Интердисциплинарно и междуведомствено взаимодействие на специалисти. Междуведомствено взаимодействие на социалните институции при решаване на проблемите на сирачеството на територията Татяна Николаевна Протасова
Изпълнението на всички дейности на системата за ранна помощ е възможно само с разработването на механизми междуведомствено взаимодействие и социално партньорство .
Междуведомственото взаимодействие осигурява необходимите общи условия за устойчиво функциониране на системата за ранна интервенция като социална система: комплексност, качество, навременност и вариативност на услугите.
Разработеният модел на междуведомствено взаимодействие на организации, предоставящи услуги в областта на ранната интервенция, със здравни организации, социална защитанаселението, образованието, неправителствените (необщинските) организации е част от основния регионално-общински модел на ранна помощ и се основава на следните принципи:
- Принципът на държавно-обществения подход в модела на взаимодействие и социално партньорство на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми на ранна помощ) с различни организации и ведомства, което включва сътрудничество на усилията на всички участници в процесът на взаимодействие и партньорство, включващ родители, специалисти в различни области, държавни и обществени организации, базиран на комбинация от централизирано управление и подкрепа за местна творческа инициатива.
- Принципът на самоорганизация, който определя нелинейния характер на формирането и развитието на модела на партньорство и взаимодействието на службата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) с различни организации и отдели, липсата на забрани за възможните начини за неговото формиране и функциониране, съчетани със собствените тенденции на развитие на модела в региона.
- Принципът на проактивна иновативна стратегия за управление на модела, изградена върху нелинейни взаимодействия.
- Принципът на приемственост и приемственост, осигуряващ необходимата степен на участие на организациите и техните специалисти на различни етапи от социалната подкрепа на семейството на малко дете с уврежданияздраве. Позволява осъществяването на непрекъснати връзки между организациите на образованието, здравеопазването и социалната защита на населението както на етапа на идентифициране и насочване на нуждаещи се деца и техните семейства към системата за ранна помощ, така и на етапа на предоставяне на ранна помощ и преход към системата на предучилищното образование.
- Принципът на йерархията означава, че системата на партньорство и взаимодействие трябва да функционира различни нива, подчинени, поне в организационно-методическо отношение: на областно, общинско, на ниво отделна организация. Спазването на този принцип гарантира ефективно управление на системата.
- Принципът на откритост на партньорство и взаимодействие на службата/отдела за ранна помощ (консултативен център) с различни институции и ведомства, включващи обмяна на опит между субектите на взаимодействие както вътре, така и извън модела.
- Принципът на мобилност, който позволява да се организират и осигурят необходимите ресурси за социална подкрепа на семействата във възможно най-кратки срокове и възможно най-близо до мястото на пребиваване на семейството.
Регионално-общинската система за взаимодействие и партньорство на организациите, предоставящи услуги в областта на ранната помощ, с организациите на здравеопазването, социалната защита на населението, неправителствените и неправителствените организации е важна част от модела за ранна помощ в регион и неговите територии.
Характеристики на вертикалната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство на организации, предоставящи услуги в областта на ранната помощ с други отдели и организации
Характеристики на вертикалната структура на системата са три нива на разделение на властите (Фигура 1).
Фигура 1. Вертикална структура на модела на взаимодействие и социално партньорство
Първото ниво - регионалното ниво - се представлява от междуведомствен координационен съвет, включващ представители на заинтересованите ведомства, както и представители на неправителствени неправителствени организации. Такъв съвет може да функционира на подчинение на областния управител или заместник управителя. Това е управляваща и координираща структура, която реализира принципа на публичното управление. Първото ниво включва регионални органи за образование, здравеопазване, социална защита на населението, икономическо развитие на региона и други заинтересовани ведомства (министерства на образованието, здравеопазването, труда и социалната защита на населението, икономическо развитиерегион и други заинтересовани отдели).
Ресурсната и методическата подкрепа за дейностите на социалното партньорство може да бъде поверена на един от регионалните центрове на водещия отдел (например Министерството на образованието и науката на региона), предоставящ медицинска, социална и психолого-педагогическа подкрепа за деца с увреждания, която има отдел за ранна помощ в структурата си. Неправителствени необщински услуги/отдели за ранна помощ (консултативни центрове, лекотеки, центрове за подпомагане на играта, центрове за семейна подкрепа и други структури) могат да бъдат подпомагани от регионален бизнес инкубатор (или обществена организация, работеща със семейства на деца с увреждания в региона ).
Функции: управление и координация на дейността на партньорските субекти на регионално ниво; организационно, информационно, кадрово, софтуерно, методическо и друго ресурсно осигуряване на функционирането на системата за социално партньорство, включително правно регулиране на дейността на субектите на социалното партньорство; мониторинг на ефективността на взаимодействието и социалното партньорство.
Подкрепата на персонала (нивото на преквалификация и / или повишаване на квалификацията на психологически и педагогически специалисти) може да бъде възложена на регионални институти за развитие на образованието и / или други центрове за допълнително професионално образование в региона.
Второто ниво е общинско. Това ниво е представено от общинския орган по образованието, различни практически институции на образованието, здравеопазването, системата за социална защита, както и неправителствени неправителствени организации, разположени на територията на дадена община. На това ниво може да се организира „Съвет на партньорите” към общината, който да управлява и координира дейността на организациите, включени в системата.
Функции: осъществяване и подпомагане на партньорства и междуведомствено взаимодействие в различни области на сътрудничество въз основа на създадената общинска програма или проект.
Третото ниво е нивото на конкретна организация (служба/отделение за ранна помощ, клиника, консултативен център и др.), участваща в процеса на взаимодействие и партньорство. Всички служители от службата/отдела за ранна помощ имат много други функции, свързани с изпълнението на професионалните им задължения. Изборът обаче да се развие услуга/отдел за ранна помощ чрез система за партньорство и взаимодействие диктува необходимостта от включване на служители в проектирането, прилагането и управлението на социалното партньорство. За целта се създава работна група „Социално партньорство”, назначават се ръководител на групата и нейният координатор, техните функционални отговорностисвързани с проучване на потребностите на социални клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на служба/отдел за ранна помощ, прогнозиране на резултатите от социалното партньорство и взаимодействие, контрол и мониторинг; осигуряване на качество на партньорство и взаимодействие, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.
Функции: организиране, координиране и подпомагане на социалното партньорство в различни области на базата на проект, създаден съвместно с партньорски организации.
Характеристики на хоризонталната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство
Характеристиките на хоризонталната структура на системата за социално партньорство са насочени към идентифициране на важни, критични области и етапи на дейност, уточняване на тези видове или етапи на дейност и идентифициране на части в системата, отговорни за тяхното изпълнение.
В хоризонталната структура на изградената система за социално партньорство на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми на ранна помощ) със здравни, социални и образователни организации, както и с неправителствени неправителствени институции, пет идентифицират се подсистеми с техните връзки и функции.
Това е служба/отдел (консултативен център) за ранна помощ, организация на регионалните и общинска системасистемите за образование, здравеопазване и социална защита, неправителствени неправителствени организации от региона и общината.
Централно място в системата заема служба/отдел за ранна помощ (консултативен център).
Специфичната задача на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център) е да инициира взаимодействие, да изгражда отношения на сътрудничество и координация със здравни организации, социална защита, образователни институции и неправителствени организации за осигуряване на своевременно идентифициране на деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ, да организира допълнителен медицински преглед и/или да осигури квалифицирани специалисти медицински грижи, да осигури своевременно влизане на семейството с детето в системата за ранна помощ; за задоволяване на реалните нужди на специално семейство, отглеждащо дете с увреждания през първите три години от живота, както и за определяне на оптималните начини за по-нататъшно предучилищно и училищно образование или получаване на услуги в областта на допълнителното образование.
