Правосубектност на международни (междуправителствени) организации и държавоподобни образувания. Международна правосубектност на други участници в международните отношения (ТНК, МНПО, физически лица, човечество), включително държавни институции

Към категорията на производните субекти международно правоОбичайно е да се говори за специални политическо-религиозни или политико-териториални единици, които въз основа на международен акт или международно признание имат относително независим международен правен статут.

Такива политико-религиозни и политико-териториални единици в международното право се наричат ​​държавоподобни образувания.

Существа, подобни на държавата (квазидържави) - специален видсубекти на международното право, които имат някои характеристики (черти) на държави, но не са такива в общоприетия смисъл.

Те са надарени със съответния обем от права и задължения и по този начин стават субекти на международното право.

К.К. Хасанов определя следните характеристики на държавните образувания:

1) територия;

2) постоянно население;

3) гражданство;

4) законодателни органи;

5) правителство;

6) международни договори.

Възниква въпросът защо държавните образувания не са сред първичните?

Отговор на този въпрос дава Р.М. Валеев: държавните образувания нямат такова свойство като суверенитет, тъй като, първо, тяхното население не е народ, а част от нация или представители на различни нации; второ, международната им правоспособност е силно ограничена, те нямат реална независимост в международната сфера. Възникването на такива образувания се основава на международни актове (договори).

В исторически план държавноподобните образувания включват „свободните градове“, Западен Берлин, а в момента най-ярките примери са Ватикана и Малтийския орден.

Свободният град е самоуправляваща се политическа единица, която е получила международен правен статут с международен договор, който му позволява да участва предимно в икономически, административни и културни международни правоотношения.

Създаването на свободен град, както показва историческият опит, обикновено е резултат от селище спорен проблемза принадлежността му към една или друга държава.

През 1815 г., за да се разрешат противоречията между великите сили, Виенският договор обявява Краков за свободен град под егидата на Русия, Австрия и Прусия. През 1919 г. те се опитват да разрешат спора между Германия и Полша относно Данциг (Гданск), като му предоставят статут на свободен град под гаранцията на Обществото на нациите. Външните връзки на града се осъществяваха от Полша.

За разрешаване на претенциите на Италия и Югославия по отношение на Триест е разработен Статутът на свободната територия на Триест. Територията трябваше да има конституция, гражданство, народно събрание и правителство. В същото време конституцията и дейността на правителството трябваше да отговарят на Устава, т.е. международен правен акт. През 1954 г. Италия и Югославия си поделят територията на Триест.

международно право на държавен субект

Следователно най-висшият правен акт за него, както беше посочено по-горе, е международен договор, който определя специалната международна правосубектност на града.

Западен Берлин имаше уникален международен правен статут в съответствие с Четиристранното споразумение на СССР, Великобритания, САЩ и Франция от 3 септември 1971 г. Тези държави запазиха специалните права, които поеха след капитулацията на нацистка Германия, а след това и в условия на съществуване на две германски държави права и отговорности по отношение на Западен Берлин, който поддържа официални отношения с ГДР и ФРГ. Правителството на ГДР сключва редица споразумения със Сената на Западен Берлин. Германското правителство представляваше интересите на Западен Берлин в международни организации и на конференции и предоставяше консулски услуги на неговите постоянни жители. СССР създава генерално консулство в Западен Берлин. Поради повторното обединение на Германия, формализирано с Договора за окончателно уреждане на Германия от 12 септември 1990 г., правата и отговорностите на четирите сили по отношение на Западен Берлин престават, тъй като той става част от обединената Федерална република Германия.

Въпросът за международната правосубектност на Ватикана и Малтийския орден има определена специфика. Ще ги разгледаме по-подробно в следващите параграфи на тази глава.

По този начин държавните субекти трябва да бъдат класифицирани като производни субекти на международното право, тъй като тяхната правосубектност е резултат от намеренията и дейността на първичните субекти на международното право.

GPOе специална политико-религиозна, историческа или политико-териториална единица, която въз основа на международен акт или международно признание има относително самостоятелен международноправен статут. Общи термини (общи понятия) за означаване на гражданската отбрана са свободни градове или свободни територии, свободни територии или зони.

GPO са пълноправни субекти на международното право, те получават международната си правосубектност чрез пряко изразяване на волята на държавите. Това са самоуправляващи се образувания, които са получили международен правен статут въз основа на договор. GPO има право да участва в международни публичноправни отношения. Най-висшият правен акт за GPO е международен договор или акт на международна организация, който определя неговата специална международна правосубектност.

