Grundsätze finden ihren Niederschlag in regionalen Rechtssystemen und in der Landesgesetzgebung.
Es ist offensichtlich, dass die Schaffung und Verbesserung auf staatlicher Ebene erfolgt effektives System Die Förderung und der Schutz der Menschenrechte, die nicht nur die Einhaltung der Verpflichtungen aus einschlägigen internationalen Verträgen gewährleisten, sondern auch Menschenrechtsverletzungen verhindern, stellen sicher, dass Opfer Zugang zu Mitteln zur wirksamen Wiederherstellung ihrer Rechte haben, und fördern die größtmögliche Umsetzung aller Kategorien der Rechte für alle stellt einen recht langen und arbeitsintensiven Prozess dar.
Von den Teilnehmern wird ein klares Verständnis der Aufgaben und Prioritäten sowie Kenntnisse über systeminterne Probleme verlangt. Dies wiederum erfordert eine detaillierte und kontinuierliche Bewertung der Systemleistung, um rechtzeitig Anpassungen vornehmen zu können. Mit anderen Worten: Kontrolle.
Das System der internationalen Kontrolle im Bereich der Menschenrechte entwickelte sich schrittweise. Dies liegt vor allem daran, dass es auf universeller und regionaler Ebene keine supranationale Macht gibt, die die Umsetzung aller Normen und Grundsätze des Völkerrechts, einschließlich der Durchsetzung ihrer Umsetzung und der Sanktionen dafür, kontrollieren könnte. Kein internationales Gremium kann die Menschenrechte vollständig gewährleisten und schützen. Die Vereinbarung von Staaten über jegliche externe (auch internationale) Kontrolle über die Erfüllung von Verpflichtungen im Bereich der Menschenrechte ist rein freiwillig.
Vor dem Zweiten Weltkrieg konnten bereits Äußerungen über Menschenrechtsverletzungen in anderen Staaten als Angriff auf die Souveränität und Einmischung in innere Angelegenheiten gewertet werden. In der Satzung des Völkerbundes wurden die Menschenrechte nicht erwähnt, und im Allgemeinen war die Achtung der Menschenrechte zu dieser Zeit kein Gebot der Innen- und Außenpolitik der Staaten.
Ohne Übertreibung kann man sagen, dass es nach dem Zweiten Weltkrieg zu einem qualitativen Sprung im Prozess der Etablierung internationaler Kontrolle im Bereich der Menschenrechte kam. Die UN-Charta verankert die Pflicht aller Staaten, die Menschenrechte und Grundfreiheiten für alle zu respektieren, ohne irgendeinen Unterschied wie Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Sprache, Religion, politische oder andere Meinung, nationale oder soziale Herkunft, Eigentum, Geburt usw anderer Status. (Artikel 1 (3), 55 der UN-Charta). Gleichzeitig sieht die UN-Charta keine gesonderte Kontrolle über die Einhaltung der Menschenrechte vor und überlässt die Verantwortung dafür in erster Linie den Staaten.
Die Anfänge der internationalen Kontrolle im Bereich der Menschenrechte gab es bereits vor dem Krieg. So werden in der Sklavereikonvention, die am 9. März 1927 in Kraft trat, Streitigkeiten, die zwischen den hohen Vertragsparteien über die Auslegung oder Anwendung der Bestimmungen der Konvention entstehen, „... der Entscheidung des Ständigen Gerichtshofs vorgelegt Internationale Gerechtigkeit“ (Artikel 8 der Konvention). Das 1932 in Kraft getretene Zwangsarbeitsübereinkommen (ILO-Übereinkommen Nr. 29) sieht jährliche Berichte der ratifizierenden Staaten über Maßnahmen zur Umsetzung seiner Bestimmungen und spezifische Fragen im Zusammenhang mit dem Einsatz von Zwangsarbeit vor (Artikel 22 des Übereinkommens). Allerdings unterschieden sich diese sporadischen Aktionen sowohl in ihrer Wirkung als auch in ihrem Ausmaß von den Schritten der internationalen Gemeinschaft in der zweiten Hälfte des 20. und frühen 21. Jahrhunderts.
Fortschreitende Entwicklung Kontrollmechanismen im Bereich der Menschenrechte auf universeller und regionaler Ebene erfolgten gleichzeitig mit der Entwicklung und Annahme internationaler Rechtsinstrumente
Verpflichtungen der Staaten im Bereich der Achtung der grundlegenden Menschenrechte und Grundfreiheiten. Internationale Organisationen – die UN, die OSZE und der Europarat – waren aktiv an der Überwachung der Einhaltung der Menschenrechte beteiligt. Die meisten universellen und regionalen Verträge im Bereich der Menschenrechte sehen in ihrem Text entsprechende Kontrollverfahren vor.