Втората подсистема е представена от организации на образователната система, комплекс от техните образователни ресурси и услуги.
Като важни за социалното партньорство компоненти на образователната система изтъкваме следните организации: регионален орган за управление на образованието; регионален институт за развитие на образованието, психолого-педагогически и медико-социални образователни центрове, ресурсни центрове, методически кабинети, свързани с областната (междуобщинска) образователна система, и общински образователни организации, включително психолого-педагогически и медико-социални центрове и предучилищни образователни организации, които включват lekotek, услуги/отдели за ранна интервенция, консултативни центрове, консултативни стаи и др., както и центрове за обучение в свободното време.
Общата цел на образователната система по отношение на децата с увреждания е създаване на адекватни условия за реализиране на правата на децата с увреждания в областта на образованието. Основните ресурси на системата са комплекс от образователни ресурси и услуги.
Специфичната цел на специалистите и образователните институции, които съставляват подсистемата за социално партньорство, е сътрудничеството между дейностите на образователните организации и службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) за осигуряване на своевременно влизане на семейството на дете с увреждания в ранна помощ система; осигуряване на процеси, осъществявани в службата/отдела за ранна помощ (консултативен център) - диагностични, превантивни, корекционни, общообразователни и др.; организиране на излизане на семейството на дете с увреждания от услугата ранна интервенция и преминаване към системата на предучилищното образование.
Третата подсистема е организацията на системата на здравеопазването.
Системата на здравеопазването е представена от регионалния орган за управление на здравеопазването, регионалните медицински организации и общинските медицински организации, включително родилни домове, перинатални центрове, детски болници, специализирани медицински центрове, медико-генетични консултации, аудиологични центрове и/или кабинети, клиники, фелдшерски пунктове, млечни кухни и др., както и организации за МСЕК (медико-социална експертиза).
Основните ресурси на системата са комплекс от лечебни, профилактични, рехабилитационни ресурси и медицински услуги.
Основни функции и задачи на системата на районното здравеопазване, важни за системата на социално партньорство със служба/отделение за ранна интервенция:
- медико-генетично консултиране;
- ранно откриване на различни нарушения в развитието при новородени, кърмачета, деца в ранна, предучилищна и училищна възраст;
- масови скринингови прегледи на деца за идентифициране на рискови фактори и заболявания, които могат да причинят различни отклонения в развитието на децата;
- динамично медицинско наблюдение на здравословното състояние на децата;
- задълбочено цялостна диагностикаразвитие и здраве на децата чрез клинични и параклинични методи;
- провеждане на превантивни, терапевтични и рехабилитационни мерки;
- провеждане на медико-социална експертиза;
- разяснителна и здравнопросветна работа с родителите и др.
Специфичната (иновативна) цел на здравните организации, включени в системата за социално партньорство, е сътрудничеството на дейността им със службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на своевременното влизане на семейства с деца с увреждания в системата за ранна помощ на региона или общината. чрез ранно идентифициране на нуждаещите се; достъпност на системата за ранна помощ за родители и специалисти чрез информиране и създаване на условия в лечебните заведения; изпълнение на всички действия в ограничен срок за осигуряване на бърз достъп на семействата с деца с увреждания до наличните ресурси в системата за ранна помощ; информираност на потребителите – повишаване на способността на семейството да се ориентира в системата от услуги и да получи достъп до ресурси и услуги на региона и общината на ниво здравни институции. Друга специфична цел е сътрудничеството на дейностите на здравните организации и службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на диагностичния процес, изпълняван от службата/отдела.
Четвъртата подсистема е организацията на системата за социална защита.
Системата за социална защита на населението се представлява от регионалния орган на управление, социални организациимеждуобщинско и/или общинско подчинение, включително социални центрове и центрове по заетостта.
Основните ресурси на системата са комплекс от социални ресурси и услуги.
Основните функции и задачи на системата за социална защита, важни за системата на социалното партньорство с услугата за ранна помощ:
- предоставяне на социално подпомагане на деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности по установения от закона ред;
- предоставяне на консултативна помощ на семейства на деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности;
- предоставяне на консултантска помощ на организации, предоставящи специални медицински, образователни и социални услуги.
Специфичната цел на специалистите и организациите за социална защита, съставляващи подсистемата за социално партньорство, е сътрудничеството със службата/отдела за ранна помощ за осигуряване на своевременно влизане на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ; осигуряване на процесите, изпълнявани от службата/отдела за ранна интервенция - превантивни, корекционни, общообразователни и др.; осъществяване на прехода на деца, получаващи услуги в областта на ранната помощ в организацията на образованието, за получаване на предучилищно и училищно образование.
Петата подсистема е системата на неправителствените неправителствени организации.
Системата от неправителствени неправителствени организации може да бъде представена от различни организации на хора с увреждания, родителски асоциации, фондове за подпомагане на семейства с деца със специални нужди, социално ориентирани НПО, индивидуални предприемачи и др. На областно и/или градско ниво , техните интереси могат да бъдат представлявани от регионални и/или териториални бизнес инкубатори ; родителски неправителствени организации, обществени организации и др. Основните ресурси са комплекс от социални, правни, материални, финансови и други ресурси.
Специфичната цел на специалистите и неправителствените организации, съставляващи подсистемата на социалното партньорство, е да предоставят разнообразни и/или допълнителни услуги в областта на ранната помощ на семейството на дете с увреждания; осигуряване на прехода на семейството на дете с увреждания и/или увреждания към системата на предучилищното и общото образование.
Съдържателна характеристика на системата за взаимодействие и социално партньорство
- Създаване, осигуряване и развитие на набор от условия за взаимодействие на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) с различни организации и отдели:
- правна валидност на партньорството, правила за взаимодействие и взаимен контрол; споделяне на функции, роли, дейности и операции с партньорски организации;
- създаване, подпомагане на функционирането и по-нататъшното развитие на единно информационно поле, обхващащо процеса на взаимодействие и социално партньорство;
- социално-психологически условия, които допринасят за превръщането на индивиди или група от индивиди в успешен субект (взаимодействие и партньорство) съвместни дейности;
- наличието на съвместен проект или общ план като начин за организиране на съвместни дейности;
- дейности за подпомагане и развитие на социалното партньорство.
Фигура 2. Вътрешни процесив системата на взаимодействие и социално партньорство
Основното „ядро“ на системата за взаимодействие и социално партньорство
Основното „ядро” на системата за взаимодействие и социално партньорство се формира на ниво служба/отдел за ранна помощ (консултативен център и други форми на ранна помощ).
Фигура 3. Ядрото на модела на взаимодействие и социално партньорство
Основната, ключова точка, около която се формира взаимодействието и социалното партньорство, е самият социален проблем: подкрепа на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ. Социалният проблем задава основните ценности, значения и цели на взаимодействието и социалното партньорство за всички негови субекти. Въпреки това идентифицирането, разбирането и осъзнаването социален проблемне е достатъчно за възникване на съвместно разпределени дейности, необходимо е да се пресичат интересите на субектите на предложеното взаимодействие и социално партньорство, а именно:
- значението на придружаването на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ за всеки от потенциалните партньори;
- установяване на интересите на всеки потенциален партньор;
- съвместно формулиране на цели и задачи на съвместно разпределени дейности;
- осъзнаване на своята роля, възможности и ресурси за решаване на социален проблем;
- осъзнаване на потенциалните партньори, че обединяването на техните сили и средства има значителен ефект при решаването на социален проблем;
- осъзнаване на необходимостта от разработване на правила за взаимодействие и взаимен контрол.