Създаването на държавната обществена организация е предопределено от обективни фактори международен ред. Обикновено това е един от най- ефективни начинизамразяване на териториални претенции. По същество GPO е вид държава с ограничена правоспособност. Може да има собствена конституция, държавни органи, въоръжени сили (но изключително с отбранителен характер). Създателите на GPO обикновено разработват механизъм за наблюдение на спазването на неговия статус. На международно ниво GPO се представлява или от съответната държава, или от международна организация. Такова представителство не е задължително - GPO има право самостоятелно да участва в сключването на международни споразумения, да обменя официални представителства с други държави и да предявява международни искове. В международни организации и международни конференцииобикновено имат статут на наблюдател.

В старото международно право имаше доста голям бройсвободни градове със специален международен статут: Венеция, Новгород, Псков, Хамбург, Краков. Съвременното международно право показва тенденция към стесняване на кръга от такива субекти. През 1918–1945г Свободният град Данциг (сега Гданск), спорна територия между Полша и Германия, имаше статут на организация за гражданска защита. Данциг получи статут на GPO, за да замрази териториалните претенции в съответствие с разпоредбите на договорната система Версай-Вашингтон. През 1945 г., след резултатите от Втората световна война, е прехвърлен в Полша.

През 1947–1954г Свободната територия на Триест има статут на държавно селище - обект на териториални спорове между Италия и Югославия. Създаден на базата на мирния договор с Италия през 1947 г. Беше под закрилата на Съвета за сигурност на ООН. През 1954 г. е мирно разделена между Италия и Югославия.

През 1945–1990г Западен Берлин имаше уникален специален международен правен статут (въз основа на Споразумението между Великобритания, СССР, САЩ и Франция от 1971 г.). Тези държави имаха специални права и носеха специални отговорности по отношение на статута на Западен Берлин. Германското правителство представляваше интересите на Западен Берлин в международни организации и на международни конференции и предоставяше консулски услуги на своите граждани. През 1990 г., след обединението на Германия, споразумението от 1971 г. беше прекратено, тъй като Западен Берлин стана част от територията на Федерална република Германия.

През 1947 г. е приета резолюция на Общото събрание на ООН, която предвижда свободен градски режим за Йерусалим, но това решение не е изпълнено и до днес. През 2005 г. Ватикана се обади глобална общностДайте на Йерусалим специален статут на град под международна защита.

В момента основната GPO със специфичен международен правен статут е Ватикана (Светия престол). Ватикана е град-държава, резиденция, административен център католическа църква. Той е признат за град-държава и субект на международното право от 1929 г. (въз основа на Договора с Италия). Тя има специфична международна правосубектност – това е правосубектността на Светия престол, а не на католическата църква като цяло.

Ватиканът има почти всички външни атрибути на държава - територия, население, гражданство, има свои органи и администрация. Това обаче не е държава в смисъла на социален механизъм за управление на обществото. Това е административният център на католическата църква. Ватиканът поддържа дипломатически отношения с повече от 80 страни по света (включително Руската федерация). Ватикана има статут на наблюдател в ООН и е член на много специализирани институцииООН (МААЕ, МОТ, ВПС, ФАО, ЮНЕСКО). Участва в много универсални многостранни конвенции и двустранни договори с държави (конкордати - споразумения за статута на Католическата църква във всяка държава).

Ватиканският паспорт е еквивалентен на дипломатическия. За да го получите, трябва да станете кардинал или легат на папата. Гражданите на Ватикана или живеят и работят постоянно в самия Ватикан, или са в чужбина на дипломатическа мисия по въпросите на католическата църква. Привилегията да бъдеш гражданин на Ватикана зависи от пряка и постоянна връзка с папството. Когато комуникацията бъде прекъсната, гражданството на Ватикана се губи. Само един човек не може да прекъсне тази връзка до смъртта си: папата. Той има паспорт номер едно, той е абсолютният владетел на държавата Ватикана и единствената власт на Католическата църква.

Светият престол участва активно в международния живот и в борбата за правата на човека. През 1965 г. е приет Nostra Aetate– Декларация на Ватикана, отхвърляща обвинението, че евреите са отговорни за разпъването на Христос. През 2005 г. ръководителят на Израел посети Ватикана, а през 2006 г. папата се завърна в Израел. На VII конференция за преразглеждане на Договора за неразпространение ядрени оръжия(2005) Постоянният представител на Ватикана в ООН отбеляза, че страните с ядрени оръжия не спазват ангажиментите си за пълно разоръжаване; Разраства се тайното производство на ядрени оръжия, които рискуват да попаднат в ръцете на терористи.