Natürlich ist anzuerkennen, dass auf universeller Ebene die führende Rolle im Bereich der Kontrolle im Bereich der Menschenrechte den Vereinten Nationen zukommt. In unterschiedlichem Umfang sind die Generalversammlung, der Sicherheitsrat, der Wirtschafts- und Sozialrat und seine Fachkommissionen sowie Einheiten des Sekretariats, vor allem das Amt des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR), an der Kontrolle beteiligt .
Unabhängig davon sind die Kontrollbefugnisse des UN-Menschenrechtsrats zu erwähnen. In seinem Rahmen gibt es ein Verfahren zur allgemeinen regelmäßigen Überprüfung (UPR) der Menschenrechtssituation in den UN-Mitgliedstaaten, ein System besonderer Überwachungsverfahren und ein vertrauliches Verfahren für individuelle Beschwerden über grobe und systematische Menschenrechtsverletzungen.
Die rasante Entwicklung der internationalen Kontrolle lässt sich durch eine Reihe von Faktoren erklären. Die Globalisierung, die zunehmende Interdependenz der Staaten sowie die Zunahme der Zahl und des Ausmaßes grenzüberschreitender Probleme haben dazu geführt, dass Fragen, die bisher in der rein internen Zuständigkeit der Staaten lagen, tendenziell durch internationales Recht geregelt werden. Auch das Aufkommen moderner Mittel zur Informationsverbreitung und die verstärkte Aktivität nichtstaatlicher Organisationen und Institutionen spielten eine Rolle. Zivilgesellschaft und die Entwicklung internationaler Organisationen.
Die konsequente Überwachung der Arbeit des Menschenrechtssystems liefert genaue Informationen, die es dem Staat – dem Hauptgaranten der Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten – ermöglichen, Lücken bei der Gewährleistung der Menschenrechte zu finden und zu beseitigen, Bedingungen für ihre vollständigere Umsetzung zu schaffen und zu bestimmen Prioritäten für die Bereitstellung von Ressourcen zur Stärkung bestehender Institutionen zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte oder zur Schaffung neuer Institutionen.
Der Hauptzweck der Menschenrechtsüberwachung besteht darin, die Einhaltung der geltenden internationalen Menschenrechtsnormen und -standards innerhalb der Staaten sicherzustellen. Kontrolle ist ein Instrument, mit dem Sie die Qualität und den Grad der Einhaltung beurteilen, Probleme identifizieren, sich ein Bild von der Wirksamkeit der zu ihrer Lösung ergriffenen Maßnahmen machen und Vorschläge machen können zusätzliche Maßnahmen Mängel zu beheben.
Die Überwachung des bestehenden Systems zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte im Staat erfordert einen integrierten Ansatz, der die Arbeit des gesamten Systems als Ganzes, seine einzelnen Elemente und die Beziehungen zwischen ihnen berücksichtigt. Also, Strafverfolgungsbehörden, Gerichte, Anwälte, Presse, national
Menschenrechtsinstitutionen, zivilgesellschaftliche Strukturen, verschiedene Arten von Aufsichtsorganen und -mechanismen spielen eine eigenständige Rolle bei der Gewährleistung der Menschenrechte, die Wirksamkeit ihrer Funktionsweise nimmt jedoch durch die etablierte Interaktion mit anderen Institutionen in diesem Bereich erheblich zu. Wenn eine einzelne Institution ihren Aufgaben nicht nachkommt, kann das gesamte System scheitern. Es ist sehr wichtig, dass beim Monitoring nicht nur die Schwierigkeiten berücksichtigt werden, die in einzelnen Bereichen der Menschenrechtsarbeit bestehen, sondern auch deren Auswirkungen auf das Gesamtsystem.
Um festzustellen, inwieweit ein bestimmter Staat die Vorschriften einhält internationale Standards und Menschenrechtsstandards ist es notwendig, zunächst die bestehende Gesetzgebung zu analysieren. Die Unabhängigkeit der Justiz, Meinungs-, Versammlungs- und Pressefreiheit, eine ordnungsgemäße Rechtspflege, das Verbot der Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Rasse, sozialer Herkunft und Vermögensstatus, Mechanismen zur Wiederherstellung von Rechten, der Schutz schutzbedürftiger Personen Bevölkerungsgruppen - all dies bildet die Grundlage der Achtung der Menschenrechte und sollte gesetzlich verankert werden. Ziel der Kontrolle ist es, die Vollständigkeit der innerstaatlichen Gesetze, das Vorhandensein von Lücken in ihnen, die möglicherweise zu Menschenrechtsverletzungen oder deren Nichteinhaltung führen könnten, die Übereinstimmung der nationalen Rechtsvorschriften mit internationalen Standards und die Möglichkeit ihrer direkten Anwendung festzustellen. usw.
