Είδη διεθνούς ελέγχου για την τήρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Διεθνής παρακολούθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων
Ο έλεγχος και η εποπτεία είναι οι πιο σημαντικές λειτουργίες των ελεγκτικών αρχών κάθε κράτους. Τα καθήκοντα ελέγχου και εποπτείας δεν περιλαμβάνουν τη θέσπιση γενικών κανόνων συμπεριφοράς, την εκτέλεση οργανωτικών εργασιών, τη διερεύνηση συγκεκριμένων ποινικών υποθέσεων, αστικές, εργατικές και άλλες διαφορές. Αυτό είναι χαρακτηριστικό για τις νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές αρχές, αντίστοιχα.
Η ουσία του ελέγχου είναι:
α) στην παρακολούθηση της λειτουργίας του σχετικού ελεγχόμενου αντικειμένου·
β) στη λήψη αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση του νόμου και της πειθαρχίας·
γ) στη λήψη μέτρων για την πρόληψη και την εξάλειψη παραβιάσεων του νόμου και της πειθαρχίας·
δ) στον εντοπισμό των αιτιών και των συνθηκών που ευνοούν τα αδικήματα·
ε) στη λήψη μέτρων για την προσαγωγή στη δικαιοσύνη των υπευθύνων για παράβαση του νόμου και της πειθαρχίας.
Μέσω του ελέγχου, αποδεικνύεται εάν οι δραστηριότητες των ελεγχόμενων φορέων, των υπαλλήλων συμμορφώνονται με τη θέσπιση νομικών κανόνων και αυτός ο έλεγχος μπορεί να είναι γενικός και ειδικός, καθώς και προκαταρκτικός, τρέχων και μεταγενέστερος. Έτσι, τα κύρια μέτρα ελέγχου είναι: -
παρακολούθηση των δραστηριοτήτων των ελεγχόμενων φορέων (κράτη - από τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς). -
απόκτηση, με τον προβλεπόμενο τρόπο και μορφή, των απαραίτητων και επαρκών αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση της νομιμότητας στις δραστηριότητες των ελεγχόμενων εγκαταστάσεων· -
δήλωση γεγονότων παραβιάσεων του νόμου με τον προβλεπόμενο τρόπο και μορφή ( διοικητικά πρωτόκολλα, εκθέσεις ελέγχου, κ.λπ.) -
ανάλυση των αιτιών και των συνθηκών που συνέβαλαν στην παραβίαση του νόμου και υποβολή προτάσεων (συστάσεις) για την εξάλειψή τους· -
ανάπτυξη προτάσεων προς τις αρμόδιες αρχές για να φέρουν νομικά τους υπεύθυνους για παραβάσεις του νόμου διάφορες μορφές (ενημερωτικές επιστολές, εκθέσεις, αναλυτικές σημειώσεις κ.λπ.), βάσει των οποίων οι φορείς αυτοί, καθώς και τα κράτη, οι διεθνείς φορείς και οι οργανισμοί μπορούν να λάβουν κατάλληλες αποφάσεις – πράξεις επιβολής του νόμου.
Η εποπτεία ως είδος δραστηριότητας ελέγχου συνίσταται στην παρατήρηση από εξουσιοδοτημένους κρατικούς φορείς και υπαλλήλους της εφαρμογής διαφόρων ειδικών κανόνων και γενικά δεσμευτικών κανόνων που ισχύουν στον τομέα της διαχείρισης, που κατοχυρώνονται σε νόμους και κανονισμούς από αντικείμενα που δεν υπάγονται οργανωτικά. σε αυτούς. Οι λειτουργίες της εποπτείας, εκτός από τον γενικό έλεγχο, περιλαμβάνουν, ειδικότερα, την εφαρμογή μέτρων νομικού (ποινικού, διοικητικού, αστικού δικαίου κ.λπ.) επιπτώσεων σε φυσικά και νομικά πρόσωπα. επαλήθευση ειδικών κανόνων σε εγκαταστάσεις που εποπτεύονται από εποπτικές αρχές κ.λπ.
Ο συνταγματικός έλεγχος είναι ο σημαντικότερος τύπος κρατικού ελέγχου. Η παρουσία αποτελεσματικού συνταγματικού ελέγχου είναι απαραίτητη ιδιότητα και ταυτόχρονα ουσιαστικό στοιχείονομικό κράτος. Σπίτι κοινός στόχοςΤα όργανα συνταγματικού ελέγχου είναι η προστασία των θεμελίων της συνταγματικής τάξης, των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, διασφαλίζοντας την υπεροχή και την άμεση δράση του Συντάγματος του κράτους σε όλη την επικράτειά του.
Το κύριο καθήκον του συνταγματικού ελέγχου είναι ο έλεγχος της συμμόρφωσης των κανονιστικών νομικών πράξεων, πρώτα απ 'όλα και κυρίως, των νομοθετικών πράξεων, των αρχών, των κανόνων και των διατάξεων του Συντάγματος - του Βασικού Νόμου της κοινωνίας και του κράτους. Υπό αυτή την έννοια, μιλάμε για συνταγματικό κανονιστικό έλεγχο.
Στη νομική επιστήμη, υπάρχουν δύο κύριες μορφές συνταγματικού κανονιστικού ελέγχου - αφηρημένος και συγκεκριμένος.
Αφηρημένος έλεγχος σημαίνει έλεγχος της συνταγματικότητας μιας πράξης ή της επιμέρους διάταξης της χωρίς να λαμβάνεται υπόψη κάποια συγκεκριμένη περίπτωση, δηλαδή αφαιρείται από τέτοιες περιπτώσεις. Μόνο αφηρημένος μπορεί να είναι ο προκαταρκτικός συνταγματικός έλεγχος.
Ως ειδικός έλεγχος νοείται ο έλεγχος της συνταγματικότητας μιας πράξης ή χωριστής διάταξης αυτής σε σχέση με μια συγκεκριμένη υπόθεση που εξετάζεται από δικαστήριο ή άλλο όργανο στο οποίο εφαρμόζεται αυτή η πράξη ή νομική διάταξη και έχει τεθεί ζήτημα συνταγματικότητας. Ο συγκεκριμένος κανονιστικός έλεγχος είναι πάντα μεταγενέστερος, αλλά ο μετέπειτα έλεγχος μπορεί να είναι αφηρημένος.
Σημειώστε ότι σε διαφορετικές χώρες το σύστημα συνταγματικού κανονιστικού ελέγχου διαρρυθμίζεται διαφορετικά. Έτσι, ο αφηρημένος έλεγχος απουσιάζει στις ΗΠΑ, ενώ στη Γαλλία είναι δυνατός μόνο ο αφηρημένος έλεγχος. Στη Γερμανία υπάρχουν και οι δύο μορφές.
