Концепцията за политиката на правоприлагането в Руската федерация. Вътрешни и външни функции на държавата

Какво е държава?

състояниеима специална, доста стабилна политическа единица, която представлява организация на властта и администрацията, отделена от населението и претендира за върховното право да управлява (да изисква изпълнението на действия) определена територияи населението, независимо от съгласието на последното; има силата и средствата да осъществи претенциите си.

състояниеима машина за потискане на една класа от друга, машина за поддържане на други подчинени класи в подчинение на една класа. (В. Ленин)

състояние- това е концентрацията на всички умствени и морални интереси на хората. (Аристотел)

състояниее съюз на хора, обединени от общ набор от права и цели. (Цицерон)

състояние- това е общество от хора, което се управлява и самоуправлява. (Кант)

състояние- политико-териториална суверенна организация на публичната власт, която има специален апарат за осъществяване на управленски, поддържащи, охранителни функции и е в състояние да направи своите заповеди задължителни за населението на цялата страна.

Въпрос:Има ли разлика в горните определения за държава? Възможно ли е да се опитаме да разделим тези определения на няколко групи? По какво се различават един от друг?

Между другото:много интересен проблем се крие в етимологията на произхода на термина „държава“ в Древна Рус и Западна Европа. На руски думата „държава“ идва от староруското „государ“ (т.нар. княз-владетел в древна рус), което от своя страна се свързва с думата „господар“ и „господар“. Коренът на думата "държава" - "държава" - също идва от гръцката дума "деспот". Може да се предположи, че тъй като производните „държава“, „господарство“ се появяват по-късно от вече установените значения „владетел“, „властелин“, то през Средновековието в Русия „държава“ обикновено се възприема като пряко свързана с владенията на “суверена”, а самият “суверен” е като собственик на всички поданици (роби).

На свой ред на Запад думата „държава“ има съвсем различен произход. Английското “state”, немското “staat”, френското “l'estate” има своя корен в латинското “status” - състояние, състояние, т.е. състоянието на правата и задълженията или с други думи характеризиращо състоянието на гражданин и негражданин. Така в западноевропейската традиция „държавата” се възприема като структура или състояние на хората.

В немската традиция има термин "Райх"(от немски Reich) - "империя", "държава", която има за корен думата "reiche" - ред, система. Между другото, в руския език има подобна дума - "заповед", ​​която има корен в думата "ряд" - споразумение.

Друг интересен произход на думата „държава“ е от гръцката дума „полис“ (на гръцки πόλις – град-държава), която се превежда още като „умножение“, „обединение“ и римската дума „res-publica“ – която е преведено като „общ случай“.

Основните насоки на държавната дейност в държавното управление са съсредоточени във функциите на държавата, които постоянно се променят през цялата история на човечеството. Дори древните мислители са вярвали, че основната задача на държавата е да защитава своите поданици от външни врагове и да поддържа реда в страната. През 17 век чрез устата на английския философ Т. Хобс се ражда идеята за естественото състояние на хората като война на „всички срещу всички“. В тази връзка държавата започна да се разглежда като своеобразен „Левиатан“, който трябва да обедини обществото, управлявайки неговите дела, в замяна на повечето граждански праваи свободи, до физическото унищожаване (екзекуция) на гражданин в интерес на държавата. Епохата на Просвещението и появата на капитализма пораждат нови идеали за взаимоотношенията между обществото и държавата, които са въплътени в идеите на английския икономист Адам Смит. Смит вярва, че в условията на развитие на свободния пазар държавата трябва да изпълнява функциите на „нощен пазач“, тоест без да се намесва в правата и свободите на гражданите (особено техните икономически отношения), поддържа законността и реда, поддържа армията и полицията с данъчни приходи, защитава живота и собствеността на гражданите, грижи се за образованието на по-ниските класи, провежда външна политика и защитава обществото от външни заплахи. През целия 19 век гледната точка на А. Смит се смяташе за решаваща за функционирането на държавата, докато Първата световна война и Голямата депресия не доведоха до появата на феномена на тотална държава, която се смяташе за правото да се намесва във всяка област от живота на своите граждани – „Всичко за държавата, нищо освен държавата, нищо против държавата“. Негова алтернатива бяха идеите за „социалната“ държава, чиито основи бяха положени от американски президентФ. Д. Рузвелт в неговата програма „Нови граници“ и следвоенната еволюция на развитието на Америка и страните Западна Европа, който се основаваше на намирането на компромис между интересите на всички граждани на страната и правомощията на държавата.

ЗНАЦИ НА ДЪРЖАВАТА

Държавата като организация на властта в обществото се различава от формите на власт в преддържавните първобитни общности от хора по редица важни характеристики. Основните са:

• Наличие на публична власт.Това са определени органи на законодателната и изпълнителната власт, бюрокрацията, съдилищата, полицията (полицията например вече е била в Древен Египет), армия.
• Административно-териториално устройство.По време на държавното управление страната е разделена на административно-териториален принцип. Това е необходимо за по-рационално управление на обществото, събиране на данъци и т.н. В първобитното общество организацията се основава на кръвно-родствени връзки.
• Редовно събиране на данъци.Необходимо е поддържане на армията, държавния апарат, извършване на обществени работи.
• Суверенитет държавна власт. Това е монополното право на държавата върху законодателството и управлението в страната, както и нейната автономия и независимост в отношенията с други държави.
• Апарат за принуда.

Допълнителни характеристики на държавата:

1. Езикът като средство за комуникация на територията на определена държава.
2. Единна отбранителна и външна политика.
3. Единни транспортни, информационни, енергийни системи, Общ пазари т.н.

ФУНКЦИИ НА ДЪРЖАВАТА

Функциите на държавата са многобройни. Основните вече са били присъщи на древните държави, други са възникнали с развитието на цивилизацията. Функциите на държавата се разделят на вътрешниИ външен.

Основните вътрешни функции на държавата включват:

• установяване и поддържане на режим на законност и ред в обществото;
• организация икономически живот, паричното обращение в страната;
• извършване на социално значима работа (строителство на пътища, мостове, напоителни системи и
  и т.н.);
• социална функция - организиране в обществото на определени системи за здравеопазване, образование, подпомагане на бедните и хората с увреждания и др.

Основните външни функции на държавата включват:

• охрана на границите и защита на страната при външно нападение;
• външнополитическа дейност - представяне на страната в отношенията с други държави;
• организация на икономическите връзки с други страни.

ВЪПРОСИ:

1. Намерете характеристиките на дадено състояние в списъка по-долу. Запишете номерата, под които са посочени. Моля, посочете всички верни отговори:

Отговор

2. Дайте три примера за това как държавата изпълнява външнополитическите си функции.

Отговор

Примери за това как държавата изпълнява своите външнополитически функции включват:

1) развитие военна доктринаи концепции за национална сигурност;

2) поддържане на достатъчно ниво на отбранителната способност на страната;

3) защита на независимостта и териториална цялостдържави;

4) участие в регулирането на междуетнически и междуетнически конфликти и др.

3. Намерете характеристиките на дадено състояние в списъка по-долу. Запишете номерата, под които са посочени. Моля, посочете всички верни отговори:

Отговор

4. (1−4). Прочетете текста и изпълнете задачи 1−4.

В обществото има особен тип власт. Основната му отличителна черта е, че решенията, взети от субекта на властта, стават задължителни за всички членове на обществото, цялото население. Това могат да бъдат решения за определена процедура за събиране на данъци, процедура за регулиране на правата на собственост, процедура за разглеждане и разрешаване на конфликти и спорове и много други. Този вид власт се нарича политическа.

В основата на политическата власт стои особен вид социално неравенство – политическото неравенство.<…>

…Запазено е разделението на хората на вземащи политически решения, управляващи обществото и изпълняващи ги. Промени се само процедурата за формиране на група от мениджъри, тя стана по-демократична и отворена, а самата група стана по-мобилна и вътрешно разнородна. Тази група получи собствено име в политологията и социологията - политически елит, който вече не съвпада с класовото или икономическото разделение на обществото.

Основата на политическото неравенство е неравенството на политическия статус. Човек придобива правото да взема отговорни политически решения именно поради специалния си статус в йерархичната структура на обществото, ставайки член на правителството, народен представител, лидер на политическа партия и др.<…>

Политическото управление създава предпоставки за управление на обществото. Наистина, за координиране на живота на обществото е необходим своеобразен център за управление, „мозъчен щаб“, както и преодоляване на центробежни тенденции, егоизъм, индивидуални и групови интереси. Ето защо историята на обществото не е история на премахването на политическото неравенство, а на търсенето и създаването ефективни начиниорганизирането му така, че самото политическо неравенство не запазва обществото, а допринася за неговото развитие.

Възпроизвеждането на отношенията на политическа власт се улеснява от нормите и правилата, регулиращи този вид носене.

(Пушкарева G.V. Властта като социална институция // Социално-политически журнал. 1995. № 2. 87−88.)

1) Въз основа на текста посочете основната отличителна черта на политическата власт.

3) Правото да взема отговорни политически решения, както отбелязва авторът, се дава на човек, който има специален статус в йерархичната структура на обществото. Дайте въз основа на познанията по курса и актовете по социални науки Публичен животтри примера за фактори, влияещи върху постигането на такъв статус от човек в съвременното общество.

Отговор

1.

Основната отличителна черта на политическата власт е, че решенията, взети от нейния субект, стават задължителни за всички членове на обществото.

