Видове международен мониторинг на правата на човека. Международен мониторинг на човешките права
Контролът и надзорът са най-важните функции на контролните органи на всяка държава. Задачите на контрола и надзора не включват установяване на общи правила за поведение, извършване на организационна работа, разследване на конкретни наказателни дела, граждански, трудови и други спорове; това е характерно съответно за законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
Същността на контрола е:
а) при наблюдение на функционирането на съответния контролиран обект;
б) при получаване на достоверна информация за състоянието на законността и дисциплината;
в) при вземане на мерки за предотвратяване и отстраняване на нарушения на законността и дисциплината;
г) при установяване на причините и условията, способстващи престъпността;
д) предприемане на мерки за привличане към отговорност на виновните за нарушаване на законността и дисциплината.
Чрез контрола се установява дали дейността на контролираните органи и длъжностни лица отговаря на установените правни норми, като този контрол може да бъде общ и специален, както и предварителен, текущ и последващ. Следователно основните мерки за контрол включват: -
мониторинг на дейността на контролираните органи (държави - от съответните международни институции); -
получаване по установения начин и форма на необходимата и достатъчна надеждна информация за състоянието на законността в дейността на контролираните обекти; -
установяване на факти за нарушения на закона по установения начин и форма ( административни протоколи, одитни доклади и др.); -
анализ на причините и условията, допринесли за нарушението на закона, и представяне на предложения (препоръки) за тяхното отстраняване; -
разработване на предложения към компетентните органи за привличане към съдебна отговорност на виновните за нарушаване на закона различни форми (бюлетини, доклади, аналитични бележки и др.), въз основа на които тези органи, както и държави, международни органи и организации могат да вземат подходящи решения - правоприлагащи актове.
Надзорът като вид контролна дейност се състои в наблюдение от упълномощени държавни органи и длъжностни лица и изпълнението на различни специални норми и общозадължителни правила, действащи в областта на управлението, закрепени в закони и подзаконови актове от обекти, които не са им организационно подчинени. Функциите на надзора, в допълнение към общия контрол, включват по-специално прилагането на правни мерки (наказателни, административни, граждански и др.) спрямо физически и юридически лица; проверка на специални правила в съоръжения, контролирани от надзорни органи и др.
Конституционният контрол е най-важният вид държавен контрол. Наличието на ефективен конституционен контрол е необходим атрибут и в същото време съществен елементправова държава. У дома обща целОрганите за конституционен контрол са да защитават основите на конституционната система, основните права и свободи на човека и гражданина, като осигуряват върховенството и прякото действие на Конституцията на държавата на цялата нейна територия.
Основната задача на конституционния контрол е да провери съответствието на нормативните правни актове, преди всичко законодателните актове, с принципите, нормите и разпоредбите на Конституцията - основния закон на обществото и държавата. В този смисъл говорим за конституционен нормативен контрол.
В правната наука съществуват две основни форми на конституционен нормативен контрол – абстрактна и конкретна.
Абстрактният контрол означава проверка на конституционността на даден акт или на отделна негова разпоредба без връзка с конкретен случай, т.е. абстрахиран от такива случаи. Само абстрактен може да бъде предварителният конституционен контрол.
Конкретен контрол означава проверка на конституционността на закон или на отделна негова разпоредба във връзка с конкретен случай, разгледан от съд или друг орган, в който този закон или законова разпоредба се прилага и е възникнал въпросът за неговата конституционност. Конкретният нормативен контрол винаги е последващ, но последващият контрол може да бъде и абстрактен.
Нека отбележим, че в различните страни системата за конституционен нормативен контрол е структурирана по различен начин. Така в САЩ липсва абстрактен контрол, докато във Франция е възможен само абстрактен контрол. В Германия съществуват и двете форми.