Περισσότερα για το θέμα § 2. Συνταγματικός έλεγχος για την τήρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Ρωσία: καθήκοντα, λειτουργίες, τύποι:
- Νομική βάση για την άσκηση ελέγχου στις συμβολαιογραφικές δραστηριότητες
- § 3 Συνταγματικές και νομικές βάσεις ελέγχου στον τομέα των συμβολαιογραφικών δραστηριοτήτων
- § 2. Λογιστική, εγγραφή, εξέταση κανονιστικών νομικών πράξεων στις δραστηριότητες των οργάνων του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Ρωσικής Ομοσπονδίας
- 4. Εγκλήματα που παραβιάζουν τους γενικούς κανόνες ασφαλείας. Χαρακτηριστικά ορισμένων τύπων εγκλημάτων κατά της δημόσιας ασφάλειας
ΤΡΕΧΟΝΤΑ ΘΕΜΑΤΑ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΔΙΚΑΙΟΥ
ΔΙΕΘΝΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΒΑΣΗ ΤΩΝ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ
Ο Α.Ο. Γκολτιάεφ
Καρέκλα ΔΙΕΘΝΕΣ ΔΙΚΑΙΟ Ρωσικό Πανεπιστήμιοφιλία λαών αγ. Miklukho-Maklaya, 6, Μόσχα, Ρωσία, 117198
Το άρθρο εξετάζει τη διαμόρφωση και ανάπτυξη διεθνών μηχανισμών ελέγχου για τη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών. Υπογραμμίζει τα εννοιολογικά και κανονιστικά θεμέλια του διεθνούς ελέγχου σχετικά με την παροχή ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τα κράτη, που κατοχυρώνονται στο διεθνή μέσαπου εγκρίθηκε στο πλαίσιο του ΟΗΕ, του ΟΑΣΕ και του Συμβουλίου της Ευρώπης. Η κύρια προσοχή δίνεται στις δραστηριότητες των μηχανισμών των Ηνωμένων Εθνών για τα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως το Συμβούλιο στις ανθρώπινα δικαιώματα, Universal Periodic Reviews (UPR), Ειδικές Διαδικασίες του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, φορείς της συνθήκης του ΟΗΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Λέξεις-κλειδιάΛέξεις κλειδιά: διεθνής έλεγχος, διασφάλιση ανθρωπίνων δικαιωμάτων, Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, Παγκόσμια Περιοδική Αναθεώρηση, Ειδικές Διαδικασίες του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, όργανα της συνθήκης για τα ανθρώπινα δικαιώματα (παρακολούθηση) του συστήματος του ΟΗΕ.
Ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του κράτους δικαίου είναι σημαντικός παράγοντας για την ασφάλεια και τη σταθερότητα στις δημοκρατικές κοινωνίες, καθώς και κίνητρο για βιώσιμη ανάπτυξηκαι οικονομική πρόοδο. Σήμερα, ο ισχυρισμός ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα έχουν γίνει στοιχείο του πολιτισμού μας, μέρος του Καθημερινή ζωή. Τα πρότυπα και οι αρχές που διακηρύσσονται στην Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και κατοχυρώνονται σε οικουμενικές διεθνείς συνθήκες που διέπουν τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών αντικατοπτρίζονται στα περιφερειακά νομικά συστήματα και στη νομοθεσία των κρατών.
Είναι προφανές ότι η δημιουργία και η βελτίωση σε κρατικό επίπεδο αποτελεσματικό σύστημαπροώθηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η οποία όχι μόνο εγγυάται τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις σχετικές διεθνείς συνθήκες, αλλά επίσης αποτρέπει τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, παρέχει στα θύματα πρόσβαση στα μέσα αποτελεσματικής αποκατάστασης των δικαιωμάτων τους και συμβάλλει στην πληρέστερη δυνατή απόλαυση των όλες οι κατηγορίες δικαιωμάτων για όλους, είναι μια αρκετά μακρά και επίπονη διαδικασία.
Οι συμμετέχοντες πρέπει να έχουν σαφή κατανόηση των καθηκόντων και των προτεραιοτήτων, καθώς και γνώση των ενδοσυστημικών προβλημάτων. Αυτό, με τη σειρά του, απαιτεί λεπτομερή και συνεχή αξιολόγηση της απόδοσης του συστήματος προκειμένου να γίνουν έγκαιρες προσαρμογές σε αυτό. Με άλλα λόγια, έλεγχος.
Το σύστημα διεθνούς ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων διαμορφώθηκε σταδιακά. Αυτό οφείλεται, καταρχάς, στο γεγονός ότι σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο δεν υπάρχει καμία υπερεθνική αρχή που θα μπορούσε να ελέγξει την εφαρμογή όλων των κανόνων και αρχών του διεθνούς δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής της εκτέλεσής τους και των κυρώσεων για αυτούς. Κανένας διεθνής οργανισμός δεν μπορεί να διασφαλίσει και να προστατεύσει πλήρως τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η συμφωνία των κρατών για οποιονδήποτε εξωτερικό (συμπεριλαμβανομένου του διεθνούς) ελέγχου επί της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων είναι καθαρά εθελοντική.
Πριν από τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, ακόμη και οι δηλώσεις ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα παραβιάζονταν σε άλλα κράτη θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως καταπάτηση της κυριαρχίας και ανάμειξη στις εσωτερικές υποθέσεις. Το Καταστατικό της Κοινωνίας των Εθνών δεν ανέφερε τα ανθρώπινα δικαιώματα και γενικά η τήρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων δεν ήταν εκείνη την εποχή επιτακτική ανάγκη της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής των κρατών.
Μπορεί να λεχθεί χωρίς υπερβολή ότι ένα ποιοτικό άλμα στη διαδικασία καθιέρωσης διεθνούς ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σημειώθηκε μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο. Είναι υποχρέωση όλων των κρατών να σέβονται τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις θεμελιώδεις ελευθερίες για όλους χωρίς διάκριση φυλής, χρώματος, φύλου, γλώσσας, θρησκείας, πολιτικής ή άλλης άποψης, εθνικής ή κοινωνικής καταγωγής, ιδιοκτησίας, γέννησης ή άλλης κατάστασης. 1 (3), 55 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών). Ταυτόχρονα, ο Χάρτης των Ηνωμένων Εθνών δεν συνεπάγεται χωριστό έλεγχο για την τήρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, επιρρίπτοντας την κύρια ευθύνη γι' αυτόν στα κράτη.