Осъзнаването на важността на социалния проблем, както и актуализирането на необходимостта от взаимодействие и социално партньорство, съчетано с очевидното пресичане на интересите на потенциалните партньори, може да доведе до формулирането на стратегия за развитие на взаимодействие и партньорство в нивото на обслужване/отдел за ранна помощ (консултативен център), създаване на план или проект за неговото развитие.
По този начин осъзнаването на значимостта на социалния проблем диктува необходимостта от включване на служителите в проектирането, изпълнението и управлението на процеса на взаимодействие и партньорство. За целта се създава група за „социално партньорство”, определя се ръководител на групата и неин координатор, чиито функционални задължения са свързани с проучване на нуждите на социалните клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на услуга за ранна помощ. /отдел (консултативен център и др. форми) се определят прогнозиране на резултатите от взаимодействие и партньорство, контрол и мониторинг; осигуряване на качество на взаимодействие и партньорство, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.
В рамките на изпълнението на проект за взаимодействие и партньорство на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център и други форми) се подготвят специалисти да демонстрират компетентност в тази област; придобиват знания за съдържанието на компетентността; придобиват опит в демонстрирането на компетентност в различни ситуации, което формира отношение към нейното съдържание и обект на приложение, емоционално-волева регулация на процеса и резултата от проявата на компетентност.
Съвместните дейности по време на изпълнение на целите на проекта развиват общност от специалисти с различен профил в рамките на услугата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) и допринасят за развитието на колективен субект на взаимодействие и партньорство „семейството на младите дете с увреждания и специалисти от различни професионални групи.”
Така „ядрото” на системата за социално партньорство се формира на ниво услуга/отдел за ранна помощ (консултативен център от други форми).
Минимална по отношение на качествени и количествени характеристики, но в същото време пълноценна структура, наречена първоначална базова структура на системата за взаимодействие и партньорство, се формира в процеса на изграждане на отношения между службата/отдела за ранна помощ ( консултативен център и други форми) и неговите специалисти с други организации и други професионалисти. Партньорски организации, участващи в съвместни дейности, могат да бъдат представлявани от отделни организации в системите на образованието, здравеопазването, социалната защита и неправителствени неправителствени организации. Например структура с минимални характеристики може да бъде представена от служба/отдел за ранна помощ (консултативен център и други форми), взаимодействието й с детска клиника, разположена в дадена община; взаимодействие с предучилищна възраст образователна организация; общински социален център, както и процеса на управление на тази минимална структура.
Ролята на посредник между службата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) и всяка друга организация и групи от техни специалисти е общността от професионалисти на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център от други форми), която изпълнява две функции: иницииране и въвличане на специалисти от други организации в съвместно разпределени дейности за взаимодействие и партньорство, както и трансфер на средства, технологии и техники, необходими за извършване на тези дейности. При такива медиаторски дейности изградената общност от професионалисти от услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) се заема със задачата да разкрие значимостта на социалния проблем за група потенциални партньори от други организации; стимулира и подпомага вниманието им към проблема; изяснява взаимните интереси на партньорите; участва в съвместното формулиране на целите и задачите на дейността; помага ви да разберете вашите роли, възможности и ресурси; помага за осмисляне на опита от формирането на първите интердисциплинарни професионални компетентности и др. По този начин възникващата минимална първоначална система на взаимодействие и партньорство, както и развитата система, има комплекс от философски характеристики - ценностите и значенията на социалното партньорство; цели; задачи; принципи; стратегии и модели на развитие; структурни характеристики и техните връзки; смислени и динамични характеристики; представя и резултата от жизнената дейност на системата.
Очакваните резултати от функционирането на партньорския модел и междуведомственото взаимодействие са:
- създаване и осигуряване на набор от условия, важни за взаимодействието на службата/отдела за ранна интервенция и други институции;
- подобряване на качеството на взаимодействие между служба/отдел за ранна интервенция и други партньорски институции при създаване на необходимите социални ресурси за подкрепа на семейството на проблемно дете;
- осигуряване на социална наличност на региона, общината и организацията за подпомагане на семейството на дете с увреждане и дете с увреждания;
- въвеждане на система за информационна поддръжка на системата за социално партньорство;
- повишаване на способността на органите на изпълнителната власт, местната власт, обществеността, семейството на дете с увреждания и професионалисти за постигане на социално значими резултати.
За подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетни и непълнолетни относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение, разработена в съответствие с параграф 2 на раздел I от протокола от срещата на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права от 21 декември 2016 г. гр. № 14.
Приложение
към Министерството на образованието и науката на Русия
от 23.08.2017 г. No ТС-702/07
Насоки
подобряване на междуведомственото взаимодействие между органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните по отношение на организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение
I. Общи положения
В съответствие с параграф 2 от раздел I от протокола от заседанието на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права от 21 декември 2016 г. № 14.
Настоящите Методически препоръки са адресирани до органите и институциите, включени в системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетни и непълнолетни (наричана по-нататък системата за превенция), и имат за цел да помогнат за подобряване на ефективността на работата по навременното идентифициране на непълнолетни и семейства. в обществено опасно положение, както и социално-педагогическата им рехабилитация и/или предпазването им от извършване на правонарушения и противообществени прояви.
Междуведомствено взаимодействие - съвместни координирани действия (решения) на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие за организиране на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;
Информационно междуведомствено взаимодействие - обмен на документи и информация, включително в електронна форма, между субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие по организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;
Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие са органи и институции на системата за превенция, други органи и организации, участващи в рамките на своята компетентност в дейности за предотвратяване на безгрижието и престъпността на непълнолетните;
Процедурата (правилата) за междуведомствено взаимодействие е документ, определящ списъка на субектите (участниците), осъществяващи междуведомствено взаимодействие, видовете дейности, извършвани в рамките на междуведомственото взаимодействие, процедурата и формите на междуведомствено взаимодействие, изискванията за съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително електронна форма, процедурата за наблюдение и оценка на резултатите от междуведомственото взаимодействие.
II. Принципи на междуведомствено взаимодействие
Междуведомственото взаимодействие трябва да се основава на принципите:
законност;
Разграничаване на компетентността между субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;
Премахване на дублирането на процедури за събиране и обработка на информация за непълнолетни и семейства в социално опасно положение от субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие;
Индивидуален подход при организиране на работа с непълнолетни и семейства в социално опасно положение;
Гарантиране на поверителността на информацията, получена в процеса на междуведомствено взаимодействие.
В допълнение, прилаганите подходи към методиката за класифициране на семействата като социално опасни и нуждаещи се от превантивна работа срещу тях се препоръчва да се извършват въз основа на принципа на презумпцията за добросъвестност на родителите при упражняване на родителските права. В съответствие с разпоредбите на Семейния кодекс Руска федерацияОтглеждането на дете за родители е неразделна част от упражняването на родителските права, поради което при идентифициране на непълнолетни и семейства в социално опасно положение се препоръчва на органите и институциите на системата за превенция преди всичко да признават и зачитат правата и отговорностите на родители, които носят законова отговорност за детето.
По този начин принципът на презумпцията за добросъвестност на родителите предполага добросъвестност на действията на родителите по отношение на техните деца до съответните органи и институции на системата за превенция (например Комисията по въпросите на малолетните и закрилата на техните права, органът по настойничество и попечителство или друг упълномощен орган) не се записват и установяват противоположните факти, показващи нечестното поведение на родителите по отношение на техните деца.
III. Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие
Организацията и координацията на междуведомственото взаимодействие на територията на съставния субект на Руската федерация се осъществява от комисията по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, създадена от висшия изпълнителен орган. държавна властна съставен субект на Руската федерация и извършване на дейности на територията на съставен субект на Руската федерация (наричана по-долу комисия на съставен субект на Руската федерация).
Организация и координация на междуведомственото взаимодействие на територията на общинско образувание (градско селище, общински район, градски район, градски район с вътрешноградско деление, вътрешноградски район, вътрешноградски територии на градовете федерално значение) се извършва от териториална комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, създадена от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, или общинска комисия по делата на непълнолетните и защитата правата им, създадени от орган на местното самоуправление (наричан по-нататък териториална [общинска] комисия).
Субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие са:
Комисия по въпросите на малолетните и непълнолетните и защита на техните права;
Органи за управление на социалната защита;
Органи, осъществяващи управление в областта на образованието;
Органи по настойничество и по попечителство;
Младежки органи;
Здравни органи;
Органи на службите по заетостта;
Органи на вътрешните работи;
Институции на наказателната система (следствени арести, възпитателни колонии и наказателни инспекции).
Институциите, създадени в тези органи, които изпълняват определени функции за предотвратяване на безгрижието и престъпността на непълнолетни, както и комисарите по правата на детето в съставните образувания на Руската федерация, други органи, институции и организации могат да участват в междуведомствено взаимодействие в границите от тяхната компетентност по начина, установен от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на съставните образувания на Руската федерация, нормативните правни актове на местните власти, както и решенията на комисиите на съставните образувания на Руската федерация и (или) териториални (общински) комисии.
Комисиите на съставните образувания на Руската федерация и териториалните (общинските) комисии, когато организират и координират междуведомственото взаимодействие, като вземат предвид индивидуалния подход към работата с непълнолетни и семейства в социално опасно положение, се препоръчва да използват пълния потенциал на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие.
Председателите на комисиите на съставните образувания на Руската федерация, председателите на териториалните (общинските) комисии носят лична отговорност за организирането на работата на съответните комисии за координиране на въпросите на междуведомственото взаимодействие.
IV. Форми на междуведомствено взаимодействие
Междуведомственото взаимодействие може да се организира в следните форми.
1. Междуведомственият анализ и междуведомственото прогнозиране се използват за събиране на информация (информация), необходима за идентифициране на проблеми при организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение.
Междуведомственият анализ е насочен към съвместно аналитично развитие на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, където въз основа на получените резултати може да се изгради по-нататъшно прогнозиране на ефективността на превантивната работа със семейства в социално опасна ситуация.
Комбинацията от информационни потоци, организирани от различни субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, позволява да се предвиди появата на нови проблеми в семейството, което е обект на междуведомствено взаимодействие (например възможни конфликти между непълнолетно лице и неговите родители [други правни представители]).
Изглежда необходимо да се анализира съвкупността от данни, получени от органа, организиращ и координиращ междуведомственото взаимодействие (комисия на съставния субект на Руската федерация, териториална [общинска] комисия) от гледна точка на възможностите за прогнозиране на развитието на събитията, което предопределя подредбата и тактиката на използване на различни професионални сили.
2. Провеждане на заседания на комисията на съставния субект на Руската федерация, териториалните (общинските) комисии, както и създадените от тях консултативни органи (ако има такива): работни групи, съвети, щабове, консултации и други органи.
3. Съвместно развитиенасоки, правила, процедури, правила, които са задължителни за субектите (участниците) на междуведомствено взаимодействие по време на съвместната им работа, чието установяване преди началото на съвместната работа със семейства в социално опасно положение засяга крайния резултат от взаимодействието.
4. Съгласуване на документи, необходими както за организационните аспекти на осъществяването на междуведомственото взаимодействие, така и за осъществяването на самите съвместни професионални дейности.
5. Провеждане на съвместни комплексни целеви дейности, проверки, проекти, операции и др.
Тази форма може да има две разновидности.
Първо, това е набор от дейности, предназначени за дълъг период от време с последователно натрупване на информация, професионален опитза работа със семейства в социално опасно положение и постепенно въвеждане на сили и средства на различни субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие (изпълнение на междуведомствени програми за социална рехабилитация на непълнолетни и семейства в социално опасно положение).
Второ, това са краткосрочни, единични съвместни действия на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие (например проверка на условията на живот, в които живее едно семейство).
При прилагането на тази форма органът, който организира и координира междуведомственото взаимодействие (комисия на съставния субект на Руската федерация, териториална [общинска] комисия), в съгласие с други субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, може да определи кръга на участниците в събитие, които притежават професионалните умения, необходими за изпълнение на възложените задачи.
6. Разработване на единна стратегия за съвместно взаимодействие (например в областта на превенцията на пренебрегването и младежката престъпност).
Резултатите от разработването на съвместна стратегия могат да бъдат приложени в предложения при подготовката на различни организационни и тактически мерки, сложни операции, съвместни работни планове, ведомствени актове (заповеди, резолюции) или местни решения.
7. Работни срещи на ръководители или други представители на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, които се организират за повишаване на ефективността на взаимното информиране и реагиране на възникналия проблем (например борбата с пренебрегването, бездомността и младежката престъпност) .
На такива срещи се постигат договорености за координация на действията и обмен на информация и се изготвят планове за съвместни дейности.
8. Информационно междуведомствено взаимодействие, което се осъществява чрез обмен на информация между субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, включително с помощта на съвременни технологии (например интернет информационна и телекомуникационна мрежа, локални междуведомствени мрежи, бази данни и други).
Тази форма ви позволява да провеждате онлайн консултации, уебинари, конферентни разговори и телеконференции.
При организиране на междуведомствено взаимодействие могат да се използват едновременно различни форми на междуведомствено взаимодействие.
V. Информационно междуведомствено взаимодействие
Информационното междуведомствено взаимодействие се осъществява в съответствие с член 9, параграф 2 от Федералния закон от 24 юни 1999 г. № 120-FZ „За основите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните“.
Препоръчва се условията за обмен на информация, изискванията за нейното съдържание и форми на представяне, включително в електронен вид, да бъдат установени в процедурата (правилата) за междуведомствено взаимодействие, която може да има статут на нормативен правен акт или да бъде одобрени с решение на комисията на съставния субект на Руската федерация и (или) териториалните (общинските) комисии.
При разработването на изисквания за съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително в електронна форма, е препоръчително да се предвидят:
Създаване (определяне) на оператор на системата за междуведомствено взаимодействие, който ще осигури нейното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията;
Възможност за използване на централизирани бази данни и класификатори на информационни системи, свързани към системата за междуведомствено взаимодействие. Препоръчва се участниците в междуведомственото взаимодействие да имат достъп до електронни услуги за осъществяване на междуведомствено взаимодействие за получаване на информация, чието съдържание и обем са необходими за упражняване на правомощията, възложени на субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;
Защита на предадените документи и (или) информация от неоторизиран достъп, изкривяване или блокиране от момента на получаване на посочените документи и (или) информация в системата за междуведомствено взаимодействие;
Съхраняване на документи и (или) информация, съдържаща се в електронни услуги на информационни системи на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, свързани със системата за междуведомствено взаимодействие и наблюдение на изпълнението на електронни услуги;
Условия за организиране на междуведомствено взаимодействие;
Формулярът за подаване на междуведомствено искане и отговорът на това искане;
Отговорност за ненавременно предоставяне на документи и (или) информация в рамките на междуведомственото взаимодействие.