Повече по темата § 2. Конституционен контрол върху спазването на правата на човека в Русия: задачи, функции, видове:
- Правно основание за наблюдение на нотариалната дейност
- § 3 Конституционни и законови основания за контрол в областта на нотариалната дейност
- § 2. Отчитане, регистрация, проверка на нормативни правни актове в дейността на органите на Министерството на правосъдието на Руската федерация
- 4. Престъпления, които нарушават общите правила за безопасност. Характеристика на отделни видове престъпления против обществената сигурност
АКТУАЛНИ ПРОБЛЕМИ НА МЕЖДУНАРОДНОТО ПРАВО
МЕЖДУНАРОДЕН КОНТРОЛ И ОСИГУРЯВАНЕ НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА
А.О. Голтяев
Отдел международно право Руски университетприятелство на народите ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Русия, 117198
Статията разглежда формирането и развитието на механизмите за международен контрол при гарантиране правата на човека и основните свободи. Той подчертава концептуалните и нормативни основи на международния контрол върху предоставянето на правата на човека от държавите, заложени в международни актовеприети в рамките на ООН, ОССЕ и Съвета на Европа. Основно внимание е отделено на дейността на правозащитните механизми на ООН, като Съвета по човешки права, Универсален периодичен преглед (UPR), Специални процедури на Съвета на ООН по правата на човека, договорни органи на ООН по правата на човека.
Ключови думи: международен контрол, гарантиране на правата на човека, Съвет на ООН по правата на човека, Универсален периодичен преглед, Специални процедури на Съвета на ООН по правата на човека, договорни (надзорни) органи по правата на човека на системата на ООН.
Зачитането на правата на човека и върховенството на закона е важен фактор за сигурността и стабилността в демократичните общества, както и стимул за устойчиво развитиеи икономически прогрес. Днес вече няма никакво съмнение относно твърдението, че човешките права са станали елемент от нашата цивилизация, част от Ежедневието. Стандартите и принципите, провъзгласени във Всеобщата декларация за правата на човека и залегнали в универсални международни договори, регулиращи спазването на правата на човека и основните свободи, са отразени в регионалните правни системи и в държавното законодателство.
Очевидно е, че създаването и усъвършенстването на държавно ниво ефективна системаНасърчаването и защитата на правата на човека, което не само гарантира спазването на задълженията по съответните международни договори, но също така предотвратява нарушенията на правата на човека, гарантира, че жертвите имат достъп до средства за ефективно възстановяване на техните права и насърчава възможно най-пълното прилагане на всички категории на правата за всеки, представлява доста дълъг и трудоемък процес.
От участниците в него се изисква ясно разбиране на задачите и приоритетите, както и познаване на вътрешносистемни проблеми. Това от своя страна налага детайлна и непрекъсната оценка на работата на системата с цел навременни корекции в нея. С други думи, контрол.
Системата за международен контрол в областта на правата на човека се развива постепенно. Това се дължи преди всичко на факта, че на универсално и регионално ниво няма наднационална власт, която да контролира прилагането на всички норми и принципи на международното право, включително налагането на тяхното прилагане и санкциите за тях. Никой международен орган не може да гарантира и защитава правата на човека в пълна степен. Съгласието на държавите за всякакъв външен (включително международен) контрол върху изпълнението на задълженията в областта на правата на човека е чисто доброволно.
Преди Втората световна война дори твърденията, че правата на човека се нарушават в други държави, можеха да се разглеждат като атака срещу суверенитета и намеса във вътрешните работи. В Устава на Обществото на народите не се споменават правата на човека и като цяло зачитането на правата на човека не е императив на вътрешната и външната политика на държавите по това време.
Без преувеличение можем да кажем, че след Втората световна война настъпва качествен скок в процеса на установяване на международен контрол в областта на правата на човека. Хартата на ООН закрепва задължението на всички държави да зачитат правата на човека и основните свободи за всички, без каквато и да е разлика като раса, цвят на кожата, пол, език, религия, политически или други възгледи, национален или социален произход, имущество, рождение или друг статут (член 1 (3), 55 от Устава на ООН). В същото време Уставът на ООН не предвижда отделен контрол върху спазването на правата на човека, като поставя основната отговорност за това на държавите.