Οι απαρχές του διεθνούς ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων εμφανίστηκαν πριν από τον πόλεμο. Έτσι, στη Σύμβαση για τη Δουλεία, που τέθηκε σε ισχύ στις 9 Μαρτίου 1927, οι διαφορές που προκύπτουν μεταξύ υψηλών συμβαλλομένων μερών σχετικά με την ερμηνεία ή την εφαρμογή των διατάξεων της Σύμβασης «... θα παραπεμφθούν στην απόφαση του Μόνιμου Διεθνούς Δικαστηρίου Δικαιοσύνης» (άρθρο 8 της Σύμβασης). Η Σύμβαση για την Καταναγκαστική Εργασία (Σύμβαση αριθ. 29 της ΔΟΕ), η οποία τέθηκε σε ισχύ το 1932, προβλέπει ετήσιες εκθέσεις των κρατών που την έχουν επικυρώσει για μέτρα εφαρμογής των διατάξεών της και για συγκεκριμένα θέματα που σχετίζονται με τη χρήση καταναγκαστικής εργασίας (άρθρο 22 της Σύμβασης). Ωστόσο, αυτές οι σποραδικές ενέργειες διέφεραν τόσο σε αποτέλεσμα όσο και σε κλίμακα από τα βήματα που έκανε η διεθνής κοινότητα στο δεύτερο μισό του 20ού και στις αρχές του 21ου αιώνα.
προοδευτική ανάπτυξηοι μηχανισμοί ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο πραγματοποιήθηκαν ταυτόχρονα με την ανάπτυξη και έγκριση διεθνών νομικών πράξεων που θεσπίζουν
υποχρεώσεις των κρατών στον τομέα του σεβασμού των θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών. Οι διεθνείς οργανισμοί -ο ΟΗΕ, ο ΟΑΣΕ, το Συμβούλιο της Ευρώπης- συμμετείχαν ενεργά στην παρακολούθηση της τήρησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Οι περισσότερες από τις καθολικές και περιφερειακές συνθήκες στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων προβλέπουν στο κείμενό τους και σχετικές διαδικασίες ελέγχου.
Αξίζει βέβαια να αναγνωριστεί ότι σε παγκόσμιο επίπεδο, ο ηγετικός ρόλος στον τομέα του ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ανήκει στον ΟΗΕ. Σε έναν ή τον άλλο βαθμό, εμπλέκονται η Γενική Συνέλευση, το Συμβούλιο Ασφαλείας, το Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο και οι λειτουργικές επιτροπές του, καθώς και τμήματα της Γραμματείας, κυρίως το Γραφείο της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (OHCHR). υπό έλεγχο.
Ξεχωριστά, αξίζει να σημειωθούν οι ελεγκτικές εξουσίες του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ. Στο πλαίσιο της, λειτουργούν η καθολική διαδικασία περιοδικής επανεξέτασης (UPR) της κατάστασης με τα ανθρώπινα δικαιώματα στα κράτη μέλη του ΟΗΕ, το σύστημα ειδικών διαδικασιών παρακολούθησης και η εμπιστευτική διαδικασία για μεμονωμένες καταγγελίες για κατάφωρες και συστηματικές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Η ταχεία ανάπτυξη του διεθνούς ελέγχου εξηγείται από μια σειρά παραγόντων. Η παγκοσμιοποίηση, η ενίσχυση της αλληλεξάρτησης των κρατών, η αύξηση του αριθμού και της κλίμακας προβλημάτων διασυνοριακής φύσης οδήγησαν σε μια τάση προς το γεγονός ότι ζητήματα που προηγουμένως ανήκαν στην καθαρά εσωτερική αρμοδιότητα των κρατών άρχισαν να ρυθμίζονται από το διεθνές δίκαιο. . Το ρόλο τους έπαιξαν και η εμφάνιση σύγχρονων μέσων διάδοσης πληροφοριών και η αυξημένη δραστηριότητα μη κυβερνητικών οργανώσεων και φορέων. κοινωνία των πολιτών, και την ανάπτυξη διεθνών οργανισμών.
Η συνεπής παρακολούθηση του έργου του συστήματος ανθρωπίνων δικαιωμάτων παρέχει ακριβείς πληροφορίες που επιτρέπουν στο κράτος - τον κύριο εγγυητή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών - να βρει και να εξαλείψει κενά στην παροχή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, να δημιουργήσει προϋποθέσεις για την πληρέστερη εφαρμογή τους, να καθορίσει προτεραιότητες για διοχέτευση πόρων για την ενίσχυση των υφιστάμενων θεσμών για την προώθηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ή τη δημιουργία νέων.
Ο κύριος σκοπός της παρακολούθησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων είναι να διασφαλίσει ότι τα κράτη συμμορφώνονται με τους ισχύοντες διεθνείς κανόνες και πρότυπα για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η παρακολούθηση είναι ένα εργαλείο που σας επιτρέπει να αξιολογήσετε την ποιότητα και το επίπεδο συμμόρφωσης, να εντοπίσετε προβλήματα, να πάρετε μια ιδέα για την αποτελεσματικότητα των μέτρων που λαμβάνονται για την αντιμετώπισή τους και επίσης να προτείνετε πρόσθετα μέτρανα διορθώσει τις ελλείψεις.
Ο έλεγχος του συστήματος προώθησης και προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που υπάρχει στο κράτος συνεπάγεται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που λαμβάνει υπόψη τη λειτουργία ολόκληρου του συστήματος στο σύνολό του, τα επιμέρους στοιχεία του και τις μεταξύ τους σχέσεις. Ετσι, επιβολή του νόμου, δικαστήρια, δικηγόροι, τύπος, εθνική
Οι θεσμοί για τα ανθρώπινα δικαιώματα, οι δομές της κοινωνίας των πολιτών, τα διάφορα είδη εποπτικών φορέων και μηχανισμών διαδραματίζουν ανεξάρτητο ρόλο στη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά η αποτελεσματικότητα της λειτουργίας τους ενισχύεται σημαντικά από την καθιερωμένη αλληλεπίδραση με άλλα θεσμικά όργανα στον τομέα αυτό. Εάν ένα μεμονωμένο ίδρυμα δεν ανταποκριθεί στις λειτουργίες του, ολόκληρο το σύστημα μπορεί να αποτύχει. Είναι πολύ σημαντικό η παρακολούθηση να λαμβάνει υπόψη όχι μόνο τις δυσκολίες που υπάρχουν σε επιμέρους τομείς της εργασίας για τα ανθρώπινα δικαιώματα, αλλά και τον αντίκτυπό τους στο σύστημα συνολικά.
Προκειμένου να καθοριστεί ο βαθμός στον οποίο ένα κράτος συμμορφώνεται διεθνείς κανόνεςκαι των προτύπων ανθρωπίνων δικαιωμάτων, είναι απαραίτητο πρώτα απ' όλα να αναλυθεί η ισχύουσα νομοθεσία. Η ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος, η ελευθερία του λόγου, του συνέρχεσθαι και του Τύπου, η ορθή απονομή της δικαιοσύνης, η απαγόρευση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής, κοινωνικής καταγωγής και ιδιοκτησίας, μηχανισμοί προσφυγής, προστασία ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού - όλα αυτά αποτελούν τη βάση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θα πρέπει να κατοχυρώνονται με νόμο. Ο έλεγχος έχει σχεδιαστεί για να προσδιορίζει την πληρότητα των εθνικών νόμων, την ύπαρξη κενών σε αυτά που θα μπορούσαν ενδεχομένως να οδηγήσουν σε παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ή τη μη συμμόρφωσή τους, τη συμμόρφωση της εθνικής νομοθεσίας με τα διεθνή πρότυπα, τη δυνατότητα άμεσης εφαρμογής των τελευταίων, και τα λοιπά.