Малтийският орден е друга активна GPO в модерен свят. Това е официално историческо и религиозно формирование с международно признати благотворителни функции. Малтийският орден, първоначално наречен Орден на Сан Хуан, е създаден през 1050 г. в Палестина, за да подпомага пътниците, посещаващи Светите земи. След прогонването на кръстоносците през 1187 г. малтийските рицари са принудени да се скитат из средиземноморските страни, докато испанският монарх не им дава остров Малта. Малтийският орден е признат за субект на международното право и суверен на международните конгреси в Аахен през 1818 г., във Верона през 1822 г. и в преговорите с Гърция през 1823–1828 г. и с Италия през 1912–1922 г. Официалната цел на Малтийския орден е благотворителна и историческа и архивна дейност. Има дипломатически отношения с повече от 80 страни по света (включително Русия). Папа Бенедикт XVI е член на Малтийския орден.

Понастоящем Орденът се състои от шест Велики Приората: в Рим, Венеция, Сицилия, Австрия, Бохемия и Англия; три подприоритета (обединени Силезия и Рейн-Вестфалия, Ирландия и Испания) и 54 национални асоциации и орденски организации (включително в Русия). Орденът има повече от 10 хиляди членове и изпълнява повече от 150 проекта в 35 страни. Под Великия магистър на Ордена е създадена Помощна комисия за осигуряване на медицински и хуманитарна помощ. Няколкостотин болници на Ордена са разположени по целия свят (Орденът е една от най-големите болнични организации). Има статут на наблюдател в ООН. Представители на Ордена участват в работата на Комисията на ЕС, Съвета на Европа, ЮНЕСКО, ФАО, ИАТА, ЮНИДО и др. международни организации.

През 2004 г. е подписано споразумение между правителството на Република Малта и Суверенния Малтийски орден за предоставяне на Ордена на една от крепостите на територията на Малта като извънтериториален щаб. След като получи собствена територия, Малтийският орден стана най-малкият град-държава в света (след Ватикана).

Държавоподобните субекти не са типични субекти на международното право, тъй като броят им е нестабилен и често има ситуации, при които такива субекти отсъстват на международната арена. Това обаче не изключва възможността в съвременния свят да се появят нови организации за граждански права, предимно с цел мирно разрешаване на териториални спорове. Изглежда, че в момента е препоръчително да се даде такъв статут на Южните Курилски острови.

Международни организации

Само международните междуправителствени организации се класифицират като производни (вторични) субекти на международното право. Неправителствените международни организации нямат това качество.

За разлика от правосубектността на държавите, правосубектността на международните междуправителствени организации има функционален характер, тъй като е ограничена от компетентността, както и от целите и задачите, определени от учредителния документ.

Международните организации често се признават като притежаващи право на „подразбиращи се правомощия“, т.е. тези, които организацията има право да упражнява, за да изпълнява своите уставни функции, но които не са посочени в устава. Тази концепция може да бъде приета, ако предполага съгласието на членовете на организацията.

Освен междуправителствени организации субекти на международното право могат да бъдат и други международни органи. И така, в съответствие с чл. 4 от Римския статут на Международния наказателен съд от 17 юли 1998 г., същият има международна правосубектност. Естествено правосубектността на Международния наказателен съд е ограничена в сравнение с тази на междуправителствените организации. Международният наказателен съд има такава международна правосубектност, каквато е необходима за изпълнение на целите и задачите в рамките на неговата компетентност.

Нации (народи), борещи се за независимост

Ако една нация (народ) започне борба за независимост и създаде освободителни органи, които ефективно упражняват управление и контрол върху значителна част от народа и територията, осигуряват спазването на нормите на международното право по време на борбата и също така представляват народа в международна арена, тогава може да бъде признат за юридическо лице.

Воюващата страна е Национален комитет„Борбена Франция“, по-късно – Френският комитет за национално освобождение, Организацията за освобождение на Палестина (ООП).

Държавни образувания

Ватикана (Светият престол) е държавно образувание.