Наченките на международен контрол в областта на човешките права се появяват още преди войната. Така в Конвенцията за робството, която влезе в сила на 9 март 1927 г., споровете, възникващи между високодоговарящите страни относно тълкуването или прилагането на разпоредбите на Конвенцията „... ще бъдат отнесени до решението на Постоянния съд на Международно правосъдие” (чл. 8 от Конвенцията). Конвенцията за принудителния труд (Конвенция № 29 на МОТ), която влезе в сила през 1932 г., предвижда годишни доклади от ратифициращите държави относно мерките за прилагане на нейните разпоредби и специфични въпроси, свързани с използването на принудителен труд (чл. 22 от Конвенцията). Тези спорадични действия обаче се различават както по ефект, така и по мащаб от стъпките, предприети от международната общност през втората половина на 20-ти и началото на 21-ви век.
Прогресивно развитиемеханизмите за контрол в областта на правата на човека на универсално и регионално ниво се случиха едновременно с разработването и приемането на международни правни инструменти, установяващи
задълженията на държавите в областта на зачитането на основните човешки права и свободи. Международните организации - ООН, ОССЕ и Съвета на Европа - участваха активно в мониторинга на спазването на правата на човека. Повечето универсални и регионални договори в областта на правата на човека предвиждат в текста си съответните контролни процедури.
Разбира се, струва си да се признае, че на универсално ниво водещата роля в областта на контрола в областта на правата на човека принадлежи на ООН. В различна степен в контрола участват Общото събрание, Съветът за сигурност, Икономическият и социален съвет и неговите функционални комисии, както и звена на секретариата, предимно Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека (OHCHR). .
Отделно си струва да се отбележат контролните правомощия на Съвета по правата на човека на ООН. В нейните рамки има процедура за универсален периодичен преглед (UPR) на положението с правата на човека в държавите-членки на ООН, система от специални процедури за мониторинг и поверителна процедура за индивидуални жалби за груби и системни нарушения на правата на човека.
Бързото развитие на международния контрол се обяснява с редица фактори. Глобализацията, засилената взаимозависимост на държавите и увеличаването на броя и мащаба на проблемите от трансграничен характер доведоха до тенденция въпроси, които преди това са били от чисто вътрешната компетентност на държавите, да се регулират от международното право. Появата на съвременните средства за разпространение на информация и повишената активност на неправителствените организации и институции също изигра роля. гражданското обществои развитието на международните организации.
Последователното наблюдение на работата на правозащитната система предоставя точна информация, която позволява на държавата - основният гарант за зачитане на правата на човека и основните свободи - да открие и отстрани пропуските в гарантирането на правата на човека, да създаде условия за по-пълното им прилагане и да определи приоритети за насочване на ресурси за укрепване на съществуващите институции за насърчаване и защита на правата на човека или създаване на нови.
Основната цел на наблюдението на правата на човека е да се осигури съответствие в рамките на държавите с приложимите международни норми и стандарти за правата на човека. Контролът е инструмент, който ви позволява да оцените качеството и нивото на съответствие, да идентифицирате проблемите, да получите представа за ефективността на мерките, предприети за решаването им, както и да предложите допълнителни меркиза коригиране на недостатъците.
Мониторингът на съществуващата система за насърчаване и защита на правата на човека в държавата предполага интегриран подход, който отчита работата на цялата система като цяло, нейните отделни елементи и връзките между тях. Така, правоприлагащите органи, съдилища, адвокати, преса, нац
Институциите за правата на човека, структурите на гражданското общество, различни видове надзорни органи и механизми играят самостоятелна роля в гарантирането на правата на човека, но ефективността на тяхното функциониране нараства значително с установеното взаимодействие с други институции в тази област. Ако отделна институция не се справи с функциите си, може да се провали цялата система. Много е важно мониторингът да отчита не само трудностите, които съществуват в отделните области на работата по правата на човека, но и тяхното въздействие върху системата като цяло.
