Световен опит в борбата с международния тероризъм. От чужд опит в борбата с тероризма Ролята на Русия в световната общност
Тероризмът отдавна е глобална заплаха и следователно борбата срещу него автоматично придобива глобално измерение. Обединяването на усилията на правоохранителните органи и службите за сигурност на заинтересованите държави от своя страна включва обмяна на опит в подобна борба и идентифициране на нейните най-ефективни форми. Значителна помощ е използването на приемливи стратегически решения, тактически похвати и специфични техники, разработени и изпробвани от чуждестранни колеги, отговорни за сигурността от вътрешното ведомство. Руските органи на вътрешните работи могат да заимстват много от правоприлагащите органи на онези страни, за които тероризмът е бич от няколко десетилетия и които са натрупали солиден опит в областта на предотвратяването му.
Най-голям интерес представлява опитът на полицията и разузнавателните служби на редица държави. Западна Европа. Те и други граждани под една или друга форма и по различно време са преживели кървавите действия на терористите и са били принудени да предприемат извънредни мерки. Характерна особеност на борбата с тероризма през последните години е активното използване специални частинови части, включително армията. Почти всички държави, където има такъв проблем, прибягват до това. В Русия тази практика стана реална след приемането на Федералния закон „За борба с тероризма“ на 25 юли 1998 г.
Всички водещи държави контролират основните дейности за борба с тероризма и потискат всякакви опити за насърчаване на терористична дейност. През последните години борбата с тероризма стана широко разпространена. По-специално са разработени методи за разпознаване на терористи, намиране и неутрализиране на взривни устройства, различни видове терористични оръжия и методи за получаване на информация за терористи, необходима на полицията и службите за сигурност. Започна търсенето на нови, по-ефективни средства за борба с тероризма. Анализът на терористичните актове, извършени в чужбина, и опитът в борбата с тероризма позволяват да се идентифицират най-характерните им видове. Това е отвличането на самолети със заложници; вземане на заложници в административни сгради; отвличане на хора (политици, дипломати, представители на имуществените класи, партийни лидери, членове на различни организации); убийства; бомбени експлозии в сгради и превозни средства; поставяне на взривни устройства на места с най-голяма концентрация на хора; изнудване и заплахи за извършване на терористичен акт.
Взети от правителствата различни странимерките за борба с тероризма също са разнообразни по своя характер, продиктувани от различни форми и методи за извършване на терористични актове.
Така страните се споразумяват за екстрадирането на заловени или предадени терористи, за отказа да приемат отвлечени превозни средства и най-вече самолети и създават специални части за борба с терористите, оборудвайки ги със съвременна техника, оръжия и превозни средства. В работата си използват и методи за разузнаване и търсене. Има два вида звена за борба с тероризма: звена, пряко подчинени на специалните служби и формирани от служителите на тези служби, и звена от командос тип, които се комплектуват от военнослужещи от специалните сили и са под оперативно подчинение. на специалните служби за периода на конкретна операция. Примери за този вид специални сили са британската SAS, германската GSG, италианската Detachment R, австрийската Cobra, израелското общо разузнаване 269 и др. Управлението на действията на специалните части е поверено на държавни органи (министерства, специално създадени комитети, щабове и др.).
Правното и организационно осигуряване на държавната система за борба с тероризма непрекъснато се подобрява.
Така, в САЩПриет е пакет от закони, които формират солидна правна основа за дейността на администрацията, правоприлагащите органи и разузнавателните служби в борбата с тероризма. Беше разработена национална програма за борба с терористичните актове, беше определена структурата на органите, участващи в тази борба под егидата на Съвета за национална сигурност, и беше осигурено финансиране на тази програма (в началото на 90-те години бяха отпуснати 10 милиарда долара). През 1974 г. е създаден Изпълнителен комитет, който включва представители само на онези организации, чиито отговорности в борбата срещу тероризма са определени от закона, а именно: Държавните департаменти, Министерството на отбраната, Правосъдието, ФБР, Министерството на финансите и енергетиката, ЦРУ, Федералната авиационна администрация , обединени началник-щабове.
В Съединените щати е създадено Бюрото за алкохол, тютюн и огнестрелни оръжия (ATF) за разкриване на криминални експлозии.
Структурата на ATF включва Национален лабораторен център и две регионални лаборатории, една от задачите на които е изследване на веществени доказателства, свързани с пожари и експлозии, и 4 национални екипа за бързо реагиране, работещи на територията на Съединените щати.
Разследването на въпросни престъпления, извършени от терористична група или извършени във висши учебни заведения, както и при открити експлозиви на територията на държавни сгради и в случаите, когато извършеното престъпление засяга дипломатическите отношения с други държави, е отговорност на ФБР. ФБР има отдел за криминални разследвания и отдел за физически и химически изследвания на експлозиви. В специалните части на американската полиция се отдава голямо значение на изготвянето на план за оглед на мястото на инцидента, който ясно определя действията на ръководителя на оперативната група и нейните членове.
Планът разглежда следните въпроси:
Разпределение на отговорностите между членовете на групата;
Разработване на схема за оглед на местопроизшествието и последователността на неговото изпълнение, първоначален оглед на местопроизшествието, оценка на събраните веществени доказателства, организиране на доставката на технически, криминалистични и други средства, необходими за оглед на местопроизшествието. Инцидентът;
Организиране работата на членовете на оперативната група на местопроизшествието в съответствие с техния опит и знания;
Осигуряване на контрол на достъпа до мястото на инцидента на лица, които не са включени в оперативната група.
Особено значение се отделя на организирането на координираща връзка за обмен на информация между служителите, извършващи издирвателни действия и оперативно-издирвателни дейности. Тази група отговаря и за информирането на представителите на съответните органи за хода на разкриването на престъплението; съвместни действия, извършвани от оперативни групи на мястото на инцидента и извън него, организиране на обмен на информация между оперативни работници и групи, организиране на бизнес срещи на представители на оперативни групи и организации.
Планът предвижда и участието на други лица:
Фотограф,
Скетър на местопрестъплението
Конкретни лица, отговорни за изземването на веществените доказателства и тяхното опазване.
При разкриване на престъпления, свързани с използване на взривни оръжия и кражби на огнестрелни оръжия, широко се използват специалисти в различни области на науката и техниката, които оказват експертна помощ на оперативните работници.
След предприемане на всички мерки за безопасност, съгласувано със служителите на звеното, участващи в обезвреждането на взривното устройство, се извършва т. нар. „предпазлив” оглед на района, в който е задействано взривното устройство, както и на подходите към него. , започва. Според служители на ФБР членовете на оперативните групи, участващи на местопроизшествието и извън него, трябва да избягват прибързани заключения, които в дългосрочен план могат да сведат работата им до нула, както и да се фокусират само върху търсенето на веществени доказателства, свързани пряко с взривното устройство или към огнестрелни оръжия. Такова търсене може да доведе до загуба на други важни материални или информационни доказателства.
При огледа на местопроизшествието членовете на оперативната група изхождат от следната предпоставка: всичко, което е било на мястото преди взрива или след взрива на обекта, остава там и след взрива. Целта на такава проверка е да се получи обща представа за характерните особености на мястото на инцидента, да се съберат максимално материални доказателства, като се вземат предпазни мерки. В някои случаи, за да се получи обща картина на мястото на инцидент, включващ използване на устройство, е препоръчително да се използва въздушна фотография.
След приключване на „щателния” оглед на местопроизшествието се извършва подробен оглед на цялата територия, чиято цел е откриване на взривни частици, механизма за иницииране на взрива и опаковката на устройството.
В ГерманияСлед разгорещен дебат Бундестагът одобри ново законодателство за борба с тероризма (Anti-Terror Gesetz). В Наказателния кодекс на Федерална република Германия формулировката на параграфите относно „създаване и участие в терористични организации“ е значително разширена: действия, насочени към унищожаване на железопътни и пристанищни механизми, летищни структури и промишлени предприятия, и особено ядрени, се считат за опасни; в статията „за подбуждане към общественоопасни деяния” вече попадат лицата, които отпечатват и разпространяват различни листовки и прокламации (указания за изработване на самоделни взривни устройства или методи за извеждане от строя на мачти на високоволтови линии и др.); Въведен е нов член, който разширява прерогативите на главния прокурор на Федерална република Германия, който е натоварен с пряко участие в производството по дела, свързани с дейността на чуждестранни терористични организации на територията на Федерална република Германия и тяхното наказателно преследване. Министерствата и отделите са длъжни да докладват на Федералната служба за защита на конституцията за всички известни случаии факти за възможно увреждане на държавната сигурност и по-специално терористични актове.
Сформирани са специални звена за организиране на мерките за борба с тероризма.
Във Францияняма тромава, високоспециализирана служба, посветена изключително на борбата с тероризма. Вместо това се мобилизират и координират действията на звена на МВР, армията и всички заинтересовани служби, които могат да допринесат както за предотвратяването, така и за пресичането на тероризма. На пряко подчинение на генералния директор на Националната полиция е създадено звено за координация на борбата с тероризма (U.C.L.A.T.). Създаден е специален „отдел за разследване, помощ, намеса и ликвидиране“. Последният предоставя своята помощ по искане на службите по време на операции за борба с тероризма, когато се изискват високи професионални умения или изпълнява специални мисии под формата на наблюдение и наблюдение на национална територия. Ръководител на U.C.L.A.T. при необходимост в кризисни ситуации събира свои представители от службите, участващи в борбата с тероризма.
Освен това има звено, което координира във Франция работата на германските, испанските, италианските, британските служби, участващи в борбата с тероризма, както и дейността на френските полицейски звена в страни, обединени от двустранни споразумения за сътрудничество в борбата с тероризма, включително Германия, Италия, Испания, Великобритания. Координацията се осигурява от междуведомствена комисия за борба с тероризма, която обединява под председателството на министъра на вътрешните работи министрите на правосъдието, външните работи, отбраната и други високопоставени служители.
Проблемите за предотвратяване на терористични актове се обсъждат и се вземат решения в рамките на Съвета за национална сигурност под ръководството на министър-председателя.
Информационната поддръжка се осъществява основно от две национални полицейски управления, едната от които отговаря за общата информация по всички въпроси, свързани с вътрешния тероризъм и възможните последици от него в международен план, а втората наблюдава дейността на чуждестранни терористични групи на територията на държава. Други служби обаче също събират информация по свои канали, по-специално контраразузнаването и военното разузнаване. Всички останали звена на националната полиция, особено въздушната, граничната и градската полиция и националната жандармерия, допринасят за предотвратяването и пресичането на тероризма. В същото време активно се използват традиционните оперативно-издирвателни мерки.
Има и отряди за борба с тероризма, които използват опита, натрупан от звената за борба с бандитизма, които са действали през последните десетилетия към големи национални полицейски звена в Париж, Лион, Марсилия и други градове. В столицата, особено в районите, където се намират летища, железопътни и морски гари, борбата с тероризма и бандитизма се води от бригадата за борба с бандитизма на Парижката префектура на полицията, от която е отделена бригада за издирване и действие . Тяхната задача е основно да патрулират, за да поддържат обществения ред на места с най-голяма концентрация на хора, да потискат проявите на паника и да оказват психологически натиск върху терористите, което е важно и може да предотврати някои кървави актове.
При осигуряване на сигурността голямо значение се отдава на въвеждането и използването на съвременни технически средства, използването на специално обучени кучета за откриване на взривни устройства и обезвреждане на действията на опасни престъпници.
Една от най-важните области на френската система за борба с тероризма е програмата за действие на специалните сили, когато терористите вземат заложници. В тези случаи, освен силите на реда, се предвижда участието на членове на семействата на жертви или терористи, лекари, психолози, психиатри, инженерно-технически работници, спасители, пожарникари и др.. Ръководителят на полицейското звено отговаря за подготовка и организиране на дейността на съответните структури, предоставянето им на разузнавателна и оперативно-издирвателна информация, работата на щаба, взаимодействие с други сили, анализ на обстановката, разработване на проекти за решения и др.
Натрупан е богат опит в борбата с различни видове екстремистки прояви в Израел.Антитерористичната дейност на израелските служби за сигурност се основава на принципа „без отстъпки на терористите“, тъй като отдавна е доказано, че отстъпките на терористите само пораждат нов терор. Дейността на израелските разузнавателни служби е ярък пример именно за такъв безкомпромисен подход. Въпреки че, разбира се, подобна позиция, свързана с огромни трудности и често жертви, изисква изключителна сдържаност и огромна отговорност от властта към гражданите.
Израелските власти решиха да създадат специални сили, но за борба с тероризма. Това през 60-70-те години. беше ангажиран в бригадата за борба с тероризма, която извърши редица успешни операции, по-специално ескортирането на 90 пътници на самолет Sabena, отвлечен от терористи на летище Лод през 1972 г. По-късно на негова база беше създадено общо разузнавателно звено 269.
Опитът на Израел в борбата с тероризма изглежда ценен не само от техническа гледна точка, но преди всичко от гледна точка на изключителната последователност на провеждането на безкомпромисна, твърда линия срещу престъпниците, изключвайки тяхното избягване от отговорност. Израелците започнаха масово да използват въоръжени сили в борбата срещу терористите, като де факто дадоха на престъпниците статут на воюваща страна.
Израелският опит убедително показва, че основна роля в борбата с тероризма трябва да играят специално създадените за тази цел служби и части, използващи гъвкава тактика и цялото разнообразие от методи и средства в техния арсенал. Участието на въоръжените сили обаче не трябва да се изключва напълно, но те могат да изпълняват само спомагателни функции (защита на важни обекти, подкрепа на антитерористичните операции, осигуряване на психологически ефект от присъствие в най-вероятните места за действия и др. ).
Изучаването и обобщаването на чуждия опит е важно условие за разработване на ефективни мерки за борба с тероризма и гарантиране на сигурността на хората и обществото в Руската федерация.
Тестови задачи:
1. Очертайте основите на провеждането на операция за борба с тероризма.
2. Разкрийте тактиката на отдела за вътрешни работи за потушаване на терористична атака под формата на експлозия.
3. Очертайте тактиката на отдела за вътрешни работи за освобождаване на заложниците.
4. Разкажете ни за тактиката на Министерството на вътрешните работи за премахване на незаконни въоръжени групировки.
5. Разкрийте основите на тактиката на ОВД за предотвратяване на отвличане на самолет.
6. Изтъкнете чуждия опит в борбата с тероризма.
Заключение
Предотвратяването и пресичането на тероризма са изключително трудни задачи, тъй като това явление е породено от множество социални, политически, икономически, религиозни и исторически причини, както и от неадекватността на законовите, организационните и професионалните мерки, насочени към борбата с тази глобална заплаха за човечеството.
С тази публикация авторът не претендира да представи изчерпателно и пълно представяне на този проблем, нито да разработи готови решения за всички случаи, отчитайки голямото разнообразие от форми, методи и прояви на тероризма. Много препоръки са решения „на парче“, базирани на цялостен анализ на конкретни ситуации.