Εξίσου σημαντική είναι η αξιολόγηση της πρακτικής επιβολής του νόμου. Όπως δείχνει η ιστορία, η ύπαρξη ακόμη και της πιο προοδευτικής και ολοκληρωμένης νομοθεσίας δεν αποτελεί επαρκή προϋπόθεση για την τήρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και καμία χώρα στον κόσμο δεν είναι απαλλαγμένη από παραβιάσεις. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος θα πρέπει να στοχεύει στην παρακολούθηση της πραγματικής κατάστασης με σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, στον εντοπισμό των τάσεων στις παραβιάσεις των δικαιωμάτων και στην πρόταση τρόπων διόρθωσής τους.
Ενα ακόμα σημαντική πλευράέλεγχος είναι η ανάγκη αξιολόγησης της λειτουργίας του συστήματος για την προώθηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη δυναμική. Ο έλεγχος δεν πρέπει να παρέχει μόνο μια ολοκληρωμένη εικόνα των δυνατών και αδυναμίεςέργο του συστήματος προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά και για την αξιολόγηση των αλλαγών του, των επιπτώσεων σε αυτό πολιτικών μέτρων, μεταρρυθμίσεων και άλλων εξωτερικών και εσωτερικών παραγόντων.
Τα βασικά κριτήρια σύμφωνα με τα οποία πραγματοποιείται η παρακολούθηση είναι οι καθολικοί και περιφερειακοί κανόνες συνθηκών στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Επιπλέον, χρησιμοποιούνται το εθιμικό διεθνές δίκαιο και οι κανόνες εκτός Συνθήκης. Ανάλογα με το καθεστώς, την εντολή και την πρακτική της εργασίας αυτής ή αυτής της διαδικασίας ελέγχου, αναπτύσσονται πρόσθετα κριτήρια.
Έτσι, στις δραστηριότητες των οργάνων της σύμβασης για τα ανθρώπινα δικαιώματα, την ηγετική θέση κατέχουν τα σχόλια γενική τάξηπου ερμηνεύουν και αναπτύσσουν τις διατάξεις των σχετικών διεθνείς συνθήκες. Αν και αυτά τα σχόλια δεν είναι νομικά δεσμευτικά, λαμβάνονται υπόψη και
Στις εργασίες του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων σημαντικός ρόλοςπροηγούμενα παιχνίδια πρακτικής. Σε παρόμοιες περιπτώσεις παραβίασης των δικαιωμάτων που κατοχυρώνονται στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, λαμβάνονται «τυποποιημένες» αποφάσεις.
Η αρμοδιότητα της καθολικής περιοδικής επανεξέτασης, που διεξάγεται από το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, περιλαμβάνει όχι μόνο τις υποχρεώσεις των κρατών από τις συνθήκες, αλλά και την Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, η οποία αυτή καθεαυτή είναι ένα σώμα εθιμικού δικαίου και του εφαρμοστέου διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου. και εθελοντικές δεσμεύσεις. Ως εκ τούτου, το φάσμα των συστάσεων που γίνονται στο πλαίσιο του UPR είναι εξαιρετικά ευρύ.
Οι ειδικές διαδικασίες του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ λειτουργούν στο πλαίσιο των εντολών που ορίζονται από τα ψηφίσματα του Συμβουλίου. Οι συστάσεις τους είναι συνήθως πρακτικού χαρακτήρα και συχνά βασίζονται σε κανόνες εκτός Συνθήκης που έχουν εγκριθεί σε διακυβερνητικό επίπεδο - διάφορα είδη δηλώσεων, κατευθυντήριων γραμμών κ.λπ.
Εάν ο έλεγχος είναι περιοδικός, σημαντικό μέροςκαταλαμβάνει μια αξιολόγηση της εφαρμογής των προηγούμενων συστάσεων.
Η διαδικασία ελέγχου περιλαμβάνει διάφορα στάδια - τη συλλογή πληροφοριών, την ανάλυσή τους, τη διατύπωση συστάσεων και την παρακολούθηση της εφαρμογής τους. Είναι προφανές ότι βασικό στοιχείοσε αυτό - έκδοση συστάσεων, που υποδεικνύουν τους τρόπους πραγματικής επίλυσης των προβλημάτων που εντοπίστηκαν στη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Οι συστάσεις πρέπει να είναι σαφείς, κατανοητές, εποικοδομητικές, αντικειμενικές και προσανατολισμένες στα αποτελέσματα. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να είναι αρκετά ευρείες όχι μόνο ώστε να λαμβάνουν υπόψη όλες τις πτυχές του προβλήματος, αλλά και να αφήνουν στα κράτη ένα ορισμένο «επιχειρησιακό πεδίο» για την εφαρμογή τους.
Οι συστάσεις μπορεί να έχουν δεσμευτική (1) και μη δεσμευτική (2) κατάσταση. Παράλληλα, θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι συστάσεις που υιοθετεί το υπό έλεγχο κράτος εξομοιώνονται αυτόματα με εθελοντικές υποχρεώσεις και θεωρούνται τέτοιες κατά τον μετέπειτα έλεγχο.
Η μορφή και η φύση των συστάσεων ποικίλλει ανάλογα με την εξουσία του εποπτικού οργάνου και το εύρος του υπό εξέταση θέματος. Μπορούν να προτείνουν εναρμόνιση της εσωτερικής νομοθεσίας με το διεθνές δίκαιο, την εισαγωγή πρόσθετων διορθωτικών μέτρων, πρωτοβουλίες για αλλαγή δημόσια πολιτική, δημιουργία πρόσθετων δομών και θέσεων, δημιουργία μηχανισμών διασφάλισης επαγγελματικής ηθικής και υπευθυνότητας των εργαζομένων κρατικές δομές, διοικητική υποστήριξη, συγκεκριμένα μέτρα για την εξάλειψη παραβάσεων, εισαγωγή εκπαιδευτικών προγραμμάτων και μηχανισμών νομικής συνδρομής, διεξαγωγή εκστρατειών προπαγάνδας και ενημέρωσης κ.λπ.
ενώσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις). Ορισμένες συστάσεις περιλαμβάνουν την κοινή εργασία των κυβερνητικών και μη κυβερνητικών τομέων, μερικές φορές - τη συμμετοχή του δυναμικού διεθνών οργανισμών και χωρών χορηγών (3).