За да се определи до каква степен дадена държава се съобразява с международни стандартии стандартите за правата на човека, е необходимо първо да се анализира съществуващото законодателство. Независимостта на съдебната система, свободата на словото, събранията и печата, надлежното правораздаване, забраната за дискриминация на основата на пол, раса, социален произход и имотно състояние, механизми за възстановяване на правата, защита на уязвимите групи от населението - всичко това формира основата на зачитането на човешките права и трябва да бъде заложено в закона. Контролът има за цел да определи пълнотата на вътрешните закони, наличието на пропуски в тях, които потенциално биха могли да доведат до нарушаване на правата на човека или тяхното неспазване, съответствието на националното законодателство с международните стандарти, възможността за пряко прилагане на последните, и т.н.
Също толкова важна е оценката на правоприлагащата практика. Както показва историята, наличието дори на най-прогресивното и всеобхватно законодателство не е достатъчно условие за спазване на правата на човека и нито една държава в света не е свободна от нарушения. Следователно контролът трябва да бъде насочен към наблюдение на реалното състояние на нещата по отношение на правата на човека, идентифициране на тенденции в нарушенията на правата и предлагане на начини за коригирането им.
Още едно важна странаконтролът е необходимостта от оценка на функционирането на системата за насърчаване и защита на човешките права във времето. Мониторингът трябва не само да предоставя цялостна картина на силните и Слабостиработата на системата за защита на правата на човека, но също така и за оценка на промените в нея, въздействието върху нея на политически мерки, реформи и други външни и вътрешни фактори.
Основните критерии, по които се осъществява контролът са универсални и регионални договорни норми в областта на правата на човека. Освен това се използват обичайно международно право и извъндоговорни норми. В зависимост от статута, мандата и практиката на конкретна контролна процедура се разработват допълнителни критерии.
Така в дейността на конвенционалните органи по правата на човека водещо място заемат коментарите общ ред, които тълкуват и развиват разпоредбите на съотв международни договори. Въпреки че тези коментари не са правно обвързващи, те се вземат предвид и
В работата на Европейския съд по правата на човека важна ролясъдебната практика играе роля. В подобни случаи на нарушаване на права, залегнали в Европейската конвенция за правата на човека, се вземат „стандартни” решения.
Обхватът на универсалния периодичен преглед, провеждан от Съвета на ООН по правата на човека, включва не само договорните задължения на държавите, но също така и Всеобщата декларация за правата на човека, която сама по себе си е сбор от обичайно право, и приложимите правила на международното хуманитарно право, и доброволни задължения. Следователно наборът от препоръки, направени в рамките на UPR, е изключително широк.
Специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека действат в рамките на мандатите, установени с резолюции на Съвета. Техните препоръки обикновено имат практически характер и често се основават на извъндоговорни норми, одобрени на междуправителствено ниво - различни видове декларации, насоки и др.
Ако контролът е периодичен, важно мястоТой включва оценка на изпълнението на направените по-рано препоръки.
Процесът на контрол включва няколко етапа – събиране на информация, анализирането й, изготвяне на препоръки и наблюдение на тяхното изпълнение. Очевидно е, че ключов елементтой съдържа препоръки, които посочват начини за действително решаване на идентифицираните проблеми при гарантирането на човешките права. Препоръките трябва да са ясни, разбираеми, конструктивни, обективни и насочени към постигане на конкретен резултат. В същото време те трябва да бъдат достатъчно широки, за да отчитат не само всички аспекти на проблема, но и да оставят на държавите определено „оперативно пространство“ за тяхното прилагане.
Препоръките могат да имат обвързващ (1) или необвързващ (2) статус. Трябва да се отбележи, че препоръките, приети от държавата, подложена на контрол, автоматично се приравняват на доброволни задължения и се считат за такива при последващ контрол.
Форматът и естеството на препоръките варират в зависимост от правомощията на надзорния орган и обхвата на разглеждания проблем. Те могат да предложат привеждане на вътрешното законодателство в съответствие с международното право, въвеждане на допълнителна правна защита, инициативи за промяна публична политика, създаване на допълнителни структури и длъжности, създаване на механизми за осигуряване на професионална етика и отговорност на служителите правителствени агенции, административна подкрепа, конкретни мерки за отстраняване на нарушенията, прилагане на образователни програми и механизми за правна помощ, провеждане на пропагандни и информационни кампании и др.