Преглед на документа
Представени са методически препоръки за подобряване на междуведомственото взаимодействие между органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение.
Посочени са формите на взаимодействие и участниците. Уреждат се въпросите за обмен на информация.
Да изпълни основната задача на електронното взаимодействие правителствени агенциии населението - подобряване на качеството и намаляване на времето, необходимо за предоставяне на обществени услуги - изисква преход към качествено ново ниво на междуведомствено взаимодействие. За тази цел е създадена система за електронно междуведомствено взаимодействие (SMEI). Основният правен акт за модернизиране на системата за предоставяне на обществени услуги е Федералният закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ от 27 юли 2010 г. 210-FZ, който забранява на държавните служители да изискват от получателите на държавни и общински услуги документи, които вече са в тяхно притежание органи. Такава мярка може да стане възможна само благодарение на създаването на SMEV. Изключение от този списък са документите за лично съхранение.
Регулаторната правна рамка беше подготвена доста бързо: още през 2011 г. имаше разпоредба за SMEV, технически изисквания за взаимодействие на информационните системи в рамките на SMEV (те означават, че всички отдели ще използват един формат за взаимодействие), правила за взаимодействие на участниците в SMEV и системния оператор. SMEV се оказа фиксирана в правната област като система, въз основа на която е необходимо да се приложи междуведомствено електронно взаимодействие при предоставянето на обществени услуги.
Какво е SMEV? Дефиницията на този термин е представена в Указ на правителството на Руската федерация № 697 „За единна системамеждуведомствено електронно взаимодействие“ и звучи така, системата за междуведомствено електронно взаимодействие е федерална държавна информационна система, която включва информационни бази данни, включително информация за софтуера и хардуера, използвани от органи и организации, които предоставят възможност за достъп до техните информационни системи чрез система за взаимодействие , информация за историята на движението в системата за взаимодействие на електронни съобщения при предоставянето на държавни и общински услуги, изпълнението на държавни и общински функции в електронна форма, както и софтуер и хардуер, които осигуряват взаимодействието на информационните системи на органи и организации, използвани при предоставянето на държавни и общински услуги в електронен вид, услуги и изпълнение на държавни и общински функции.
Казано по-просто, SMEV е информационна система, която гарантира гарантирана доставка на междуведомствени заявки към информационната система на доставчика и отговори на междуведомствени заявки към информационната система на потребителя.
В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 697 ще определим основните задачи и функции на SMEV (фиг. 1).
Трябва да се отбележи, че при изпълнението на задачите на междуведомствения документооборот в рамките на предоставянето на обществени услуги по един или друг начин е необходимо да се решат проблемите на взаимодействието с различни информационни ресурси. Решаването на този проблем изисква прилагане на функции за взаимодействие, откриване на ресурси, поддържане на списък с налични ресурси, разработване на стандарти за взаимодействие и т.н., което в крайна сметка ще доведе или до създаването
отделна подсистема на междуведомствено взаимодействие или взаимодействие на системи на принципа „точка до точка“. Последният вариант води до неконтролирано увеличаване на разходите за прилагане на нови разпоредби за предоставяне на обществени услуги и огромен излишък на изпълняваните функции.
Ориз. 1. Функции и задачи на СМЕВ
Система, която би позволила на отделите да обменят правно значими данни по електронен път, в единен формат, трябва да формира основата на електронното правителство. Между длъжностните лица трябваше да тича не човек, а мегабайти информация.
Преди създаването на SMEV имаше определени проблеми на междуведомственото взаимодействие. Само преди няколко години не можеше дори да се представи единна система за междуведомствено електронно взаимодействие. Обменът на данни между държавните агенции беше несистематичен и хаотичен. Всеки отдел работеше по собствени правила и използваше свои изисквания за технология и ниво на защита на данните.
Историята на обмена на информация не се съхранява - ако е необходимо, беше почти невъзможно да се разбере кой, кога и на кого е прехвърлил данните. Някои отдели дори не успяха да създадат собствени информационни системи и беше невъзможно да се получат данни от тях в електронен вид. Разбира се, нямаше единна система за контрол и наблюдение, централизирана системагарантирана доставка на съобщения. Ролята на системата за междуведомствено взаимодействие се играе от гражданина - именно той почуква по праговете на отделите, събира необходимите му сертификати, за да ги занесе в крайна сметка в държавната агенция, от която иска да получи обществена услуга .
Говорим за създаване на информационен ресурс, общ за няколко държавни служби или отдели, чиито сфери на интерес се припокриват. Да речем, ресурс, съдържащ информация за гражданското състояние на физически лица: обикновено гражданин може да подаде информация за брак, развод, раждане на дете или смърт на близки до няколко държавни органи за определен ограничен период от време и след това в разнообразие от ситуации, подавайте отново една и съща информация всеки път данни в различни форми (за покупка и продажба на недвижим имот, получаване на наследство, кандидатстване за субсидии или данъчни облекчения и др.). Когато SMEV функционира, след като посочените данни се въвеждат автоматично в архивите на всички необходими органи и когато гражданинът се обърне повторно към някой от държавните органи, той се освобождава от необходимостта да докладва повторно същите данни.
Тези фактори доведоха до гореспоменатата бюрократична тежест и объркване. Кандидатът трябваше да предостави много документи и удостоверения, много от които по няколко пъти. В резултат на това гражданите прекарваха много време (и много пари), копирайки едни и същи документи.
Основните проблеми на междуведомственото взаимодействие включват:
Хаотичният характер на обмена на информация, който се организира от всеки отдел по свои правила;
Липса на съхранение на история на предоставяне на услуги и обмен на информация;
Прекомерни разходи за защита на комуникационните канали „всички към всички“;
Липса на единна система за наблюдение на работата и наличността на информационните системи.
През 2011 г. всички федерални органи, които трябва да обменят информация за предоставяне на държавни услуги по електронен път, се присъединиха към SMEV.
Системата осигурява регулирано, гарантирано предаване на съобщения между информационните системи на държавните органи и свързаните с тях организации, предоставящи обществени услуги, както и между компонентите на инфраструктурата на електронното правителство.
В процеса на информационно взаимодействие между информационната система на доставчика и информационната система на потребителя, SMEV записва в електронна форма информация за фактите на изпращане, получаване и съдържанието на междуведомствени заявки и междуведомствени отговори между доставчици и потребители.
Надеждността на предоставената информация се гарантира от всеки от доставчиците на информация в рамките на неговата зона на отговорност. В същото време инфраструктурата на електронното правителство трябва да осигурява приемане на заявки, безгрешно маршрутизиране и неизкривено предаване на информация между потребителите и участниците.
Посочената по-горе информация се съхранява в СМЕВ 3 години от датата на записването й. След посочения период информацията се изтрива.
На фиг. Фигура 2 показва технологичния процес на организиране на обмен на информация чрез SMEV като част от процеса на поръчване на услуги и междуведомствено електронно взаимодействие с помощта на електронни подписи.
Ориз. 2. Технологична схема на функциониране на СМЕВ
SMEV се базира на технологията на електронните услуги - софтуер, който осигурява заявка и получаване на структурирана информация и електронни документи от информационните системи на участниците. Тази технология дава възможност да се обединят практически всякакви информационни системи в единна „комуникационна” мрежа, независимо от времето на тяхното създаване, тяхната софтуерна платформа и структурата на информационните бази данни.
Посоката на информационните потоци в рамките на междуведомственото взаимодействие е представена на фиг. 3.
Както може да се види на фиг. 3 потребител и получател на данни са абсолютно всички федерални, регионални или общински органи.