Държавата Ватикана е специално образувание, създадено в съответствие с Латеранския договор между Италия и Светия престол от 11 февруари 1929 г. и надарено с определени характеристики на държавност, което означава чисто формален израз на автономията и независимостта на Ватикана в световните дела .

Вече е общоприето, че Светият престол е субект на международното право. Той получи такова признание от международната общност благодарение на своя международен авторитет като независим лидерски център на Католическата църква, обединяващ всички католици по света и активно участващ в световната политика.

Именно с Ватикана (Светия престол), а не с града държава, Ватикана поддържа дипломатически и официални отношения 165 страни по света, включително Руската федерация (от 1990 г.) и почти всички страни от ОНД. Ватикана участва в много двустранни и многостранни международни договори. Има статут на официален наблюдател в ООН, ЮНЕСКО, ФАО и е член на ОССЕ. Ватикана сключва специални международни договори- конкордати, които регулират отношенията на католическата църква с държавните органи, има посланици в много странинаречени нунции.

В международната правна литература може да се намери твърдението, че Суверенният военен орден на Св. има определена международна правосубектност. Йоан от Йерусалим, Родос и Малта (Малтийският орден).

След загубата на териториален суверенитет и държавност на остров Малта през 1798 г., Орденът, реорганизиран с подкрепата на Русия, се установява в Италия през 1844 г., където са потвърдени правата му на суверенна единица и международна правосубектност. В момента Орденът поддържа официални и дипломатически отношения с 81 държави, включително Руската федерация, представен е като наблюдател в ООН, а също така има свои официални представители в ЮНЕСКО, ФАО, Международен комитетЧервения кръст и Съвета на Европа.

Централата на Ордена в Рим се ползва с имунитет, а главата на Ордена, Великият магистър, има имунитетите и привилегиите, присъщи на държавния глава.

Малтийският орден обаче по същество е международна неправителствена организация, занимаваща се с благотворителна дейност. Запазването на термина „суверен“ в името на ордена е исторически анахронизъм, тъй като само държавата притежава свойството суверенитет. По-скоро този термин в името на Малтийския орден от гледна точка на съвременната международна правна наука означава „независим“, а не „суверенен“.

Следователно Малтийският орден не се счита за субект на международното право, въпреки такива атрибути на държавност като поддържане на дипломатически отношения и притежаване на имунитет и привилегии.

Историята на международните отношения познава и други държавни образувания, които имаха вътрешно самоуправление и някои права в областта на международните отношения. Най-често такива образувания имат временен характер и възникват в резултат на неуредените териториални претенции на различни държави една към друга. Именно тази категория исторически включва свободния град Краков (1815-1846), свободната държава Данциг (сега Гданск) (1920-1939) и през следвоенен периодСвободна територия Триест (1947-1954) и до известна степен Западен Берлин, които се ползват със специален статут, създаден през 1971 г. с четиристранно споразумение между СССР, САЩ, Великобритания и Франция.

Субекти на федерални държави

Компоненти международен правен статутрепублики, региони, територии и други субекти на Руската федерация са въведени във Федералния закон от 4 януари 1999 г. „За координацията на международните външноикономически отношения на субектите Руска федерация" На първо място, конституционното право на субектите на Руската федерация, в рамките на предоставените им правомощия, е потвърдено и уточнено да осъществяват международни и външноикономически отношения, т.е. правото на отношения, които надхвърлят вътрешните рамки. Субектите имат право да поддържат връзки с субекти на чужди федерални държави, административно-териториални образувания на чужди държави и със съгласието на правителството на Руската федерация - с органи държавна властчужди държави. Предвидено е и правото на участие в дейността на международни организации в рамките на създадени специално за тази цел органи. Отношения между предприятия и чуждестранни партньори, съгласно закона, могат да се осъществяват в търговско-икономическа, научно-техническа, икономическа, хуманитарна, културна и други области. В процеса на тази дейност субектите на Руската федерация имат право да преговарят с тези чуждестранни партньори и да сключват споразумения с тях за осъществяване на международни и външноикономически отношения. Такива споразумения се сключват предимно с равни контрагенти - с членове (субекти) на чужди федерални държави и с административно-териториални единици на унитарни държави. В същото време практиката на отношения с централните власти на чужди държави остава.