2. Верният отговор трябва да съдържа следните елементи:

Към особеностите на политическото неравенство в модерен етап, според автора, може да се припише следното:

Промяна на реда на формиране на политическия елит в посока укрепване на демократичността и откритостта;

Промяната на самия политически елит, който вече не съвпада с класовото и икономическо разделение на обществото, стана по-мобилен и вътрешно разнороден.

3. Верният отговор трябва да съдържа следните елементи:

Следните фактори могат да бъдат цитирани като фактори, влияещи върху постигането на специален статус от лицето в йерархичната структура на обществото:

1) изключителни личностни черти;

2) ниво на образование;

3) подкрепа за политическа организация;

4) достъп до медии и др.

4. Верният отговор трябва да съдържа следните елементи:

Примери за тези стандарти могат да включват:

1) норми, определящи статута на държавния глава, политическия елит и държавните институции;

2) норми, които определят реда на формиране на политическия елит (в демократичните страни състезателните избори са станали норма, в страните с тоталитарен режим - партийната принадлежност);

3) норми, определящи правата и задълженията на ръководителите и управляваните, тяхната взаимна отговорност („Руската истина“ на Ярослав Мъдри, Кодексът на Съвета на Алексей Михайлович, Конституцията на Руската федерация и др.)

5. Установете съответствие между примерите и функциите на състоянието, които илюстрират: за всеки елемент, даден в първата колона, изберете съответния елемент от втората колона.

Запишете последователността от числа.

Отговор

6. (1−6). Прочетете текста и изпълнете задачи 1−6.

Излишно е да казвам колко похвална е лоялността на суверена към неговата дума, прямотата и непоклатимата честност. От опит обаче знаем, че в наше време велики неща постигнаха само онези, които не се стараеха да държат на думата си и знаеха как да измамят когото трябва; такива владетели в крайна сметка са успели много повече от онези, които са разчитали на честността<…>Трябва да знаете, че можете да се биете с врага по два начина: първо, със закони, и второ, със сила. Първият метод е присъщ на човека, вторият - на зверовете; но тъй като първото често не е достатъчно, трябва да се прибегне до второто. От това следва, че суверенът трябва да научи какво е в природата както на човека, така и на животното<…>От което следва, че разумният владетел не може и не трябва да остане верен на обещанието си, ако това накърнява неговите интереси и ако причините, които са го подтикнали да даде обещанието, са отпаднали. Такъв съвет би бил недостоен, ако хората честно държат на думата си, но хората, бидейки лоши, не държат на думата си, така че трябва да направите същото с тях. И винаги ще има правдоподобно извинение да нарушите дадено обещание.<…>Трябва да изглеждаш в очите на хората състрадателен, верен на думата си, милосърден, искрен, благочестив – и да си такъв в действителност, но вътрешно трябва да останеш готов да проявиш противоположни качества, ако се наложи.<…>Може да възникне спор кое е по-добре: суверенът да бъде обичан или да се страхуват от него. Казват, че е най-добре, когато се страхуват и обичат едновременно; обаче любовта не върви добре със страха; следователно, ако трябва да избирате, по-безопасно е да изберете страха. За хората като цяло може да се каже, че са неблагодарни и непостоянни, склонни към лицемерие и измама, че се плашат от опасностите и са привлечени от печалбата: докато им правите добро, те са ваши с цялата си душа, те обещават да не щадят нищо за вас: нито кръв, нито живот, нито деца, нито имущество, но когато имате нужда от тях, веднага ще се отвърнат от вас. Освен това хората се страхуват по-малко да обидят някой, който ги вдъхва с любов, отколкото някой, който им вдъхва страх, тъй като любовта се подкрепя от благодарност, която хората, бидейки лоши, могат да пренебрегнат за собствена изгода, докато страхът се поддържа от заплахата от наказание, което не може да бъде пренебрегнато.<…>И така, връщайки се към дебата за това кое е по-добре: суверенът да бъде обичан или да се страхуват от него, ще кажа, че те обичат суверените по свое усмотрение и се страхуват по усмотрението на суверените, следователно е по-добре за мъдър владетел да разчита на това, което зависи от него, а не от някой друг; важно е само при никакви обстоятелства да не си навлечете омразата на поданиците си<…>

(Адаптирано от книгата на Н. Макиавели)

1) Направете план на текста. За да направите това, маркирайте основните семантични фрагменти на текста и озаглавете всеки от тях.

3) За какви чувства на поданиците към суверена пише Н. Макиавели? Каква е неговата позиция по този въпрос? Как авторът обосновава своята позиция?

5) М. ръководи държавата в труден момент. Той обеща да изведе страната от кризата, като гарантира правата на собствениците и свободата на предприемачеството. Скоро, за да попълни държавния бюджет, М. обяви национализацията на петролните предприятия и въвеждането на редица държавни монополи. Как може да се обясни това? Предоставете част от текста, който може да ви помогне да отговорите на въпроса.

6) Преценките на Н. Макиавели често се оценяват като неморални. Съгласни ли сте с тази оценка? Въз основа на текста и знанията по социални науки дайте два аргумента (обяснения) в защита на вашето мнение.

Отговор

1. При правилния отговор точките от плана трябва да съответстват на основните семантични фрагменти на текста и да отразяват основната идея на всеки от тях. Могат да се разграничат следните семантични фрагменти:

лоялността на суверена към думата му;

начини за борба с враговете;

как народът трябва да се отнася към владетеля.

Възможни са други формулировки на точки от плана, които не изкривяват същността на основната идея на фрагмента и идентифицирането на допълнителни семантични блокове

2. Правилният отговор може да включва следните качества:

лоялност към думата;

праволинейност;

непоклатима честност;

състрадание;

милост;

искреност;

благочестие.

Могат да се споменат и други качества.

3. Отговорът трябва да съдържа следните елементи:

две чувства в отношението на хората към суверена: любов и страх;

обосновка: страхът се подкрепя от заплахата от наказание, която не може да бъде пренебрегната.

4. Отговорът може да включва следните препоръки:

можете да нарушите обещанието си, ако това накърнява вашите интереси или ако ситуацията се е променила;

трябва да разчитате на това, което зависи от вас, а не от някой друг;

в никакъв случай не трябва да си навличате омразата на подчинените си;

Не можете да вярвате на ласкатели и лицемери.

Въз основа на текста могат да се формулират и други препоръки.

5. Верният отговор трябва да съдържа следните елементи:

обяснение на факта, даден в задачата, например: обстоятелствата са се променили, неговото съзнание за интересите на държавата се е променило, следователно политикът М. смята за възможно да наруши това обещание.

Може да се даде и друго обяснение на дадения в задачата факт.

фрагмент от текста: „разумен владетел не може и не трябва да остане верен на обещанието си, ако това накърнява интересите му и ако причините, които са го подтикнали да даде обещанието, са изчезнали.“

6. Верният отговор трябва да съдържа следните елементи:

мнение на ученика: съгласие или несъгласие с дадената оценка;

два аргумента - обяснения в защита на вашия избор, например:

в случай на споразумение може да се посочи, че
Макиавели призовава суверена всъщност да отиде отвъд морала (добротата, благоприличието, лоялността и т.н.);

Съветът на Макиавели предполага, че обществото е неморално по природа и се ръководи от съображения за лична изгода, но това не е вярно;

в случай на несъгласие може да се посочи, че

Съветите на Макиавели са реалистични, те отчитат спецификата на политическата дейност;

съвременният политик, за да спечели демократични избори, трябва, от една страна, да угоди на избирателите, от друга, да привлече спонсори, чиито интереси могат да се разминават с интересите на по-голямата част от обществото, и от трета, да вземе предвид целта потребности на държавата; Всичко това е трудно приложимо в рамките на моралните норми.

Могат да бъдат дадени и други аргументи (обяснения).

Джон Лок (1632−1704) - британски философ и педагог.

Учи в Оксфордския университет. Член на Кралското общество (1668), член на Съвета на Кралското дружество (1669). Съчетава държавна служба в Англия с мащабна научна и литературна дейност.

Участва в изготвянето на конституцията на провинция Каролина в Северна Америка.

Представител на сензационизма, той отрича наличието на вродени идеи у хората и обосновава принципа на „tabula rasa“. Емпирикът вярваше, че само опитът е в основата на знанието и отстояваше предимството на усещанията, получени чрез сетивата, над ума.

Автор на педагогическа система, основана на принципа на утилитаризма. Той комбинира физическо, умствено и религиозно-нравствено възпитание в един комплекс, чиято цел е да развие определени навици, необходими в живота.

Поддръжник на отделянето на църквата от държавата. В същото време той смята прославянето и познанието на Бога за цел на човека.

Привърженик на теорията за обществения договор и конституционната монархия. Защитава съществуването на естествените права и свободи, смята държавата за техен гарант, теоретик на гражданското общество и правовата държава.

Един от авторите на доктрината за разделение на властите (на законодателна, изпълнителна и федерална, занимаващи се с дипломатически въпроси), е първият, който предлага тази теория. Той очерта своя в детайли. Политически възгледив произведението „Два трактата за управлението” (1689).