Ebenso wichtig ist die Beurteilung der Strafverfolgungspraxis. Wie die Geschichte zeigt, ist das Vorhandensein selbst der fortschrittlichsten und umfassendsten Gesetzgebung keine ausreichende Voraussetzung für die Achtung der Menschenrechte, und kein Land der Welt ist frei von Menschenrechtsverletzungen. Daher sollte die Kontrolle darauf abzielen, den tatsächlichen Stand der Dinge in Bezug auf die Menschenrechte zu überwachen, Trends bei Rechtsverletzungen zu erkennen und Möglichkeiten zu deren Korrektur vorzuschlagen.
Einer noch wichtige Seite Kontrolle ist die Notwendigkeit, die Funktionsweise des Systems zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte im Laufe der Zeit zu bewerten. Die Überwachung muss nicht nur ein umfassendes Bild der starken und Schwächen die Arbeit des Menschenrechtsschutzsystems, sondern auch zur Bewertung seiner Veränderungen, der Auswirkungen politischer Maßnahmen, Reformen und anderer externer und interner Faktoren darauf.
Die Grundkriterien, nach denen die Kontrolle durchgeführt wird, sind universelle und regionale Vertragsnormen im Bereich der Menschenrechte. Darüber hinaus werden internationales Gewohnheitsrecht und nichtvertragliche Regelungen herangezogen. Je nach Status, Auftrag und Praxis eines bestimmten Kontrollverfahrens werden zusätzliche Kriterien entwickelt.
Daher nehmen Kommentare in der Tätigkeit der Gremien der Menschenrechtskonvention den führenden Platz ein allgemeine Ordnung, die die Bestimmungen der einschlägigen interpretieren und weiterentwickeln internationale Verträge. Obwohl diese Kommentare nicht rechtsverbindlich sind, werden sie berücksichtigt und berücksichtigt
In der Arbeit des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte wichtige Rolle Die Rechtsprechung spielt eine Rolle. In ähnlichen Fällen der Verletzung von Rechten, die in der Europäischen Menschenrechtskonvention verankert sind, werden „Standard“-Entscheidungen getroffen.
Der Geltungsbereich der allgemeinen regelmäßigen Überprüfung durch den UN-Menschenrechtsrat umfasst nicht nur die vertraglichen Verpflichtungen der Staaten, sondern auch die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, die an sich ein Regelwerk des Gewohnheitsrechts ist, sowie geltende Regeln des humanitären Völkerrechts. und freiwillige Verpflichtungen. Daher ist das Spektrum der im UPR ausgesprochenen Empfehlungen äußerst breit.
Die Sonderverfahren des UN-Menschenrechtsrats erfolgen im Rahmen der durch Ratsresolutionen festgelegten Mandate. Ihre Empfehlungen sind in der Regel praktischer Natur und basieren häufig auf nichtvertraglichen, auf zwischenstaatlicher Ebene verabschiedeten Normen – verschiedenen Arten von Erklärungen, Richtlinien usw.
Wenn die Kontrolle periodisch ist, wichtiger Platz Es beinhaltet eine Bewertung der Umsetzung zuvor ausgesprochener Empfehlungen.
Der Kontrollprozess umfasst mehrere Phasen – das Sammeln von Informationen, deren Analyse, die Abgabe von Empfehlungen und die Überwachung ihrer Umsetzung. Es ist klar, dass Schlüsselelement Es enthält Empfehlungen, die Wege aufzeigen, wie identifizierte Probleme bei der Gewährleistung der Menschenrechte tatsächlich gelöst werden können. Empfehlungen müssen klar, verständlich, konstruktiv, objektiv und auf die Erzielung eines bestimmten Ergebnisses ausgerichtet sein. Gleichzeitig müssen sie breit genug sein, um nicht nur alle Aspekte des Problems zu berücksichtigen, sondern den Staaten auch einen gewissen „operativen Spielraum“ für ihre Umsetzung zu lassen.
Empfehlungen können den Status „verbindlich“ (1) oder „unverbindlich“ (2) haben. Es ist zu beachten, dass Empfehlungen des zu kontrollierenden Staates automatisch einer Selbstverpflichtung gleichgestellt sind und bei der späteren Kontrolle als solche berücksichtigt werden.