национални сдружения, неправителствени организации). Някои препоръки включват съвместна работа на правителствения и неправителствения сектор, понякога включващ потенциала на международни организации и страни донори (3).
Практиката показва, че препоръките трябва да бъдат възможно най-близки до реалните условия, да отчитат приоритетните нужди на държавата и най-важното - последствията от тяхното изпълнение. По този начин осигуряването на забрана за насърчаване на расова, национална или религиозна омраза може да доведе до неоправдани ограничения на свободата на словото, а въвеждането на строги мерки за борба с трафика на хора може да наруши правото на свободно движение. Трябва да се вземат предвид и финансовите последици от прилагането им.
В този контекст е трудно да се надцени значението на обективните и пълна информацияза ситуацията в определена държава. В процеса на контрол е важно да се вземат предвид не само съществуващите международни стандарти и държавна информация за тяхното прилагане, но и реалната ситуация. Неслучайно в договорните органи се затвърди практиката на „алтернативни“ доклади, представяни от неправителствени организации и институции на гражданското общество. В Универсалния периодичен преглед информация от алтернативни източнициразглежда се наравно с държавния доклад (4). В същото време обаче е необходимо да се има предвид, че косвената информация е по-малко надеждна от преките доказателства, както и да се вземат предвид реалната ситуация в държавата, социалните и културни характеристики на обществото, нивото на икономическо развитиеи т.н.
Анализът трябва да даде цялостна и точна картина на системата за защита и насърчаване на правата на човека, с всички нейни недостатъци и предимства. Инцидент с нарушение на правата на човека може да показва съществуващ системен проблем (например обща слабост и неефективност на механизмите за изпълнение на съдебни решения), но може също да е следствие от неправомерни действия на конкретно длъжностно лице (съдия, следовател). , прокурор). Опитите за представяне на отделни, макар и нашумели случаи като система могат да доведат до политизиране и подкопаване на доверието в контролния орган.
Трябва да се отбележи, че повечето от универсалните механизми за международен контрол в областта на правата на човека се занимават конкретно със системни проблеми. Правомощията за разглеждане на отделни сигнали за нарушения се установяват отделно - в текста на съответния договор (5) или във факултативния протокол (6). Процедурата за жалби на Съвета на ООН по правата на човека разглежда изключително доклади за „систематични и надеждно удостоверени груби нарушения на всички човешки права и всички основни свободи“.
Като цяло мярката за ефективността на контрола е както точността и дълбочината на анализа, така и полезността и практическата приложимост на препоръките.
Мандатът на контролния механизъм играе ключова роля в контролния процес. Обикновено се създава или с международен договор, или с решение на някой от органите на ООН - Общото събрание, Съветът за сигурност, ECOSOC, Съветът по правата на човека. Ако е необходимо, то трябва да бъде потвърдено или уточнено в националното законодателство или обезпечено чрез меморандум или друго споразумение с отговорната структура на държавно ниво. Това е особено важно в случаите, когато се налага контрольорите да влизат в определени институции (например места за лишаване от свобода), да присъстват на съдебни заседания или да преглеждат информация.
Най-важният фактор е нивото на квалификация на инспекторите, тяхната коректност и безпристрастност. Неслучайно съответните разпоредби са включени в текстовете на международни договори (7) и други документи, регламентиращи дейността на контролните процедури (8). От обективността и надеждността на заключенията, направени от регулаторния орган, зависи не само нивото на доверие в този орган, но и общата възвращаемост от дейността му.
Очевидно е, че международният контрол не може да замени съществуващата система за правата на човека на държавно ниво, особено ако се касае за индивидуални нарушения. Механизмите за наблюдение, в рамките на своя мандат, могат да влияят върху разглеждането на отделни случаи и да предписват временни мерки, но те невинаги помагат за укрепване на системата за насърчаване и защита на правата на човека като цяло. Не е необичайно например опитът да се промени „несправедливото“ преценка, което противоречи на принципа за независимост и безпристрастност на съдебната власт и подкопава доверието в контролния механизъм.