Особено място в дейността на правителството и обществени организацииБорбата с тероризма е част от координацията на усилията на различните страни за предотвратяване и потискане на това зло. Следователно подходът към решаването на този проблем трябва да отразява това обстоятелство. Това се отнася до координирано и недвусмислено разбиране на тероризма, създаване на по-ефективни международни правни актове и особено цялостни програми за борба с него, съвместно планиране и прилагане на превантивни, оперативно-издирвателни, икономически, охранителни и други мерки, задържане и съдене на терористи.
Защитата срещу терористите може да бъде ефективна само ако се осъществява на професионално ниво от компетентни специалисти, включително специалисти от органите на вътрешните работи.
Библиографски списък на използваната литература:
Част 1
Антонян Ю.М. Тероризъм. Криминологични и наказателноправни изследвания. - М.: Щит-М, 1998.- 306 с.
Артамошкин М.Н. На дневен ред е борбата с тероризма // Обществена безопасност. 2000.- Съб.4.- С.4-13.
Афанасиев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Съвременният тероризъм: идеология и практика - М.: Всеруски изследователски институт на Министерството на вътрешните работи на СССР, 1982 г.
Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2000. N 1. С.5-7, 32, 43, 56, 90.
Дзибов М., Пучков В. Оценка на опасността от извънредни ситуации. // Гражданска защита 1998.- N 7.- с. 74-75.
Дейвис Л. Тероризъм и насилие. Терор и бедствия. Превод от английски - А. Марченко, И. Соколова. Смоленск: Русич, 1998. – 496 с., ил. ("Омнибус ребус").
Киреев М.П. Тероризмът е общ проблем // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, 1994 г., № 6, стр. 141.
Кожушко Е.П. Съвременният тероризъм: Анализ на основните направления /Под общ. изд. А.Е. Тарас - Мн.: Жътва, 2000. С - 448. ("Командо").
Костюк М.Ф. Тероризмът: наказателноправен аспект // Проблеми на борбата с тероризма и организираната престъпност: Материали от научни и практически изследвания. конф./Под общ изд. Л.В.Сердюк. - Уфа: UUIM на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, 1999 г., с. 67.
Криминална ситуацияв Русия в началото на 21 век / Изд. изд. ИИ Гурова.- М.: Всеруски изследователски институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2000.- стр. 96.
Ларин А.М. Извънредни ситуации и дейността на правоприлагащите органи // В книгата: Закон и извънредни ситуации. - М., 1992.- С.109-110.
Малка война (Организация и тактика на бойните действия на малки части): четец / Comp. А.Е. Тарас - Мн.: Жътва, 2000. - 512 с. - "Командо".
Манацков И.В. Политически тероризъм (регионален аспект)//Автор. Доцент доктор. философ. Sci. Ростов на Дон, 1998, 22 с.
Минковски Г.М., Ревин В.П. Характеристики на тероризма и някои области за повишаване на ефективността на борбата с него // Държава и право.- 1997.- N 8.- P.84-91.
Салимов К.Н. Съвременни въпроситероризъм. - М.: Щит-М, 1999. 216 с.
Ситковски A.L., Разинков B.I., Khmel A.P. Престъпления, извършени с огнестрелно оръжие и взривни устройства. Тяхното влияние върху криминалната ситуация в страната // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, 1998, № 2-3, стр. 98.
Терор и антитерор: Атентати, експлозии, убийства / Съставител Т.И. Ревяко.- Минск: Литература, 1997.- 608 с.- (Енциклопедия на престъпленията и бедствията).
Част 2
Конституция на Руската федерация.
Закон на Руската федерация от 18 април 1991 г. N 1026-1 „За полицията“ (изменен със законите на Руската федерация от 18 февруари 1993 г. N 5304-1, Федералните закони от 15 юли 1996 г. N 73-FZ , от 31 март 1999 г. N 68-FZ, от 6 декември 1999 г. N 209-FZ 31 март 1999 г. N 68-FZ) // Сборник на руското законодателство (SZ RF). 1999. N 14. Чл. 1666 г.
Закон на Руската федерация от 5 март 1992 г. N 2446-1 „За сигурността“ // Вестник на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация (VSND RF и Върховния съвет на РФ). 1992. N 15. Чл. 769; 1993. N 2. Чл. 77.
Закон на Руската федерация от 11 март 1992 г. „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“ // Върховният съвет на Руската федерация и въоръжените сили на Руската федерация. 1992. N 17. Чл. 888.
Федерален закон от 3 април 1995 г. N 40-FZ „За органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация“ // SZ RF. 1995. N 15. Чл. 1269.
Федерален закон от 20 април 1995 г. „За държавната защита на съдиите, служителите на правоприлагащите и регулаторните органи“ // SZ RF. 1995. N 17. Чл. 1455.
Федерален закон от 12 август 1995 г. N 144-FZ „За оперативно-издирвателни дейности“ // SZ RF. 1995. N 33. Чл. 3349.
Федерален закон от 27 май 1996 г. N 57-FZ „За защита на държавата“ // SZ RF. 1996. N 22. Чл. 2594.
Федерален закон от 6 февруари 1997 г. N 27-FZ „За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ // SZ RF. 1997. N 6. Чл. 711.
Федерален закон от 25 юли 1998 г. N 130-FZ „За борбата с тероризма“ // SZ RF. 1998. N 31. Чл. 3808.
Федерален конституционен закон от 30 май 2001 г. N 3-FKZ „За извънредното положение“ // SZ RF. 2001. N 23. Чл. 2277.
Указ на президента на Руската федерация от 7 март 1996 г. N 338 „За мерките за засилване на борбата с тероризма“ // Российская газета. 1996. 12 март.
Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 2000 г. N 24 „За концепцията за национална сигурност на Руската федерация“ // SZ RF. 2000. N 2. Чл. 170.
Указ на президента на Руската федерация от 21 април 2000 г. N 706. „За Военна доктринаРуска федерация" // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852.
Указ на президента на Руската федерация от 23 септември 1999 г. N 1225 „За мерките за повишаване на ефективността на антитерористичната операция в Севернокавказкия регион на Руската федерация“ (изменен с укази на президента на Руската федерация от 22 януари 2001 г. N 61 и 27 март 2001 г. N 346) // Руски вестник. 2001. 23 януари.
Указ на президента на Руската федерация от 22 януари 2001 г. N 61 „За мерките за борба с тероризма в Севернокавказкия регион на Руската федерация“ (изменен с указ на президента на Руската федерация от 27 март 2001 г. N 346 ) // Русская газета. 2001. 23 януари.
Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 2002 г. N 6 „За мерките за изпълнение на Резолюция 1373 на Съвета за сигурност на ООН от 28 септември 2001 г.“ // Российская газета. 2002. 12 януари.
Указ на правителството на Руската федерация от 14 октомври 1996 г. N 1190 „За одобряване на Правилника за Националното централно бюро на Интерпол“ // SZ RF. 1996. N 43. Чл. 4916.
Постановление на правителството на Руската федерация от 6 ноември 1998 г. N 1302 „За Федералната антитерористична комисия“ // SZ RF. 1998. N 46. Чл. 5697.
Указ на правителството на Руската федерация от 22 юни 1999 г. N 660 „За одобряване на списъка на федералните изпълнителни органи, участващи в рамките на своята компетентност в предотвратяването, разкриването и пресичането на терористична дейност“ (изменен с Указ на правителството на Руската федерация от 9 септември 1999 г. N 1025) // NW RF. 1999. N 27. Чл. 3363; N 38. Чл. 4538.
Постановление на правителството на Руската федерация от 15 септември 1999 г. N 1040 „За мерките за борба с тероризма“ // SZ RF. 1999. N 38. Чл. 4550.
Конвенция на Общността на независимите държави за правна помощ и правни отношения по граждански, семейни и наказателни дела от 22 януари 1993 г. // SZ RF. 1995. N 17. Чл. 1472.
Конвенция (международна) за борба с бомбените терористични атентати // СЗ РФ. 2001. N 35. Чл. 3513.
Споразумение за взаимодействие между министерствата на вътрешните работи на независими държави в борбата с престъпността от 24 април 1992 г. // Сборник документи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация „Сътрудничество на държавите в борбата с престъпността“, М. , 1993. С. 15-20.
Споразумение за сътрудничество между министерствата на вътрешните работи в борбата с тероризма от 8 септември 2000 г. // Правно регулиране на дейността на органите на вътрешните работи: Сборник от нормативни правни актове: в 3 тома. Том 1/Отг. изд. Василиев В.А., съставен от Москалкова Т.Н., Черников В.В., - М.: MSS, 2001, с. 726-732 (816 стр.).
Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 28 февруари 2000 г. N 221 „За мерките за подобряване на сътрудничеството чрез Интерпол“.
Филип ЗОНОВ
Статията разглежда концептуалните, идеологическите и политическите аспекти на понятието международен тероризъм. Работата представя анализ на различни форми на противодействие на тероризма - от превантивни подходи до силови действия.
В статията са разгледани концептуални, идеологически и политически характеристики на концепцията за международния тероризъм. Представен е анализ на различните форми на антитерористична дейност, от превантивните подходи до силовите действия.
В 21 век Международният тероризъм се превърна в нова глобална реалност, предизвикателство и заплаха за сигурността на световната общност. Затова не е случайно, че от началото на 90-те. В дейността, решенията и документите на ООН темата за борбата с международния тероризъм заема все по-голямо място. След терористичната атака срещу Съединените щати на 11 септември 2001 г. институционалното и управленско формализиране на тази област се извършва в рамките на ООН. Оттогава беше приета концептуална Глобална стратегия за борба с тероризма за предотвратяване и борба с тероризма във всичките му форми и проявления и за гарантиране, че държавите-членки на ООН спазват своите задължения съгласно международното право, включително по-специално правата на човека, правата на бежанците и международното хуманитарно право. Резолюцията на Общото събрание на ООН на 64-та сесия (2010 г.) настойчиво призовава всички държави да положат усилия за сключване на всеобхватна конвенция за международния тероризъм1.
Въпросът за корените и еволюцията на международния тероризъм е от фундаментално значение и отговорът на него далеч не е еднозначен. Текстът на Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма (60/288) правилно отбелязва, че „тероризмът не може и не трябва да се свързва с религия, националност, цивилизация или етническа група“2.
Чрез изследване на условията, които допринасят за разпространението на международния тероризъм в различни региони, трябва да се обърне внимание на такива конфликтогенериращи фактори като икономическа нестабилност, нестабилност на политическата власт, маргинализация и мизерно съществуване на значителна част от населението, изключително високи нива на безработица, нарушаване на човешките права и свободи, религиозни и/или етнически различия, неуважение към религиозните ценности и т.н. Визуално Представа за валидността на тази теза може да се получи от примера на масовите протести в Тунис, Мароко, Египет и Сирия през първата половина на 2011 г., които предизвикаха своеобразен верижна реакция от политически и социални протести в Бахрейн, Либия, Ирак, Турция, Йордания и Йемен.
Ситуацията на политическа дискретност, мозайка и нестабилност съществува в момента в целия свят, вкл. и в Русия, предимно в Северен Кавказ. Известният политолог К.С. Гаджиев отбелязва: „Тук много реални и потенциални етнонационални, териториални и конфесионални противоречия и конфликти се проявяват в най-объркана форма, която е изпълнена с далечни непредсказуеми негативни последициза всички страни и народи от региона. В сложен възел са сплетени много остри и трудноразрешими социално-икономически, национално-териториални, религиозни, геополитически и други проблеми. Допълнителен принос за дестабилизирането на обстановката в региона има засилването на политическия ислям, както и на радикалните движения, включително изповядващи тероризъм.
Факт е, че Русия в началото на 90-те. се оказаха неподготвени за проблемите на правната квалификация на насилствените мерки за разрешаване на конфликта, за проблемите на организационните и функционални сложности на борбата с тероризма. Умишлените провокации на противниковата страна, подкрепени не само от чуждестранни наемници и консултанти, но и чрез доставки на оръжие, финансови и други средства, не бяха изключение.
В началото на 21 век. тази нова дилема на нашето време започва да се материализира в необходимостта от мобилизиране на ресурси за международно сътрудничество, по-нататъшно подобряване глобална стратегияборба с международния тероризъм, разработване и използване на нови форми и средства за защита на правата и свободите на човека и гражданина, укрепване на демократичните основи на обществото.
Въз основа на анализа на такива нашумели терористични актове като атаката срещу небостъргачите на Световния търговски център в САЩ през септември 2001 г., експлозиите в Испания през март 2004 г. и Обединеното кралство през 2005 г., както и множество актове в Русия, можем да идентифицирайте следните компоненти на съвременния международен тероризъм:
Политическа ориентация;
Заплаха за сигурността на световния ред;
Идеология, която има, първо, връзка с екстремизма и сепаратизма, и второ, причинно-следствена връзка с радикалния ислямизъм;
Цинично отношение към общоприетите норми на морала и закона;
Използването на специфични методи за извършване на терористични атаки - въздушни атаки, експлозии в метрото, в транспорта и др.;
Огромен масова смъртот хора;
Морално - психологическата разрушителност на терористичните атаки, предизвикващи шок сред цялото цивилизовано човечество;
Щети на икономиката, унищожаване на материални ценности;
Пораждане на хаос и страх (социално-икономически, психологически и др.), водещи до обществено недоволство;
Извършване на терористични нападения от отделни терористи, групи, отряди и др.;
Структурирано формиране на терористични групи и клетки в гъвкави международни мрежи;
Разпръснато местоположение на терористични бази в няколко страни;
Координиране и финансиране на организации, предимно от чужбина.
Често, когато анализираме конкретни терористични атаки, трябва да говорим не за целия набор от признаци, а за тази или онази променлива - анте на действията на международни терористични групи. В този контекст отличителна черта на участието на международни терористични организации е определянето на тяхната роля, степента на влияние и участие, обект на действие не само в западните страни, но и в редица мюсюлмански страни.
Терористичните действия в контекста на териториалния обхват могат да се разглеждат в два специфични вида. Първият вид са терористични атаки в рамките на една страна, вторият е извън една държава или в няколко държави. В същото време местата за „гнездене“ на терористи от двата вида (убежища, бази, тайници, центрове за обучение, места за отдих) могат да бъдат райони на територията на една или няколко държави, сред жителите на които бандите набират подкрепления .
През последния четвърт век разпространението на тероризма придоби транснационални измерения и характер. Тероризмът се формира в обширна международна „мрежа“, която има обща екстремистка идеология и транснационални финансови приходи. Тази мрежа е представена както от лица, клетки, така и от групи, формирования и терористични движения в различни страни. Важно е да се отбележи, че според нас спецификата на тяхното разположение е променена. Ако преди базите бяха концентрирани на територията на една държава, сега бази с много различни цели, предназначения и размери са разпръснати на териториите на много държави.
Политиката за противодействие на тероризма от всяка държава, като правило, има два взаимосвързани и допълващи се аспекта - превантивна, т.е. мерки за ненасилствено предотвратяване на терористични дейности и, ако е необходимо, въоръжена съпротива.