В същото време Конституционният съд на Руската федерация в решението си от 27 юни 2000 г. потвърди своята правна позиция, че „републиката не може да бъде субект на международното право като суверенна държава и участник в съответните междудържавни отношения. .”. При тълкуването на тази разпоредба е допустимо да се съсредоточи конкретно върху отричането на суверенния статут на републиката, което означава признаването и осъществяването на международни и външноикономически отношения (връзки), които не се основават на суверенитет, с определени контрагенти, посочени във Федералния закон на 4 януари 1999 г.

Физически лица

В някои учебници в чужбина и в Русия се посочва, че субектите на MP са физически лица. Като аргумент обикновено се посочва положението с човешките права. В императивните норми на МП са закрепени всички основни права на човека. Създадени са международни съдилища по правата на човека. Всеки, който има отношение към нарушаване на правата му, вече може да подаде жалба международен съджалба срещу собствената си държава.

Всъщност всички международни правни актове по въпросите на правата на човека регулират този въпрос не пряко, а чрез междудържавно сътрудничество. Международните инструменти установяват правата и задълженията на държавите като субекти на международното право и едва след това държавите предоставят или са длъжни да осигурят съответните права в своето вътрешно право.

Правата на човека са един пример за това как съвременното международно право се концентрира върху регулирането не на действителното поведение на субектите на международното право, а върху вътрешните правни режими. В случая, относно вътрешния правен режим относно правата на човека. Нормите на международното право оказват все по-голямо влияние върху вътрешните правни режими на държавите, било то в икономическата, финансовата или конституционната, административната и наказателната сфера.

Ето защо може да се твърди, че предметът на регулиране чрез МП са два големи групимеждудържавни отношения: а) отношения между субектите на международния бизнес относно поведението им в международната система; б) отношения между малките стопански субекти по отношение на техните вътрешни правни режими. А акцентът в международноправното регулиране постепенно се измества към втората група междудържавни отношения.

Следователно можем да говорим за укрепване на взаимното преплитане на МП и вътрешното право под примата на МП. Единството на вътрешното право и международното право се нарича глобално право.

Само ако разгледаме всеки правен проблем в светлината на глобалното право (т.е. комплекс от вътрешно и международно право), можем да приемем, че субектите на глобалното право са както публични, така и частни лица.

Физическите лица могат да бъдат признати за индивидуални предприемачи само ако самите държави ги признаят за такива. Няма обаче международни актове, въз основа на които може да се направи извод за международната правосубектност на физическите лица. Признаването на дадено лице като субект на международното право би означавало, че вече имаме работа с някакво друго (немеждународно) право. Това „друго право“ е Глобалният закон.

Проява на глобалното право може да се счита например за наличието в международното право на наказателна отговорност на индивида за престъпления срещу мира и сигурността на човечеството, практиката на Европейския съд по правата на човека и др. В тези случаи това е признава, че международните правни норми могат да породят права и задължения за лицадиректно директно, а не чрез посредничеството на държавите.

Държавата става субект на международното предприятие от момента на неговото възникване (ipso facto – поради факта на своето съществуване).

Характеристики на държавата като субект на МП:

1) суверенитет, абсолютно суверенни държавиНе;

2) имунитет - освобождаване от юрисдикция, отнася се до държавата, нейните органи, държавна собственост и длъжностни лица в чужбина. Държавата сама решава въпроса за обхвата на имунитета, тя може да откаже изцяло или частично.

Концепции:

Абсолютен имунитет – важи за всички действия на държавата;

Относителен имунитет – само за тези действия, които държавата извършва като суверен, като носител на власт. Когато държавата действа като частно лице, имунитетът не се прилага (САЩ, Южна Африка, Сингапур, Великобритания). Съществуват редица международни договори, които се придържат към тази концепция: Европейската конвенция за държавния имунитет, Конвенцията за уеднаквяване на някои правила, свързани с имунитета на търговските кораби.

Видове имунитет:

а) Съдебен имунитет - имунитетът на една държава от друга без нейно съгласие; забрана за използване на мерки за обезпечение на вземане, забрана за принудително изпълнение решение на съда;

б) Имунитет на държавната собственост - неприкосновеност на собствеността, забрана за отнемане, изземване, възбрана;

в) Фискален (данъчен) - държавните дейности в чужбина не се облагат с данъци или такси, с изключение на тези, които представляват такса за всяка услуга.

3) население - всички лица, които живеят на територията на държавата и са под нейна юрисдикция.