Като цяло практиката показва, че международният контрол се превърна в един от най-важните инструменти за осигуряване на спазването на правата на човека от всички държави по света. Като се има предвид фактът, че правата на човека придобиват все по-голяма тежест в глобалната политика, е напълно възможно да се очаква, че ще се развият институциите за международен контрол и ще се разшири обхватът на контролираните права и свободи. В близко бъдеще се очаква да се появи още един договорен орган на универсално ниво - Комитетът за защита на всички лица от насилствено изчезване (9). Освен това е възможно по време на прегледа на дейността и функционирането на Съвета на ООН по правата на човека контролните му правомощия да се променят до известна степен.
ЗАБЕЛЕЖКИ
следконфликтно възстановяване, което се характеризира с нестабилност и слабост на държавните институции.
(4) Параграф 15 от документа за институционално изграждане на HRC гласи, че UPR „ще се проведе въз основа на следните документи: (...) допълнителна достоверна и надеждна информация, предоставена от други заинтересовани страни за универсалния периодичен преглед, който Съветът също приема на внимание“.
(5) Така чл. 14 от Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация гласи, че държава страна „може по всяко време да декларира, че признава компетентността на Комитета [за премахване на расовата дискриминация] в рамките на нейната юрисдикция да получава и разглежда съобщения от лица и групи от лица, които твърдят, че са жертви на нарушение от страна на тази държава на някое от правата, изложени в Конвенцията.“
(6) Например Факултативният протокол към Международния пакт за граждански и политически права предвижда компетентността на Комитета по правата на човека да разглежда индивидуални съобщения за нарушения от държави, страни по протокола за техните задължения по пакта.
(7) Например чл. 28 от Международния пакт за граждански и политически права гласи, че Комитетът по правата на човека се състои от „лица... с високи морални качества и призната компетентност в областта на правата на човека“.
(8) Така чл. 41 от Документа за институционално изграждане на Съвета на ООН по правата на човека гласи, че кандидатите за позиции като титуляри на специални процедури на Съвета трябва да бъдат „висококвалифицирани специалисти с призната компетентност, съответна експертиза и обширни професионален опитв областта на правата на човека“.
(9) Въпреки че Конвенцията за защита на всички лица от насилствено изчезване вече е влязла в сила, избори за тази комисия все още не са проведени.
ЛИТЕРАТУРА
Док. ООН. A/HRC/RES/5/1. Приложение 1.
Конвенция (№ 29) за принудителния труд от 1930 г. // Права на човека: Сб. международни договори. Обединените нации. - Ню Йорк и Женева, 2002. - Т. 1. - С. 600-609.
Конвенция за робството от 1926 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Международна конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация, 1965 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Международен пакт за граждански и политически права 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Обща теория на правата на човека / Изд. Е. А. Лукашева. - М.: Норма, 1996.
Резолюция A/60/251 на Общото събрание на ООН.
Факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Вайсброд Д. Интернационал против робството. Премахване на робството в неговите съвременни форми. - Женева, Служба на Върховния комисар по правата на човека, 2002 г.
МЕЖДУНАРОДЕН КОНТРОЛ И СПАЗВАНЕ НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА
Катедрата по международно право на Руския университет за приятелство
117198, Москва, Русия, ул. Миклухо-Маклая 6
Дипломната работа е посветена на анализ на процеса на установяване и развитие на международния контрол в областта на правата на човека. В тази работа се анализират концептуалните и нормативни основи на международния контрол върху правата на човека, създаден в рамките на системата на ООН, ОССЕ и СЕ. Специално внимание се отделя на анализите на дейностите на съществуващите човешки права на ООН. механизъм за права, като HRC, UPR, специално производство, договорни органи.
Ключови думи: международен контрол, осигуряване на правата на човека и основните свободи, Съвета на ООН по правата на човека, Универсален периодичен преглед (UPR), Специални процедури на Съвета на ООН по правата на човека, Договорни органи по правата на човека.
Въпреки че международните организации и органи се занимават с проблемите на правата на човека от десетилетия, очевидно е, че напредък в тази насока може да бъде постигнат само с ефективен международен мониторинг на тяхното реално спазване.