Format und Art der Empfehlungen variieren je nach den Befugnissen der Aufsichtsbehörde und der Breite des behandelten Themas. Sie können vorschlagen, die innerstaatliche Gesetzgebung mit dem Völkerrecht in Einklang zu bringen, zusätzlichen Rechtsschutz einzuführen und Initiativen zur Änderung einzuleiten öffentliche Ordnung, Schaffung zusätzlicher Strukturen und Positionen, Einrichtung von Mechanismen zur Gewährleistung der Berufsethik und Verantwortung der Mitarbeiter Regierungsbehörden, administrative Unterstützung, spezifische Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen, Umsetzung von Bildungsprogrammen und Rechtshilfemechanismen, Durchführung von Propaganda- und Informationskampagnen usw.
staatliche Verbände, Nichtregierungsorganisationen). Einige Empfehlungen beinhalten eine gemeinsame Arbeit des staatlichen und nichtstaatlichen Sektors, manchmal unter Einbeziehung des Potenzials internationaler Organisationen und Geberländer (3).
Die Praxis zeigt, dass Empfehlungen möglichst realitätsnah sein, die vorrangigen Bedürfnisse des Staates und vor allem die Folgen ihrer Umsetzung berücksichtigen sollten. So kann die Gewährleistung eines Verbots der Förderung von Rassen-, National- oder Religionshass zu ungerechtfertigten Einschränkungen der Meinungsfreiheit führen, und die Einführung strenger Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels kann zu einer Verletzung des Rechts auf Freizügigkeit führen. Auch die finanziellen Folgen ihrer Umsetzung müssen berücksichtigt werden.
In diesem Zusammenhang ist es schwierig, die Bedeutung objektiver und objektiver Aspekte zu überschätzen alle Informationenüber die Situation in einem bestimmten Staat. Im Kontrollprozess ist es wichtig, nicht nur bestehende internationale Standards und staatliche Informationen zu deren Umsetzung, sondern auch die reale Situation zu berücksichtigen. Es ist kein Zufall, dass die Praxis „alternativer“ Berichte, die von Nichtregierungsorganisationen und zivilgesellschaftlichen Institutionen vorgelegt werden, in Vertragsorganen stärker geworden ist. Im Universal Periodic Review finden sich Informationen von alternative Quellen wird auf Augenhöhe mit dem Staatenbericht (4) betrachtet. Gleichzeitig ist jedoch zu berücksichtigen, dass indirekte Informationen weniger zuverlässig sind als direkte Beweise, und auch die reale Situation im Staat, die sozialen und kulturellen Merkmale der Gesellschaft und das Niveau zu berücksichtigen wirtschaftliche Entwicklung usw.
Die Analyse muss ein ganzheitliches und genaues Bild des Systems zum Schutz und zur Förderung der Menschenrechte mit all seinen Mängeln und Vorteilen liefern. Ein Vorfall mit einer Verletzung der Menschenrechte kann auf ein bestehendes systemisches Problem hinweisen (z. B. die allgemeine Schwäche und Ineffektivität von Mechanismen zur Durchsetzung von Gerichtsentscheidungen), kann aber auch eine Folge rechtswidriger Handlungen eines bestimmten Beamten (Richter, Ermittler) sein , Staatsanwalt). Versuche, einzelne, wenn auch öffentlichkeitswirksame Fälle als System darzustellen, können zu einer Politisierung führen und das Vertrauen in die Kontrollinstanz untergraben.
Es ist zu beachten, dass sich die meisten universellen Mechanismen der internationalen Kontrolle im Bereich der Menschenrechte speziell mit systemischen Problemen befassen. Die Befugnis, einzelne Meldungen über Verstöße zu berücksichtigen, wird gesondert geregelt – im Text des jeweiligen Vertrags (5) oder im Fakultativprotokoll (6). Das Beschwerdeverfahren des UN-Menschenrechtsrats berücksichtigt ausschließlich Meldungen über „systematische und zuverlässig nachgewiesene grobe Verletzungen aller Menschenrechte und aller Grundfreiheiten“.
Im Allgemeinen ist das Maß für die Wirksamkeit der Kontrolle sowohl die Genauigkeit und Tiefe der Analyse als auch der Nutzen und die praktische Anwendbarkeit der Empfehlungen.
Der Auftrag des Kontrollmechanismus spielt im Kontrollprozess eine Schlüsselrolle. Normalerweise wird es entweder durch einen internationalen Vertrag oder durch einen Beschluss eines der UN-Gremien – der Generalversammlung, des Sicherheitsrats, des ECOSOC, des Menschenrechtsrats – festgelegt. Falls erforderlich, sollte dies in der nationalen Gesetzgebung bestätigt oder konkretisiert oder durch ein Memorandum oder eine andere Vereinbarung mit der zuständigen Struktur auf Landesebene gesichert werden. Dies ist besonders wichtig in Fällen, in denen es erforderlich ist, dass die für die Verarbeitung Verantwortlichen bestimmte Einrichtungen (z. B. Haftanstalten) betreten, an Gerichtsverhandlungen teilnehmen oder Informationen überprüfen.