Η πρακτική δείχνει ότι οι συστάσεις πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο κοντά στις πραγματικές συνθήκες, να λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες προτεραιότητας του κράτους και, κυρίως, τις συνέπειες της εφαρμογής τους. Έτσι, η διασφάλιση της απαγόρευσης της προπαγάνδας φυλετικού, εθνικού ή θρησκευτικού μίσους μπορεί να οδηγήσει σε αδικαιολόγητους περιορισμούς στην ελευθερία του λόγου και στη θέσπιση αυστηρών μέτρων για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων - παραβίαση του δικαιώματος της ελεύθερης κυκλοφορίας. Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι οικονομικές επιπτώσεις της εφαρμογής τους.
Σε αυτό το πλαίσιο, είναι δύσκολο να υπερεκτιμηθεί η σημασία του αντικειμενικού και πλήρεις πληροφορίεςγια την κατάσταση σε μια συγκεκριμένη πολιτεία. Κατά τη διαδικασία ελέγχου, είναι σημαντικό να ληφθούν υπόψη όχι μόνο οι υφιστάμενοι διεθνείς κανόνες και οι πληροφορίες από το κράτος για την εφαρμογή τους, αλλά και η πραγματική κατάσταση. Δεν είναι τυχαίο ότι η πρακτική των «εναλλακτικών» εκθέσεων που υποβάλλονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις και ιδρύματα της κοινωνίας των πολιτών έχει γίνει πιο ισχυρή στα όργανα της Συνθήκης. Στην Universal Periodic Review, πληροφορίες από εναλλακτικές πηγέςθεωρούνται ισοδύναμα με την κρατική έκθεση (4). Ταυτόχρονα, ωστόσο, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ότι οι έμμεσες πληροφορίες είναι λιγότερο αξιόπιστες από τις άμεσες αποδείξεις, καθώς και να γίνουν προσαρμογές για την πραγματική κατάσταση στο κράτος, τα κοινωνικά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά της κοινωνίας, το επίπεδο οικονομική ανάπτυξηκαι τα λοιπά.
Η ανάλυση θα πρέπει να παρέχει μια ολιστική και ακριβή εικόνα του συστήματος προστασίας και προαγωγής των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, με όλες τις ελλείψεις και τα πλεονεκτήματά του. Ένα περιστατικό με παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μπορεί να υποδεικνύει ένα υπάρχον συστημικό πρόβλημα (για παράδειγμα, τη γενική αδυναμία και αναποτελεσματικότητα των μηχανισμών επιβολής δικαστικών αποφάσεων), αλλά μπορεί επίσης να είναι αποτέλεσμα παράνομων ενεργειών συγκεκριμένου υπαλλήλου (δικαστής, ανακριτής, κατήγορος). Οι προσπάθειες να παρουσιαστούν μεμονωμένες, αν και ηχηρές, περιπτώσεις ως σύστημα μπορεί να οδηγήσουν σε πολιτικοποίηση και να υπονομεύσουν την εμπιστοσύνη στο όργανο ελέγχου.
Πρέπει να σημειωθεί ότι οι περισσότεροι από τους καθολικούς μηχανισμούς διεθνούς ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ασχολούνται με συστημικά προβλήματα. Η εξουσία εξέτασης μεμονωμένων αναφορών παραβιάσεων καθορίζεται χωριστά - στο κείμενο της σχετικής συνθήκης (5) ή σε ένα προαιρετικό πρωτόκολλο (6). Η διαδικασία καταγγελιών του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών ασχολείται αποκλειστικά με ισχυρισμούς για «συστηματικές και αξιόπιστα επιβεβαιωμένες κατάφωρες παραβιάσεις όλων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και όλων των θεμελιωδών ελευθεριών».
Γενικά, το μέτρο της αποτελεσματικότητας του ελέγχου είναι τόσο η ακρίβεια και το βάθος της ανάλυσης όσο και η χρησιμότητα και η πρακτική εφαρμογή των συστάσεων.
Η εντολή του μηχανισμού ελέγχου διαδραματίζει βασικό ρόλο στη διαδικασία ελέγχου. Συνήθως καθιερώνεται είτε με διεθνή συνθήκη είτε με απόφαση ενός από τα όργανα του ΟΗΕ - της Γενικής Συνέλευσης, του Συμβουλίου Ασφαλείας, του ECOSOC, του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Εάν είναι απαραίτητο, θα πρέπει να επιβεβαιωθεί ή να διευκρινιστεί στην εθνική νομοθεσία ή να καθοριστεί με μνημόνιο ή άλλη συμφωνία με την αρμόδια δομή σε κρατικό επίπεδο. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε περιπτώσεις όπου οι παρατηρητές έχουν πρόσβαση σε ορισμένα ιδρύματα (π.χ. χώρους κράτησης), συμμετοχή σε ακροάσεις δικαστηρίου ή πρόσβαση σε πληροφορίες.
Ο πιο σημαντικός παράγοντας είναι το επίπεδο προσόντων των ελεγκτών, η ειλικρίνεια και η αμεροληψία τους. Δεν είναι τυχαίο ότι οι σχετικές διατάξεις περιλαμβάνονται στα κείμενα των διεθνών συνθηκών (7) και σε άλλα έγγραφα που ρυθμίζουν τις δραστηριότητες των διαδικασιών ελέγχου (8). Όχι μόνο το επίπεδο εμπιστοσύνης σε αυτόν τον φορέα, αλλά και η συνολική απόδοση των δραστηριοτήτων του εξαρτάται από την αντικειμενικότητα και την αξιοπιστία των συμπερασμάτων του ρυθμιστικού φορέα.
Είναι προφανές ότι ο διεθνής έλεγχος δεν μπορεί να υποκαταστήσει το σύστημα διασφάλισης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που υπάρχει σε κρατικό επίπεδο, ειδικά όταν πρόκειται για μεμονωμένες παραβιάσεις. Οι μηχανισμοί παρακολούθησης, στο πλαίσιο της εντολής τους, μπορεί να επηρεάζουν μεμονωμένες περιπτώσεις και να ορίζουν προσωρινά μέτρα, αλλά αυτά δεν συμβάλλουν πάντα στην ενίσχυση του συστήματος για την προώθηση και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων συνολικά. Συχνά, για παράδειγμα, προσπαθεί να αλλάξει το «άδικο» κρίσηπου αντίκειται στην αρχή της ανεξαρτησίας και της αμεροληψίας της δικαστικής εξουσίας και υπονομεύει την αξιοπιστία του ελεγκτικού μηχανισμού.