До 1997 г. Секретариатът на ООН имаше Център за правата на човека, който се занимаваше по-специално със събиране на информация от различни източници за ситуацията с правата на човека в света. От 1997 г. неговите функции са прехвърлени към Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека.
При него и под егидата на Комисията по правата на човека на ООН съществува процедура за разглеждане на частни жалби въз основа на резолюция № 1503 от 27 май 1970 г. на Икономическия и социален съвет. Тази процедура има редица характеристики. Той е универсален, защото не зависи от съгласието на държавите, гражданин на всяка държава може да го използва.
Тази процедура не е съдебна и разглеждането на подобни жалби е лишено от съдържание. сериозни последствияза съответните щати. Подобно разглеждане обаче е важно за идентифициране на ситуации, при които се извършват системни и груби нарушения на човешките права.
Комисията по правата на човека е спомагателен орган на ECOSOC, създаден през 1946 г. Членовете на комисията (43 души) се избират от ECOSOC за срок от 3 години. Заседанията на Комисията се провеждат в Женева (Швейцария).
Комисията представя предложения, препоръки и доклади на ECOSOC по отношение на Хартата за правата на човека, международни декларации или конвенции относно гражданските свободи, правата на жените, свободата на информацията, защитата на малцинствата; предотвратяване на дискриминация, основана на раса, пол, език и религия; всички други въпроси, свързани с правата на човека. Комисията има няколко собствени помощни органа, включително Подкомисията за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата.
Комитетът по правата на човека на ООН е създаден въз основа на резолюция 2200A (XXI) на Общото събрание на ООН от 16 декември 1966 г. в съответствие с чл. 28 от Пакта за граждански и политически права. Всъщност Комитетът е независим международен орган, състоящ се от 18 независими експерти, действащи в лично качество. Членовете на Комитета се избират измежду гражданите на държавите - страни по Пакта, за срок от 4 години и могат да бъдат преизбирани. Седалището на Комитета е Женева.
Комитетът има правомощието да наблюдава спазването на разпоредбите на Пакта за граждански и политически права, като взема предвид:
1) периодични доклади на държавите страни относно определени мерки за прилагане на разпоредбите на Пакта;
2) оплаквания на участващите държави една срещу друга относно разпоредбите на Пакта;
3) жалби от лица, когато държавата нарушава правата, залегнали в Пакта.
През 1993 г. Общото събрание на ООН учредява длъжността Върховен комисар по правата на човека. Този въпрос се обсъжда в ООН от няколко десетилетия, но е твърде рано да се каже дали дейността на комисаря, който в момента е бивш президентИрландия М. Робинсън, към реално подобряване на човешките права в света.
Действат и контролни механизми за наблюдение на състоянието на човешките права в определени области специализирани институцииООН. Тази работа се извършва най-последователно в МОТ, която редовно следи чрез своите надзорни органи ситуацията по отношение на трудовите права в определени страни.
Съветът на Европа има развита система от надзорни органи за правата на човека, основана на дейността на Европейската комисия по правата на човека и Европейския съд по правата на човека. През ноември 1998 г. влиза в сила Протокол № 11 към Европейската конвенция за правата на човека и основните свободи, който предвижда премахването на Комисията и Съда и създаването на тяхна основа на единен Европейски съд по правата на човека.
В съответствие с този протокол е установено безусловното право на частни лица да подават петиции. Вече няма да се чака специално изявление от страните членки на Съвета на Европа по този въпрос, както беше досега.
Благодарение на богатата си практика при разглеждане на жалби, Европейският съд по правата на човека се превърна в значим фактор в правното развитие и усъвършенстване на системата за защита на правата на човека в Европа, а създадената от него съдебна практика може да се използва от държави, които имат наскоро станаха членове на Съвета на Европа, и по-специално Русия, за да подобрят своето законодателство и правоприлагане.
Както вече беше отбелязано, принципите и нормите в областта на правата на човека са формулирани в документи както от универсален, така и от регионален характер.
62. Регионални системизащита правата на човека.