Превантивните действия са насочени към лишаване на терористите от тяхната социална база. Важно е да се гарантира, че те ще станат изгнаници в своята етническа среда. За целта е важно да се създадат такива морални и социални условия, така че хората, които доставят вербувки за терористите, да се отвърнат от тях и да прекъснат контактите си с тях. В световната практика по-специално за превантивни цели се използват икономически и други санкции срещу държави, които нарушават човешките и гражданските права. Друг вариант са така наречените „меки” методи, които позволяват да се противодейства на тероризма, без да се прибягва до оръжия или репресии. Те включват реформи, предназначени да неутрализират икономическите и социалните причини, породили тероризма, или навременни оперативни икономически и административни действия, които могат ефективно да разрешат възникващи социални проблеми, преговори с терористите за приемливо мирно разрешаване на конфликта.
Несъмнено правните методи за противодействие на тероризма играят ключова роля в съвременните условия на една демократична държава. От особено значение е законодателството за борба с тероризма, което е предназначено да гарантира защитата на обществото, интересите на държавата и да въведе система за наказателно преследване на действията на терористи, които се позиционират не като престъпници, а като борци за свобода и справедливост .
Що се отнася до Русия, признавайки приоритета на ранните превантивни мерки, въпреки това изглежда, че както в концепцията, така и в законодателството е необходимо ясно да се консолидират всички разпоредби, свързани с понятията „война“ и „ бойна обстановка”, за да действаме в рамките на закона и да не предизвикваме порой от критики от често двустандартните правозащитни организации на Запада. Тъй като стратегията и формата на противодействие на тероризма трябва да се основават на идентифицирането на всички истински причини, различни религиозни, социални и други корени, противоречиви идеологически и политически основи, методите за борба с тероризма могат да бъдат много различни, дори най-тежки. В същото време използването на въоръжени сили и специални сили може да варира от периодични целенасочени удари и елиминиране на членове на терористични организации до систематично масово унищожаване на бази, разполагане и т.н. Несъмнено един от основните начини за предотвратяване на международния тероризъм във всяка страна е лишаването му от подкрепата на местното население и блокиране на източниците на финансиране.
Друга важна превантивна мярка е контролът върху продажбата и разпространението на оръжия и взривни вещества. Все по-често при терористични атаки се използват импровизирани взривни устройства. От една страна, в почти всички страни се затяга контролът върху всички видове оръжия и взривни вещества, които са в свободна продажба. От друга страна, в интернет има сайтове, които позволяват свободно да получите препоръки за изработка на различни взривни устройства.
Както отбелязва известният адвокат В.В. Устинов, наборът от мерки за противодействие на тероризма трябва да бъде разширен и да включва идеологически, информационни и организационни мерки, предназначени да формират антитерористични нагласи сред гражданите, да укрепят стабилно мнение в обществото за недопустимостта на терористичните методи на борба и да изключат всякакви отстъпки пред терористите. По този начин мерките за борба с тероризма могат да бъдат всеобхватни: правни, административни и оперативни и трябва да се превърнат в бариера за създаването на терористични (екстремистки) групи и организации, техните финансови потоци, придобиването на оръжие и други средства за незаконни действия.
Изглежда, че оптималният начин за борба с радикалния ислям могат да бъдат подходящи програми за подкрепа на онези сфери на религиите, които са насочени към толерантното съжителство на различни етнически групи, зачитане на достойнството и добросъседска добронамереност. В същото време, спомняйки си афганистанския сценарий от 80-те години, не трябва да забравяме за периода, когато някои страни (например САЩ) подкрепяха екстремизма отвън, като по този начин решаваха своите геополитически проблеми, вкл. за сметка на Русия.
Модерен международно правопредвижда както достатъчно ефективни мерки за контрол, влияние, прилагане на норми и стандарти по отношение на държави или организации, които не спазват общопризнатите международни правни принципи, така и мерки за защита и борба с държавите за премахване на терористичната заплаха, за да се запази основите на обществото и живота на своите граждани, да им гарантира права и свободи.
Въз основа на практиката на въоръжените конфликти международното право разграничава форми на мотивирано насилие от страна на организации или движения, като антиправителствени протести, преврати, националноосвободителни движения, партизански войни, при които се спазват международните правни норми. В такива случаи организациите, ангажирани с въоръжена борба, се класифицират като политически опоненти, а не като терористи. Но щом тези принципи бъдат нарушени и въоръжените действия се превърнат в масови атаки срещу цивилни или в тактика за сплашване на хората, тези действия се класифицират като тероризъм. Техните участници се считат за международни военни престъпници, обект на членове от Наказателния кодекс, с които не се водят политически преговори.
В действителност обаче използването на двойни стандарти от определени държави при оценката на характера и действията на конкретни радикални и екстремистки движения, групи, организации създава повече или по-малко сериозни трудности по пътя към формирането на общи позиции, форми и механизми за борба срещу тероризма и разрешаване на конфликти и поддържане на мира за такива различни групи от конфликти, като например между републиките бивша Югославия, между Афганистан и Пакистан, Великобритания и Северна Ирландия, Израел и Палестина, САЩ и Колумбия, Чеченската република и останалата част от Русия и др. Изграждане на нова система на международни отношения между държавите и институциите на гражданското общество в осъществяването на антитерористичната политика се превръща в спешен въпрос. В тази връзка се оказва, че е необходима адаптация към принципите на международното право с акцент върху суверенитета на държавите и в същото време към подобряване на международните правни стандарти и гаранции за зачитане на правата на човека, признаване на легитимността на въвеждането на равни санкции за всички срещу нарушителите на тези права и формирането на транснационални правни норми срещу, например, глобалната заплаха от кибертероризма.
Разграничаването на отделните аспекти на конфликтите изисква по-тесен диалог между т.нар. велики сили, по-рационализиран процес на преговори за разделяне и допълване на действията по отношение на разрешаването на конфликти между регионални и международни организации, изпълняващи различни функции в областта на сигурността, като например като ООН, ОССЕ, ЕС, НАТО, ОДКБ, ШОС и др. Приоритетното направление в антитерористичната борба е съчетаването на концептуални и стратегически разработки и усилия под егидата на ООН, тясно регионално сътрудничество и междудържавно взаимодействие на антитерористичните структури.
Списание Сила, бр.12, 2012г
В съвременните условия политическото ръководство на страните от европейския Запад и Съединените щати смята противодействието на тероризма за една от най-важните национални задачи. Основните области на дейност в тази област са подобряване на правната рамка, изучаване и използване на опита в борбата с проявите на тероризъм на много чужди държави, укрепване на взаимодействието между съответните федерални органи, формиране на специални звена и увеличаване на броя на служителите на федералните структури, занимаващи се с проблемът с тероризма, подобряване на техническото им оборудване.
Политиката на повечето западни държави се основава на следните принципи: да не се правят никакви отстъпки на терористите, да се упражнява максимален натиск върху страните, които подкрепят тероризма, да се използват пълноценно силите и средствата, с които разполагат, включително военни, за наказване. терористи, за оказване на помощ на други държави и взаимодействие с тях.
Най-важното условие за борбата с тероризма е решителността, непримиримостта и твърдостта в отговора, наличието на добре обучени, обучени, технически добре оборудвани и оборудвани специални части.
Поради липсата на общоприета цялостна дефиниция на тероризма, формирането на правната основа за сътрудничество между държавите в борбата срещу него е съсредоточено върху тези области, където неговите направления представляват най-голяма опасност за интересите на международната общност. Така Декларацията за мерките за премахване на международния тероризъм осъжда като престъпни и неоправдани всички актове, методи и практики на тероризма, независимо къде и от кого се извършват, включително тези, които застрашават приятелските отношения между държавите и народите и застрашават териториалната цялост и сигурността на държавите. Той конкретно предвижда задължението на държавите да се въздържат от организиране, подбуждане, подпомагане или участие в терористични актове на териториите на други държави, както и от оправдаване или насърчаване на дейности на тяхна територия, насочени към извършване на такива актове.
Очертанията на приоритетите на международното сътрудничество във връзка с проблема за борба с тероризма, които се развиха днес, могат да бъдат очертани по следния начин.
Самата глобална система за борба с тероризма трябва да се основава на солидна основа на международното право, като координиращата роля на ООН отчита правомощията и основната отговорност на нейния Съвет за сигурност в областта на поддържането на международния мир и сигурност.
Ключовата роля на ООН в борбата с тероризма се определя от много фактори: самата позиция на ООН и нейния авторитет, известният натрупан опит, включително по проблема с борбата с тероризма. Повишаването на ефективността на борбата с международния тероризъм е възможно само ако общата политическа воля и единството на подходите към проблема на всички държави по света се поддържат чрез системата на ООН.
Най-неотложният въпрос остава дефинирането на тероризма в рамките на подготовката на всеобхватна конвенция на ООН за борба с тероризма и желателността от приемането в пакета на друга основна конвенция за борба с тероризма - "специална" - за предотвратяване на актове на ядрен тероризъм.
Успехът на по-нататъшното международно сътрудничество по този въпрос глобален проблемдо голяма степен зависи от запазването на единството на антитерористичната коалиция. Развива се на неформална основа. Това е много гъвкава формация, което е нейното предимство и недостатък. Сега е важно да погледнем назад, да оценим свършеното и формално да консолидираме постигнатите резултати. Именно това ще помогне да се избегне разцепление в редиците на коалицията, да се предотврати изкривяване на първоначалните основни принципи, на които е формирана коалицията, произволно етикетиране на суверенни държави и разширяване на обхвата на антитерористичните действия без ООН. мандат.
G8 с право се счита за втория по важност международен форум в този контекст. И говорим по-скоро не само и не толкова за работните структури на Г-8, а за политическото значение на поддържането и укрепването на единството на подходите на всички страни, участващи в този форум, за да се стимулира международното сътрудничество и неговото глобални усилия за борба с тероризма чрез механизма на Г-8. Съвместното изявление на държавните и правителствените ръководители на Г-8 по проблемите на борбата с тероризма от 19 септември 2001 г. изигра уникална положителна роля в създаването на настоящия универсален международен антитерористичен формат.
НАТО може да играе жизненоважна роля в предоставянето на стратегия за борба с международния тероризъм. Но не само като ударна военна сила, а по-скоро и във формат, отчитащ текущо актуализираната стратегия на Северноатлантическия алианс, с вероятното създаване на така наречените „специализирани антитерористични способности“ на алианса.
В рамките на Европейски съюзи Съвета на Европа, много въпроси могат да бъдат ефективно решени: подобряване на правоприлагащата система, правосъдието, миграционната политика и практика, създаване на единна гранична служба, защита на правата на човека и като цяло повлияване на самото естество на борбата срещу тероризма чрез тяхната нормотворческа дейност, унификация на законодателството. Тя е активна в областта на ОССЕ за борба с тероризма, особено в рамките на Форума за сътрудничество в областта на сигурността.
Антитерористичният компонент се разширява в рамките на ОНД, ШОС и други регионални структури за международно сътрудничество. И накрая, подробно сътрудничество се развива в рамките на двустранните отношения, където диапазонът е практически неограничен: от въпроси за приноса на гражданското общество към общата кауза на борбата срещу тероризма до конкретни въпроси на сътрудничеството между правоприлагащите органи и разузнавателните служби.
Важно е да се засили имунната система срещу инфекцията на екстремизма от ранна възраст. Например, ако в рамките на ЮНЕСКО бъде разработена единна учебна програма за училища, университети и други образователни институции, посветена на заплахата от тероризма и борбата с това предизвикателство, тя може да се превърне в своеобразна интелектуална антитерористична „ваксина“. за бъдещите поколения срещу опасната идеология на тероризма и насилието.
Напоследък международното право, уреждащо сътрудничеството в борбата срещу тероризма, се развива необичайно бързо. Почти всички региони са създали своя собствена международна правна рамка за борба с тероризма.
Няма как да се опише по друг начин решението на Общото събрание на ООН, което прие на 13 април 2005 г. без гласуване Международната конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм, инициирана от Русия. Това е първата конвенция за борба с тероризма, разработена от международната общност предварително, т.е. преди терористични атаки с използване на ядрен материал и други радиоактивни вещества. Като цяло това е първият универсален договор, насочен към предотвратяване на терористични атаки за масово унищожение.
Ако говорим за съществените характеристики на конвенцията, тя е насочена преди всичко към:
· Осигуряване на правна основа за ефективно противодействие на актовете на ядрен тероризъм, включително тяхното пресичане и отстраняване на последствията;
· Осигуряване на антитерористична защита както на мирни, така и на военни атоми, спиране на терористични атаки с използване на самоделни ядрени устройства;
· Гарантиране на неизбежност на отговорността за лицата, отговорни за извършването на актове на ядрен тероризъм.
Медиите играят важна роля в борбата срещу тероризма. Първият Московски международен антитерористичен медиен форум през 2004 г. обяви за своя основна задача обединяването на усилията на гражданското общество и медиите в борбата срещу тероризма и наркозаплахата. В приетата на форума резолюция се посочва като наложителна необходимостта журналистическата общност „да изхожда в своята професионална дейност от принципите на гражданството, съхраняването на общочовешките ценности, потъпквани от онези, които искат да насаждат омраза и страх“. Беше обявено и създаването на Международен обществен координационен съвет за борба с тероризма и наркозаплахата.
На международната конференция „Журналисти срещу терора“, проведена в Израел през ноември 2004 г., представители на медиите от 28 страни, включително Русия, обсъдиха проблема с терора и отразяването му в медиите. Те категорично осъдиха тероризма като една от най-ужасните заплахи за човечеството и, признавайки високото ниво на отговорност на журналистите, заявиха, че в съвременните условия е необходимо да се формулира и приеме принципно нова антитерористична харта за журналистите. Беше предложено да се създаде постоянна антитерористична комисия, която да обедини всички международни организациижурналисти, както и адвокати и представители на НПО.
Световната общност като цяло и всяка държава поотделно трябва да положат преди всичко политически (икономически, социални) усилия за предотвратяване на условия за възникване на тероризъм, за ненасилствено разрешаване на междуетнически, междурелигиозни и социални конфликти.
Израел е най-последователен в твърдото противопоставяне на терористите. Той има легендарни успехи в тази битка, като унищожаването на всички участници в терористичната атака срещу израелски спортисти в Мюнхен през 1972 г. или освобождаването на пътници, взети за заложници на африканско летище. Но Израел не успя да се справи с тероризма. Сега той изгражда стена за сигурност, която беше осъдена както от ООН, така и от ЕС и обяви навлизането на 17 селища от палестинската територия на ивицата Газа.