Der wichtigste Faktor ist die Qualifikation der Prüfer, ihre Ehrlichkeit und Unparteilichkeit. Es ist kein Zufall, dass die entsprechenden Bestimmungen in den Texten internationaler Verträge (7) und anderen Dokumenten enthalten sind, die die Tätigkeit von Kontrollverfahren regeln (8). Von der Objektivität und Verlässlichkeit der Schlussfolgerungen der Regulierungsbehörde hängt nicht nur das Vertrauen in diese Stelle ab, sondern auch die Gesamtrendite ihrer Tätigkeit.
Es ist offensichtlich, dass internationale Kontrolle das bestehende System der Menschenrechte auf staatlicher Ebene nicht ersetzen kann, insbesondere wenn es sich um individuelle Verletzungen handelt. Überwachungsmechanismen können im Rahmen ihres Mandats die Prüfung einzelner Fälle beeinflussen und vorübergehende Maßnahmen vorschreiben, diese tragen jedoch nicht immer dazu bei, das System zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte insgesamt zu stärken. Es ist beispielsweise nicht ungewöhnlich, zu versuchen, die „unfairen“ Beurteilung, was dem Grundsatz der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Justiz widerspricht und das Vertrauen in den Kontrollmechanismus untergräbt.
Generell zeigt die Praxis, dass die internationale Kontrolle zu einem der wichtigsten Instrumente geworden ist, um die Einhaltung der Menschenrechte durch alle Staaten der Welt sicherzustellen. Angesichts der Tatsache, dass Menschenrechte in der Weltpolitik immer mehr an Bedeutung gewinnen, ist durchaus zu erwarten, dass sich Institutionen internationaler Kontrolle entwickeln und das Spektrum der kontrollierten Rechte und Freiheiten erweitert. Es wird erwartet, dass in naher Zukunft ein weiteres Vertragsorgan auf universeller Ebene entstehen wird – das Komitee zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen (9). Darüber hinaus ist es möglich, dass sich im Zuge der Überprüfung der Aktivitäten und Arbeitsweise des UN-Menschenrechtsrats seine Kontrollbefugnisse etwas ändern.
ANMERKUNGEN
Wiederaufbau nach Konflikten, die durch Instabilität und Schwäche staatlicher Institutionen gekennzeichnet sind.
(4) In Paragraph 15 des HRC Institution-Building Document heißt es, dass die UPR „auf der Grundlage der folgenden Dokumente durchgeführt wird: (...) zusätzliche glaubwürdige und zuverlässige Informationen, die von anderen Interessengruppen im Rahmen der allgemeinen regelmäßigen Überprüfung bereitgestellt werden, die die Der Rat nimmt dies ebenfalls zur Kenntnis.“
(5) Art. In Art. 14 des Internationalen Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung heißt es, dass ein Vertragsstaat „jederzeit erklären kann, dass er die Zuständigkeit des Ausschusses [zur Beseitigung der Rassendiskriminierung] innerhalb seiner Zuständigkeit für den Empfang und die Prüfung von Mitteilungen anerkennt.“ Einzelpersonen und Personengruppen, die behaupten, Opfer einer Verletzung eines der in der Konvention festgelegten Rechte durch diesen Vertragsstaat zu sein.“
(6) Beispielsweise sieht das Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte die Zuständigkeit des Menschenrechtsausschusses für die Prüfung individueller Mitteilungen über Verstöße von Vertragsstaaten des Protokolls gegen ihre Verpflichtungen aus dem Pakt vor.
(7) Beispielsweise Art. 28 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte legt fest, dass sich der Menschenrechtsausschuss aus „Personen ... mit hohem moralischen Charakter und anerkannter Kompetenz auf dem Gebiet der Menschenrechte“ zusammensetzt.
(8) Art. Art. 41 des Institution-Building-Dokuments des UN-Menschenrechtsrats legt fest, dass Kandidaten für Positionen als Inhaber von Sonderverfahrensmandaten des Rates „hochqualifizierte Spezialisten mit anerkannter Kompetenz, einschlägigem Fachwissen und umfassender Expertise“ sein müssen Berufserfahrung im Bereich der Menschenrechte.“
(9) Obwohl das Übereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen bereits in Kraft getreten ist, haben Wahlen zu diesem Ausschuss noch nicht stattgefunden.
LITERATUR
Dok. UN. A/HRC/RES/5/1. Anhang 1.
Übereinkommen (Nr. 29) über Zwangsarbeit von 1930 // Menschenrechte: Slg. internationale Verträge. Vereinte Nationen. - New York und Genf, 2002. - T. 1. - S. 600-609.