4) територия - в МП се разглежда като част от географското пространство, значението на държавната територия: материалната основа за съществуване на населението; обхват на държавното право. Държавната територия включва земя, недра, водно пространство ( вътрешни води, архипелажни води, териториално море), въздушно пространствонад земя и вода. Границите са очертани държавни граници. Съществуват държавни териториис международни режими, например Шпицберген е територията на Норвегия.

5) наличието на система от органи, отговарящи за международните отношения на държавата (органи за външни отношения).

Органи за външни връзки:

а) вътрешни:

Държави, предвидени от конституцията: държавен глава, парламент, правителство;

Държави, които не са предвидени от конституцията: Министерството на външните работи, други органи (например Министерството на външноикономическите връзки), органи, създадени да извършват определени международни задължения– например NCB Interpol;

б) чужди:

Постоянни: дипломатически мисии, консулски служби, търговски и други специални мисии (например туристически), мисии към международни организации (постоянни мисии или мисии за наблюдатели);

Временни: специални мисии, делегации на конференции, срещи.

Специален въпрос на МП е дали членовете на федералните държави са поданици на МП? в частност те субекти на Руската федерация ли са?

Анализът на руското законодателство (Федерален закон „За международните договори на Руската федерация“, „За координацията на международните и външноикономическите отношения на субектите на Руската федерация“) ни позволява да направим редица изводи:

Субектите на Руската федерация могат да сключват международни споразумения, но тези споразумения не са международни договори; и тези споразумения не могат да бъдат сключвани без разрешението на Федерацията.

Федерацията съгласува международен договор със субект на Руската федерация, ако споразумението засяга територията на субекта, но субектът няма право на вето.

Субектите могат да бъдат членове на международни организации, но само такива, които позволяват членство на несуверенни субекти.

По този начин субектите на Руската федерация не са субекти на МП.

35. Държавоподобните образувания са субекти на международното право.

Държавни образувания- производни субекти на международното право. Този термин е обобщено понятие, тъй като се отнася не само за градовете, но и за определени райони. G.p.o. се създават въз основа на международен договор или решение на международна организация и представляват вид държава с ограничена правоспособност. Те имат собствена конституция или акт от подобен характер, върховни държавни органи и гражданство. G.p.o. като правило се демилитаризира и неутрализира. Има политико-териториални (Данциг, Гданск, Западен Берлин) и религиозно-териториални държавни образувания (Ватикана, Малтийския орден). В момента съществуват само религиозно-териториални държавни образувания. Такива образувания имат територия и суверенитет; имат собствено гражданство, законодателно събрание, правителство, международни договори. Най-често такива образувания имат временен характер и възникват в резултат на неуредените териториални претенции на различни държави една към друга.

Общото за политико-териториалните образувания от този вид е, че почти във всички случаи те са създадени въз основа на международни споразумения, обикновено мирни договори. Такива споразумения им придават определена международна правосубектност, осигуряват им независима конституционна структура, система от държавни органи, правото да издават разпоредби и имат ограничени въоръжени сили 1 .

Ö Това са свободни градове в миналото (Венеция, Новгород, Хамбург и др.) или в съвремието (Данциг).

Ö Западен Берлин имаше специален статут след Втората световна война (преди обединението на Германия през 1990 г.).

Ö Държавните субекти на международното право включват Ватикана. Това е административният център на католическата църква, ръководена от папата, „град държава“ в италианската столица Рим. Ватикана има дипломатически отношения с много държави в различни части на света (включително Русия), постоянни наблюдатели в ООН и някои други международни организации, участва в международни конференции на държави. Легален статутВатикана се определя със специални споразумения с Италия през 1984г.

Някои политико-териториални единици също се ползват с международноправен статут. Сред тях бяха и т.нар. „свободни градове“, Западен Берлин. Тази категория субекти включва Ватикана и Малтийския орден. Тъй като тези образувания най-много приличат на мини-държави и имат почти всички характеристики на държава, те се наричат ​​„държавоподобни образувания“.

Правоспособността на свободните градове се определяше от съответните международни договори. Така, съгласно разпоредбите на Виенския договор от 1815 г., Краков (1815-1846) е обявен за свободен град. Според Версайския мирен договор от 1919 г. Данциг (1920-1939 г.) се ползва със статут на „свободна държава“, а в съответствие с мирния договор с Италия от 1947 г. се предвижда създаването на Свободна територия Триест, която, обаче никога не е бил създаден.