Чуждите правителства се борят с терористичната заплаха в две основни посоки. Първо, чрез прилагане на специални и военно-технически мерки, насочени към намаляване на ефективността на терористичните действия. Второ, чрез провеждане на идеологически и социално-психологически дейности, насочени към привличане на подкрепата на мнозинството от своите граждани в борбата срещу терористите, изолирането им от населението. В същото време успешното прилагане на такава политика би било невъзможно без обединяване на усилията и координиране на действията на всички компетентни организации, участващи в борбата с терористичната дейност. Държавите се стремят твърдо и последователно да се борят с терористичните прояви, както на национално, така и на международно ниво. международно ниво, което е отразено в действащите закони на територията. Редица нормативни актове показват твърдата позиция на законодателната и изпълнителната власт по отношение както на отделни терористи, така и на екстремистки организации, които прибягват до насилие. Този безкомпромисен подход, особено от страна на САЩ, Франция и редица други държави, за решаване на съществуващия проблем с международния тероризъм е мотивиран от факта, че най-малките отстъпки допринасят за бързото нарастване на активността на други терористични групи, причинявайки активизиране на тяхната дейност и затягане на предявените изисквания. Във всички водещи западни страни държавата строго контролира основните дейности за борба с тероризма и потиска всякакви опити за насърчаване на терористична дейност. През последните години борбата с тероризма придоби широк мащаб, съответстващ на реалността на неговата заплаха. Поради това правоприлагащите сили и разузнавателните служби на тези страни, бързо реагирайки на промените в тактиката на терористичните групи и екстремистките организации, активно разработват нови форми и методи за борба с терористичната заплаха. По този начин в много западноевропейски страни и САЩ са разработени методи за разпознаване на терористи, откриване на поставени от тях бомби и различни видове оръжия, скрити от тях, получаване на информация за терористи, необходима на полицията, службите за сигурност и др. Въпреки това, според експерти по антитерористична дейност, на настоящия етап борбата с това явление, придобило глобален мащаб, все още остава недостатъчно ефективна. Мерките, предприети от правителствата на различни страни за борба с тероризма, също са многостранни, продиктувани от различни форми и методи за извършване на терористични актове. Държавите сключват споразумения за екстрадиране на заловени или предадени терористи, за отказ да приемат отвлечени превозни средства и преди всичко самолети, създават специални звена за борба с терористите и защита на правителствени сгради и посолства, държавни служители и чужди граждани, ползващи се с дипломатически имунитет срещу терористични атаки действия или техните последици. Научно-техническата мисъл също има значителен принос в борбата с тероризма, изобретявайки различни технически средства за борба с тероризма.
ВЪВЕДЕНИЕ
В момента глобализацията засегна не само положителните социални процеси, но и такова опасно явление като тероризма. С придобиването на международен характер тероризмът стана опасен за обществото в световен мащаб.
Както отбелязва Н. Назарбаев в книгата „Критичното десетилетие“, „последствие от глобализацията на терористичната дейност е формирането на специални групи от хора, които се занимават с това на постоянна и професионална основа... Вече стана очевидно, че широките финансови възможности на терористичните организации им позволяват да попълнят редиците си с наемници - професионалисти... И, разбира се, за да попълнят средствата си, терористичните организации се стремят да подчинят бизнеса с наркотици, рекета, проституцията, трафика на оръжия, контрабандата, хазарта и т.н. . По-специално, трафикът на хора (трафик на жени, продажба на деца) е изключително печеливша област, която терористичните организации се стремят да контролират.
През последните няколко десетилетия тероризмът се превърна не само в широко разпространено явление в социално-политическите отношения в основните региони на света. Тя придоби социална стабилност, въпреки че се полагат активни усилия както в отделните държави, така и на ниво световна общност за нейното локализиране и изкореняване.
Напрегнатата ситуация придоби такива размери в началото на 21 век, че международният тероризъм се превърна в обичаен обект на изследване сред философи, журналисти, политолози, социолози, психолози и юристи, които непрекъснато го обсъждат.
Международните терористични актове се извършват с използване на насилие срещу много невинни хора и нарушаване на техните естествени права. Постоянното нарастване на международните престъпления от терористичен характер показва неефективността на съществуващите инструменти за борба с тях. Основният проблем е, че количественото и качественото нарастване на международните терористични актове значително изпреварва темповете на нарастване на ефективността на борбата с тях. Научни изследвания, обучение и координация на правоприлагащите органи, тестване на технически и оперативно-тактически методи за борба с международния тероризъм, приемане на международни, регионални и двустранни споразумения за борба с международния тероризъм, подобряване на националното законодателство в областта на борбата с международния тероризъм - всичко това се случва със закъснение, според принципа „първо проблемът - след това премахване на последствията от него“. Всякакви активни мерки за борба с международния тероризъм се предприемат само след големи международни терористични атаки. Такава борба не само е неефективна, но и дава увереност на организаторите на международни терористични актове в тяхната престъпна дейност.
По този начин актуалността на темата за проблемите в борбата с международния тероризъм се определя от следните фактори:
количествена и качествена трансформация на международния тероризъм и мащаба на посоките на неговото разпространение;
използването на международния тероризъм като прикритие за саботажна дейност на чужди държави;
характеристики на геополитическото положение на република казахстан.
Целта на курсовата работа е да се анализират съвременните проблеми в международното правно сътрудничество между държавите в областта на борбата с международния тероризъм.
За постигането на тази цел са насочени следните задачи:
разкриват понятието, същността, признаците на международния тероризъм и правния механизъм за борба с него;
анализират правните средства и методи за предотвратяване на международния тероризъм;
проучват законни начини за идентифициране и потискане на дейностите на международни терористични организации на международната арена.
Структурата на курсовата работа се определя от целите и задачите. Работата включва въведение, два раздела, заключение и списък на използваните източници.
1. Квалификация на международния тероризъм
Казахстански договор за борба с тероризма
1.1 Въпроси на формирането и развитието на нормативната забрана на тероризма
Първият международен опит в борбата срещу тероризма е Международната конференция за борба с анархистите, проведена през ноември-декември 1898 г. в Рим. На конференцията присъстваха 21 държави, включително Русия, Франция, Великобритания, САЩ и др. Основната задача на тази конференция беше да установи между европейските правителства в интерес на обществена защитапостоянно споразумение с цел успешно противодействие на анархистките общности и техните последователи.
На Конференцията беше обсъден въпросът за трудността при дефинирането на анархистко престъпление, но белегът на анархизма остана безспорен - целта за нарушаване на държавния или обществен ред.
Екстрадицията беше призната за едно от основните международни средства за борба с анархистите, тъй като разпространението на анархизма се улеснява главно от безнаказаността на неговите лидери, които намират убежище в чужди държави. Когато анархисти преминават през несъседни държави, последните са длъжни да ги придружат до най-близкия граничен пункт. Окончателният документ е подписан от участниците на 21 декември 1898 г. Общите принципи на борбата срещу анархизма, залегнали в този документ, имаха препоръчителен характер. И както можете да видите, днес проблемите, решени на конференцията от 1898 г., остават актуални. В световната преса от края на 60-те години все по-често започват да се появяват съобщения за отвличания на самолети, експлозии в посолства, отвличания на дипломати, провокации и директни атаки срещу различни правителствени и неправителствени мисии, както и използването на пощенски услуги за изпращане на пластмаса. писма бомби. В такива условия внезапно възникна въпросът за борбата с терористичните актове в рамките на международната общност от държави. В тази връзка Генералният секретар на ООН в своя нота от 8 септември 1972 г. (A/8791) поиска да бъде включена точка, озаглавена „Мерки, насочени към предотвратяване на тероризма и други форми на насилие, които застрашават живота на невинни хора“. в дневния ред на 27-ата сесия на Общото събрание на ООН или да доведе до тяхната смърт, или да застраши основните свободи."
В резултат на работата си Шести комитет прие проекторезолюция на Общото събрание по този въпрос. Резолюцията признава значението на международното сътрудничество за разработване на мерки, насочени към ефективно предотвратяване на подобни актове и проучване на техните първопричини, за да се намерят бързо справедливи и мирни решения.
Декември 1972 г. Общото събрание, по препоръка на Шестия комитет, прие резолюция 3034 (XXVII), в съответствие с параграф 9 от която беше създадена Специална комисия по международния тероризъм. Комитетът включваше Алжир, Унгария, Великобритания, Йемен, СССР, САЩ, Сирия, Тунис, Украинска ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др.
Така терминът „международен тероризъм“, появил се за първи път на страниците на световната преса, сега е залегнал в документите на ООН.
През ноември 1937 г. в Женева е открита за подписване Конвенцията за предотвратяване и наказване на тероризма, изготвена от Комитета на експертите. Конвенцията подчертава, че нейната цел е „...да повиши ефективността на мерките за предотвратяване и наказване на тероризма в случаите, когато той е от международен характер...“. Конвенцията не е влязла в сила. Той е подписан от Албания, Аржентина, Белгия, България, Венецуела, Хаити, Гърция, Доминиканска република, Египет, Индия, Испания, Куба, Монако, Холандия, Норвегия, Перу, Румъния, СССР, Турция, Франция, Чехословакия, Еквадор, Естония и Югославия.
Следващият етап от сътрудничеството между държавите в борбата срещу терористичните актове от международен характер беше приемането на следните конвенции: Конвенция за борба с незаконната намеса в дейностите на гражданската авиация; Конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства, подписана в Токио на 14 септември 1963 г.; Конвенция за борба с незаконното изземване на въздухоплавателни средства, подписана в Хага; Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданската авиация, подписана в Монреал. Най-важните разпоредби на тези конвенции са неизбежността на наказанието за действията, изброени в тях, прехвърлянето на дела за наказателно преследване без никакви изключения, разширяването на конвенциите както за правителствени, така и за неправителствени авиокомпании. Тези конвенции обаче не са решили всички проблеми, свързани с незаконната намеса в дейностите на гражданската авиация. По-специално остават отворени въпросите относно наказателното преследване и наказване на лица, извършващи престъпления извън която и да е национална територия, и относно осигуряването на защита на служителите на летищните служби.
Когато се характеризират актове на незаконна намеса в дейностите на гражданската авиация, трябва да се има предвид, че актовете на насилие, започнали с опити за завземане на контрола над въздухоплавателно средство с цел използването му като удобно транспортно средство за напускане на държава, прерасна в насилствени действияна международни авиолинии с цел вземане на заложници или директно унищожаване на въздухоплавателно средство поради регистрацията му в определена държава. Тези действия са придружени от смъртта на невинни хора, което подкопава доверието във въздушния транспорт и създава чувство на страх и несигурност сред екипажите на самолетите, пътниците, персонала по поддръжката на самолетите и работниците от други служби и съоръжения, използвани в гражданската авиация.
Изглежда, че актовете на незаконна намеса в дейностите на гражданското въздухоплаване, до степента, в която представляват престъпления съгласно горните конвенции, трябва да се считат за терористични актове от международен характер, извършени във въздушния транспорт.
Като се има предвид, че през 60-70-те години на миналия век особено често се извършват терористични актове срещу дипломатически представители и мисии на държави, Комисията по международно право, въз основа на резолюция 2780 (XXVI) на Общото събрание на ООН от 3 декември 1971 г., разработи проект на конвенция за предотвратяване на престъпления и наказване на престъпления срещу дипломатически агенти и други лица, използващи международна закрила.
Конвенцията, приета на 14 декември 1973 г., уточнява кръга на лицата, ползващи се с международна закрила. На основание чл. 1 такива лица са: а) държавният глава или ръководителят на правителството, намиращи се в чужда държава, както и придружаващите ги членове на семейството; б) всяко длъжностно лице на държава или международна организация, което се ползва със специална закрила в съответствие с общото международно право или международно споразумение във връзка с изпълнението или поради изпълнението на функции от името на своята държава или международна организация, както и членове на неговото семейство, което се ползва със специална закрила.
Изкуство. 2 от тази конвенция определя кръга на престъпленията срещу лица, ползващи се с международна закрила. Тези престъпления включват по-специално умишлено извършване на: а) убийство, отвличане или друго посегателство срещу личността или свободата на лице, ползващо се с международна защита; б) насилствено нападение срещу служебни помещения, жилище или транспортно средство на лице с международна закрила, което има вероятност да застраши личността или свободата на последното.
Практиката на Обществото на нациите и ООН следва пътя на разработване на конвенции, които разделят терористичните дейности на лицата от политиките на терор, провеждани от държавите, и осигуряват защита от терористични актове от международен характер поради определени функции на лицето или специални състояние на имуществото, по отношение на което е извършен терористичният акт. Понастоящем следните са защитени от международното право от извършване на терористични актове от международен характер: екипажите на самолети и въздушните линии, вътрешни и външни, по силата на сключването на Хагската и Монреалската конвенции за борба с незаконната намеса в гражданската авиация ; лица и техните жилищни и служебни помещения, по отношение на които приемащата държава трябва да осигури специална защита по силата на функциите, поверени на тези лица от името на нейната държава или международната (междуправителствена) организация, на чиято служба са. Такава защита се предоставя въз основа на Конвенцията за привилегиите и имунитетите на специализираните агенции на ООН от 1947 г., Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г., Конвенцията за специалните мисии от 1963 г. 1969 г., Конвенцията за отношенията между държавите и международните организации от 1971 г., Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъпления срещу лица, защитени от международна закрила, включително дипломатически агенти от 1973 г.
Терористичните актове могат да бъдат извършени както в мирно време, така и във военно време. В условията на въоръжен конфликт са в сила преди всичко Женевските конвенции и Уставът на Нюрнбергския трибунал (чл. 6), забраняващи извършването на терористични актове срещу военнопленници и цивилно население, както и Хагската конвенция за за защита на културните ценности в случай на въоръжен конфликт, сключен под егидата на ЮНЕСКО през 1954 г. В допълнение, разпоредбите на международното право, които забраняват и преследват извършването на тези действия, могат да бъдат разделени на правила, които забраняват тези действия на територия на една държава по отношение на нейните граждани и правила, които по-специално целят предотвратяване на терористични актове от международен характер и наказания за тяхното извършване. Тези деяния придобиват международен характер поради предмета и съдържанието на терористичния акт.
Особена активност ООН прояви в създаването на механизми за международноправно регулиране на борбата с тероризма след терористичните атаки от 11 септември 2001 г. в САЩ. Така Общото събрание на ООН разгледа въпроса за тези трагични събития още на следващия ден след нападението и единодушно прие резолюция, призоваваща за международно сътрудничество за предотвратяване и изкореняване на терористични актове и изправяне пред правосъдието на извършителите, организаторите и спонсорите на актове на насилие . На същия ден Съветът за сигурност в своята резолюция 1368 (2001) призова международната общност да удвои усилията си за предотвратяване и потушаване на терористични актове, включително чрез засилено сътрудничество и осигуряване на пълно прилагане на съответните международни конвенции за борба с тероризма и сигурността Резолюции на Съвета, по-специално Резолюция 1269 (1999).
Най-важното събитие в антитерористичното сътрудничество на държавите беше възобновяването на дейността на Специалния комитет, създаден в съответствие с резолюция 51/210 на Общото събрание от 17 декември 1996 г., с цел разработване на Всеобхватна конвенция за международния тероризъм.
Благодарение на работата на споменатата специална комисия на 28 септември 2001 г. Съветът за сигурност единодушно прие Резолюция 1373 за борбата с международния тероризъм. Този документ предвижда широк набор от конкретни мерки на национално, регионално и международно ниво, насочени към борбата с тероризма. От особено значение сред тях са следните мерки: забрана за финансиране на терористични дейности; обявяване за престъпна всяка дейност, свързана със събиране на средства на територията на която и да е държава с цел подпомагане на тероризма; изискване от държавите да сложат край на всички дейности по набиране на терористи и въоръжаване; засилване на мерките за граничен контрол за спиране на незаконното проникване на терористи; бързото присъединяване на всички държави към съществуващите международни конвенции на ООН за борба с тероризма и пълното им прилагане; обмен на информация и сътрудничество между всички държави по въпросите на координацията на борбата с тероризма.