Sklaverei-Konvention 1926 // Dok. ST/HR/1/Rev.6.
Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, 1965 // Dok. ST/HR/1/Rev.6.
Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte 1966 // Dok. ST/HR/1/Rev.6.
Allgemeine Theorie der Menschenrechte / Ed. E. A. Lukasheva. - M.: Norma, 1996.
Resolution A/60/251 der UN-Generalversammlung.
Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte 1966 // Dok. ST/HR/1/Rev.6.
Weissbrodt D. Anti-Slavery International. Abschaffung der Sklaverei in ihren zeitgenössischen Formen. - Genf, Büro des Hohen Kommissars für Menschenrechte, 2002.
INTERNATIONALE KONTROLLE UND BEACHTUNG DER MENSCHENRECHTE
Die Abteilung für Völkerrecht der Freundschaftsuniversität Russlands
6, Miklukho-Maklaya Str., Moskau, Russland, 117198
Die Arbeit widmet sich der Analyse des Standes und der Entwicklung der internationalen Kontrolle im Bereich der Menschenrechte. In dieser Arbeit werden die konzeptionellen und normativen Grundlagen der internationalen Kontrolle der Menschenrechte analysiert, die im Rahmen des UN-Systems, der OSZE und der CE eingerichtet wurden. Besonderes Augenmerk wird auf Analysen der Aktivitäten der bestehenden Menschenrechte der UN gelegt Rechtsmechanismen wie HRC, UPR, Sonderverfahren, Vertragsorgane.
Schlüsselwörter: internationale Kontrolle, Gewährleistung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen, Allgemeine Regelmäßige Überprüfung (UPR), Sonderverfahren des Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen, Vertragsorgane zu Menschenrechten.
Obwohl sich internationale Organisationen und Gremien seit Jahrzehnten mit Menschenrechtsfragen befassen, ist es offensichtlich, dass Fortschritte in dieser Richtung nur durch eine wirksame internationale Überwachung ihrer tatsächlichen Einhaltung erzielt werden können.
Bis 1997 verfügte das UN-Sekretariat über ein Zentrum für Menschenrechte, das sich insbesondere mit der Sammlung von Informationen aus verschiedenen Quellen über die Lage der Menschenrechte in der Welt beschäftigte. Seit 1997 sind seine Aufgaben dem Amt des UN-Hochkommissars für Menschenrechte übertragen.
Unter ihm und unter der Schirmherrschaft der UN-Menschenrechtskommission gibt es ein Verfahren zur Prüfung privater Beschwerden auf der Grundlage der Resolution Nr. 1503 vom 27. Mai 1970 des Wirtschafts- und Sozialrats. Dieses Verfahren weist eine Reihe von Funktionen auf. Es ist universell, weil es nicht von der Zustimmung der Staaten abhängt; ein Bürger jedes Staates kann es nutzen.
Dieses Verfahren ist nicht gerichtlich und die Prüfung solcher Beschwerden ist gegenstandslos. Ernsthafte Konsequenzen für die jeweiligen Bundesländer. Eine solche Überlegung ist jedoch wichtig, um Situationen zu identifizieren, in denen es zu systematischen und schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen kommt.
Die Menschenrechtskommission ist ein 1946 gegründetes Nebenorgan des ECOSOC. Die Mitglieder der Kommission (43 Personen) werden vom ECOSOC für einen Zeitraum von drei Jahren gewählt. Die Sitzungen der Kommission finden in Genf (Schweiz) statt.
Die Kommission unterbreitet dem ECOSOC Vorschläge, Empfehlungen und Berichte zur Charta der Menschenrechte, internationalen Erklärungen oder Konventionen zu bürgerlichen Freiheiten, Frauenrechten, Informationsfreiheit und Schutz von Minderheiten. Verhinderung von Diskriminierung aufgrund von Rasse, Geschlecht, Sprache und Religion; alle anderen Angelegenheiten im Zusammenhang mit Menschenrechten. Die Kommission verfügt über mehrere eigene Nebenorgane, darunter die Unterkommission zur Verhinderung von Diskriminierung und zum Schutz von Minderheiten.
Der UN-Menschenrechtsausschuss wurde auf der Grundlage der Resolution 2200A (XXI) der UN-Generalversammlung vom 16. Dezember 1966 gemäß Art. 28 des Pakts über bürgerliche und politische Rechte. Tatsächlich handelt es sich bei dem Ausschuss um ein unabhängiges internationales Gremium, das aus 18 unabhängigen Experten besteht, die privat handeln. Die Mitglieder des Ausschusses werden von den Bürgern der Vertragsstaaten des Pakts für einen Zeitraum von vier Jahren gewählt und können wiedergewählt werden. Der Sitz des Ausschusses ist Genf.