Γενικά, η πρακτική δείχνει ότι ο διεθνής έλεγχος έχει γίνει ένα από τα πιο σημαντικά εργαλεία για τη διασφάλιση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από όλα τα κράτη του κόσμου. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα αποκτούν ολοένα και περισσότερο βάρος στην παγκόσμια πολιτική, είναι πολύ πιθανό να αναμένουμε ότι οι θεσμοί διεθνούς ελέγχου θα αναπτυχθούν και το φάσμα των ελεγχόμενων δικαιωμάτων και ελευθεριών θα διευρυνθεί. Ένα άλλο όργανο της Συνθήκης, η Επιτροπή για την Προστασία όλων των Προσώπων από την Αναγκαστική Εξαφάνιση, αναμένεται να εμφανιστεί σε παγκόσμιο επίπεδο στο εγγύς μέλλον (9). Επιπλέον, είναι πιθανό κατά τη διάρκεια της επανεξέτασης των δραστηριοτήτων και της λειτουργίας του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, οι ελεγκτικές του εξουσίες να αλλάξουν κάπως.
ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ
μεταπολεμική ανάκαμψη, που χαρακτηρίζονται από αστάθεια και αδυναμία των θεσμών της κρατικής εξουσίας.
(4) Η παράγραφος 15 του εγγράφου θεσμικής ανάπτυξης του HRC ορίζει ότι η UPR «θα διεξαχθεί με βάση τα ακόλουθα έγγραφα: (...) πρόσθετες αξιόπιστες και αξιόπιστες πληροφορίες που υποβάλλονται από άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για την καθολική περιοδική αναθεώρηση, την οποία το Συμβούλιο θα πρέπει επίσης να λάβει υπόψη την προσοχή».
(5) Έτσι, το άρθ. 14 της Διεθνούς Σύμβασης για την Εξάλειψη όλων των Μορφών Φυλετικών Διακρίσεων ορίζει ότι ένα Κράτος Μέρος «μπορεί ανά πάσα στιγμή να δηλώσει ότι αναγνωρίζει την αρμοδιότητα της Επιτροπής [για την Εξάλειψη των Φυλετικών Διακρίσεων] εντός της δικαιοδοσίας της να λαμβάνει και να εξετάζει ανακοινώσεις από άτομα και ομάδες ατόμων, που ισχυρίζονται ότι είναι θύματα παραβίασης από το εν λόγω Κράτος Μέρος οποιουδήποτε από τα δικαιώματα που ορίζονται στη Σύμβαση».
(6) Για παράδειγμα, το Προαιρετικό Πρωτόκολλο του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα προβλέπει την αρμοδιότητα της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων να εξετάζει μεμονωμένες ανακοινώσεις που υποστηρίζουν παραβιάσεις από κράτη μέρη του πρωτοκόλλου των υποχρεώσεών τους βάσει του συμφώνου.
(7) Για παράδειγμα, το άρθ. Το άρθρο 28 του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα ορίζει ότι η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων θα αποτελείται από «άτομα ... υψηλού ηθικού χαρακτήρα και αναγνωρισμένης ικανότητας στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων».
(8) Έτσι, το άρθ. Το άρθρο 41 του Εγγράφου Θεσμικής Δόμησης του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ προβλέπει ότι οι υποψήφιοι για τους εντολοδόχους ειδικών διαδικασιών του Συμβουλίου πρέπει να είναι «άτομα υψηλής ειδίκευσης αναγνωρισμένης ικανότητας, σχετικής εμπειρογνωμοσύνης και εκτενούς επαγγελματική εμπειρίαστον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων».
(9) Μολονότι η Σύμβαση για την Προστασία όλων των Προσώπων από την Αναγκαστική Εξαφάνιση έχει ήδη τεθεί σε ισχύ, οι εκλογές για αυτήν την επιτροπή δεν έχουν ακόμη πραγματοποιηθεί.
ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ
Έγγρ. ΗΝΩΜΕΝΑ ΕΘΝΗ. A/HRC/RES/5/1. Παράρτημα 1.
Σύμβαση (αρ. 29) για την καταναγκαστική εργασία του 1930 // Ανθρώπινα δικαιώματα: Σάββ. διεθνείς συνθήκες. Ηνωμένα Έθνη. - Νέα Υόρκη και Γενεύη, 2002. - V. 1. - S. 600-609.
Σύμβαση για τη Δουλεία 1926 // Έγγρ. ST/HR/1/Rev.6.
Διεθνής Σύμβαση για την εξάλειψη όλων των μορφών φυλετικών διακρίσεων, 1965 // Έγγρ. ST/HR/1/Rev.6.
Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα 1966 // Έγγρ. ST/HR/1/Rev.6.
Γενική Θεωρία Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων / Εκδ. E.A. Lukasheva. - Μ.: Νόρμα, 1996.
Ψήφισμα της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ A/60/251.
Προαιρετικό Πρωτόκολλο του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα του 1966 // Έγγρ. ST/HR/1/Rev.6.
Weissbrodt D. Anti-Slavery International. Κατάργηση της δουλείας στις σύγχρονες μορφές της. - Γενεύη, Γραφείο Ύπατου Αρμοστή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, 2002.
ΔΙΕΘΝΗΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ
Τμήμα Διεθνούς Δικαίου Λαών» Friendship University of Russia
6, Miklukho-Maklaya, Μόσχα, Ρωσία, 117198
Η διατριβή είναι αφιερωμένη στην ανάλυση της διαδικασίας θέσης και ανάπτυξης του διεθνούς ελέγχου στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Στην εργασία αυτή αναλύονται οι εννοιολογικές και κανονιστικές βάσεις του διεθνούς ελέγχου των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών, του ΟΑΣΕ και της CE. Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στις αναλύσεις των δραστηριοτήτων του υπάρχοντος ανθρώπου του ΟΗΕ. μηχανισμός δικαιωμάτων, όπως HRC, UPR, ειδική διαδικασία, φορείς συνθήκης.
Λέξεις κλειδιά: διεθνής έλεγχος, ασφάλιση ανθρωπίνων δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών, Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, Παγκόσμια Περιοδική Αναθεώρηση (UPR), Ειδικές Διαδικασίες του ΟΗΕ, Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, φορείς της Συνθήκης για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Αν και διεθνείς οργανισμοί και φορείς ασχολούνται με θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων εδώ και δεκαετίες, είναι σαφές ότι πρόοδος προς αυτή την κατεύθυνση μπορεί να επιτευχθεί μόνο με αποτελεσματική διεθνή παρακολούθηση της πραγματικής τήρησής τους.
Μέχρι το 1997, η Γραμματεία των Ηνωμένων Εθνών διέθετε ένα Κέντρο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, το οποίο ασχολούνταν ιδίως με τη συλλογή πληροφοριών από διάφορες πηγές σχετικά με την κατάσταση με τα ανθρώπινα δικαιώματα στον κόσμο. Από το 1997, οι αρμοδιότητές του έχουν μεταφερθεί στο Γραφείο της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.
Υπό τον ίδιο και υπό την αιγίδα της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ, υπάρχει διαδικασία εξέτασης ιδιωτικών καταγγελιών βάσει του Ψηφίσματος Νο. 1503 της 27ης Μαΐου 1970 του Οικονομικού και Κοινωνικού Συμβουλίου. Αυτή η διαδικασία έχει μια σειρά από χαρακτηριστικά. Είναι καθολικό, αφού δεν εξαρτάται από τη συναίνεση των κρατών· ένας πολίτης οποιουδήποτε κράτους μπορεί να το χρησιμοποιήσει.