Особеността на тази резолюция на Съвета за сигурност е, че всички мерки, посочени в нея, трябва да бъдат изпълнени от държавите (клауза 1), което придава на резолюцията не препоръчителен, а задължителен характер.
Всички многобройни разпоредби на тази резолюция на Съвета за сигурност, струва ни се, могат да послужат като основа за ускоряване на разработването и приемането на Всеобхватна конвенция за международния тероризъм.
Обобщавайки разглеждането на въпроса за развитието на сътрудничеството между държавите в борбата с международния тероризъм, могат да се направят следните изводи.
Най-ефективното сътрудничество между държавите в борбата срещу международния тероризъм се осъществява на регионално ниво и в рамките на ООН.
Международните правни актове, приети от ООН по въпросите на борбата с тероризма, на първо място, разграничават терористичните дейности на отделни лица от политиките на терор, провеждани от държавите; второ, те въвеждат принципа „екстрадирай или съди“, гарантирайки неизбежността на наказанието за тероризма. Тези актове осигуряват защитата на международното право на екипажите на въздухоплавателни средства, лицата, на които държавата трябва да осигури специална защита по силата на функциите, поверени на тези лица.
Анализът на актовете, приети в рамките на ООН за борба с тероризма, дава основание да се заключи, че в зависимост от предмета и обекта на извършване, както и степента на обществена опасност, терористичните актове могат да бъдат квалифицирани като:
а) международно престъпление в случай на държавен тероризъм (непряка агресия);
б) престъпление от международен характер (наличие на международен елемент, значителна опасност за международните отношения);
в) престъпление от национален характер (без международен елемент, но със значителна обществена опасност за определена държава).
Квалификацията на терористичен акт определя формата на правно сътрудничество между държавите в тази област, която може да се изрази като:
а) създаване на орган с международна юрисдикция;
б) разработване на конвенционален механизъм за правно сътрудничество между държавите в тази област; в) обединение.
Някои изследователи смятат, че ако говорим за такова явление като съвременния тероризъм, тогава обратното броене може да започне през 1945 г. Две ужасни събития са исторически и логически свързани - бомбардировките над Хирошима и Нагасаки през 1945 г. и катастрофата в Ню Йорк на 11 септември 2001 г.
Правната забрана и методите за борба с тероризма също са разработени в националните закони на държавите.
Съединените щати са най-активни в борбата срещу международния тероризъм след известните събития от 11 септември 2001 г. През октомври 2001 г. Камарата на представителите одобри окончателния вариант на законопроекта за борба с тероризма, разширявайки значително правомощията на американските разузнавателни агенции. Една от ключовите разпоредби на законопроекта предвижда опростяване на процедурата за правоприлагащите органи да получат разрешение от съда да слушат разговори на възможни екстремисти и свързани с тях лица, да наблюдават действията им в интернет, както и да извършват обиски в домовете им. Освен това законопроектът затяга наказанията за терористи и лица, които им оказват материална и друга помощ. Предвид опасенията на някои законодатели относно зачитането на гражданските свободи, ефектът от разпоредбата върху разрешаването на подслушване телефонни разговориограничен до четири години.
Опитът на САЩ показва следните методи за борба с международния тероризъм:
) достъпът до финансова информация на граждани и организации в банките е отворен;
) свободен обмен на данни между различни отдели;
) разширяване на правомощията на федералните власти и разузнавателните организации в борбата с прането на пари; разширяване на правомощията на Министерството на финансите при регулиране на отчетността на американските банкови институции.
Освен това е въведена забрана за влизане в Съединените щати на лица, които според министерствата на правосъдието на страните от ОНД участват в пране на „мръсни“ пари.
Въпреки факта, че Република Казахстан е политически стабилна държава, е необходимо да се обърне специално внимание на чуждестранния и международния опит в борбата с международния тероризъм. Липсата на личен опит води до неподготвеност за внезапни международни терористични атаки поради тяхната непредсказуемост. Освен това правоприлагащите органи се нуждаят от познания за световния опит в предотвратяването на международния тероризъм, тъй като предотвратяването на социалния опасни явлениятрябва да се извърши, когато все още няма потенциална опасност. Това се дължи и на факта, че предотвратяването на международния тероризъм се състои в решаването на социално-икономическите проблеми в държавата, правилния курс на външната и вътрешната политика, консенсусното решаване на междудържавни, междуетнически и религиозни проблеми. За да направите това, е необходимо да използвате практиката на борба с международния тероризъм в други страни и следователно да притежавате информация, да я систематизирате, анализирате и адаптирате към условията на Казахстан.
За целта Комитетът за национална сигурност, Главната прокуратура, Министерството на вътрешните работи и Министерството на външните работи, с цел координиране на действията за борба с тероризма на вътрешно и междудържавно ниво, са създали единна база данни за тероризма и други прояви на екстремизъм и сепаратизъм на основание съответния междуведомствен нормативен акт. Обменът на такава информация на междудържавно ниво, както и прякото сътрудничество в основните области на оперативната дейност за борба с тероризма, се осъществяват въз основа на международни задължения.
Световният опит в борбата с международния тероризъм определи първостепенното значение на борбата с финансирането на тероризма и организираната престъпност, които определиха основните насоки на дейност на правоприлагащите органи на Република Казахстан.
Анализът на докладите на Комитета за национална сигурност, Министерството на вътрешните работи, Министерството на външните работи и Генералната прокуратура за резултатите от борбата с тероризма в Република Казахстан показа, че тези органи всъщност не използват чужд опит в борбата с международния тероризъм за Казахстан, като го третира като неподходящ за политическата сигурност на страната. Но ако в Казахстан са установени само 2 случая на транзитно преминаване на хора за подготовка за терористична дейност, това не означава, че не е имало други случаи и няма да се случват в бъдеще.
Транзитният потенциал на Казахстан, заедно с близостта му до Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан и Русия, просто не ни позволява да приемем 2 случая на транзит на терористи за вербуване като единствени. Това, напротив, показва ниското качество на работата на казахстанските разузнавателни служби, от които трябва да се обърне внимание и на проблемите на функционирането на разузнавателните служби, например на САЩ и Англия. Има и много „скрити“ проблеми в областта на транзита на финансови потоци за финансиране на тероризма през Казахстан.
Изглежда, че е необходимо по-активно адаптиране на информацията за световния опит в борбата с международния тероризъм в рамките на създадената база данни към КНСБ, МВнР, МВР и ГП. към условията на Казахстан, като особено внимание се обръща на чуждестранния опит в законодателната и практическата превенция на международния тероризъм.
1.2 Правна дефиниция на тероризма
Анализ на скорошни терористични атаки показва, че исканията, отправени от терористите, представляват широк спектър от стремежи, вариращи от опити за получаване на определена сума пари или освобождаване на затворени съмишленици или членове на престъпни групи до опити за промяна на съществуваща система, нарушаване на държавната цялост или държавен суверенитет. Цел на терористите са не само човешки жертви, но и отделни елементи от конституционната система на държава или дори група държави: редът на управление, политическа система, публични институции, икономическа мощ на държавата и др.
Липсата на общоприето определение на понятието „международен тероризъм“ беше посочено от Комитета на ООН за предотвратяване и контрол на престъпността на неговата XI сесия през 1990 г. Така в доклада на Генералния секретар на ООН се казва: „Международният тероризъм може се характеризират като терористични актове, при които извършителите (или извършителят), когато планират своите действия, получават инструкции, идват от други държави, бягат или търсят убежище или получават помощ под каквато и да е форма в държава, различна от държавата или държавите, в които действията се извършват“.
В приетите препоръки към държавите Комитетът отбелязва, че след първото изследване на международния тероризъм, проведено от ООН, международната общност не е успяла да постигне съгласие относно съдържанието на термина „международен тероризъм“. Комитетът отбелязва, че приемането на специфична дефиниция на международния тероризъм е със съмнително значение за борбата с него.
Едва ли някой може да се съгласи с този подход на Комитета на ООН за превенция и контрол на престъпността по отношение на определението за международен тероризъм. Без ясна дефиниция на универсално ниво на този вид международна престъпност е трудно и дори невъзможно най-накрая да се разработи и приеме Всеобхватната конвенция за борба с международния тероризъм, работата по която продължава от 1998 г. Продължаващи разногласия между държавите по различни аспекти и по-специално по въпроса за определението за международен тероризъм затрудняват приемането на тази конвенция.
На 1 юли 2002 г. влезе в сила Римският статут на Международния наказателен съд. По този начин се превърна в реалност постоянен орган на международното правосъдие по наказателни дела за международни престъпления, идеята за необходимостта от създаване на която в световната общност възникна в началото на 20 век. Но сред престъпленията, попадащи в юрисдикцията на този съд, няма международен тероризъм, който в съвременните условия, когато този акт се е превърнал в реална заплаха за цялото човечество, не изглежда оправдан. Република Казахстан, подобно на много страни, не е ратифицирала Римския статут на Международния наказателен съд.
За първи път въпросът за класифицирането на международния тероризъм като международно престъпление в рамките на юрисдикцията на Международния наказателен съд възникна още в средата на 30-те години. ХХ век Това беше предшествано от големи терористични атаки. Така на 4 октомври 1934 г. в Марсилия, по време на официално посещение във Франция, югославският крал Александър загива от експлозия на бомба. Смъртно ранен е и френският външен министър Л. Барт. Убиецът избяга в Италия, която отказа да екстрадира престъпника с аргумента, че според разпоредбите на действащото международно право за политическо убежище лица, извършили престъпно деяние по политически причини, не подлежат на екстрадиция. В отговор на тези събития Франция предложи изготвянето на Международен наказателен кодекс, осъждащ тероризма като международно престъпление и създаването на Международен наказателен съд за наказване на терористите в рамките на Обществото на нациите. Специално създаден от Обществото на народите комитет изготви проект на конвенция. При обсъждането на проекта на правителствено ниво обаче се появи съпротива от редица държави срещу предложението за създаване на Международен наказателен съд. По-специално Холандия се противопостави, като се позова на дългите традиции на страната си в областта на предоставянето на политическо убежище. Впоследствие бяха предложени за обсъждане две конвенции: за тероризма и за Международния наказателен съд. На 31 май 1938 г. Конвенцията срещу тероризма е подписана от 19 държави. 13 държави, включително СССР, подписаха Конвенцията за Международния наказателен съд. Нито едната, нито другата конвенция обаче влязоха в законна сила. Само една държава - Индия - е ратифицирала първата от тях. Конвенцията за създаване на Международния наказателен съд никога не е била ратифицирана от нито една държава, включително Казахстан.
Ако държавите, страни по Римския статут, решат да вземат случаи на международен тероризъм под юрисдикцията на Международния наказателен съд, тогава в този случай е необходимо да се измени Римският статут, който трябва да установи списък на действията, представляващи терористични актове. Съдът ще трябва да определи с предварително решение дали тези действия заплашват международен мири безопасност. След като бъде взето такова решение, Съветът за сигурност, както и при агресия, ще трябва да получи пълномощия да предприеме мерки за поддържане на международния мир и сигурност.
Ако подобно състояние на нещата беше налице например по време на събитията от 11 септември 2001 г. в Ню Йорк и Вашингтон, тогава Международният наказателен съд, като реши, че извършените терористични актове съдържат признаци на международен тероризъм, и документира участието на Ал Кайда в тези действия, ще започне процес на разследване на тези действия и Съветът за сигурност може да разреши антитерористична операция в Афганистан.
Някои юристи, изхождайки от факта, че тероризмът е преди всичко международно явление, при анализа и квалификацията на което всяка държава разчита на собствените си интереси (икономически, геополитически, военни и др.), са доста скептични относно перспективата за единодушие на световната общност по отношение на ясни и изчерпателни дефиниции на тероризма. Така, по-специално, V.E. В тази връзка Петрищев отбелязва, че „може, разбира се, да си представим утопична ситуация, в която върховните власти на всички държави решават съвместна борба с международния тероризъм, основана на определени общочовешки ценности. От поуката на собствената ни близка история обаче знаем до какви последствия в областта на практическата политика води подходът, когато на преден план се поставят интересите на собствената държава, а „универсалните“ идеали. В реалния живот държавници, които се грижат за благополучието на собствената си страна и своя народ, формулират политики, базирани именно на националните интереси. В същото време методите за практическото му прилагане отвън могат да приемат най-цинични форми.