Der Ausschuss ist befugt, die Einhaltung der Bestimmungen des Pakts über bürgerliche und politische Rechte zu überwachen, indem er Folgendes berücksichtigt:
1) regelmäßige Berichte der Vertragsstaaten über bestimmte Maßnahmen zur Umsetzung der Bestimmungen des Pakts;
2) Beschwerden der Teilnehmerstaaten gegeneinander über die Bestimmungen des Pakts;
3) Beschwerden von Einzelpersonen, wenn der Staat die im Pakt verankerten Rechte verletzt.
1993 richtete die UN-Generalversammlung das Amt des Hochkommissars für Menschenrechte ein. Dieses Thema wird bei den Vereinten Nationen seit mehreren Jahrzehnten diskutiert, aber es ist noch zu früh, um zu sagen, ob die Aktivitäten des Kommissars, der derzeit im Amt ist Ex-Präsident Irland M. Robinson, auf dem Weg zu einer echten Verbesserung der Menschenrechte in der Welt.
Es gibt auch Kontrollmechanismen zur Überwachung der Lage der Menschenrechte in bestimmten Bereichen spezialisierte Institutionen UN. Diese Arbeit wird am konsequentesten in der ILO durchgeführt, die über ihre Aufsichtsorgane regelmäßig die Situation in Bezug auf Arbeitsrechte in bestimmten Ländern überwacht.
Der Europarat verfügt über ein entwickeltes System von Aufsichtsorganen für Menschenrechte, das auf den Aktivitäten der Europäischen Menschenrechtskommission und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte basiert. Im November 1998 trat Protokoll Nr. 11 zur Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten in Kraft, das die Abschaffung der Kommission und des Gerichtshofs und die Schaffung eines einzigen Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte auf ihrer Grundlage vorsah.
In Übereinstimmung mit diesem Protokoll wird das uneingeschränkte Recht von Privatpersonen, Petitionen einzureichen, verankert. Jetzt muss nicht mehr wie bisher auf eine Sondererklärung der Mitgliedsstaaten des Europarates zu diesem Thema gewartet werden.
Dank seiner umfangreichen Praxis bei der Prüfung von Beschwerden ist der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte zu einem bedeutenden Faktor bei der rechtlichen Entwicklung und Verbesserung des Systems zum Schutz der Menschenrechte in Europa geworden, und die von ihm geschaffene Rechtsprechung kann von Staaten genutzt werden, die dies getan haben sind kürzlich dem Europarat beigetreten, insbesondere Russland, um ihre Gesetzgebung und Strafverfolgung zu verbessern.
Wie bereits erwähnt, werden Grundsätze und Normen im Bereich der Menschenrechte in Dokumenten sowohl universeller als auch regionaler Natur formuliert.
62. Regionale Systeme Schutz der Menschenrechte.
Kontrollmechanismen sind definierte Organisationsstrukturen (Ausschüsse, Arbeitsgruppen, Sonderberichterstatter etc.). Internationale Kontrollmechanismen und -verfahren sollten nicht identifiziert werden. Im Gegensatz zu internationalen Kontrollmechanismen handelt es sich bei Verfahren um Verfahren und Methoden zur Prüfung relevanter Informationen und zur Reaktion auf die Ergebnisse dieser Prüfung.
Innerhalb derselben Kontrollstelle können unterschiedliche Verfahren angewendet werden.
Angewandte Verfahren Internationale Organisationen, können ohne jeglichen Kontrollmechanismus, beispielsweise durch die UN-Menschenrechtskommission in ihren Plenarsitzungen, eingesetzt werden.
Einzelpersonen, die Teil eines bestimmten Kontrollmechanismus sind, handeln meist in persönlicher Eigenschaft, das heißt, sie sind gegenüber ihren Regierungen nicht für ihre Aktivitäten verantwortlich und erhalten von ihnen keine Anweisungen. Sie agieren im Rahmen dieser Mechanismen selbstständig als Sachverständige, Richter etc.
Internationale Überwachungsmechanismen im Bereich der Menschenrechte können kollektive Gremien sein – Ausschüsse, Gruppen usw. Aber es können auch einzelne Gremien sein – Sonderberichterstatter.
Kollektive Gremien treffen ihre Entscheidungen entweder im Konsens oder durch Mehrheitsbeschluss. Die Rechtsnatur ihrer Entscheidungen ist unterschiedlich. Sie sind in der Regel unverbindlich und geben lediglich die Meinung des zuständigen Gremiums zum jeweiligen Thema wieder (einschließlich allgemeiner oder spezifischer Empfehlungen). Manchmal kann man sie nicht einmal als Entscheidungen bezeichnen (zum Beispiel die Schlussfolgerungen von Sonderberichterstattern, obwohl sie am Ende meist Empfehlungen enthalten). Seltener sind sie für die Betroffenen bindend (Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte). Letztlich kommt es auf den Auftrag an die Kontrollstelle an.