Осигурен е достъп на потребителите до електронните услуги на SMEV:
Използване на механизми за удостоверяване на участниците, включително използване на електронен цифров подпис;
Чрез обмен на информация потребители и SMEV, доставчици на информация и SMEV чрез имейлустановен формат и структура.
SMEV е напълно сигурна среда - тя гарантира сигурността на предаваната информация от точката на връзка на подателя на съобщението до точката на връзка на неговия получател. Системата се основава на мрежа за предаване на данни, защитена с криптографски средства.
Във връзка с прехода на взаимодействие между гражданите и държавните агенции и държавните агенции помежду си от хартия към електронен, въпросът за разработването на механизъм за електронен подпис стана изключително актуален. Документите, предавани чрез SMEV, трябва да имат същото правно значение като документите на хартиен носител, подписани със саморъчен подпис. Освен това беше необходимо да се гарантира, че гражданите могат да използват електронен подпис при подаване на заявления за предоставяне на държавни услуги през интернет.
Законодателството относно електронните цифрови подписи, което съществуваше по това време, беше несъвършено и не отчиташе възможността за използване на електронен подпис при предоставянето на държавни услуги. През 2011 г. нормативната уредба, регулираща използването на електронния подпис, беше радикално променена – електронният подпис стана ефективен механизъм за електронно управление.
На 6 април 2011 г. влезе в сила Федерален закон № 63-Z от 6 април 2011 г. „За електронния подпис“. Законът урежда отношенията в областта на използването на електронен подпис при извършване на граждански сделки, предоставяне на държавни и общински услуги, изпълнение на държавни и общински функции, както и при осъществяване на други правни смислено действие. В съответствие с 63-FZ електронният подпис е информация в електронна форма, която е прикрепена към друга информация в електронна форма (подписана информация) или по друг начин е свързана с такава информация и която се използва за идентифициране на лицето, подписващо информацията.
Принципите, на базата на които трябва да се създаде SMEV са:
Осигуряване на технологична възможност за информационно взаимодействие между съществуващи и новосъздадени държавни информационни системи, общински информационни системи и други информационни системи, предназначени за изпълнение на държавни задачи;
Осигуряване на технологична независимост на структурата на SMEV и нейните правила за работа от текущи технически, административни, организационни и други промени в информационните системи, свързани с SMEV;
Прилагане на единни технологии, формати, протоколи за междуведомствено информационно взаимодействие, унифициран софтуер и хардуер; честна употреба софтуер, използване на сертифициран софтуер, хардуер и средства за комуникация;
Осигуряване на защита на информацията чрез приемане на организационни и технически меркинасочени към осигуряване на защита на информацията от неоторизиран достъп, унищожаване, промяна, блокиране, копиране, предоставяне, разпространение, както и от други незаконни действия във връзка с такава информация;
Минимизиране на финансови и времеви разходи при предаване и получаване на информация;
Еднократно въвеждане и многократно използване на информация в информационни системи, свързани със SMEV;
Осигуряване на работа в реално време; зачитане на правата на гражданите при автоматизирана обработка на информация, съдържаща лични данни.
SMEV трябва да осигури възможност за наблюдение на междуведомственото информационно взаимодействие от страна на упълномощени държавни органи.
От 1 юли 2012 г. междуведомственият режим се разшири и на областно и общинско ниво. Именно на регионално ниво се предоставят най-масовите услуги, като броят на желаещите за някои от тях надхвърля 5 милиона души. Това са услуги като помощи за отглеждане на деца, субсидии за жилищни и комунални услуги, помощи за градски транспорт и други.
Такъв мащабен проект за синхронизиране на работата на отделите изисква от руското Министерство на икономическото развитие да разработи и внедри методи, които позволяват да се опише и стандартизира взаимодействието при обмена на информация между държавните органи.
Постигнати са значими показатели в областта на междуведомственото сътрудничество:
367 федерални държавни служби са прехвърлени към междуведомствено взаимодействие;
Отделите трябва да получат 766 документа независимо, по междуведомствени канали, без да ги изискват от кандидатите;
264 документа са счетени за излишни и ведомствата са отказали да ги използват.
Важно е да се отбележи, че след влизането в сила на Федерален закон № 210-FZ вече са изпратени около 11 милиона междуведомствени заявки - толкова много пъти гражданите не трябваше да губят време в опашка за сертификати в държавните агенции.
По този начин междуведомственото взаимодействие се счита за основния начин за получаване на значителна част от документите, необходими за предоставяне на обществени услуги. Съответно се подчинява процедурата за междуведомствено взаимодействие специални изисквания. По-специално, изпращане на междуведомствено искане
и подаването на документи и информация е разрешено само за цели, свързани с предоставянето на държавни или общински услуги и (или) провеждането на основни държавни информационни ресурсис цел предоставяне на държавни или общински услуги.
Но създаването на SMEV не само повишава ефективността на работата. Описаният междуведомствен подход позволява да се предотврати често срещан вид измама, когато едно лице получава едно и също обезщетение няколко пъти, като кандидатства за него пред различни органи. При това различно правителствени агенцииВсе по-често възниква необходимост от общ достъп до информация за едни и същи организации и лица или достъп до данни по същия проблем. Например, медицинските институции могат бързо да предоставят информация на местните власти (отделите за социални грижи), което ще помогне за по-доброто посрещане на нуждите на населението. В ситуации, когато има риск за безопасността на гражданите, може да се предостави информация на полицията и др правоприлагащите органи. В същото време използването на SMEV при подобни транзакции, освен че спестява средства, предотвратява неоторизиран достъп до лични данни от отделни граждани, организации, фирми и др.
Системата за междуведомствено електронно взаимодействие е необходима и за информационно взаимодействие между органите на изпълнителната власт чрез повишаване на надеждността, бързината и сигурността, за осигуряване на регулиран достъп на граждани и представители на организации до държавни, общински и други информационни системи, както и автоматизация на обмена на данни между отделни държавни, общински и други информационни системи.
Регионалният етап на развитие на SMEV ще бъде още по-значим за гражданите, тъй като именно на областно и общинско ниво се съхраняват документите и информацията, необходими за най-масовите услуги.
На концептуално ниво SMEV, действайки като интеграционна шина и/или интеграционен брокер, не отхвърля концепцията за автоматизиране на бизнес процесите (за държавните агенции, работещи предимно с документи – създаване на системи за управление на документи), а я допълва. Системата за управление на електронни документи реализира цялостния процес на предоставяне на публични услуги; системата за електронно взаимодействие между отделите осигурява участието на преди това несвързани ресурси в този процес, осигурявайки транспортна и логическа среда за обмен на стандартизирани съобщения между управлението на документи система (система за изпълнение на бизнес процеси) и външни информационни ресурси. В същото време, чрез избор на система за съобщения, базирана на отворени стандарти като транспорт, към SMEV могат да бъдат свързани както новосъздадени информационни системи, така и съществуващи, създадени на различни софтуерни и хардуерни платформи.
При предоставяне на услуги по електронен път е от особено значение технологичната поддръжка за обмен на информация между федералните държавни органи (FEB), регионалните изпълнителни органи (ROIV) и местните органи на управление (LSG), която успешно се осъществява от системата за междуведомствено електронно взаимодействие.
Отправните точки в правния преход към междуведомствено електронно взаимодействие бяха приемането на Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ и Указ на правителството на Русия Федерация от 8 септември 2010 г. № 697 „За единна система за междуведомствено електронно взаимодействие“.