От международноправна гледна точка концепцията за терористична дейност е дефинирана за първи път в Конвенцията за предотвратяване и наказване на актовете на тероризъм, приета от Асамблеята на Обществото на нациите на 16 ноември 1937 г. В съответствие с тази конвенция участващите държави пое задължението да се въздържа от всякакви действия, целящи да благоприятстват терористични дейности, насочени срещу друга държава, и да предотвратява действията, в които се изразяват тези дейности. Държавите-страни също така се задължават да предотвратяват и пресичат следните видове престъпни дейности, насочени срещу държавата и насочени към или способни да тероризират определени лица, групи от лица или обществеността, които представляват терористичен акт по смисъла на Конвенцията:
.Умишлени деяния против живота, телесната неприкосновеност, здравето и свободата: държавни глави, лица, упражняващи прерогативите на държавата, техните наследствени или назначени наследници; съпрузи на посочените по-горе лица; лица, натоварени с обществени функции или задължения, когато определеното действие е извършено поради функциите или задълженията на тези лица. Умишлени действия, състоящи се в унищожаване или увреждане на обществена собственост или собственост, предназначена за обществено ползване, притежавана или управлявана от друга държава страна. Умишлено действие, което може да застраши човешки живот чрез създаване на обща опасност. .Опит за извършване на нарушения, предвидени в разпоредбите на Конвенцията. По-специално се счита за престъпно производството, получаването, съхраняването или доставката на оръжия, експлозиви или вредни вещества с цел извършване на престъпление в която и да е страна. По този начин международната конвенция на Обществото на нациите за предотвратяване и наказване на терористичните актове от 1937 г. кодифицира важна област на регулаторното въздействие на международното право в борбата на световната общност срещу международното престъпление тероризъм . Развитието на многоизмерната тема за международния тероризъм от практиката на международното право се активизира през 70-80-те години на 20 век, когато са изготвени общо 19 международни конвенции. Концепцията за тероризъм днес официално се прилага в четиридесет и пет регулаторни правни акта на вътрешното законодателство на Казахстан и международни договори с участието на Република Казахстан. Законът на Република Казахстан от 13 юли 1999 г. „За борбата с тероризма“ определя международната терористична дейност: „Международна терористична дейност - терористична дейност: извършвана от терорист или терористична организация на територията на повече от една държава или увреждаща интересите на повече от една държава; граждани на една държава по отношение на граждани на друга държава или на територията на друга държава; в случай, че и терористът, и жертвата на тероризма са граждани на една и съща държава или различни държави, но престъплението е извършено извън териториите на тези държави.“ От дефиницията става ясно, че признаването на тероризма за международен зависи от присъствието на чуждестранен субект или неговите интереси в терористични дейности. За международното наказателно право е важно да се отбележи, че тъй като тероризмът като цяло е умишлено престъпление, намерението на терориста или терористичната организация да използва чужд елемент, от наша гледна точка, е задължително. Най-успешна според нас е дефиницията на тероризма в Закона за борба с тероризма на Обединеното кралство от 19 февруари 2001 г.: „Тероризмът е действия, предприети по политически, религиозни и идеологически причини или заплаха от действия, които са свързани с насилие срещу индивидуални и опасност за личния живот, риск за общественото здраве или безопасност, увреждане на имущество, намеса или прекъсване на електронни системи и които имат за цел да повлияят на правителството или да сплашат обществеността.“ Това определение съдържа: основните мотиви на терористичните действия (политически, религиозни и идеологически), което помага да се избегне прекалено широка консолидация на набора от терористични престъпления; методи за извършване на терористични актове (използване на насилие или заплаха за неговото използване); обекти на терористични действия (човек, неговия живот, здраве и безопасност на населението, имущество, електронни системи); цели на терористичните действия (повлияване на правителството, сплашване на населението). Такава последователна система за дефиниране на тероризма, по наше мнение, може да бъде взета като основа при дефинирането на международния тероризъм и в бъдещи изследвания. Единствената забележка е относно целта в дефиницията: целта за влияние върху публичните власти, тъй като не във всички страни изпълнителната власт има толкова широки правомощия, както в Англия. До известна степен международният тероризъм граничи с понятието „агресия“. Така съществува гледна точка, че „международният тероризъм може да се определи като акт на насилие или кампания на насилие, извършвана извън границите на признатите правила и процедури. международната дипломацияи война." Според нас международният тероризъм не е агресия, но често се използва като средство за агресия от държавите. Нещо повече, държавите-агресори използват международния тероризъм тайно, често официално дори докато са в приятелски отношения с врага си. Ако субектът на международния тероризъм непременно е терорист - физическо лице или по-често терористична организация, то субектите на агресията непременно са държавите. Така в Резолюцията на ООН от 14 декември 1974 г. се посочва, че „агресията е използването на въоръжена сила от държава срещу суверенитета, териториална цялости политическата независимост на друга държава или по какъвто и да е друг начин, несъвместим с Устава на Организацията на обединените нации, както е посочено в това определение." От дефиницията става ясно, че международният тероризъм може да бъде именно въоръжените сили, които една държава използва в агресия срещу друга. Правната наука и правната практика на държавите от доста време се опитват да разработят единно доктринално разбиране на престъплението международен тероризъм. Развитието на такова разбиране за същността на това престъпление е необходимо за повишаване на ефективността на борбата с него, в пресичането и премахването на което е заинтересована цялата международна общност. Въпреки значителния брой универсални и регионални международни договори по въпроса за борбата с международния тероризъм, понастоящем не е разработена общоприета концепция за „международен тероризъм“, основана на строги критерии за идентифициране и систематизиране на събития. Терминът „международен тероризъм“ вече е твърдо установен както в научната употреба, така и в журналистиката, в изявленията на политически фигури и др. Но въпреки факта, че почти всички политически преговори включват въпроса за противодействието на международния тероризъм, няма общоприето тълкуване на това понятие. В юридически и др научна литератураПредлагат се много дефиниции на международния тероризъм. И така, M.I. Лазарев смята, че международният тероризъм е използването от определени лица на насилие, свързано с международен елемент, за да сплашат своите опоненти и да ги принудят да действат или бездействат в желаната от терористите посока. Международният елемент означава „всяко участие в насилие в чужда държава или наличие на цели или международни средства, използвани в нея“. Според И.П. Сафиулина, международният тероризъм се разбира като организация, помощ при извършване, финансиране или насърчаване на действия срещу друга държава или оправдаване на извършването на такива действия, които са насочени срещу лица или имущество и които по своето естество имат за цел да предизвикат страх сред правителството длъжностни лица, групи от лица или населението като цяло.за постигане на поставените политически цели. напр. Ляхов смята, че международният тероризъм е: ) незаконно и умишлено извършване от лице (група лица) на територията на държава на акт на насилие срещу чужди държавни или международни органи или институции, защитени от международното право и (или) техния персонал, средства за международен транспорт и съобщения, и други чужди или международни предмети; ) организирано или насърчавано от чужда държава на територията на тази държава, незаконно и умишлено извършване от лице (група лица) на насилствени действия срещу национални държавни органи или обществени институции, национални, политически и публични личности, население или други обекти с цел промяна на държавния или обществения строй, провокиране международни конфликтии войни. Разглеждайки тероризма като престъпление от международен характер, I.I. Карпетс дава следното определение: „Тероризмът е международна или вътрешна, но международна (т.е. обхващаща две или повече държави) организационна и друга дейност, насочена към създаване на специални организации и групи за извършване на убийства и опити за убийства, причиняване на телесни повреди, употреба на насилие и вземане на хора като заложници с цел получаване на откуп, насилствено лишаване от свобода, свързано с подигравка с личността, използване на изтезания, изнудване и др.; тероризмът може да бъде придружен от разрушаване и ограбване на сгради, жилищни помещения и други обекти. Както може да се види от горния цитат, подобно определение на тероризма очевидно не се вписва в рамките на съвременното разбиране за международен и дори вътрешен тероризъм, тъй като се основава на изброяване на вече съществуващи независими престъпления, съществената ултимативна характеристика на Самият тероризъм също не е подчертан, разграничението между „международен“ и „не е ясен“. вътрешен, но международен по своя характер тероризъм. Като всяко явление, тероризмът може да се класифицира по цели, по начин на изпълнение, по степен на общност, по регион и т.н. В.П. Торукало и А.М. Бородин дава следната класификация на тероризма: „Първо, тероризмът може да бъде разделен на международен и вътрешен (не излизащ извън границите на една държава). Второ, тероризмът се разделя на недържавен тероризъм, който е дейността на различни групи, и държавен тероризъм, при който насилието е насочено към сплашване на населението, за да се поддържа съществуващият ред. Трето, тероризмът може да бъде разделен в зависимост от фокуса на групите върху политическия тероризъм с ултралява или ултрадясна ориентация, религиозен тероризъм и етнически или националистически тероризъм. Четвърто, тероризмът може да бъде разделен, в зависимост от вида на извършеното престъпление, на вземане на заложници, отвличане на самолети, политически убийства, бомбени атентати и други актове. Освен това през последните години беше изразена загриженост относно възможността за ядрен и химически тероризъм, т.е. тероризъм, използващ ядрени или химическо оръжие, както и тероризъм, насочен срещу ядрени или химически съоръжения, както и енергийни системи. И накрая, тероризмът, осъществяван с помощта на държави, подкрепящи международния тероризъм, се обособява като самостоятелен вид тероризъм. От локален феномен, какъвто терорът беше в началото на 20-ти век, той се превърна в глобален. Подготовката на терористичен акт, механизмът за неговото осъществяване, размерът на финансирането, дълбочината и степента на въздействие върху обществото - всичко стана по-амбициозно. Това се улеснява от глобализацията на световната икономика, развитието на комуникациите и подобряването на информационните технологии. Съвременният международен тероризъм често се представя като специален вид война: „Тази война... ще бъде борба между имащите и нямащите, между онези общности и по-младите поколения, които се чувстват политически и икономически ощетени, от една страна, и онези, които, облагодетелствайки се от съществуващото статукво, защитават своите традиции, принципи и удобства – от друга... Напрежението, което поражда терористите в страните от „третия свят“, а не само в Близкия изток , е подтикнат от информационната революция, която насърчава хората в неравностойно положение все повече да се бунтуват срещу неравностойното си положение.“ Според нас тероризмът от международен характер е тероризъм с чуждестранен елемент, чиито правни последици са възникването на междудържавни отношения по отношение на него, поради факта, че: ) терористичен акт е извършен извън държавата, чиито граждани са терористите; ) терористичен акт е насочен срещу чужденци, лица, ползващи се с международна закрила, тяхното имущество и превозни средства; ) терористичен акт е насочен срещу международни и чуждестранни организации; ) подготовката на терористичен акт се извършва в една държава и се извършва в друга; ) след като е извършил терористичен акт в една държава, терористът намира убежище в друга. За тероризъм от международен характер лицата, които са го извършили, носят отговорност съгласно националното законодателство на страната и въз основа на международни договори на държави, чиито интереси са засегнати в резултат на извършването на такъв терористичен акт. В момента е важно международният тероризъм да се класифицира като международно престъпление, а не като престъпление от международен характер, поради факта, че посяга на мира и сигурността на човечеството. Международният тероризъм се признава от много изследователи като престъпление срещу мира и сигурността. По този начин международният тероризъм е международно противоправно деяние, което представлява насилие или заплаха от неговото използване, посягащо върху основните международни правни принципи, международния правен ред, извършено срещу държави, други субекти на международното право, физически и юридически лица с цел принуда тези субекти да извършват определени действия или да се въздържат от тях. За признаването на международния тероризъм като международно престъпление е необходимо да се приеме Общата конвенция за борба с международния тероризъм и да се внесат съответните изменения в Римския статут на Международния наказателен съд. 2. Участие на Република Казахстан в международното сътрудничество в борбата с международния тероризъм 1 Значението на международните договори в областта на борбата с международния тероризъм По много въпроси на тероризма – и като явление, и като международно престъпление – е постигнато единство, което е много важно поради опасността, която тероризмът представлява за човешкото общество. Съвременната система за многостранно сътрудничество в борбата с тероризма като цяло се развива основно през последния половин век под егидата на ООН. Той се основава на тринадесет универсални конвенции и протоколи, свързани с борбата с различни прояви на тероризъм: Конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства (Токио, 14 септември 1963 г.). Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданското въздухоплаване (Монреал, 23 септември 1971 г.). Конвенция за предотвратяване и наказване на престъпления срещу лица с международна защита, включително дипломатически агенти (Ню Йорк, 14 декември 1973 г.). Протокол за борба с незаконните актове на насилие на летищата, обслужващи международната гражданска авиация, допълващ Конвенцията за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданската авиация (Монреал, 24 февруари 1988 г.). Конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на морското корабоплаване (Рим, 10 март 1988 г.). Протокол за пресичане на противозаконни действия срещу безопасността на стационарни платформи, разположени на континентална плоча(Рим, 10 март 1988 г.). Конвенция за маркиране на пластични експлозиви с цел откриване (Монреал, 1 март 1991 г.). Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма (Ню Йорк, 9 декември 1999 г.). Международна конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм (Ню Йорк, 13 април 2005 г.). Тези многостранни споразумения са преки правни актове, регулиращи конкретно борбата срещу международна форматероризъм. Тези международни правни актове не се прилагат, ако тероризмът е извършен в рамките на и в нарушение на интересите на една държава и не поражда международни отношения. В момента Република Казахстан се е присъединила към 12 от 13-те конвенции и протоколи, свързани с тероризма. Присъединяването към такива документи изисква преразглеждане на законодателството на Република Казахстан по въпроса, уреден в международния акт, анализ на възможните ситуации по този въпрос в случай на присъединяване към международния акт от гледна точка на интересите на Казахстан. Следователно процесът на присъединяване към международните конвенции се извършва постепенно, но все пак с по-бързи темпове, отколкото в други постсъветски държави. Нека анализираме основните норми на международните споразумения и конвенции в областта на борбата с международния тероризъм, към които се присъедини Казахстан. Токийската конвенция за престъпленията и някои други действия, извършени на борда на въздухоплавателни средства. Обхватът на приложение на тази конвенция се простира до: Криминални престъпления; Други действия, които действително или потенциално застрашават безопасността на въздухоплавателното средство или лицата или имуществото на борда; В съответствие с разпоредбите на Конвенцията, командирът има право да приложи към лице, което е извършило или се готви да извърши горепосочените действия, „разумни мерки, включително принуда“, необходими за защита на безопасността на въздухоплавателното средство. , или лица и имущество върху него. В същото време той има право да поиска помощ по този въпрос от други членове на екипажа или с молба за помощ от пътници. Член 10 от Конвенцията предвижда механизъм за защита на лицата, участващи в прилагането на мерки срещу такъв нарушител, както и на собствениците на въздухоплавателното средство, в случай на съдебно производство, причинено от жалба на лицето, срещу което са наложени такива мерки бяха отнети. Конвенцията (член 11) установява за първи път задължението на държавите да предприемат всички подходящи мерки за възстановяване или поддържане на контрола над въздухоплавателното средство от неговия законен командир в случай на незаконна, насилствена намеса от страна на който и да е в контрола на въздухоплавателното средство по време на полет. . Съгласно коментираната конвенция, нейните държави членки трябва да разрешат кацането на своя територия на всяко лице, заподозряно в извършване или извършило нарушения, предвидени в Конвенцията. Освен това властите на държавата на кацане са длъжни незабавно да разследват обстоятелствата по случая, да информират другите заинтересовани държави за резултатите, както и за