Internationale Mechanismen im Bereich des Menschenrechtsschutzes werden ihrer Verantwortung nicht immer gerecht. Sie duplizieren sich manchmal gegenseitig, erfordern unnötige finanzielle Aufwendungen und führen zu Entscheidungen, die nicht immer objektiv sind. Ihre Entstehung und Zunahme ihrer Zahl spiegeln jedoch objektive Trends im internationalen Leben wider. Daher tritt in dieser Phase die Notwendigkeit ihrer Verbesserung und Rationalisierung in den Vordergrund.
Manchmal gibt es in einem System eine Kombination von Kontrollmechanismen, die in Menschenrechtsverträgen vorgesehen und von internationalen Organisationen geschaffen wurden. So werden gemäß dem Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte Berichte der Teilnehmer über die Umsetzung seiner Bestimmungen über den UN-Generalsekretär an ECOSOC gesendet. Eine solche Kontrolle wurde erst möglich, nachdem ECOSOC sich bereit erklärt hatte, Kontrollfunktionen zu übernehmen, da ECOSOC ein UN-Gremium und kein durch den Pakt geschaffenes Gremium ist.
Eine ähnliche Rechtslage ergab sich mit der Einrichtung der Gruppe des Dreierkontrollmechanismus zur Umsetzung des Internationalen Übereinkommens zur Bekämpfung und Bestrafung des Verbrechens der Apartheid vom 30. November 1973. Die Dreiergruppe wird jährlich vom Vorsitzenden ernannt der Kommission für Menschenrechte aus dem Kreis der Mitglieder der Kommission, die auch Vertreter der Vertragsstaaten der Konvention sind.
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Erfolge bei der Einhaltung der Menschenrechte können nur durch eine wirksame internationale Überwachung ihrer tatsächlichen Einhaltung erzielt werden. Im UN-Sekretariat gab es Zentrum für Menschenrechte, beschäftigt sich insbesondere mit der Sammlung von Informationen aus verschiedenen Quellen über die Situation der Menschenrechte in der Welt. Seit 1997 wurden seine Funktionen auf übertragen Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte. Unter ihm und unter der Schirmherrschaft arbeitet die UN-Menschenrechtskommission Privatbeschwerdeverfahren auf Grundlage des Beschlusses 1503 vom 27. Mai 1970 Dieses Verfahren weist eine Reihe von Funktionen auf. Es ist universell, weil es nicht von der Zustimmung der Staaten abhängt; ein Bürger jedes Staates kann es nutzen.
Im Jahr 1993 Die UN-Generalversammlung wurde gegründet Posten des Hochkommissars für Menschenrechte.
IN Menschenrechtsausschuss und anderen Kongressorganen hat eine bedeutende Entwicklung erfahren Kontrollfunktion im Zusammenhang mit der Berücksichtigung privater Beschwerden.
Ständig handeln Expertengremien, auf der Grundlage universeller Menschenrechtsverträge geschaffen. Arbeitet auf der Grundlage des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte Menschenrechtsausschuss, die befugt ist, Berichte darüber zu prüfen Maße genommen und die Fortschritte bei der Ausübung von Rechten und der Bearbeitung schriftlicher Beschwerden von Einzelpersonen. Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte ECOSOC wurde gegründet, um Berichte über die Umsetzung des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte zu prüfen.
Thema 11. RECHT INTERNATIONALER ORGANISATIONEN
KONZEPT UND RECHTSQUELLEN INTERNATIONALER ORGANISATIONEN
Recht internationaler Organisationen- eine Reihe internationaler Rechtsnormen, die den Status internationaler (zwischenstaatlicher) Organisationen und Verbände, ihre fachliche Zusammensetzung, Struktur, Befugnisse und Vorgehensweise für die Tätigkeit von Gremien sowie die Rechtskraft ihrer Handlungen regeln. Internationale Organisationen- ein wichtiger Bestandteil bei der Bildung einer neuen internationalen Rechtsordnung.
Den Großteil des Rechts internationaler Organisationen bilden die Normen ihrer Gründungsakte sowie Verträge im Zusammenhang mit Organisationen, zum Beispiel Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge zwischen Staaten und internationalen Organisationen oder zwischen internationalen Organisationen 1986
Wachsende Zahl und Rolle normale Standards in dieser Branche.
Einen besonderen Platz unter den Quellen ihres Rechts nehmen ein Internes Recht internationaler Organisationen .
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