Съответни решения бяха приети на ниво съставни образувания на Руската федерация. Така в Република Мордовия беше одобрено постановление на правителството на Република Молдова от 6 юни 2011 г. № 337-r, което се отнася до изпълнението на план за действие за преход към междуведомствено и междуведомствено взаимодействие в предоставянето на обществените услуги.
Въз основа на стандартния план, разработен от Министерството на икономиката на Република Мордовия, в общинските райони са разработени съответни планове за преход към междуведомствено и междуведомствено взаимодействие при предоставянето на общински услуги, в които са формирани списъци с приоритетни общински услуги , по отношение на които се планира да се извърши работа по организиране на междуведомствено взаимодействие, технологични карти на междуведомствено взаимодействие (за всяка държава, списъци и състав на информацията (документи) на разположение на държавните изпълнителни органи на Република Мордовия, необходими за определени са предоставянето на обществени услуги, определени са и методи за междуведомствено и междуведомствено взаимодействие, необходими промени в съответните регулаторни правни актове и др.
Със заповед на правителството на Република Молдова от 27 юни 2011 г. № 384-р изпълнителният орган на държавната власт на Република Мордовия е определен да отговаря за организирането на „интердисциплинарния отдел“ - Министерството на информацията и Съобщения на Република Мордовия.
Списъкът на обществените услуги с елементи на междуведомствено и междуведомствено взаимодействие, предоставяни от Службата на правителството на Република Мордовия, изпълнителните органи на държавната власт на Република Мордовия, е определен със заповед на правителството на Република Мордовия Мордовия от 8 август 2011 г. № 507-р.
Анализът на списъка от услуги с елементи на междуведомствено и междунивово взаимодействие показа, че има общо 101 услуги. Тези услуги се предоставят от 18 отдела, отговорни за предоставянето на услуги. Данните за отговорните отдели и броя на предоставяните от тях услуги са дадени в табл. 2.
таблица 2
Данни за отговорните отдели и служби
|
Отговорна агенция на Република Мордовия |
Количество |
|
Министерство на жилищно-комуналните услуги и гражданската защита на населението на Република Мордовия |
|
|
Министерство на здравеопазването на Република Мордовия |
|
|
Министерство на горското стопанство, лова и управлението на околната среда на Република Мордовия |
|
|
Министерство на образованието на Република Мордовия |
|
|
министерство селско стопанствои храна на Република Мордовия |
|
|
Министерство на социалната защита на населението на Република Мордовия |
|
|
Министерство на спорта, физическа култураи туризъм на Република Мордовия |
|
|
Министерство на строителството и архитектурата на Република Мордовия |
|
|
Министерство на търговията и предприемачеството на Република Мордовия |
|
|
Министерство на икономиката на Република Мордовия |
|
|
Министерство на енергетиката и тарифната политика на Република Мордовия |
|
|
Държавен комитет за собственост и поземлени отношения на Република Мордовия |
|
|
Държавен комитет по въпросите на младежта на Република Мордовия |
|
|
Държавен комитет по транспорта на Република Мордовия |
|
|
Републиканска ветеринарна служба на Република Мордовия |
|
|
Републиканска служба за граждански регистър на Република Мордовия |
|
|
Държавен инспекторат на Република Мордовия за надзор на техническо състояниесамоходни превозни средства и други видове оборудване |
|
|
Министерство на културата на Република Мордовия |
Както се вижда от табл. 2, повечето голям бройуслуги с елементи на междуведомствено и междуведомствено взаимодействие от Министерството на социалната защита на населението на Република Мордовия (29), на второ място е Министерството на горското стопанство, лова и управлението на околната среда на Република Мордовия (19). По една услуга от Министерството на жилищно-комуналните услуги и гражданската защита на населението на Република Мордовия, Републиканската ветеринарна служба на Република Мордовия, Министерството на енергетиката и тарифната политика на Република Мордовия, Републиканската гражданска регистрация Служба на Република Мордовия.
Този списък служи като основа за организиране на работа по проектиране на междуведомствено взаимодействие, изготвяне технологични картимеждуведомствено взаимодействие (ITCI), което съдържа описание на процедурата за предоставяне на държавни (общински) услуги, информация за състава на документите, необходими за предоставяне на държавни (общински) услуги, информация за доставчици и потребители на данни, форми и съдържание на междуведомствено взаимодействие в рамките на предоставянето на държавни (общински) услуги.
Към 31 декември 2013 г. TCMV са одобрени за 100 обществени услуги и 42 за общински услуги (39 стандартни и 2 уникални). Инвентаризацията и измененията на TCMV се извършват постоянно, тъй като се правят промени в законодателството, регулиращо предоставянето на съответните държавни и общински услуги, както и се правят промени в състава на заявките, публикувани в информационната система „Регистър на информацията“ ( http://reestr.210fz.ru /).
Със заповед на правителството на Република Мордовия от 20 декември 2011 г. № 807-R, за да се премахнат пречките пред прехода към междуведомствено взаимодействие, беше одобрен план за въвеждане на изменения в регулаторните правни актове, който включва 50 регулаторни правни акта. актове (направени са промени във всички планирани правни актове).
В Република Мордовия, въз основа на Постановление на правителството на Република Мордовия от 14 март 2011 г. № 135-р, отговорността за създаване и осигуряване на функционирането на инфраструктурата на регионална информационна система за междуведомствено електронно взаимодействие е възложено на упълномощената организация - Държавната автономна институция на Република Молдова "Госинформ".
Основател на Държавната автономна институция на Република Молдова „Госинформ“ е Министерството на информацията и комуникациите на Република Мордовия. Целта на дейността на Държавната автономна институция на Република Мордовия „Госинформ“ е да насърчава прилагането публична политикав областта на информатизацията на Република Мордовия, осъществявана от правителството на Република Мордовия.
Основните дейности на Държавната автономна институция на Република Молдова "Gosinform":
Съдействие на държавните органи при изпълнение на функциите на експерт по одобряване на технически изисквания и технически спецификации по време на изпълнение на дейностите на Републиканската целева програма „Формиране на информационното общество в Република Мордовия до 2015 г.“ и други държавни програми и проекти за създаване на държавни информационни системи и информационни ресурси в съответствие с целите на социално-икономическото развитие на Република Мордовия;
Изпълнение на функциите на оператор на електронното правителство на Република Мордовия в съответствие с Указ на правителството на Република Мордовия № 218 от 24 май 2010 г.
Служители на Държавната автономна институция на Република Молдова „Gosinform“, съвместно с Министерството на информацията и комуникациите на Република Молдова и Министерството на икономиката на Република Молдова, извършиха работа за създаване на регионален SMEV (RSMEV) и го свържете към федералния SMEV. 20 изпълнителни органи на държавната власт на Република Мордовия, 23 местни власти, 18 работещи MFC са свързани и снабдени с пароли за достъп. С цел защита на личните данни са организирани защитени комуникационни канали между Държавната автономна институция на Република Молдова „Госинформ“ и участниците в междуведомственото взаимодействие.
Работната група на сектора за организиране на междуведомствено електронно взаимодействие на Държавната автономна институция на Република Молдова „Госинформ“ извърши анализ на държавните и общинските служби на Република Мордовия, където беше разкрито, че от 349 държавни и общински услуги, предоставяни от изпълнителните органи на държавната власт на Република Мордовия и местните власти в Република Мордовия, 128 услуги имат елементи на междуведомствено и междустепенно взаимодействие (включително 87 публични услуги и 41 общински, от които 39 стандартни).
Основните показатели, характеризиращи системата за междуведомствено електронно взаимодействие, са показани на фиг. 4.
При анализа на TCMV са идентифицирани 184 електронни услуги в 128 услуги. Данните за разработените услуги са дадени в табл. 3.