Педагогът трябва да познава добре света, да познава обичаите, нравите, странностите, хитростите и недостатъците на своето време, особено на страната, в която живее. Той трябва да умее да ги показва на своя ученик... трябва да го научи да разбира хората... да разкъсва маските, поставени върху тях от професия и преструвка, да разпознава истинското, което се крие в дълбините под такава външност ... Той трябва да научи своя ученик да формира за себе си, доколкото е възможно, правилната преценка за хората въз основа на онези признаци, които най-добре показват какви са те в действителност, и да прониква с поглед в тяхната вътрешна същност, което често е разкриват се в малки неща, особено когато тези хора не са в церемониална обстановка и не са нащрек.

от подходящо образованиеБлагосъстоянието на целия народ зависи от децата.

Там, където няма закони, няма свобода.

Направете само няколко закона, но се уверете, че те се спазват.

Следователно свободата на човека и свободата да действа според собствената си воля се основават на факта, че той има ум, който е в състояние да го научи на закона, по който трябва да се управлява, и да го накара да разбере до каква степен все още има свобода на собствената му воля.. Да му дадеш неограничена свобода, преди да има причина да го ръководи, не означава да му дадеш привилегията на природата му да бъде свободен, а да го хвърлиш сред зверовете и да го оставиш в окаяно състояние, което е също толкова по-долно. достойнството на човек, както и неговото състояние. Това е, което дава властта в ръцете на родителите да контролират децата си по време на тяхното малцинство. Бог ги натовари с грижата за Неговото потомство и ги надари със съответно разположение на нежност и грижа, за да смекчи тази власт, за да я упражнява, както е предписано от Неговата мъдрост, в полза на децата, докато трябва остават под тази власт.

Теми за есе:

1) („Най-висок стандарт“, демо версия, 2 етап, 9 клас, 2013 г.)
„Държавата не съществува, за да се трансформира земния животв рая, но за да не се превърне окончателно в ад.

(Николай Бердяев)

2) („Най-високият тест“, 2 етап, 11 клас, 2013 г.)
Джеймс Мадисън пише: „Склонността към взаимна вражда е толкова силна в човека, че дори когато няма съществена основа за това, малките и повърхностни различия са достатъчни, за да събудят лошото отношение на хората един към друг и да ги потопят в най-жестока борба. ” Много автори в различно времеправи подобни наблюдения и извлича различни политически теории от тях. Дайте примери за известни на вас теории от този вид. Какво знаете и можете да кажете за политическите заключения на Мадисън? В какви точно институции са били въплътени?

3. (Втори кръг от финалния етап на Всеруската олимпиада за ученици по обществени науки 2014 г.)
„Най-студеното от всички студени чудовища се нарича държава. Лежи студено; и тази лъжа пълзи от устата му: „Аз, държавата, съм народът“.

(Фридрих Ницше)

4. (Втори кръг от финалния етап на Всеруската олимпиада за ученици по обществени науки 2013 г.)
„При сегашното състояние на хората може да се каже, че щастието на държавите расте заедно с нещастията на хората.“

5. (Втори кръг от финалния етап на Всеруската олимпиада за ученици по социални науки 2013 г.)
„Красиво нещо е любовта към отечеството, но има още по-красиво нещо – това е любовта към истината. Любовта към отечеството ражда герои, любовта към истината създава мъдреци.”

(П. Я. Чаадаев)

"Властта е опасна, когато съвестта е в противоречие с нея."
(У. Шекспир)

„Онзи дълбоко греши, който смята силата, основана на сила, за по-трайна и твърда от тази, основана на любовта.“
(С. Цвайг)

3. („Най-високият тест“, 2 етап, 9 клас, 2014 г.)

„Смесената република е комбинация от елементи на президентска и парламентарна република. Широките президентски правомощия са заимствани от президентската република, включително правото на президента да разпусне парламента при определени обстоятелства, както и 4-годишен президентски мандат. Двукамарната структура на парламента и постът министър-председател, отделен от поста президент, са заимствани от парламентарната република.

Отговор

а) че правото на президента да разпуска парламента е заимствано от президентската република (в президентската република президентът няма такова право) (2 точки за споменаване на точката + 1 точка за поне един правилен пример);

б) че 4-годишният мандат на президентската власт е заимстван от президентската република (първо, 4-годишният мандат на президентската власт не е съществена характеристика на президентската форма на управление. Второ, в смесените републики срокът на президентската власт е често се различава от 4- лято, например в Русия, Франция и др.) (1 точка за споменаване на точката + 1 точка за поне един правилен пример);

в) че двукамарната структура на парламента е заимствана от парламентарната република (двукамарният парламент не е задължителен елемент нито на парламентарната, нито на смесената форма на управление).

4) („Най-висок стандарт”, 2 етап, 10 клас, 2014 г.)

„Една от характеристиките на теорията за социалния договор на Томас Хобс е, че социалният договор е между хората и бъдещия суверен. Суверенът е носител на волята на народа, но неговата власт може да бъде отхвърлена, след като извърши действие, считано от народа за нелегитимно. Въпреки това, докато оправдава бунта срещу нелегитимен монарх, Хобс остава теоретик на абсолютната власт.

Отговор

Следните твърдения са неверни:

а) че в теорията на Хобс се сключва обществен договор между народа и бъдещия суверен (в тази теория бъдещият суверен не е страна по договора) (3 точки);

б) че властта на суверена може да бъде отхвърлена, след като той извърши нелегитимно (от гледна точка на народа) действие и/или че Хобс е оправдал законността на бунта срещу нелегитимен монарх (4 точки + 1 точка за споменаване на Лок като теоретик на свалянето на нелегитимен монарх).

А.В. МАЛКО, доктор по право, професор, директор на саратовския филиал на Института за държавата и правото на Руската академия на науките, заслужил учен на Руската федерация, V.A. ТЕРЕХИН, кандидат на юридическите науки, ръководител. Министерство на правосъдието Пенза държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация Изследват се проблемите на функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация; се правят изводи, че е в състояние на дълбока криза...

Тази статия е копирана от https://www.site

Страници на списанието: 3-8

А.В. МАЛКО,

Доктор по право, професор, директор на саратовския филиал на Института за държавата и правото на Руската академия на науките, заслужил деятел на науката на Руската федерация,

В.А. ТЕРЕХИН,

Кандидат на юридическите науки, гл. Катедра по правосъдие, Пензенски държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация

Изследват се проблемите на функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация; правят се изводи, че е в състояние на дълбока криза; предложени са мерки за неговото реформиране, формиране и провеждане на правоохранителната политика като основа на всички модернизационни процеси.

Ключови думи: правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагаща дейност, модернизация, правоприлагаща политика.

Правоохранителната политика като основа за развитие на правоприлагащата дейност

Малко А., Терьохин В.

В статията се разглежда функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация. Авторите стигат до извода, че в момента тя е в дълбока криза. Тъй като политиката на правоприлагането се оказва в основата на всички процеси на развитие, се предлага набор от стъпки за нейното администриране, формиране и реформиране.

Ключови думи: правоохранителни органи, правоохранителна система, правоохранителна дейност, развитие, правоприлагаща политика.

Изключително негативни скорошни събития, свързани с поредица от престъпления от страна на служители на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (масови „прочистващи операции“ в Благовещенск, убийството на тийнейджър в Тива и журналист в Томск, стрелбата по цивилни от майор Евсюков в Москва, безпрецедентна специална операция за създаване на „жив щит“ ​​от частни автомобили на Московския околовръстен път, задържането на цяла рота служители на КАТ в Астрахан за изнудване, фалшифицирането на наказателни и административни дела срещу невинни граждани на много региони на страната), породиха сериозни съмнения в руското обществено съзнание относно способността на тези органи да изпълняват правозащитната функция на държавата.

Освен това в централните медии се появиха публикации с изводи не само за отчуждението на полицията от обществото, но и за пряката им конфронтация. Възникна правен парадокс, основното противоречие на нашето време: служителите на тези служби „виждат задачата си като „защита“ на себе си или в краен случай на корпоративните си интереси, а не на гражданите“. Има призиви, включително от депутати от Държавната дума, за премахване на Министерството на вътрешните работи, създаване на народни отряди „за защита на населението от полицията“, а министърът на вътрешните работи „упълномощена защита срещу полицията“.

Наред с това, ежедневният поток от информация в медиите за корупция във всички държавни структури, за множество нарушения на социално-икономическите права, системни нарушения на правата на децата, останали без родителска грижа, явно и грубо незачитане на действащите стандарти за експлоатацията на особено опасни обекти на жизненоважна дейност ясно показва, от една страна, абсолютната беззащитност на дадено лице, а от друга страна, слабостта и неефективността на вътрешния правоприлагащ механизъм.

Според много експертни оценки цялата правоохранителна система на страната е в състояние на дълбока и системна криза. В новите условия тя не е в състояние да изпълнява пълноценно възложените й задачи по осигуряване на правната сигурност на нашите граждани, обществените и държавните интереси. Има професионална и морална деформация на много представители на съответните структури. Налице е очевиден конфликт между техните лични и обществени интереси. Общественото доверие в целия правоприлагащ отдел изглежда е подкопано. Така, според социологическите изследвания на аналитичния център на Ю. Левада, сега „в зоната на доверие има само три много стабилни институции: Путин и Медведев, армията и църквата... и полицията, съдът, политическите партиите, прокуратурата и депутатският корпус се оценяват от хората крайно негативно и се ползват с преференции.” недоверие”.