намерението си да упражнят юрисдикция. Разпоредбите на Токийската конвенция бяха допълнени с последващи споразумения - Хагската конвенция за борба с незаконното отнемане на въздухоплавателни средства и Монреалската конвенция за борба с незаконните актове срещу безопасността на гражданското въздухоплаване, които до известна степен развиват сътрудничеството между държавите в борбата с престъпленията, засягащи интересите на повече от една държава. Държавите - страни по Хагската конвенция, се ангажират да прилагат строги наказания за престъпници, които на борда на летящ самолет извършат насилствено завземане на самолета или насилствено поемат контрола над самолета, както и техните съучастници. Конвенцията се прилага и ако нарушителят се намира на територията на държава, различна от държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. Принципът на универсалната юрисдикция, който е в основата на Конвенцията, задължава държавите-страни да екстрадират престъпници или да ги съдят. Много разпоредби на Хагската конвенция впоследствие бяха използвани за съответни правила в други международни споразумения за борба с международния тероризъм, например разпоредби, свързани с пресичането на действията на престъпници, обмен на информация, взаимна наказателно-процесуална помощ и др. Монреалската конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданската авиация криминализира следните действия: акт на насилие срещу лице на борда на въздухоплавателно средство по време на полет, ако такова действие може да застраши безопасността на това въздухоплавателно средство; унищожаване на въздухоплавателно средство в експлоатация или повреда на това въздухоплавателно средство, което го прави неработоспособно и може да застраши безопасността му по време на полет; поставяне или действия, водещи до поставяне на работещо въздухоплавателно средство на устройство или вещество, което може да го унищожи или да му причини повреда, включително застрашаващо безопасността му по време на полет; унищожаване или повреда на аеронавигационно оборудване или намеса в работата му, ако това действие може да застраши безопасността на полета; предаване на съзнателно невярна информация, която създава заплаха за безопасността на въздухоплавателно средство по време на полет. Опитът за извършване на някое от тези действия или съучастие в извършването им също се счита за престъпление. Държавите - страни по Конвенцията, се задължават да налагат строги наказания на лица, които извършват такива престъпления. Конвенцията предвижда неизбежност на наказанието. За тази цел той установява универсална юрисдикция и задължава държавите-страни или да екстрадират извършителя, или да го предадат на компетентните органи с цел наказателно преследване. И двете конвенции, като се допълват взаимно, представляват международната правна основа за взаимодействие между държавите с цел предотвратяване извършването на престъпления в областта на международното гражданско въздухоплаване, както и неизбежността на наказанието, ако такова престъпление е извършено. Въпреки това, пълното образуване правно основаниесътрудничеството в тази област е завършено едва през 1988 г. с приемането на Протокола за потискане на незаконните актове на насилие на летищата, обслужващи международната гражданска авиация, който допълва Конвенцията от Монреал от 1971 г. Така се създават основите за международно правно сътрудничество на различни страни за защита на летищата от атаки с международен терористичен характер. Посочените престъпления са под юрисдикцията на държава, страна по Монреалската конвенция, когато извършителят е на нейна територия и тя не го екстрадира. Тези документи са предназначени да осигурят сътрудничество между различни държави по такъв начин и в такива форми, че да гарантират безопасността на едно от най-бързите транспортни средства, използвани в международния трафик, от терористични атаки. 2.2 Сътрудничество на Република Казахстан с международни организации по въпросите на борбата с международния тероризъм Република Казахстан приема Активно участиев международни организации. Развитието на външнополитическата дейност на Република Казахстан на международно ниво в рамките на международни организации започва през 1992 г., с присъединяването на Казахстан към ООН. Тази организация с право се разглеждаше не само като център за координиране на съвместните действия на държавите, но и като важен източник на знания по въпроса за модернизацията и държавното изграждане. Сътрудничеството между ООН и нейните партньори в поддържането на международния мир и сигурност се урежда от ясно дефинираните разпоредби на глава VIII от Устава на ООН. Основната отговорност в това отношение е на Съвета за сигурност на ООН. Той е този, който трябва да разрешава всякакви действия за гарантиране на мира, включително тези, предприети от регионални механизми. ООН и нейните специализирани институцииХуманитарният и социално-икономическият сектор са призовани да играят водеща координираща роля в изкореняването на почвата за конфликти, тяхното предотвратяване, както и следконфликтното възстановяване. Самата глобална система за борба с тероризма трябва да се основава на солидна основа на международното право, като координиращата роля на ООН отчита правомощията и основната отговорност на нейния Съвет за сигурност в областта на поддържането на международния мир и сигурност. Ключовата роля на ООН в борбата с тероризма се определя от много фактори: самата позиция на ООН и нейния авторитет, известният натрупан опит, включително по проблема с борбата с тероризма. Повишаването на ефективността на борбата с международния тероризъм е възможно само ако общата политическа воля и единството на подходите към проблема на всички държави по света се поддържат чрез системата на ООН. Феномен от последните години е дейността на Съвета за сигурност на ООН в противодействието на терористичната заплаха. Резолюция 1269 всъщност отвори нова страница в историята на Съвета за сигурност на ООН и стана пролог към системната му работа за противодействие на терористичната заплаха. Най-важните етапи по този път са резолюции 1373 (2001) и 1566 (2004). Първият от тях ще остане в историята дори само защото квалифицира терористичните актове като заплаха за международния мир и сигурност и по този начин прехвърли антитерористичното сътрудничество в глава VII от Устава на ООН, задължителна за всички държави. Участието на Съвета за сигурност в борбата с тероризма засили ролята на ООН като цяло в тази област. Със създаването на Съвета на Комитета за борба с тероризма (CTC) е създаден механизъм за глобален мониторинг на спазването от страните-членки на ООН на задълженията по основните 12 конвенции за борба с тероризма. Формират се и други механизми за наблюдение на Съвета за сигурност в антитерористичното направление. Например Комитетът, действащ въз основа на Резолюция 1267 на Съвета за сигурност, отговаря за спазването на режима на санкции въз основа на съставения от него списък на членове на Ал-Кайда и талибаните, както и на физически, юридически лица и други структури. участващи в техните дейности. Основната задача на комитета, създаден с резолюция 1540, е да предотврати попадането на оръжия за масово унищожение в ръцете на така наречените недържавни участници, предимно терористи и други престъпни елементи. Резолюциите за борба с тероризма на Съвета за сигурност, дейностите на КТК и другите му механизми за наблюдение до голяма степен допринесоха за подобряването на конвенционалните норми и тяхното прилагане от повечето държави. Това беше особено очевидно в областта на борбата с финансирането на тероризма, където в сътрудничество с FATF и Групата за действие за борба с тероризма, действаща под егидата на Г-8, беше възможно да се надграждат основните параметри на съответната конвенция на ООН от 1999 г. и формират жизнеспособна международна системапотискане на финансовата подкрепа за тероризма. Под егидата на КТК, в сътрудничество със съответните структури на Г-8, регионални организации (предимно като ОССЕ, ОНД, ОАД, ЕС, Съвета на Европа), се оформи нова посока - предоставяне на помощ на нуждаещи се страни в повишаване на техния антитерористичен потенциал, извличане на изостаналите във високи орбити взаимодействие в борбата с тероризма, чиито основни параметри се определят от антитерористичната коалиция на държавите. Република Казахстан активно взаимодейства с други страни в рамките на ООН. Чрез представянето на национални доклади до Комитета за борба с тероризма към Съвета за сигурност на ООН за антитерористичните дейности, извършени в Казахстан в рамките на изпълнението на Резолюция № 1373 (2001) на Съвета за сигурност на ООН, се обменя информация за борбата с срещу тероризма в други държави. В съответствие с Указ на правителството на Република Казахстан „За мерките за изпълнение на Резолюция № 1373 на Съвета за сигурност на ООН от 28 септември 2001 г.“ от 15 декември 2001 г. № 1644, правителствени агенцииНа Република Казахстан са дадени указания да предприеме необходимите мерки за противодействие и предотвратяване на тероризма. След приемането на тази резолюция и като се вземат предвид много разпоредби от Насоките на Комитета за борба с тероризма на Съвета за сигурност на ООН, беше приет Законът „За изменения и допълнения на някои законодателни актове на Република Казахстан по въпросите на борбата с тероризма“ , включително Закона „За борба с тероризма“ ” и Наказателния кодекс, предвиждащ повишена отговорност и степен на наказание за създаване, ръководство и участие в терористични организации. Съветът за сигурност на ООН ежегодно предоставя на Република Казахстан списъци на международни терористични организации, международни терористи и данни за физически и юридически лица, чрез чиито сметки в банки от второ ниво може да се извършва финансиране на международния тероризъм. На свой ред, постоянният представител на Казахстан в ООН в годишния си доклад до Комитета за борба с тероризма към Съвета за сигурност на ООН докладва за резултатите от проверката на представените списъци. Казахстан заема проактивна позиция и по отношение на ООН, като призовава организацията да предприеме по-активни действия в борбата с международния тероризъм. Това е особено необходимо в терористичните горещи точки в Централна Азия, където ООН не е на ключови позиции. Ние се придържаме към мнението на M.S. Ашимбаев, който смята, че „в следващите 5-6 години ролята на ООН и другите международни организации, гарантиращи сигурността, ще бъде донякъде преразгледана“. Република Казахстан често представлява в ООН интересите на такива регионални организации като Организацията на Договора за колективна сигурност, ШОС, ОНД, като прави доклади за борбата с международния тероризъм и сигурността в Централна Азия на срещи и общи дебати на ООН за сигурност. съвет по този въпрос. В такива изказвания Република Казахстан често поема отговорност за подкрепа от регионална организация за определени действия на Комитета за борба с тероризма на Съвета за сигурност на ООН и прави предложения в областта на борбата с тероризма от името на регионалните организации. Впоследствие Република Казахстан провежда подходяща политика в регионални организацииза да се изпълнят препоръките на Съвета за сигурност на ООН, поверени на Казахстан на такива срещи. NCBI RK е вид „свързващ“ механизъм и орган на тази организация в страна, която е член на Интерпол, от момента на създаването на самата организация и нейното пълно формиране, на практика доказва, че е необходим елемент на цялата система на Интерпол, нейна неразделна част. В края на краищата всяка държава-членка на Интерпол може да се „свърже“ чрез своето Национално бюро правоприлагащите органидиректно с Генералния секретариат на организацията по отношение на обмена на необходимата информация, както и с правоприлагащите органи и националните бюра на други страни, участващи в Интерпол. По този начин националното бюро на Интерпол предоставя на националните правоприлагащи и полицейски агенции реална възможност за активно сътрудничество в общата кауза за борба с транснационалната престъпност. Създаден през 1993 г., NCBI на Република Казахстан (NCBI RK) всъщност доказва, че е необходим елемент в национална системаправоприлагащите органи на републиката и нейната роля в борбата с престъпността е много голяма. Можем да кажем с увереност, че влизането на Република Казахстан в Интерпол и създаването на NCBI на Република Казахстан позволи на нашата република да осъществи по-голямата част от сътрудничеството и взаимодействието между правоприлагащите органи на Казахстан и чуждестранните колеги в рамките на на тази авторитетна международна организация. Вече има реална възможност чрез Бюрото да се изпращат заявки, да се установява местонахождението на определени лица, да се получават копия от различни необходими документи и др. Днес Националното централно бюро на Интерпол в Република Казахстан поддържа бизнес контакти с правоприлагащите органи на 47 държави, опитвайки се да повиши ефективността на своята работа чрез взаимноизгоден обмен. NCBI RK, като структурно подразделение на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан, е предназначено да осигури международно взаимодействие между отделите на Министерството на вътрешните работи и подобни органи на държавите-членки на Интерпол в борбата с престъпността, в съответствие с националното законодателство, нормите и принципите на международното право и общоприетите права и свободи на човека. Като цяло NCBI в Република Казахстан се ръководи в дейността си от законите и другите нормативни правни актове на Република Казахстан, международните договори, по които Казахстан е страна, Хартата и други нормативни актове на Министерството на вътрешните работи. на Република Казахстан и Правилника за Националното централно бюро на Интерпол в Република Казахстан. Анализът на терористичните актове, извършени през последните години, показва тенденции на активна политизация. Невъзможно е да не се забележи фактът, че днес, поради приемането на неправилни управленски, а понякога и политически решения по социално-икономически и други въпроси, пряко свързани с живота на дадена държава, има процес на „сливане“ на терористи, осъществявани под лозунга на националноосвободителни движения с политически цели. Ако по-рано политическите терористи по никакъв начин не са били смятани за престъпници, днес политическият тероризъм напълно се слива с престъпността. Практиката на работа на страните от ОНД (включително Казахстан) с държави, включени в системата на Интерпол, показва, че универсалните и регионалните споразумения сами по себе си не предоставят всеобхватни и ефективна борбас международната престъпност. Една от основните причини за това положение е липсата в правните системи на държавите на единни норми за предотвратяване и пресичане на организираната транснационална престъпност. Основните средства за тяхното прилагане са международни договори. Тук става дума за обединяване на правните системи на държавите, които са част от единната система на Интерпол по въпросите на борбата с международната престъпност. Приоритет в ОССЕ е сътрудничеството с Казахстан. Република Казахстан е член на ОССЕ от януари 1992 г. Присъединяването към тази организация е причинено от желанието на Казахстан да участва активно в общоевропейски процеси, което позволява да се развият и приложат на практика принципите, заложени в Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г. и други документи на организацията. През януари 1999 г. Центърът на ОССЕ беше открит в Алмати. НАТО може да играе основна роля в осигуряването на стратегия за борба с международния тероризъм, но не само като ударна сила, но и като се има предвид актуализираната в момента стратегия на Северноатлантическия алианс, с вероятното създаване на т.нар. -терористични способности” на алианса. Развитието на междудържавното сътрудничество ще бъде улеснено от създаването на Бюро за координация на борбата с организираната престъпност и др. опасни видовепрестъпления на територията на страните членки на Общността на независимите държави на структурното звено за координиране на борбата с незаконен трафикнаркотици и прекурсори и неговата регионална работна група в региона на Централна Азия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение представяме заключения и предложения по темата на работата: Проведеното изследване позволи да се формулира дефиниция на международния тероризъм от гледна точка на международното право: Международният тероризъм е международно противоправно деяние, което представлява насилие или заплаха от неговото използване, посягащо на основните международноправни принципи, международния правен ред, извършено срещу държави, други субекти на международното право, физически и юридически лица с цел принуждаване на тези образувания да извършват определени действия или да се въздържат от тях. Международната терористична асоциация е стабилна и обединена организация, съществуваща в различни форми(групи, банди и формирования), открито или тайно създадени с цел извършване на международна терористична дейност, имащи структурни подразделения в няколко държави, йерархия на подчинение и финансиране на цели. За подобряване на борбата с международните терористични организации, създаване на система от международни банки данни за финансовите организации, техните клиенти и глобална система за контрол върху движението на средства. Всяко унижение на исляма, дори и войнственият ислям, води до още по-голямо увеличаване на неговите привърженици. Резултатите от нашето изследване показаха: колкото по-малко медиите разпространяват за исляма по време на конкретна терористична атака, толкова повече хората забелязват действителните цели на терористите. Необходимо е да се подкрепя религията на исляма там, където съществува, да се пропагандира истински невоенизиран ислям, да се разясняват неговите истински канони, да се следи качеството на обучението на духовници в институти и семинарии на ниво министерства на образованието и културата. Комитетът за национална сигурност, Министерството на вътрешните работи, Министерството на външните работи и Главната прокуратура всъщност не използват чуждия опит в борбата с международния тероризъм. Необходимо е по-активно адаптиране на информацията за световния опит в борбата с международния тероризъм в рамките на изградената база данни към КНСБ, МВнР, МВР и ГП към условията на Казахстан, като обръща специално внимание на чуждестранния опит в законодателната и практическа превенция на международния тероризъм. С цел засилване на борбата с тероризма се предлага разширяване на задължението на гражданите на Република Казахстан да съобщават информация за терористична атака не само на компетентните органи, но и на всички други държавни органи. Това ще гарантира незабавността на доклада и ще избегне объркване от докладващата страна по отношение на идентифицирането на органите, пряко участващи в борбата срещу тероризма. В случай на ултиматум от терористи предложението на терористите за преговори трябва да бъде задължително, а не допустимо, за да се запази живота и здравето на хората, материалните ценности, както и да се проучи възможността за потискане на терористична акция. Освен това изглежда съмнително да се елиминират терористите без преговори и предупреждение, когато се открие ясна заплаха материални активи. В този случай, поради факта, че материалните обекти не са най-високата ценност в държавата, предупреждението според нас е най-малкото необходимо. За материална подкрепа на борбата с тероризма е необходимо да се създаде Специализиран център за идентифициране и пресичане на източниците на финансиране на терористични организации, включително международни, по подобие на Комитета за финансова сигурност към Министерството на икономиката и финансите в Италия или на Център за наблюдение на терористични активи към Министерството на финансите на САЩ. Необходимо е да се създаде Казахстански държавен фонд за борба с тероризма и екстремизма към Центъра и да се прехвърлят средства, конфискувани по статии, попадащи в терористични и екстремистки престъпления, към този фонд. Средствата на фонда трябва да бъдат насочени към борбата с тероризма и екстремизма. ОНД все още не е разработила ефективна правна рамка за борба с тероризма. Международното правно регулиране на борбата с тероризма в рамките на ОНД е предназначено да разработи процесуални методи за реализиране на отговорност за това престъпление. Тази задачав момента се решава главно в рамките на националното законодателство на държавите от Британската общност, което също ограничава правните възможности за борба в рамките на ОНД като цяло. Правното регулиране на антитерористичното сътрудничество между държавите от Британската общност не е създало предпоставки за пълното превръщане на неговия декларативно-съвещателен характер в конкретно-резолюционен; не са създадени на територията на страните от Британската общност обща системаотносно предотвратяването и борбата с тероризма; не е създаден ефективен механизъм за прилагане и контрол на изпълнението на договорните документи и колективните решения. СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ ИЗТОЧНИЦИ 1 Назарбаев Н.