Западен Берлин (1971-1990 г.) се ползва със специален статут, предоставен от Четиристранното споразумение за Западен Берлин от 1971 г. В съответствие с това споразумение западните сектори на Берлин бяха обединени в специална политическа единица със собствени органи (Сенат, прокуратура, съд и др.), На които бяха прехвърлени някои правомощия, например публикуването на разпоредби. Редица правомощия са упражнявани от съюзническите власти на силите победителки. Интересите на населението на Западен Берлин в международните отношения се представляват и защитават от германски консулски служители.

Ватикана е град-държава, разположен в столицата на Италия - Рим. Тук се намира и резиденцията на главата на католическата църква – папата. Легален статутВатиканът се определя от Латеранските споразумения, подписани между италианската държава и Светия престол на 11 февруари 1929 г., които по същество са все още в сила днес. В съответствие с този документ Ватикана се ползва с определени суверенни права: има собствена територия, законодателство, гражданство и др. Ватикана активно участва в международните отношения, създава постоянни мисии в други държави (Ватикана има представителство и в Русия), ръководени от папски нунции (посланици), участва в международни организации, конференции, подписва международни договори и др.

Малтийският орден е религиозна формация с административен центърв Рим. Малтийският орден участва активно в международните отношения, сключва договори, обменя представителства с държави и има наблюдателни мисии към ООН, ЮНЕСКО и редица други международни организации *.

Международно-правен статут на субектите на федерацията

В международната практика, както и в чуждестранната международна правна доктрина, се признава, че субектите на някои федерации са независими държави, чийто суверенитет е ограничен чрез присъединяване към федерацията. Субектите на федерацията имат право да действат в международните отношения в рамките, установени от федералното законодателство.

Германската конституция например предвижда, че провинциите, със съгласието на федералното правителство, могат да сключват договори с чужди държави. Норми с подобно съдържание са залегнали в законодателството на някои други федерални държави. Понастоящем щатите на Федерална република Германия, провинциите на Канада, щатите на САЩ, щатите на Австралия и други субекти, които в тази връзка са признати за субекти на международното право, активно участват в международните отношения.

Международна дейностсубекти на чуждестранни федерации се развива в следните основни направления: сключване на международни договори; откриване на представителства в други страни; участие в дейността на някои международни организации.

Възниква въпросът: Има ли норми в международното право относно международната правосубектност на субектите на федерацията?

Както е известно, най-важният елементмеждународната правосубектност е договорна правоспособност. То представлява правото на пряко участие в създаването на международни правни норми и е присъщо на всеки субект на международното право от момента на неговото възникване.

Въпросите за сключването, изпълнението и прекратяването на договори от държавите се регулират предимно от Виенската конвенция за правото на международните договори от 1969 г. Нито Конвенцията от 1969 г., нито други международни документи предвиждат възможността за независимо сключване на международни договори от съставните субекти на федерация.

Най-общо казано, международното право не съдържа забрана за установяване на договорни отношения между държави и субекти на федерации и субекти помежду си. Международното право обаче не класифицира тези споразумения като международни договори, както не са такива договорите между държава и голямо чуждестранно предприятие. За да си субект на правото на международните договори не е достатъчно да си страна по един или друг международен договор. Необходима е и правоспособност за сключване на международни договори.

Възниква въпросът за международноправния статут на съставните образувания на Руската федерация.

Международно-правен статут на субектите на Руската федерация

Както е известно, Конституцията на СССР от 1977 г. признава съюзните републики за субекти на международното право. Украйна и Беларус бяха членове на ООН , участва в много международни договори. По-малко активни участници в международните отношения бяха други съюзни републики, чиито конституции предвиждаха възможност за сключване на международни договори и обмен на представителства с чужди държави. С разпадането на СССР бившите съветски републики придобиха пълна международна правосубектност и отпадна проблемът за статута им на независими субекти на международното право.

Процесите на суверенизация, които обхванаха новите независими държави, обаче поставиха въпроса за правосубектността на бившите национално-държавни (автономни републики) и административно-териториални (региони, територии) образувания. Този проблем придоби особено значение с приемането на новата Конституция на Руската федерация през 1993 г. и сключването на Федералния договор. Днес някои съставни образувания на Руската федерация обявиха своята международна правосубектност.