Ето защо съвсем не случайно на 18 февруари 2010 г. президентът на Руската федерация издаде Указ № 208 „За някои мерки за реформиране на Министерството на вътрешните работи“. Всъщност този законов акт е за началото на трансформации в една от най-важните сфери на държавната дейност. Малко по-рано, през 2007 г., бяха извършени структурни промени в прокуратурата на Руската федерация, съгласно които следствена комисия(Федерален закон от 05.06.2007 г. № 87-FZ „За изменение на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация““), а през 2008 г. президентът на Руската федерация обяви началото на следващия етап от реформата на съдебната система (заповед на президента на Руската федерация от 20 май 2008 г. № 279-rp „За формирането на работна група за подобряване на законодателството на Руската федерация относно съдебна система“).

В тази връзка възниква естественият въпрос: може ли прилагането на планираните мерки да доведе до подобряване на състоянието на правоприлагането? На поставения въпрос най-вероятно ще бъде отговорено положително. Или по-скоро това до известна степен ще допринесе за промяна на сегашната ситуация.

В същото време не е трудно да се предположи, че модернизацията на държавните сфери, посочени в тези правни актове, сама по себе си няма да доведе до очаквани от обществото радикални промени, значително повишаване на ефективността на целия правоприлагащ комплекс високи резултати. И това се обяснява с факта, че взети решения, видно от съдържанието им, имат строго предметен, условно казано, ведомствен характер. Обхватът и обхватът на мерките за реформи са донякъде целенасочени и ограничени. То не засяга цялата система на правоприлагането и е изолирано от много други проблеми на правоприлагането.

Според нас едно от важните и задължителни условия за преодоляване на такива мащабни и дълбоки обществено-правни явления е концептуалният подход. Следователно са необходими подходящи усилия, систематична и последователна работа по формирането и прилагането на доктринални основи в областта на защитата на правото и правните ценности. С други думи, имаме нужда от държавна правоприлагаща политика. И на негова основа е възможно по-успешно да се решават проблемите за повишаване на ефективността на всички правоприлагащи дейности, гарантиране на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата.

Правоприлагащата политика, разбира се, трябва да се превърне в една от разновидностите на правната политика, която е добре обмислена, официално приета и активно прилагана в обществото. С други думи, правоприлагащата политика е един от компонентите на по-обемно и широко понятие, което е правната политика като цяло.

Имайте предвид, че за разлика от правната политика като цяло, към която напоследъкпривлече вниманието на много учени, проблемите на политиката на правоприлагането не бяха добре проучени доскоро. Ето защо днес има слаба разработка и дискусионност на много концептуални основи на това правно явление. По този начин в правната наука няма консенсус относно концепцията и съдържанието на такива основни правни категории като правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагащ механизъм, правоприлагаща дейност, обхвата и субектите на нейното прилагане и др. Също така няма общ научен подход към съдържанието на правния термин „защита“, връзката му със сродните правни категории „защита“, „осигуряване“, „реализация на правата и свободите на личността“. Освен това нямаме утвърдени научни представи за политиката на правоприлагането, нейното съдържание и приоритетни области за реализация. Междувременно се водят дебати между представители на науката и практикуващи юристи, криминалната ситуация се превърна в реален фактор, застрашаващ националната сигурност на Русия. Правата и свободите на нашите съграждани, както вече беше отбелязано, се нарушават значително и систематично в много други сфери на обществените отношения.

Горното още веднъж подчертава значението на разработването и прилагането на официална правоприлагаща политика и нейната концепция, която отговаря на съвременните социални реалности и отчита както нашия собствен исторически опит, така и постиженията на световната практика. Концепцията е не само набор от теоретични идеи, но и вид програма от конкретни действия. И както показва практиката социално управление последните години, това е програмно-целевият метод, който ви позволява ефективно да решавате поставените задачи и да постигате поставените цели.

Както е известно, в зависимост от функциите на правото правната политика може да бъде разделена на правнорегулаторна и правоприлагаща. Ако първият е предназначен да улесни осъществяването на регулаторната функция на правото, да създаде предпоставки за хармоничното развитие на обществените отношения, то вторият е да даде общ алгоритъм на действията на всички субекти на правоприлагането, да ги мобилизира за изпълнява по-ефективно защитната функция на правото. Правоприлагащата политика обединява всички съществуващи правоприлагащи органи в правоприлагаща система.

Защитната функция на правото изисква постоянно вниманиеот държавни и недържавни правоприлагащи органи. И за да упражняват ефективно своите правомощия, те трябва по един или друг начин да участват във формирането и провеждането на политиката на правоприлагането.

Ако тази функция не работи, което се наблюдава в съвременна Русия, то, както показва правната практика, правната система като цяло не работи. Ролята на политиката на правоприлагането е да отстранява грешки и да възстановява напълно защитната функция на закона, за да направи закона по-защитен от предизвикателствата и заплахите на нашето време.

Според нас в самото общ изгледПравоприлагащата политика може да се определи като научно обоснована, последователна и всеобхватна дейност на държавни и недържавни институции за повишаване на ефективността на защитната функция на закона, изграждане на пълноценна правоприлагаща система, подобряване на правоприлагащата дейност, за да се гарантира права и законни интереси на личността, обществото и държавата.

Правоприлагащата политика има много конкретно съдържание, цели, задачи, функции и приоритетни области. Тя се основава на определени принципи.

Същността му се състои в разработването и практическото прилагане на защитни идеи и стратегически цели.

Тази политика се основава на принципите на интеграция. По своята същност той е в състояние да комбинира много видове правна политика за постигане на общи цели на правоприлагането: законотворчество, правоприлагане, съдебно-правни, наказателно-правни, процесуално-правни, финансово-правни.

На практика тази политика представлява разнообразните дейности на много субекти, насочени към решаване на широк кръг от задачи на правоприлагането, като например:

1) повишена ефективност правна уредбатази сфера;

2) организиране на ефективен правоприлагащ механизъм;

3) координация и взаимодействие на правоприлагащите органи;

4) формиране на техния персонал;

5) подобряване на самите правоприлагащи дейности - борба с престъпността и други престъпления, контролни и надзорни функции, правосъдие и други области;

6) разработване и прилагане на превантивни мерки;

7) формиране на правоприлагаща култура за държавните служители и спазващите закона лица и др.

На концептуално ниво, според нас, въпросът за субектите на правоприлагащата политика и свързаните с нея дейности изисква подробно проучване. И ако безброй юридически и физически лица, включително граждани, могат да участват във формирането на политиката на правоприлагането, тогава не много всъщност имат право да изпълняват правоохранителни функции.

Несъмнено правоприлагащата политика не трябва да се свежда до наказателноправна политика. Обхватът на нейните интереси не се ограничава само до престъпната среда, а обект на нейната защита са всички уредени от закона сфери на обществените отношения. Често нарушението на, например, екологични, строителни, медицински, трудови, жилищни стандарти понякога причинява не по-малко социални вреди от престъпление.

В съвременната правна теория се разграничават държавни и недържавни правоприлагащи дейности. Последното се осъществява от множество социални субекти, които изпълняват функциите по защита на правата и свободите на личността, защита на обществения ред и разрешаване на определени правни спорове.

В същото време Конституцията на Руската федерация директно възлага на държавата решаването на задачи, свързани с правоприлагането. Колко правилно Е.А. фокусира вниманието. Лукашев, необходимо условие за осигуряване на правата на човека е подобряването на дейността на държавата и нейните органи.

В правната наука съществува условно разделяне на държавните органи на две големи групи: първо, това са органи, за които осигуряването на правата на човека е важно, но не и основна дейност, и второ, органи, които извършват правоприлагаща дейност като основна дейност. Органите, включени във втората група, се считат за специализирани и се наричат ​​правоприлагащи органи. Те се превърнаха в централната връзка на правоприлагащата система.

Законодателството няма окончателни норми, които да дефинират понятието „правоприлагащи органи“, така че то се развива чрез правна доктрина. В науката те традиционно се наричат специални телаза борба с правонарушенията (престъпността), органи, упражняващи контролни и надзорни правомощия и редица други.

Специално обсъждане заслужава ролята на съда във формирането и осъществяването на правоприлагащата политика. На пръв поглед в тази формулировка този въпрос не представлява никакви затруднения. Съдът като публичен орган, поради функциите, които изпълнява по правоприлагане, правно тълкуване и правотворчество, несъмнено формира съдебната, правоприлагащата и правната политика на държавата като цяло. Проблемът обаче е, че дълго време в правната наука статутът на съда като субект на правоприлагащата дейност остава неопределен. Сред учените и практиците се затвърди мнението, че съдът не може да се разглежда като един от правоприлагащите органи и не е част от тяхната система.

Едва ли обаче някой може да се съгласи с тази гледна точка. Според нас понятието „органи на реда” е сборно понятие, а съдът също принадлежи към такива органи именно по смисъла и същността на своята дейност. Разполагайки с основните правни средства - действащото законодателство - и упражнявайки специални правомощия от името на държавата, съдът защитава правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата. Според уместната забележка на I.L. Петрухин, „в известен смисъл съдилищата са дори повече правоприлагащи органи от прокуратурата, МВР и ФСБ“. От гледна точка на функционалния подход, както отбелязва M.I. Байтин, съдилищата бяха и остават органи, специално създадени за защита на закона, законността и реда, т.е. правоприлагащи органи. Тук очевидно е уместно да си припомним думите на видния учен-юрист от 19 век Н.М. Коркунова: работата на съдебната система е да „защитава съществуващия закон“.