Разработени и тествани електронни услуги в размер на 7 броя, те са част от 13 обществено значими държавни и общински услуги. Така в различна степен на готовност са 47 електронни услуги.
Ориз. 4. Основни показатели, характеризиращи SMEV на Република Мордовия
Тези електронни услуги бяха изпратени до Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация за регистрация в тестовата среда на RSMEV, също на този момент 1 от разработените и тествани електронни услуги се регистрира в тестовата среда SMEV.
Според статистиката, предоставена от OJSC Rostelecom, броят на заявките през каналите SMEV в Република Мордовия през 2013 г. възлиза на повече от 6 милиона (броят на заявките, изпратени през 2012 г., е 420 982). Това предполага, че SMEV в Република Мордовия се развива бързо.
Информационната система, осигуряваща междуведомствено взаимодействие в Република Мордовия, е информационната система „Система за изпълнение на услуги и междуведомствено взаимодействие“
(Е СИУМВВ). Той предоставя следните функции (фиг. 5).
Таблица 3
Данни за електронни услуги в Република Мордовия
Ориз. 5. Основни функции на ИС СИУМВВ
Разработчикът на SIUMVV IS е CJSC KSK Technologies (Москва), той е лидер в реализацията на портални проекти в Русия, активно участва в създаването на електронно правителство, е основният разработчик на регионални портали и регистри на държавни и общински услуги , а платформата KSK SIUMVV (Система за изпълнение на услуги и междуведомствено сътрудничество) в момента е водещата система в своя клас.
Служители на Държавната автономна институция на Република Молдова „Госинформ“ през 2012-2013 г. извършена е работа за изготвяне на график за функционално тестване на p-информация в тестовата и производствената верига на RSMEV съвместно с федералните изпълнителни органи, информация от разрешението за въвеждане в експлоатация на недвижим имот. Извършена е работа по функционално тестване на електронни услуги, съгласно графика за функционално тестване на p-информация в тестовата и производствената верига на SMEV, регистрирана в тестовата верига на SMEV към федералните изпълнителни органи.
Трябва да се отбележи, че при тестването на електронни услуги републиката беше сред лидерите на всички етапи от тази работа. Тестване на така наречената F-информация, според която доставчикът на исканата информация е федералният изпълнителен орган (или негов териториален органв републиката), а потребителят - републикански орган или местна власт, беше завършен още през април 2013 г. И от този момент нататък по-голямата част от тези заявки се извършваха по електронен път без пряко междуличностно взаимодействие между лице и конкретно длъжностно лице . При тестване на електронни услуги, където доставчикът на информация е републиката, а потребителят е федералното правителство, Мордовия беше сред 13 пилотни региона и завърши тестването на 3-то място сред 83 съставни образувания на Руската федерация (по отношение на времето). Това позволява междуведомственото взаимодействие да се осъществява изцяло по електронен път като част от развитието на информационното общество в Република Мордовия.
Извършена е и работа за финализиране на 56 електронни услуги, необходими за предоставяне на информация на федералните изпълнителни органи на Република Мордовия в съответствие със заповедта на правителството на Руската федерация № 1123-р от 28 юни 2012 г. до актуализиран версия Методически препоръкиотносно развитието на електронните услуги и използването на технологията за електронен подпис в междуведомственото електронно взаимодействие (версия 2.5.6) на електронните услуги в RSMEV.
Основните проблеми в развитието на електронните услуги, които служителите на Държавната автономна институция на Република Молдова „Gosinform“ срещат при изпълнението на проекти, свързани с прехвърлянето на държавни и общински услуги към електронен изгледи организация на междуведомственото електронно взаимодействие са представени в табл. 4.
Таблица 4
Идентифицирани проблеми и решения в SMEV
|
проблем |
|
|
Липса на публикувана документация за електронни услуги, разработена от федералните изпълнителни органи, и нейната неуместност (ръководства за потребители, тестови случаи за електронни услуги), публикувани на технологичния портал SMEV и в информационната система „Регистър на информацията“ (reestr.210fz.ru) ( Пример: Федерална хазна, Информация за държавното мито, SID0003194; Федерална пенитенциарна служба, Искане за информация относно присъствието на гражданин в затвора, SID0003444) |
Разработване на електронни услуги за федералните органи и съответната актуална документация за тях |
|
Дългосрочна регистрация на електронни услуги, както в тестовата, така и в производствената верига на SMEV; правилата за получаване на достъп до услуги от оператора на SMEV от Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия са нарушени по отношение на изискванията за изпращане на допълнителни заявления директно до федералните ведомства (в съответствие с „Правилата за взаимодействие между Участници в информационното взаимодействие (версия 2.0)" регистрацията на електронна услуга в тестов режим SMEV се извършва в рамките на 5 работни дни, регистрация в продуктивен режим, SMEV се извършва в рамките на 9 работни дни. В същото време електронните услуги не са проверява се цялостно, но до първата открита грешка, която ви принуждава да стартирате отново процедурата за регистрация на електронна услуга) |
Привеждане на правилата за получаване на достъп до електронни услуги в съответствие с изискванията на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация |
|
Във форматите на електронните услуги, одобрени от федералните изпълнителни органи, е посочен непълен състав на детайлите на параметрите на заявката |
Определете органа (организацията), който ще събира информация и ще формулира консолидиран отговор |
|
Ограничение финансови ресурси, включително местни бюджети, които могат да се използват за финансиране на дейностите по тези проекти |
Необходимо е допълнително финансиране |
|
Високата цена на услугите на единния оператор на електронно правителство OJSC Rostelecom по отношение на предоставянето изпълнителни органидостъп на държавните органи на Република Мордовия и местните власти до сегмента RSMEV, разположен на федерално ниво |
Намаляване на разходите |
Служители на Държавната автономна институция на Република Молдова "Gosinform" проведоха проучване обществено мнениеза познаване на системата за междуведомствено взаимодействие и нейната работа. По време на проучването в Република Мордовия беше разкрито, че информираността на местните респонденти е 52% (Таблица 5).
Таблица 5
Информираност на кандидатите за системата за междуведомствено взаимодействие, в% от респондентите
На 1 юли 2012 г. влязоха в сила нормите на 210-FZ, забраняващи на държавните органи, когато приемат документи за получаване на държавни (общински) услуги, да изискват от кандидатите документи, налични в други държавни органи и получени в рамките на системата на междуведомствено взаимодействие. По време на проучването 52% от кандидатите са знаели за съществуването на такива правила (Таблица 6).
Таблица 6
Спазване на изискванията за междуведомствено взаимодействие,
като процент от респондентите, запознати със забраната
Сред анкетираните 81% казват, че властите, с които са се свързали за услуги, са спазили тези стандарти, без да изискват ненужни документи. По този начин през последната година информираността на кандидатите за системата за междуведомствено взаимодействие се е повишила (предимно поради тези, които „чуха нещо“). Процентът на използване на тази система от властите също се е увеличил.
Използването на SMEV като единствено средство за предоставяне на информационни ресурси за системата за изпълнение на бизнес процеси ни позволява да гарантираме независимостта на информационните ресурси на публичните органи и системата за изпълнение на бизнес процеси. Процесът на създаване на система за междуведомствено взаимодействие оказа влияние не само върху технологичната страна на предоставянето на услуги, но също така направи възможно значително оптимизиране на вътрешните процедури, развитие на нови компетенции сред служителите на отдела, участващи в работата, и премахване на противоречията в изискванията на властите при предоставяне на услуги.
Предлагаме на вашето внимание списания, издадени от издателство "Академия за естествени науки"