Субектите на Руската федерация се опитват да действат независимо в международните отношения, да сключват споразумения с субекти на чужди федерации и административно-териториални единици, да обменят представителства с тях и да закрепят съответните разпоредби в своето законодателство. Хартата на Воронежска област от 1995 г., например, признава, че организационно-правните форми на международните отношения на региона са общоприетите в международната практика, с изключение на договори (споразумения) на междудържавно ниво. Участвайки в международните и външноикономическите отношения самостоятелно или с други съставни образувания на Руската федерация, Воронежска област открива представителства на територията на чужди държави, които представляват интересите на региона, които действат в съответствие със законодателството на страната домакин. .

Правилата на някои съставни образувания на Руската федерация предвиждат възможността те да сключват международни договори от свое име. Да, чл. 8 от Хартата Воронежска област 1995 установява, че международните договори на Воронежска област са част от правната система на региона. Норми с подобно съдържание са закрепени в чл. 6 от Хартата Свердловска област 1994 г., чл. 45 от Хартата (Основния закон) на Ставрополския край от 1994 г., чл. 20 от Хартата на Иркутска област от 1995 г. и други харти на съставните образувания на Руската федерация, както и в конституциите на републиките (член 61 от Конституцията на Република Татарстан).

Освен това някои съставни образувания на Руската федерация са приели разпоредби, уреждащи процедурата за сключване, изпълнение и прекратяване на договори, например Законът на Тюменска област „За международните споразумения на Тюменска област и споразуменията на Тюменска област с съставните образувания на Руската федерация” е приет през 1995 г. Законът на Воронежска област „За правните нормативни актове на Воронежска област” от 1995 г. установява (член 17), че държавните органи на региона имат право да сключват споразумения, които са нормативни правни действа с държавните органи на Руската федерация, с образуванията на Руската федерация, с чужди държави по въпроси, които представляват техния общ, взаимен интерес.

Въпреки това изявленията на съставните образувания на Руската федерация относно тяхната международна договорна правоспособност не означават, по мое дълбоко убеждение, наличието на това правно качество в действителност. Необходим е анализ на съответното законодателство.

Федералното законодателство все още не разглежда този проблем.

Съгласно Конституцията на Руската федерация (клауза "о", част 1, член 72), координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация е съвместна отговорност на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Федерация. Конституцията обаче не говори директно за възможността на съставните образувания на Руската федерация да сключват споразумения, които биха били международни договори. Федеративният договор не съдържа такива норми.

Федералният закон „За международните договори на Руската федерация“ от 1995 г. също поставя сключването на международни договори на Руската федерация в рамките на юрисдикцията на Руската федерация. Установено е, че международните договори на Руската федерация, засягащи въпроси от юрисдикцията на съставните образувания на федерацията, се сключват със съгласието на съответните органи на съставните образувания. В същото време основните разпоредби на споразуменията, засягащи въпроси от съвместна юрисдикция, трябва да бъдат изпратени за предложения до съответните органи на субекта на федерацията, които обаче нямат право на вето върху сключването на споразумение. Законът от 1995 г. не казва нищо за споразумения между субектите на федерацията.

Трябва също така да се има предвид, че нито Конституцията на Руската федерация, нито Федералният конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“ от 21 юли 1994 г. установяват правила за проверка на конституционността на международните договори на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, въпреки че такава процедура е предвидена във връзка с международните договори на Руската федерация.

Що се отнася до практиката на обмен на представителства със субекти на чуждестранни федерации, това качество не е основното в характеристиките на международната правосубектност, но отбелязваме, че нито Конституцията, нито законодателството на Руската федерация все още не са регулирали този въпрос. Тези представителства не се откриват на основата на реципрочност и са акредитирани при всеки държавен орган на субект на чужда федерация или териториална единица. Тези тела, като чужди юридически лица, нямат статут на дипломатически или консулски представителства и не са предмет на разпоредбите на съответните конвенции за дипломатически и консулски отношения.

Същото може да се каже и за членството на съставните образувания на Руската федерация в международни организации. Известно е, че хартите на някои международни организации (ЮНЕСКО, СЗО и др.) позволяват членство на образувания, които не са независими държави. Въпреки това, първо, членството в тези организации на субекти на Руската федерация все още не е формализирано, и второ, тази характеристика, както вече беше споменато, далеч не е най-важната в характеристиките на субектите на международното право.

Имайки предвид горното, можем да направим следния извод:

Въпреки че в момента субектите на Руската федерация не притежават напълно всички елементи на международната правосубектност, тенденцията за развитие на тяхната правосубектност и регистрацията им като субекти на международното право е очевидна. Според мен този въпрос изисква решение във федералното законодателство.