Основният аргумент на опонентите, които твърдят, че съдът не защитава, а защитава вече нарушени права и следователно не изпълнява правоприлагащи функции, от наша гледна точка не може по никакъв начин да разклати статута на съда като субект на правото. изпълнителни дейности. Според нас понятието „защита“ е интегрална частпо-широки по съдържание термини като „защита” и „осигуряване” на правата и свободите на човека. Освен това съдът в съвременните условия не само възстановява нарушени или оспорени права на личността, но и изпълнява превантивна, възпитателна и дори в определени случаи една на пръв поглед необичайна за нашата правна система функция - законотворческа. Във всеки случай наскоро приетото решение на Конституционния съд на Руската федерация от 19 ноември 2009 г. № 1344-O-R „За разяснение на параграф 5 от диспозитива на Резолюцията на Конституционния съд на Руската федерация от 2 февруари , 1999 г. № 3-P в случай на проверка на конституционността на разпоредбите на член 41 и част трета, член 42 от Наказателно-процесуалния кодекс на RSFSR, параграфи 1 и 2 от Резолюцията на Върховния съвет на Руската федерация от 16 юли 1993 г. „За процедурата за влизане в сила на Закона на Руската федерация „За внасяне на изменения и допълнения в Закона на РСФСР „За съдебната система на РСФСР“, Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, Наказателния кодекс на РСФСР и Кодекса на РСФСР на административни нарушения“””, с което той, вместо законодателния орган на страната, по същество премахна този вид наказателно наказание като смъртното наказание, не оставя никакво съмнение в това. И всъщност съдебната практика се формира в съвременна Русия.

Тоест правоприлагащата дейност на съда започва не с възстановяване на вече нарушени права, а на по-ранен етап.

Следователно проблемите на прилагането на съдебната политика и функционирането на съдебната система, от наша гледна точка, могат да станат неразделна част от концепцията за правоприлагащата политика. Освен това е необходимо да се вземат предвид съществуващите много остри дефекти в изпълнението на съдебните актове. Европейският съд по правата на човека многократно е писал в решенията си, че съдебните процедури за защита на правата на човека не могат да се считат за приключени, ако взетото от съда решение реално не бъде изпълнено.

Според нас новите за съвременна Русия трябва да станат активни субекти на правоприлагащата дейност. държавни институции. Такива, например, като комисаря по правата на човека, Федералната служба за финансов мониторинг, правни бюра, създадени в рамките на Министерството на правосъдието на Руската федерация за предоставяне на правна помощ на населението. Между другото, тези бюра са като правителствени агенциисе превърна в прототип на възникващата сега държавна юридическа професия.

Сега нека разгледаме накратко някои, според нас, приоритетни области на правоприлагащата политика и модернизацията на тази система.

Разбира се, това трябва да бъде подобряването на организационната и правната рамка за контрол и борба с престъпността и преди всичко с най-опасните форми на нейното проявление: организирана престъпност, включително престъпни общности, корупция и злоупотреби, незаконен трафик наркотични вещества, терористични прояви, младежката престъпност като хранителна среда за нейните най-опасни форми.

Едно от основните направления на тази политика трябва да бъде координацията на всички субекти на правоприлагащата дейност и особено специални услуги, елиминирайки техните излишни и дублиращи функции. Наскоро президентът на Руската федерация хвърли вината за провалите в МВР и надзорните органи на бордовете на Генералната прокуратура. Очевидно функцията за координиране на правоприлагащите органи, изпълнявана от руската прокуратура, не работи напълно. И задължително допълнителни меркина ниво държавна политика за преодоляване на разединението на различните ведомства, засилване на тяхното взаимодействие, комбиниране на сили и средства за изпълнение на общи задачи на правоприлагането.

Проблемът с разработването на единни критерии за ефективност на правоприлагането стана доста сложен. За съжаление сегашните показатели за оценка на специалните структури са до голяма степен формални и не отразяват реалното състояние на постигане на обществено полезните им цели. В тях до голяма степен доминират корпоративните принципи. В същото време е много радостно, че през последните години проблемът за подобряване на критериите за оценка на правоприлагащата система се обсъжда активно в обществото. Изглежда, че тук трябва да се отдалечим от формалния количествен подход и показателите за ефективността на правоприлагащите дейности трябва да се фокусират не върху ведомствените, а върху националните обществени интереси.

Трябва да се направят сериозни корекции в кадровата политика. На тази основа да се разработи и приеме федерален закон „За правоприлагащата служба в Руската федерация“. В крайна сметка не е тайна, че негативните явления, наблюдавани сред служителите в тази сфера на дейност, не са възникнали днес, а се коренят в 90-те години на миналия век, когато професионалистите напуснаха тези органи по определени причини, бяха напълно унищожени и не са все пак са възстановени основите на кадровото обезпечаване на съответните структури и особено в МВР. Както наскоро отбеляза бившият началник на Московската градска дирекция на вътрешните работи В. Пронин, „през последните много години ние не извършвахме подбор в системата на органите за вътрешни работи, а вербуване“. Като че ли сега трябва да се борим не с последствията от възникналите проблеми, а с причините. Затова са необходими реални и ефективни мерки за подбор, професионална подготовка и преквалификация на кадри, усъвършенстване легален статутслужители. Тяхното ниво на материална, битова и социална осигуреност трябва да бъде достойно, да съответства на възложената им висока отговорност, а службата в органите на властта да е престижна. И несъмнено е необходимо да се реши проблемът с възстановяването и повишаването на доверието и подкрепата на обществото в тях.

Осигуряването на ефективна работа на целия правоприлагащ механизъм е невъзможно без надеждно функциониращ контрол от страна на обществото, както и развитието на принципа на публичност (прозрачност) на дейността на тези органи. Техният затворен характер е благодатна среда за корупция, злоупотреби и незаконни решения, които нарушават или накърняват правата и законните интереси на гражданите. На 1 юли 2010 г. влезе в сила Федералният закон от 22 декември 2008 г. № 262-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“. То, разбира се, ще допринесе за възможно най-голяма откритост на цялата сфера на съдебната дейност и в по-голяма степен ще гарантира осигуряването на справедливо правосъдие. Сега е необходимо да се разработи и приеме друг нормативен акт, който да регламентира принципа на публичност в дейността на други правоохранителни органи.

В заключение отбелязваме: правоприлагащата система на съвременна Русия играе водеща роля в изпълнението на правозащитната функция на държавата и установяването на хармонични отношения между индивида и властта. Основата за преодоляване на кризата и повишаване на ефективността на правоприлагащата дейност може да бъде правоприлагащата политика, която трябва да се формира чрез съвместните усилия на учени и практици, всички, които са заинтересовани от по-нататъшното правно и демократично развитие на нашето общество.

Библиография

1 Работата е подкрепена от Руската фондация за фундаментални изследвания (проект № 09-06-00156а).

2 Виж по-подробно: Гареев М. За побоя над 300 души от ОМОН полицейските власти получиха условни присъди // Комсомолская правда. 2010. 6 март; Красноперов А. Отрезвяване // Нов вестник. 2010 г. 20 януари; Голованов Д. Рикошетирал. Ръководителят на Министерството на вътрешните работи на Тува загуби поста си заради свой подчинен // Российская газета. 2009. 27 октомври; Качкаева Е., Низамов Р. По време на обявяването на присъдата Евсюков скри очите си от жертвите си // Комсомолская правда. 2010 г. 20 февр. и т.н.

3 За понятието функция на правата на човека вижте по-подробно: Мирзоев Г. Защита на правата на човека и ролята на държавната правоприлагаща система за нейното осигуряване // Наказателно право. 2006. № 3. С. 114.

4 Радзиховски Л. Не може ли да се промени? // Руски вестник. 2009. 1 декември; Александров Г. Могат ли да направят нещо? // Аргументи и факти. 2010. 17-23 март; Овчинников А., Рябцев А. Нургалиев е позволено да се защити от полицията // Комсомолская правда. 2009. 28 ноем.

5 Radzikhovsky L. Указ. роб.

6 Виж например: Райчев Д. Кметско потушаване. Главата на Смоленск, неговият заместник и охранител са обвинени в изнудване на подкуп // Российская газета. 2010. 1 март; Ямшанов Б. Рецепта от главния прокурор. Юрий Чайка затяга контрола върху хазартните заведения, заплатите и чиновниците // Пак там. 12 януари; Батурин Ю. Помощ за сираци и бездомни деца // Парламентарен вестник. 2009. 18 дек.

7 Гудков Л. На властите остава една година // Улица Московская. 2009. 30 април; Журавлева А. Моята полиция не ме пази // Парламентарен вестник. 2009 г. 25 декември; Иванов В. За истината - до Европейския съд. Само 17% от руснаците се доверяват на вътрешните съдебни процедури // Московский комсомолец. 2008. 21-28 май.

8 Виж: Проект на концепция за правна политика в Руската федерация до 2020 г. / Под. изд. А.В. Малко. - М., 2008. С. 36.

9 Вижте по-подробно: Състояние и тенденции на престъпността в Руската федерация: Криминологичен и наказателноправен справочник / Под. изд. И АЗ. Сухарева, С.И. Гринко. - М., 2007; Лунеев В.В. Престъпността на 20 век: световни, регионални и руски тенденции. - М., 2005; Той е. Тенденции в съвременната престъпност и борбата с нея в Русия // Държавен университет

подарък и право. 2004. № 1. С. 5-18; Той е. Корупцията в Русия // Пак там. 2007. № 11. С. 20-27.