А. Критично десетилетие. - Алмати: Атамура, 2003. - С.35. Жилин Ю. Глобализацията в контекста на развитието на съвременната цивилизация Свободна мисъл – XXI. - 2002. - № 4. - стр.5. Костенко Н. И. Теоретични проблеми на формирането и развитието на международното наказателно правосъдие. - Дис. ... док. правен Sci. - М, 2002. - 406 с. Доклад на Специалния комитет по въпроса за дефинирането на агресията 31 януари - 3 март 1972 г. (A/8719). // съб. документи на ООН. - Санкт Петербург: Питър, 2001. С. 19, 84. Годишник на Комисията по международно право. Т. 2. - М., 1954. - С. 89, 150. Залиханов М., Шелехов А., Лосев К. Съвременен тероризъм и екологична безопасност // Животът на националностите. - 2005. - № 1. - С.88. Устинов В.В. Международен опит в борбата с тероризма: стандарти и практика. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С.4, 31, 98, 187. Дикаев С.У. Тероризмът: явление, обусловеност и противодействие (наказателноправни и криминологични изследвания). Автореферат. ... док. правен Sci. - Санкт Петербург, 2004. - С.16-47, 54-57. Петрищев В.Е. За задачите на борбата с тероризма в страните-членки на ОНД // Сборник с материали от третата международна практическа конференция „За развитието на взаимодействието между правоприлагащите органи на държавите-членки на Общността на независимите държави в борбата с престъпността, международния тероризъм и други прояви на екстремизъм" - М., 2001. - С.195. Атливанников Ю.Л., Ентин М.Л. Международни съдилищаи международното право. - М.: Образование, 1986. - С.9. Наказателен кодекс Република Киргизстан. - М.: Адвокат, 2003. - С.111. Социални и психологически проблеми на борбата с международния тероризъм / Изд. В.Н. Кудрявцева. - М., 2002. - С.27. Салников В.П. Законодателството на Руската федерация и проблемите на борбата с тероризма // Защита и сигурност. - 1998. - № 4. - стр.19. Лазарев M.I. Международен тероризъм: критерии за престъпност, Годишник на Съветската асоциация на политическите науки. - М., 1983. - С.53. Сафиулина И.П. Нюрнбергските принципи и тяхното влияние върху формирането на международни наказателни съдилища в съвременните условия. Автореферат. ...канд. правен Sci. - Казан, 2003. - С.20. Ляхов Е.Г. Политиката на тероризма е политика на насилие и агресия. - М.: Международни отношения, 1987. - С.27-28. Етническият, религиозният и политическият тероризъм е страшен именно защото е насочен не срещу генерали и полицаи, не срещу политици и духовници от други вероизповедания, а срещу самото общество. Естествената реакция на обикновения човек е да прехвърли отговорността от извършителя върху всички представители на определена националност, религия или политическо движение. Днес руското общество обвинява чеченците в тероризъм. Естествено, публично се назовават конкретни имена - Хатаб, Басаев, Гелаев. Въпреки това 95% от населението на страната вярва, че всеки чеченец е Хатаб или негов агент. Въпреки че логиката подсказва, че това не може да бъде така, в името на собствената си и обществена безопасност гражданите са готови да подкрепят всякакви античеченски и антикавказки мерки. Руската законодателна и идеологическа практика (с някои изключения) не разделя тероризма на неговите компоненти - каквито и да са мотивите за терористична атака, тя се счита за престъпна. Междувременно международните организации, борещи се с тероризма, идентифицират няколко вида терористични дейности. Съответно оценката на последствията и отношението към терористите се различават. Институтът за борба с тероризма (Израел) разграничава три вида тероризъм: Международен тероризъм - мястото на терористичните атаки няма значение; терористична група се състои от хора от различни националности и (или) религии; обект на борба са или политически и религиозни възгледи, или международни организации, споразумения, институции; Терористичните дейности се спонсорират от чужда (по отношение на територията на дейност) държава (държави) или частни лица, организации, които не са жители на територията (държавата) на дейността на групата. Вътрешен тероризъм - място на терористични актове - приемаща държава; терористична група се състои, като правило, от граждани на една и съща държава, националност, религия; обект на борба са вътрешните проблеми на страната домакин. Обектен тероризъм - терористичните актове се извършват срещу определени обекти на жизненоважна дейност, които терористичните групи считат за вредни или опасни (антиядрен тероризъм, екологичен тероризъм). Има и такъв вид тероризъм като въоръжената борба за независимост, която приема формата на тероризъм. Това включва терористични дейности на бунтовници срещу военни и полицейски съоръжения на колониалната страна. Ако се причини вреда на цивилни или се използва сила срещу „невинни“, тази форма на борба може също да се разглежда като тероризъм. Строго погледнато, преди подписването на споразуменията в Хасавюрт, всички действия на чеченските бойци срещу Русия попадаха в категорията „въоръжена борба за независимост, приемаща формата на тероризъм“, а бойците бяха класифицирани като „бунтовници“. Нито актът на Басаев в Буденновск, нито рейдът на Радуев в Кизляр са открити в международните бази данни за терористични атаки. Съответно документираните участници в тези престъпления не се считат за терористи и не са в глобалния списък на ИЗДИРВАНИ. Четири експлозии в Русия убиха 271 души. Сега много московчани смятат, че домът им е беззащитен, че всеки кавказец носи бомба, че кошмарът няма да свърши... По време на тридесетте години на терористична война (1969-1999) в Обединеното кралство са загинали 3401 души. Изследователите идентифицират най-малко три „вълни“ на терор от Ирландската републиканска армия, всяка от които се състои от пет до седем инцидента. Човек може да си представи психологическото състояние на британското общество в първите години на терора, когато може би основната истина за националната идентичност - „Моят дом е моята крепост“ - беше поставена под въпрос. Обществената сигурност на Обединеното кралство, която изглеждаше непоклатима и успя да запази спокойствие както в годините на кризи, така и в годините на разпадането на колониалната империя, в началото не можеше да противопостави нищо на ирландците. Всеки човек с ирландски акцент вероятно изглеждаше като боец на ИРА... Абсолютно същата ситуация беше в Испания, където се биеха екстремисти от баската организация ЕТА истинска война- както срещу държавата, така и срещу гражданите. Въпреки това, освен психологическите последствия за отделните хора, терористичните „вълни“ могат да провокират и социални последици. В средата на ХХ век стана ясно, че световната общност не разполага с технологии за „управление на конфликти“. Нито природата на възникване на вътрешнообществените конфликти, нито техните вътрешни механизми са изследвани от социолози и мениджъри. Конфликтологията се превърна в академичен отговор на това предизвикателство на една променяща се цивилизация. Тя обаче изучава не само граждански войни и революции – в сферата на интересите на конфликтолозите влиза и тероризмът. Най-авторитетните центрове за управление на конфликти в света се намират в Белфаст, Мадрид и Брюксел. Когато терористичното насилие стане широко разпространено и нецеленасочено, обществото реагира на него в съответствие със собствената си историческа традиция. Най-лошото, което може да се случи, е публичното използване на страха от политици или медии. Грешки в интерпретацията, прекомерна детайлност в описанието на трагедията, персонализация на жертвите и деперсонализация на врага – това е токсична експлозивна смес, която лесно може да доведе обществото до системни убийства на етническа или религиозна основа. Антикавказките настроения, вече доста осезаеми, станаха широко разпространени след терористичните атаки в Москва. Вече не само политическите екстремисти призовават за „прочистване“ на Русия от – сега – кавказките терористи; дори тези, които някога са имали някакви симпатии към чеченците, настояват за отмъщение и твърда вътрешна политика. Телевизията показва кадри на бойци, малтретиращи заложници; Въпросът кой трябва да бъде изгонен от Москва - само чеченци или всички "лица от кавказка националност" - се обсъжда открито в ефир. никаква капитулация пред терористите, пълна решимост за победа над тероризма в рамките на закона и демократичния процес; никакви сделки с терористи, никакви отстъпки, дори и при най-сериозната заплаха или изнудване; Трябва да се положат максимални усилия, за да се гарантира, че делата, включващи терористи, ще бъдат изправени пред съда и ще бъде постановена законна присъда; Трябва да се предприемат строги санкции срещу държавните спонсори на тероризма, които предоставят убежище, експлозиви, пари и морална и дипломатическа подкрепа на терористичните движения; държавата трябва решително да потисне опитите на терористите да блокират или подкопаят международните дипломатически усилия за разрешаване на критични политически кризи. основна заплахамир и стабилност и потискането им следователно е обща грижа на цялата международна общност. Няма по-страшна грешка от въвличането на „всички и всички“ в борбата с тероризма. Всъщност терористите търсят точно това - почти животинска реакция на техните действия. „Заплашват ме – въоръжавам се – въоръжен съм – пистолетът ми не бива да бездейства – ...” Едно насилие поражда, подобно на патогенен вирус, стотици други огнища на болести, застрашаващи целостта и всъщност , живота на целия социален организъм. Най-важният инструмент на политиката за борба с тероризма е информираността, тоест знанието и готовността за действие в извънредна ситуация. Ако политически грешки са довели обществото до терористична война, неговите граждани трябва да бъдат подготвени да оцелеят. Те трябва да са уверени, че се прави всичко необходимо за гарантиране на безопасността; Всички възрастни трябва да имат (на минимално ниво) познания за първа помощ и процедури при спешни случаи. Но основното е да се сдържат обществените емоции. Политиците и медиите трябва да сдържат емоциите си. Терорът е ужасен; цивилните жертви са трагедия; терористите са престъпници. Но, първо, терорът беше наложен от конкретни хора, а не от една или друга националност или религия. Второ, това не е война, а особен вид престъпление. Трето, колкото повече обществото обсъжда терористични актове, толкова по-загубено ще става то. И накрая, общата препоръка на всички експерти по антитероризъм и разрешаване на конфликти е, че държавата в борбата си срещу тероризма трябва, поне публично, да прави всичко в рамките на собствените си закони. Ако единствената възможност за прекъсване или спиране на тероризма е очевидно незаконна операция, като например убийството на терористичен лидер на чужда територия или голяма операция, включваща явно нарушение на правата на човека, такава дейност трябва да се извършва в най-строга секретност; Ако обществото успее да разбере за участието на държавата в подобни действия, то ще е след известно време, когато естествените емоции и болка се успокоят. Заключение Говорейки за ситуацията, която се развива днес в борбата с тероризма, трябва да се подчертае, че този проблем е международен. Това предполага в решаването на този проблем да не участват отделни антитерористични центрове или дори правоприлагащи органи и разузнавателни служби. За борба с тази универсална заплаха е необходимо обединяване на усилията на всички държавни и обществени структури, клонове на властта и медиите. Нуждаем се от стратегия за борба с тероризма. Едва ли е възможно тероризмът да бъде премахнат за една нощ. Дори в относителна среда политическа стабилностпремахването на ексцесиите на тероризма не е лесно. Това се обяснява с устойчивостта на терористичната психология на определени обществени слоеве, които не са намерили своето място в социална структураобществото и способността на терористичните лидери да реагират и да се възползват от недоволството обикновените хоранастоящата социално-икономическа ситуация. Елиминирането на тероризма е дълъг процес, който включва създаването на необходимите обективни и субективни условия за постигане на тази цел. В същото време е невъзможно да се унищожи тероризмът със сила или с терористични средства: насилието неизбежно поражда насилие. Важно е да убедим обществото и всички политически сили, че спекулирането с обективни трудности и противоречия и използването на сила за разрешаването им е пътят, водещ към катастрофа. Най-важната предпоставка за премахване на тероризма е стабилизирането на икономическата и политическата ситуация в страните и укрепването на демократичните принципи в обществения и политически живот. Необходимо е да се формира нормален гражданското общество, при което социалната база на тероризма рязко ще се стесни. Друга много важна предпоставка е развитието и вкореняването на демократичните традиции, формирането и развитието на политически и идеологически плурализъм, установяването на такива правила на „политическата игра“, които се характеризират с взаимна толерантност, отказ от конфронтация в отношенията между различни социални и политически сили, търсенето и намирането на консенсус. Особено важно е държавите да изградят стабилни демократични политически системи, механизми за цивилизован политически диалог и ротация на властта. Необходимо е властимащите да премахнат опозиционните настроения и да съдействат за гарантиране на правата и законните интереси на малцинството. Разбира се, опозиционните сили също трябва да се откажат от подобни методи в своята политическа дейност. За да се изгони тероризмът от живота, е необходимо да се развие висока политическа и правна култура в обществото и ясно да се установят правни санкции за терористични действия. Необходимо е да се създадат благоприятни условия за нормално, равномерно развитие на различните етнически групи и да се осигури реализацията на техните интереси, за да се предотвратят конфликти на етническа основа. Задачата на държавите е да формират сред всички етнически групи, живеещи в дадена страна, такова самосъзнание, при което чувството за принадлежност към тяхната държава да има превес над фактора етническа принадлежност в процеса на самоидентификация на гражданите. Някои срещи и договори за Най-високо нивоне е достатъчно, за да изкорени тероризма. За ефективното противодействие на международния тероризъм е необходимо да се разработи и приложи цялостна програма, включваща политически, социални, икономически, правни, идеологически, специални и други аспекти. Той със сигурност трябва да вземе предвид интересите на населението, проблемите и конфликтния потенциал на тероризма в целия свят. Необходимо е и взаимодействие и координация на всички сили в обществото, заинтересовани от решаването на този наболял проблем. Една от най-важните области на дейност на държавните глави трябва да бъде съвместното взаимодействие за предотвратяване, локализиране и спиране на регионални изблици на екстремизъм, тъй като отделните конфликти, причинени от терористи, могат да предизвикат дестабилизация в други държави. Трагичните резултати от тероризма, които характеризират този феномен на настоящата политика, трябва да служат като важно предупреждение за всички политически силиче опитите за решаване на политически, икономически и други проблеми с помощта на насилие не допринасят за решаването на поставените задачи, а напротив, водят до изостряне и нарастване на противоречията в обществото. БИБЛИОГРАФИЯ 1. Gusher A.I.,Проблемът с тероризма в началото на третото хилядолетие от новата ера на човечеството // http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html 2 Федерален закон на Руската федерация за борба с тероризма // http://www.fsb.ru/under/terror.html 3 Авдеев Ю. И., Характеристики на съвременния международен тероризъм и някои правни проблеми в борбата с него // http://www.waaf.ru/3x.htm 2. //Дипломатически бюлетин//, 1996, № 2 7. // Ехото на планетата, 1995, № 10. 8. Московски новини, 1997 г