Αυτή η διαδικασία δεν είναι δικαστική και η εξέταση τέτοιων καταγγελιών δεν έχει ουσιαστική σημασία σοβαρές επιπτώσειςγια τα αντίστοιχα κράτη. Ωστόσο, αυτή η εξέταση είναι σημαντική για τον προσδιορισμό καταστάσεων όπου συμβαίνουν συστηματικές και κατάφωρες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων είναι ένα επικουρικό όργανο της ECOSOC, που ιδρύθηκε το 1946. Τα μέλη της επιτροπής (43 άτομα) εκλέγονται από την ECOSOC για θητεία 3 ετών. Οι συνεδριάσεις της Επιτροπής πραγματοποιούνται στη Γενεύη (Ελβετία).
Η Επιτροπή υποβάλλει στην ECOSOC προτάσεις, συστάσεις και εκθέσεις σχετικά με τον Χάρτη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, διεθνείς διακηρύξεις ή συμβάσεις για τις πολιτικές ελευθερίες, τα δικαιώματα των γυναικών, την ελευθερία της ενημέρωσης, την προστασία των μειονοτήτων. πρόληψη των διακρίσεων λόγω φυλής, φύλου, γλώσσας και θρησκείας· όλα τα άλλα θέματα που σχετίζονται με τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η Επιτροπή έχει πολλά δικά της επικουρικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της Υποεπιτροπής για την Πρόληψη των Διακρίσεων και την Προστασία των Μειονοτήτων.
Η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ ιδρύθηκε με βάση το ψήφισμα 2200A (XXI) της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ της 16ης Δεκεμβρίου 1966 σύμφωνα με το άρθρο. 28 του Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα. Στην πραγματικότητα, η Επιτροπή είναι ένας ανεξάρτητος διεθνής οργανισμός, που αποτελείται από 18 ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που ενεργούν υπό την προσωπική τους ιδιότητα. Τα μέλη της Επιτροπής εκλέγονται μεταξύ των πολιτών των Κρατών Μερών του Συμφώνου για περίοδο 4 ετών και μπορούν να επανεκλεγούν. Έδρα της Επιτροπής είναι η Γενεύη.
Η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να παρακολουθεί τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα λαμβάνοντας υπόψη:
1) περιοδικές εκθέσεις των κρατών μερών σχετικά με ορισμένα μέτρα για την εφαρμογή των διατάξεων του Συμφώνου·
2) καταγγελίες των κρατών-συμμετεχόντων μεταξύ τους σχετικά με τις διατάξεις του Συμφώνου.
3) καταγγελίες ατόμων όταν το κράτος παραβιάζει τα δικαιώματα που κατοχυρώνονται στο Σύμφωνο.
Το 1993, η Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ καθιέρωσε τη θέση του Ύπατου Αρμοστή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα. Αυτό το θέμα έχει συζητηθεί στα Ηνωμένα Έθνη εδώ και αρκετές δεκαετίες, αλλά είναι πολύ νωρίς για να πούμε εάν οι δραστηριότητες του Επιτρόπου, ο οποίος σήμερα πρώην πρόεδρος Ireland M. Robinson, στην πραγματική βελτίωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στον κόσμο.
Λειτουργούν επίσης μηχανισμοί ελέγχου για την παρακολούθηση της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε ορισμένους τομείς εξειδικευμένα ιδρύματαΗΝΩΜΕΝΑ ΕΘΝΗ. Το έργο αυτό επιτελείται με μεγαλύτερη συνέπεια στη ΔΟΕ, η οποία παρακολουθεί τακτικά μέσω των εποπτικών της οργάνων την κατάσταση με την τήρηση των εργασιακών δικαιωμάτων σε διάφορες χώρες.
Το Συμβούλιο της Ευρώπης διαθέτει ένα ανεπτυγμένο σύστημα φορέων ελέγχου για τα ανθρώπινα δικαιώματα, που βασίζεται στις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Το Νοέμβριο του 1998, τέθηκε σε ισχύ το Πρωτόκολλο αριθ.
Το παρόν Πρωτόκολλο θεσπίζει ένα άνευ όρων δικαίωμα υποβολής αναφοράς από άτομα. Τώρα δεν θα χρειάζεται να περιμένουμε ειδική δήλωση από τα κράτη μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης για το θέμα αυτό, όπως συνέβαινε μέχρι τώρα.
Χάρη στην εκτεταμένη πρακτική εξέτασης καταγγελιών, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων έχει καταστεί σημαντικός παράγοντας για τη νομική ανάπτυξη και βελτίωση του συστήματος προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Ευρώπη, και η νομολογία που δημιούργησε μπορεί να χρησιμοποιηθεί από κράτη που έχουν γίνει πρόσφατα μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης, και, ειδικότερα, από τη Ρωσία, να βελτιώσουν τη νομοθεσία τους και την επιβολή του νόμου.
Όπως έχει ήδη σημειωθεί, οι αρχές και οι κανόνες στον τομέα της τήρησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων διατυπώνονται σε έγγραφα τόσο οικουμενικού όσο και περιφερειακού χαρακτήρα.
62. Περιφερειακά συστήματαπροστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Οι μηχανισμοί ελέγχου αντιπροσωπεύουν ορισμένες οργανωτικές δομές (επιτροπές, ομάδες εργασίας, ειδικοί εισηγητές κ.λπ.). Δεν θα πρέπει να προσδιορίζονται διεθνείς μηχανισμοί και διαδικασίες ελέγχου. Σε αντίθεση με τους διεθνείς μηχανισμούς ελέγχου, οι διαδικασίες είναι οι διαδικασίες και οι μέθοδοι για την εξέταση των σχετικών πληροφοριών και την απάντηση στα αποτελέσματα μιας τέτοιας έρευνας.
Μπορούν να χρησιμοποιηθούν διαφορετικές διαδικασίες εντός του ίδιου φορέα ελέγχου.
Διαδικασίες που εφαρμόστηκαν διεθνείς οργανισμούς, μπορεί να χρησιμοποιηθεί χωρίς κανένα μηχανισμό ελέγχου, για παράδειγμα από την Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα στις συνεδριάσεις της ολομέλειάς της.
Τα άτομα που αποτελούν μέρος ενός συγκεκριμένου μηχανισμού ελέγχου τις περισσότερες φορές ενεργούν υπό την προσωπική τους ιδιότητα, δηλαδή δεν είναι υπεύθυνα έναντι των κυβερνήσεών τους για τις δραστηριότητές τους και δεν λαμβάνουν οδηγίες από αυτές. Ενεργούν ως μέρος αυτών των μηχανισμών ανεξάρτητα ως εμπειρογνώμονες, δικαστές κ.λπ.