10 Виж например: Доклад на комисаря по правата на човека в Руската федерация за 2007 г. // Российская газета. 2008. 14 март; Вижутович В. Защита на Лукин // Пак там. 2007. 4 април; Нестерова О. За заплащане на прокурора // Пак там. 2009 г. 20 януари; Изявление на комисаря по правата на човека в Руската федерация // Пак там. 2010. 9 март.

11 Виж: Лукашева Е.А. Подобряването на дейността на държавата е необходимо условие за гарантиране на правата на човека // Държава и право. 2005. № 5. С. 61-65.

12 Виж: Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно право: Учебник. - М., 2008. С. 116.

13 Виж по-подробно: Сюлейманов Б.Б. По въпроса за методологическите аспекти на политиката на правоприлагането // Проблеми на взаимодействието на субектите на политиката на правоприлагането: сб. Изкуство. по материали от Всерос. научно-практически конф. / Под. изд. А.В. Малко, В.А. Терехина. - Пенза, 2008. С. 89-93; Мак-Мак В.П. Понятието „правоприлагащ орган“ (въз основа на анализ на научна и образователна литература) // Тенденции и противоречия в развитието на руското право на съвременния етап: Сб. Изкуство. V Всеруски научно-практически конф. - Пенза, 2006. стр. 141-144; Гайдов В.Б. Правоприлагащата система на Русия и нейното място в държавния механизъм // Полицейско право. 2005. № 3. С. 40-42.

14 Виж например: Savitsky V.M. Организация на съдебната власт в Руската федерация: учебник. надбавка. - М., 1996. С. 3-11; Савелиева Т.А. Съдебната власт в гражданския процес: Учебник. надбавка. - Саратов, 1997. С. 11; Вдовенков В.М. Актуални проблеми на съдебната система в Руската федерация: автореферат. дис. ...канд. правен Sci. - М., 2004. С. 15.

15 Петрухин И.Л. Проблемът на съдебната власт в съвременна Русия // Държава и право. 2000. № 7. С. 17.

16 Виж: Baytin M.I. Същност на правото (Съвременно нормативно праворазбиране на границата на два века). - Саратов, 2001. С. 295.

17 Коркунов Н.М. Лекции по обща теория на правото. - Санкт Петербург, 2003. С. 325.

19 Виж: Вятчанин Н. Преследването на лихва се отменя // Парламентарен вестник. 2005 г. 25 ноември; Лавров А. Министерството на вътрешните работи ще премахне „системата с пръчки“ // Комсомолская правда. 2009. 27 ноември; Демченко В. На хартия всички сме магьосници. Рашид Нургалиев премахва тояжната система в МВР // Известия. 2010. 22 ян.

20 Пронин В. „Като полицейски началник, тези кадри понякога ме караха да ревя“ // Комсомолская правда. 2010. 6 февр.

Споделете тази статия с вашите колеги:

Наред с морала и правото в обществото действат редица други социални регулатори, най-важният сред които е политика.

Основният въпрос на политиката е въпросът за властта, нейното завоюване, използване и задържане.

Разлики:

Наличието на различия между политика и морал при определени условия може да доведе до проявление противоречиямежду тях:

1. Политиката е по-променлива от морала, поради което политическите действия могат да противоречат на остарелите морални норми, които се превръщат в пречка за осъществяването на политически цели, които отразяват нуждите, формирани в обществото.

2. Съществува проблем със спазването на принципа на справедливост при прилагане на политиките в областта на правоприлагането. Въпросът е, че интересите както на жертвите, така и на нарушителите трябва да бъдат еднакво защитени.

3. В ситуации, когато политиката не отговаря на интересите на обществото, тя влиза в конфликт с правилните морални принципи.

4. Противоречието между морала и политиката може наистина да не се признава от хората (сталинистки репресии) и обратното, в действителност такова противоречие може да не съществува, но по една или друга причина човек може да го възприеме (стачки на служители на корпоративни предприятия).

Основният принцип на морала - хуманизмът - се проявява в законодателното закрепване на задължението на полицейските служители да предоставят на лица, които са получили телесни повреди по време на използването на принудителни средства, с първа помощи уведомяване на техните роднини възможно най-скоро (клаузи 4, 5, член 19).

Също така е важно да се определи за всяко специално средство поотделно основанията и реда на тяхното използване. Освен това руското законодателство позволява на полицията да използва всички специални средства в случаите, когато е възможно да се използва огнестрелни оръжия, което е разбираемо поради относително по-ниската степен на опасност специални средства.

Анализът на член 22 показва, че забраната за използване на специални средства „при потушаване на незаконни събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети с ненасилствен характер, които не нарушават обществения ред, работата на транспорта, съобщенията и организациите“ също е в сила. етичен по природа (клауза 1.2).

В съответствие с основния морален принцип на хуманизма се забранява използването на специални средства срещу жени с видими признаци на бременност, лица с явни признаци на увреждане и непълнолетни, освен в случаите на въоръжена съпротива, групови или други нападения, застрашаващи живота и здравето на хората (клауза 1.1).

Хуманна е забраната за използване на огнестрелно оръжие със смъртоносен изстрел срещу жени, лица с явни признаци на увреждане, непълнолетни, когато възрастта е очевидна или известна на служителя, освен в случаите на въоръжено или групово нападение, което застрашава живота на хора. , както и при значителна тълпа от хора, когато трети страни могат да пострадат от това (клаузи 5, 6).

Приложение физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия при превишаване на властта води до отговорност, установена от закона.

Трябва да се отбележи, че въпреки че полицията има по-широк обхват от права за използване на принудителни мерки от другите държавни органи, използването им не е единственото средство, с което разполага. Полицията не е орган за принуда или насилие, нейната цел е защита, осигуряване на личната безопасност на гражданите, държавата и обществото като цяло.

Държавата изпълнява следните основни външни функции:

1. Защитна функция.

Съответно една от най-важните области на външнополитическата дейност на руската държава е осигуряването на нейната военна сигурност.

Съгласно тази функция въоръжените сили на Руската федерация са предназначени за отразяване на агресия, насочена срещу Руската федерация, за въоръжена защита на целостта и неприкосновеността на територията на Русия, както и за изпълнение на задачи в съответствие с нейните международни договори.

2. Дипломатическа функция.Изпълнението на тази функция спомага за поддържането на приемливи отношения с всички страни, независимо от това към каква идеология се придържат или каква икономическа система използват.Нормалните добросъседски отношения са минималната комуникация на международната арена, която ни позволява да постигнем стабилност и просперитет за цялото човечество.

3. Външнополитическа функция.Състои се от политическо сътрудничество между държавите с цел премахване на глобалните въоръжени конфликти.Основният международен орган, координиращ политическите интереси на съвременните държави, е ООН, докато Съветът за сигурност, постоянен орган на ООН, се занимава с въпросите на политическото уреждане на конфликтите , Те също така допринасят за поддържането на политическа стабилност и сигурност в световните регионални международни организации (Лигата на арабските държави, Организацията на африканското единство, Организацията на американските държави, Асоциацията на нациите от Тихоокеанския регион и др.).

4.Насърчаване на установяването на глобална законност.Тази дейност придобива самостоятелен характер и се изразява в участие в развитието на международното право.

5. Външноикономическа функция.Тази функция е свързана с развитието на взаимноизгодно сътрудничество между държавите, което се проявява в международното разделение на труда, специализация и коопериране на производството, обмен на нови технологии, координация на търговския оборот и развитие на кредитни и финансови отношения. Икономическото сътрудничество е най-ефективно между държави, които са териториално свързани една с друга (Европейската икономическа общност, страните от ОНД и др.).

6. Правоприлагаща функция.Състои се в осигуряване на глобален закон и ред, разрешаване на спорове между държави и защита на онези държави и народи, които не са в състояние самостоятелно да се противопоставят на агресорите или да защитават правата си. Проявява се и в борбата с международния тероризъм, престъпността, която не познава граници (Интерпол) и др.

7. Социална функция.Кристализира все по-ясно.Социално подпомагане и подкрепа се предоставят по отношение на развиващите се страни, както и страните в преход (например страните от ОНД).Тук се използват различни форми на помощ, вариращи от разпределението на финансови ресурси за специални цели (за развитие на банковата система на образованието, здравеопазването, контрол на раждаемостта и др.) и завършвайки с хуманитарна помощ.

8. Екологична функция.В момента тази функция се издига до категорията на външните.Настъпи разбирането, че екологичните бедствия, например аварии на петролни танкери, атомни електроцентрали и т.н., в отделните страни в крайна сметка нанасят удар на интересите на всички народи , а отстраняването на последствията от тях не може да остане само вътрешен въпрос.

9. Информационна функция.Идентифицирането му едва сега започва, но дори и сега страните, които блокират потока на истинска информация за събитията в света към своите граждани, биват осъждани.

В съвременния свят външната дейност на държавите ще бъде ефективна само ако се основава на общочовешки ценности, международни правни актове и отчита националните, икономическите, културните и други характеристики и интереси на всички народи, включени в световната общност. .

10. Културно сътрудничество.Осъществява се въз основа на двустранни и многостранни споразумения между държави и неправителствени организации (Международен съюз на архитектите, Международна федерация по шахмат, Олимпийски комитет и др.) В рамките на ООН тази културна дейност се координира от ЮНЕСКО.

11. Сътрудничеството на държавите в решаването на глобалните проблеми на нашето време.Провежда се по въпроси като осигуряване на траен мир, международна сигурност и световен закон и ред, борба с международния тероризъм, рационално използване на природните ресурси, енергоспестяване, прилагане на демографската политика, проблеми на изследването на космоса и планетарната сигурност, защита на Световния океан, опазване на флората и фауната, борба с епидемиите и най-опасните болести, предотвратяване и отстраняване на последствията от големи промишлени аварии, бедствия и др., засягащи интересите на всички народи.

12.Функция за сътрудничество и укрепване на връзките със страните от ОНД.

Тази нова основна функция възниква за руската държава поради факта, че с образуването на Общността на независимите държави отношенията с новите независими държави на границите на Русия и всеобхватното развитие на ОНД бяха поставени в челните редици на руската външна политика политика. Това е зона на особена отговорност и специални взаимни интереси на Русия и нейните съседи.

Изпълнявайки разглежданата функция, руската държава се застъпва за укрепване на общността, преди всичко чрез формирането на икономически съюз, общ пазар на ОНД, система за колективна сигурност, съвместна защита на границите; цялостно решение на проблема със спазването на цялата територия на бившия СССР с международно признати стандарти в областта на правата на човека и националните малцинства, гражданство и защита на мигрантите, грижа за руснаците, които се намират извън Руската федерация, създаване на единно информационно пространство Ясен израз на нови аспекти, перспективи и тенденции в развитието на тази функция са документи като Договора за съюза на Беларус и Русия и Декларацията за по-нататъшното обединение на Русия и Беларус, Договора за приятелство, сътрудничество и партньорство между Руската федерация и Украйна, Договора между Република Казахстан, Република Киргизстан и Руската федерация за задълбочаване на интеграцията в икономическата и хуманитарната област.

13.Функция на интеграция в световната икономика и сътрудничество с други страни.Тази посока на дейност на руската държава се очерта като самостоятелна основна функция едва в последния период от нейното развитие.

Взаимноизгодното сътрудничество с други държави е разнообразие от държавни дейности, насочени към установяване и развитие на равни икономически, политически, културни и други отношения, които хармонично съчетават интересите на дадена държава със специфичните и общите интереси на всички държави. на обществото обективно изисква интегриране на икономическия, политическия и културния живот на всички цивилизовани държави, обединяване на общите им усилия за по-ефективно решаване на вътрешните проблеми на всяка държава поотделно и на световната общност като цяло. Такова сътрудничество предполага широк и взаимноизгоден подход към интеграционните въпроси, способността за съвместно намиране на най-рационалните решения, които отговарят на интересите не само на дадена страна, но и на всички участници в сътрудничеството.

Новият характер на международните отношения откри благоприятни възможности за по-ефективно реализиране на интересите на Русия в областта на икономиката, търговията, бизнеса и научно-техническото сътрудничество чрез интегрирането й в световната икономика.Действайки в тази посока, Русия се присъедини към основните международни икономически организации, сключили Споразумение за партньорство и сътрудничество с Европейски съюз. В момента се работи за установяване, на принципа на партньорството, на пълнокръвно взаимодействие със САЩ, с държавите от Западна Европа, с повечето от които има подписани двустранни документи, както и с Индия, Китай и др. държави от Азиатско-тихоокеанския и други региони.Важен фактор за интеграцията на Русия в световната икономика беше премахването на ограниченията върху нейните външноикономически отношения.

Влизането на Русия в световната икономика доведе до реконструкция на целия механизъм на нейната външноикономическа дейност, чрез който вътрешният пазар е тясно свързан със световния пазар. Премахнат е държавният монопол във външноикономическите отношения. Икономическото сътрудничество се осъществява и на базата на двустранни споразумения между държавите, но това сътрудничество е ограничено от икономическите възможности само на тези държави.

В политическата област сътрудничеството между държавите се проявява преди всичко по въпросите на мира и войната. Сегашното ниво на развитие на световната общност от държави позволява да се избегнат глобални въоръжени конфликти.Политическото сътрудничество между държавите се осъществява на всички нива на управление: междупарламентарно, междуправителствено и на ниво местни власти8.

РОЛЯТА НА ПОЛИТИКАТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВАТА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА СИСТЕМАТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВАТА НА СЪВРЕМЕННА РУСИЯ

(Работата е подкрепена от Руската фондация за фундаментални изследвания (проект № 07-06-00211))

А.В. Малко

(Директор на саратовския клон на Института за държавата и правото на Руската академия на науките, доктор по право, професор)

ТОЙ. Коржиков

(Доцент на Астраханския клон на Международния правен институт към Министерството на правосъдието на Руската федерация, кандидат на юридическите науки, докторант)

В съвременните условия е необходимо да се реформира правната система на Русия, поради факта, че съществуващият набор от престъпления (предимно корупция, организирана престъпност и др.) Подкопава основите на самия закон и анулира съществуващата правоприлагаща система. Това е своеобразно предизвикателство на времето, заплаха за нормалното съществуване и развитие на руското общество. Президентът на Руската федерация В.В. В поредното си седмо обръщение към Федералното събрание на Руската федерация Путин отбеляза, че „въпреки положените усилия, все още не успяхме да премахнем една от най-сериозните пречки пред нашето развитие – корупцията“1.

Освен това сега в Русия се разви много парадоксална ситуация: правоприлагащите органи, които по своя статут трябва да пазят закона, се считат от значителна част от гражданите за основни нарушители на техните права. Това се потвърждава от социологическо изследване, проведено в три града - Астрахан, Рязан и Чебоксари като част от проекта „Повишаване на осведомеността за руската правна система“. Мнозинството от жителите на тези градове, според проучването, „първо посочват началниците и полицията като основни нарушители на техните права, а едва след това бандитите... От нарушителите на техните граждански, трудови,

на социалните и социални права обикновените хора поставят на първо място съществуващата система на власт (44,7%), полицията на второ (43,3%), след това идват престъпниците (41,9%), следвани от шефовете, които не плащат пенсии и заплати ( 37,2%), а чиновниците затварят редицата (30,4%). Тази йерархия на „нарушителите” може да означава две неща – че недостатъците на правната система се отразяват силно негативно на съзнанието на гражданите. И относно факта, че високо нивоХората проектират недоверието в правоприлагащата система върху цялата система на властта, намалявайки нейния авторитет.”2

Освен това този проблем в една или друга степен засяга цялата правоохранителна система. Междувременно, ако вземем конкретно полицията, тя е на едно от последните места в рейтинга на доверие сред другите правоприлагащи органи, държавни и обществени институции3. А сред полицейските служители, според резултатите от горното проучване, служителите на КАТ най-зле защитават правата на гражданите4.

Вероятно в отговор на

2 Шабров О. и др.. За кого законът не е писан. По нареждане на Държавната дума учените установиха нивото на правно съзнание на руснаците / О. Шабров, Н. Сащенко, М. Мизулин // Российская газета. - 2006. - 4 април.

3 Виж: Фалалеев М. Президентът се обърна към полицията и поиска въвеждането на граждански контрол върху правоприлагащите органи // Российская газета. - 2006. - 18 февруари.

4 Виж: Шабров О. и др., Постановление. оп.

Раздел 1. Методология, теория и история на държавното правно регулиране

Подобна „правоохранителна дейност“ на „пътните полицаи“ може да се счита за вече вкоренена традиция сред руските шофьори да предупреждават насрещните автомобили с мигащи фарове за „засада на правоприлагащите органи“ на пътни полицаи отпред.

Например, руското Министерство на вътрешните работи смята, че „...в момента сред служителите има твърдо мнение, че е допустимо нарушаването на закона при изпълнение на служебните задължения. Защото в съвременните условия на сплотеност и организирана престъпност е невъзможно да се разкрие сложно престъпление и да се изправят извършителите пред правосъдието, без да се наруши законът.”1 Този подход за оценка на ситуацията води до незаконни практики и насилие.

Н.В. Тарасов предоставя статистика от лично проучване на осъдени служители на руското МВР. Според него "служебните" престъпления включват следните видове: злоупотреба с власт, престъпление срещу правосъдието, принуда да свидетелства, привличане на съзнателно невинно лице към наказателна отговорност, незаконно освобождаване от отговорност, фалшифициране на доказателства. Таблицата показва процентосъдени служители по различни причини.

Таблица 12

Мотив Дял на осъдените

„да се възползвам“ 43,7%

личен интерес 20,3%

кариеризъм, желание за напредък в кариерата 8,6%

покажете превъзходството си над другите хора 8,5%

под натиск или по примера на колегите си 4,7%

отмъсти на някого 4,3%

укриват предишно извършено престъпление 4,2%

затрудних се да отговоря 99%

Според нас без модернизация законодателна рамка, което е направено

1 Тарасов Н.В. Причини и условия за извършване на престъпления от служители на правоприлагащите органи // Право и право. - 2002. - № 8-9. - С. 87.

2 Пак там. - С. 89.

лае икономически неизгодни корупционни или незаконни действия на служителите на реда, полицията, вместо да гарантира обществена безопасносттака че ще вземе „данък“ от гражданите, търговците и „търговците от сергии“, т.е. тези от чиито данъци получават заплата, униформи, спец. оборудване, оръжия и др. Вместо да се грижат за безопасността и реда по пътищата, пътните полицаи ще подстригват шофьорите. Оперативните служби, борейки се с организираната престъпност, наркотрафика, икономическите престъпления и др., едновременно ще участват в преразпределението на собствеността.