Διεθνείς μηχανισμοί παρακολούθησης στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μπορεί να είναι συλλογικοί φορείς - επιτροπές, ομάδες κλπ. Και μπορούν επίσης να είναι μεμονωμένοι φορείς - ειδικοί εισηγητές.
Τα συλλογικά όργανα λαμβάνουν αποφάσεις είτε με συναίνεση είτε με πλειοψηφία. Η νομική φύση των αποφάσεών τους είναι διαφορετική. Συνήθως δεν είναι δεσμευτικές, εκφράζουν μόνο τη γνώμη του αρμόδιου φορέα για το υπό εξέταση θέμα (συμπεριλαμβανομένων συστάσεων, γενικών ή ειδικών). Μερικές φορές δεν μπορούν καν να ονομαστούν αποφάσεις (για παράδειγμα, τα συμπεράσματα των ειδικών εισηγητών, αν και συνήθως τελειώνουν με συστάσεις). Λιγότερο συχνά, είναι δεσμευτικές για τα ενδιαφερόμενα μέρη (απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων). Τελικά, όλα εξαρτώνται από την εντολή που δίνεται στον εποπτικό φορέα.
Οι διεθνείς μηχανισμοί στον τομέα της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων δεν ανταποκρίνονται πάντα στα καθήκοντά τους. Μερικές φορές αντιγράφουν το ένα το άλλο, απαιτούν υπερβολικά οικονομικά έξοδα και οδηγούν στην υιοθέτηση όχι πάντα αντικειμενικών αποφάσεων. Ωστόσο, η δημιουργία και η αύξηση του αριθμού τους αντικατοπτρίζει τις αντικειμενικές τάσεις στη διεθνή ζωή. Επομένως, σε αυτό το στάδιο έρχεται στο προσκήνιο η ανάγκη βελτίωσης και εξορθολογισμού τους.
Μερικές φορές υπάρχει ένας συνδυασμός σε ένα σώμα μηχανισμών ελέγχου που προβλέπονται από τις συνθήκες για τα ανθρώπινα δικαιώματα και έχουν θεσπιστεί από διεθνείς οργανισμούς. Έτσι, σύμφωνα με το Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα, οι εκθέσεις των συμμετεχόντων σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεών του αποστέλλονται μέσω του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ στο ECOSOC. Αυτός ο έλεγχος κατέστη δυνατός μόνο μετά τη συγκατάθεση του ECOSOC να αναλάβει λειτουργίες ελέγχου, δεδομένου ότι το ECOSOC είναι όργανο του ΟΗΕ και όχι φορέας που δημιουργήθηκε από το Σύμφωνο.
Παρόμοια νομική κατάσταση προέκυψε με τη σύσταση του Μηχανισμού Ελέγχου της Ομάδας των Τριών για την Εφαρμογή της Διεθνούς Σύμβασης για την Καταστολή και Τιμωρία του Εγκλήματος του Απαρτχάιντ της 30ης Νοεμβρίου 1973. Η Ομάδα των Τριών διορίζεται κάθε χρόνο από τον Πρόεδρο του Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων μεταξύ των μελών της Επιτροπής, τα οποία είναι επίσης εκπρόσωποι των κρατών μελών της Σύμβασης.
Διαβάστε επίσης:
|
Η επιτυχία στον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μπορεί να επιτευχθεί μόνο με αποτελεσματικό διεθνή έλεγχο επί της πραγματικής τήρησής τους. Η Γραμματεία του ΟΗΕ έχει Κέντρο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα,αφορά, ιδίως, τη συλλογή πληροφοριών από διάφορες πηγές σχετικά με την κατάσταση με τα ανθρώπινα δικαιώματα στον κόσμο. Από το 1997, οι λειτουργίες του έχουν μεταφερθεί σε Γραφείο της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.Υπό τον ίδιο και υπό την αιγίδα της Επιτροπής του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, διαδικασία για την αντιμετώπιση ιδιωτικών καταγγελιών βάσει της απόφασης 1503 27 Μαΐου 1970 Αυτή η διαδικασία έχει μια σειρά από χαρακτηριστικά. Είναι καθολικό, αφού δεν εξαρτάται από τη συναίνεση των κρατών· ένας πολίτης οποιουδήποτε κράτους μπορεί να το χρησιμοποιήσει.
Το 1993 Η Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ ιδρύθηκε θέση του Ύπατου Αρμοστή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.
ΣΕ Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτωνκαι άλλα όργανα της Συνέλευσης, έχει σημειωθεί σημαντική ανάπτυξη λειτουργία ελέγχου που σχετίζεται με την εξέταση ιδιωτικών καταγγελιών.
Λειτουργεί συνεχώς εμπειρογνώμονες,που θεσπίστηκε με βάση οικουμενικές συνθήκες για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Εργασία με βάση το Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων,εξουσιοδοτημένος να εξετάζει εκθέσεις για μέτρα που λαμβάνονταικαι σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην άσκηση των δικαιωμάτων και στην αντιμετώπιση γραπτών καταγγελιών από άτομα. Επιτροπή Οικονομικών, Κοινωνικών και Πολιτιστικών ΔικαιωμάτωνΤο ECOSOC δημιουργήθηκε για να εξετάσει εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή του Διεθνούς Συμφώνου για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα.
Θέμα 11. ΔΙΚΑΙΟ ΔΙΕΘΝΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ
Η ΕΝΝΟΙΑ ΚΑΙ ΟΙ ΠΗΓΕΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΩΝ ΔΙΕΘΝΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ
Δίκαιο διεθνών οργανισμών- ένα σύνολο διεθνών νομικών κανόνων που ρυθμίζουν το καθεστώς των διεθνών (διακυβερνητικών) οργανισμών και ενώσεων, το θέμα τους σύνθεση, δομή, εξουσίες και διαδικασίες για τις δραστηριότητες των φορέων, τη νομική ισχύ των πράξεών τους. Διεθνείς οργανισμοί- σημαντικό συστατικό στοιχείο για τη διαμόρφωση μιας νέας διεθνούς έννομης τάξης.
Το κύριο σώμα του δικαίου των διεθνών οργανισμών διαμορφώνεται από τους κανόνες των συστατικών τους πράξεων, καθώς και από τις συνθήκες που σχετίζονται με οργανισμούς, για παράδειγμα, Σύμβαση της Βιέννης για το δίκαιο των συνθηκών μεταξύ κρατών και διεθνών οργανισμών ή μεταξύ διεθνών οργανισμών, 1986.
Αυξάνεται ο αριθμός και ο ρόλος εθιμικοί κανόνες σε αυτόν τον κλάδο.
Ξεχωριστή θέση ανάμεσα στις πηγές του δικαίου τους κατέχουν εσωτερικό δίκαιο των διεθνών οργανισμών .
| | | | |