По този начин основите на закона понякога могат да бъдат подкопани от самите служители на реда.

Оттук и нежеланието на гражданите да сътрудничат на органите на реда.

Какво трябва да се направи, за да се излезе от тази ситуация? С какви средства можем да осигурим ефективността на правоприлагащата система, която е неразделна част от съдебната система?

От наша гледна точка е необходима цялостна, последователна и научно обоснована дейност на държавни и недържавни структури в областта на правната защита, т.е. специална политика за прилагане на закона.

Както е известно, в зависимост от функциите на правото правната политика може да бъде разделена на правнорегулаторна и правоприлагаща. Ако първият е предназначен да улесни изпълнението на регулаторната функция на правото, да създаде условия за осигуряване на нормалното развитие на обществените отношения, то вторият е да даде общ алгоритъм на действията на всички правоприлагащи органи, да ги мобилизира за изпълнява по-ефективно защитната функция на правото.

В допълнение, правоприлагащата политика свързва правоприлагащата функция на държавата и гражданското общество със защитната функция на самия закон, а също така съчетава съществуващите

Правната наука и правоприлагащата практика структурират правоприлагащите структури в единна правоприлагаща система.

Функцията за сигурност изисква постоянно внимание от страна на държавните и недържавните правоприлагащи органи. За да изпълняват по-ефективно защитната функция, тези структури трябва по един или друг начин да участват във формирането и прилагането на подходящи политики за прилагане на закона.

Ако тази функция не се изпълнява, което се наблюдава в съвременна Русия, тогава, както показва правната практика, същото се случва и с правната система като цяло. Ролята на правоприлагащата политика е именно да „установи”, да възстанови напълно защитната функция на правото, да направи правото по-защитено от предизвикателствата и заплахите на нашето време.

В тази връзка политиката в областта на правоприлагането може да се определи като научно обосновани, последователни и всеобхватни дейности на държавните и недържавните структури за повишаване на ефективността на защитната функция на закона, подобряване на правоприлагането и изграждане на пълноценна правоприлагаща система.

В същото време политиката на правоприлагането не трябва да се идентифицира с наказателноправната политика. Ако първата е насочена към защита на закона, създаване и функциониране на пълноценна правоприлагаща система и борба с различни престъпления, то втората е насочена само към борба с престъпленията, т.е. престъпления. Както отбелязва Н.А. Лопашенко: „Приоритетът на наказателноправната политика произтича от факта, че само в нейните рамки съществуват такива фундаментални проблеми за всяка държава като установяване на основата и принципите на наказателната отговорност, определяне на обхвата на престъпленията и видовете наказания и други наказателноправни мерки за те са решени. Въпросите за престъпността и наказуемостта на деянията са в центъра на наказателноправната политика... Наказателноправната политика може да бъде

определена като част от вътрешната политика на държавата или основен компонент на държавната политика за борба с престъпността, като посока на държавна дейност в областта на защитата на съществуващата социална система от престъпни атаки, състояща се в разработването и формулирането на идеи и основни разпоредби, форми и методи за наказателноправно въздействие върху престъпността с цел нейното намаляване и намаляване отрицателно влияниевърху социалните процеси“1.

Следователно целта на правоприлагащата политика е да се повиши „имунитетът“ на закона срещу всички видове престъпления, ефективното изпълнение на неговата защитна функция и ефективната работа на правоприлагащата система.

Правоприлагащата политика трябва да се модернизира, тъй като основният й обект се промени и далеч не е такъв по-добра страна: престъпленията са станали по-организирани, усъвършенствани и технически оборудвани.

Това означава, че е необходимо да се „добави” систематичност и последователност в дейността на правоприлагащите органи. Важно е да се вземат мерки, за да се гарантира, че новата политика в областта на правоприлагането допринася за приемането на по-модерни разпоредби и правоприлагащи актове в областта на правоприлагането, укрепване на превенцията на престъпността, възстановяване на нарушени права и осигуряване на мерки за правна отговорност за лица, които са извършили престъпления. За постигане на целите им е необходимо и по-тясно взаимодействие между държавните и недържавните правоприлагащи органи.

В допълнение, съвременната руска правоприлагаща политика е предназначена да създаде равни правни условия за субектите, включително регионите, които се считат за независими субекти на правния живот. Факт е, че сега има осезаема разлика

1 Лопашенко Н.А. Наказателна правна политика // Руска правна политика / Изд. Н.И. Ма-тузова и А.В. Малко. - М., 2003. - С. 362-363.

Раздел 1. Методология, теория и история на държавното правно регулиране

в нивото и качеството на правоприлагащите услуги за „Москва и московчани“ и останалите „простосмъртни“ на страната. В частност, Москва като субект на Руската федерация е нещо като държава в държавата, в която на практика е създадена много ефективна правоприлагаща мрежа за сметка на цялата страна. В столицата са поканени почти най-добрите служители на реда, чиято законна дейност е осигурена много по-добре от дейността на подобни лица, работещи в регионите. Основните правозащитни организации също са се „укрепили“ в градинския пръстен на Москва, който принадлежи към пустошта, където много хора обикновено имат неясна представа за правата на човека и гражданите, както и разпоредбите за тяхната защита.

Човек може само да приветства подобни конкретни „стъпки“ в областта на правоприлагането, като фокусиране върху създаването на система за превенция на престъпността, установяване на прозрачност в тяхното счетоводство и регистрация1, възстановяване на постоянни полицейски постове по градските улици2, въвеждане на нова процедура за проверка на служителите на частни охранителни агенции (сега, за да получите правото да станете охранител или детектив и най-важното - лиценз за оръжие или дори гумена палка, трябва не само да издържате трудни изпити на полицейската комисия, но и редовно да потвърждавате своята знания и умения)3, въвеждането на граждански контрол върху правоприлагащите органи4 и т.н., и т.н.

1 Виж: Нургалиев Р. Стигнете до местния полицай. Министърът на вътрешните работи определи приоритетите в работата на своето ведомство // Российская газета. - 2006. - 18 февруари.

2 Виж: Фалалеев М. Полицията стачкува. Нургалиев издаде заповед, предвиждаща нов ред за патрулиране и охрана на улиците // Российская газета. - 2006. - 2 юни.

3 Виж: Фалалеев М. Охраната ще излезе на улицата. Министерството на вътрешните работи разработва поправки в законодателството за частната охранителна дейност // Российская газета. - 2006. - 4 април.

4 Виж: Фалалеев М. Дружинник на хонорар. Министерството на вътрешните работи нарежда да се контролира // Российская газета. - 2006. - 31 януари

Правоприлагащата политика предполага високо ниво на законност в страната. Икономически стабилните закони формират ефективни механизми за правоприлагане, които действително защитават срещу атаки срещу спазващите закона граждани и принуждават лицата, склонни към престъпна социализация, да се въздържат от извършване на престъпления. Какво всъщност се случва днес, когато спазващ закона гражданин започне да сътрудничи на полицията? Често има случаи, когато свидетел, който е дал верни показания по време на разследването за известните му факти за престъпна дейност, на следващия ден чете с ужас за това във вестника. В края на краищата „изтичане“ под каквато и да е форма не е нищо повече от директен намек членове на организирани престъпни групиотносно необходимостта от „неутрализиране“ на нежелан свидетел. Трудно е да се спечели доверието на служителите на реда, ако ръководителят на службата за вътрешна сигурност на една от структурите се окаже собственик на скъпи имоти в чужбина. Само съдът може да установи вината на всеки субект, но ние говорим само за отношението, което обществото развива към представителите на правоохранителните органи въз основа на този и подобни случаи. Въпреки редицата изявления, програмата за защита на свидетели все още не работи. Научаваме, че държавата помага на ценни свидетели да сменят името и фамилията, местоживеенето и дори външния вид само от филми и романи на чужди режисьори и автори.

Така че, според нас, задачата на държавата е да доведе законите до един стандарт и да ги лиши от привлекателността на корупцията. Възможно е да се създадат закони, които стимулират дисциплината на служителите и интереса им към повишаване на професионалното и културното им ниво, само като им се предостави механизъм за финансова подкрепа. За целта е необходимо да се модернизира социално-икономическата база на правоприлагащите органи на вътрешните работи, която няма да бъде фрагментарна, а монолитен компонент в новата концепция на правоприлагащата политика в Русия. Това ще позволи

Правната наука и правоприлагащата практика решават професионалните и социални проблеми на служителите, осигуряват тяхната социална защита с рехабилитацията не само на служителите, но и на членовете на техните семейства. Днес в Русия има 450 големи организирани престъпни групи, които влияят върху социално-икономическата ситуация и криминалната ситуация в регионите. Общият им брой достига 12 хиляди души1. Служителите на реда, които ежедневно рискуват живота си при изпълнение на задълженията си, имат право на достоен живот, както гражданите имат право на защита

1 Виж: Нургалиев Р. Полицията гарантира правото на ред // Парламентарен вестник. - 2007. - 8 февруари.

правата им от криминални атаки на престъпни структури, корупция и полицейско насилие.

Интересите на човека са основната насока за подобряване на елементите на механизма за правно регулиране, повишаване на нивото на правната култура на субектите на правото, влияние върху качеството на правоприлагането и процеса на укрепване на законността и реда.

По този начин само чрез укрепване на ролята на правоприлагащата политика в живота на страната при формирането на пълноценна правоприлагаща система може да се постигне пълна реформа на руската правна система.