Контролните механизми са определени организационни структури (комисии, работни групи, специални докладчици и др.). Международните механизми и процедури за контрол не трябва да се идентифицират. За разлика от международните механизми за контрол, процедурите са процедурите и методите за изследване на съответната информация и реагиране на резултатите от такова изследване.
В рамките на един и същи контролен орган могат да се използват различни процедури.
Приложени процедури международни организации, може да се използва без никакъв контролен механизъм, например от Комисията на ООН по правата на човека на нейните пленарни заседания.
Индивидите, които са част от конкретен контролен механизъм, най-често действат в лично качество, тоест не носят отговорност пред своите правителства за дейността си и не получават никакви инструкции от тях. Те действат самостоятелно като част от тези механизми като вещи лица, съдии и др.
Международните механизми за наблюдение в областта на правата на човека могат да бъдат колективни органи - комитети, групи и др. А могат да бъдат и индивидуални органи - специални докладчици.
Колективните органи вземат решения с консенсус или с мнозинство. Правната природа на техните решения е различна. Те обикновено са необвързващи, като изразяват само становището на съответния орган по разглеждания въпрос (включително препоръки, общи или специфични). Понякога те дори не могат да бъдат наречени решения (например заключенията на специалните докладчици, въпреки че обикновено съдържат препоръки в края). По-рядко те са задължителни за заинтересованите страни (решения на Европейския съд по правата на човека). В крайна сметка всичко зависи от мандата, даден на контролния орган.
Международните механизми в областта на защитата на правата на човека не винаги се справят със своите отговорности. Те понякога се дублират, изискват ненужни финансови разходи и водят до решения, които не винаги са обективни. Но тяхното създаване и нарастване на техния брой са отражение на обективни тенденции в международния живот. Затова на този етап на преден план излиза необходимостта от тяхното усъвършенстване и рационализиране.
Понякога има комбинация в един орган от контролни механизми, предвидени от договори за правата на човека и създадени от международни организации. Така, съгласно Пакта за икономически, социални и културни права, докладите на участниците за изпълнението на неговите разпоредби се изпращат чрез Генералния секретар на ООН до ECOSOC. Такъв контрол стана възможен едва след като ECOSOC се съгласи да поеме контролни функции, тъй като ECOSOC е орган на ООН, а не орган, създаден от Пакта.
Подобна правна ситуация възникна със създаването на групата на тричленния контролен механизъм за прилагането на Международната конвенция за потушаване и наказване на престъплението апартейд от 30 ноември 1973 г. Групата от тримата се назначава ежегодно от председателя на Комисията по правата на човека измежду членовете на Комисията, които са и представители на държавите - страни по Конвенцията.
Прочетете също:
|
Успех в спазването на правата на човека може да се постигне само с ефективен международен мониторинг на тяхното реално спазване. В секретариата на ООН имаше Център за човешки права,ангажирани по-специално в събирането на информация от различни източници за ситуацията с човешките права в света. От 1997 г. функциите му са прехвърлени на Служба на Върховния комисар на ООН за правата на човека.Под негово ръководство и под егидата на ООН работи Комисията по правата на човека процедура за частни жалби въз основа на резолюция 1503от 27 май 1970 г Тази процедура има редица характеристики. Той е универсален, защото не зависи от съгласието на държавите, гражданин на всяка държава може да го използва.
През 1993г Общото събрание на ООН създаде пост върховен комисар по правата на човека.
IN Комитет по правата на човекаи други конвенционални органи получи значително развитие контролна функция, свързана с разглеждането на частни жалби.
Постоянно действащ експертни органи,създадени въз основа на универсални договори за правата на човека. Работи на базата на Международния пакт за граждански и политически права Комитет по правата на човека,който е упълномощен да разглежда доклади по взетите меркии постигнатия напредък в упражняването на правата и разглеждането на писмени жалби от лица. Комитет по икономически, социални и културни права ECOSOC е създаден, за да разглежда доклади за прилагането на Международния пакт за икономически, социални и културни права.
Тема 11. ПРАВО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОНЯТИЕ И ИЗТОЧНИЦИ НА ПРАВОТО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Право на международните организации- набор от международни правни норми, регулиращи статута на международните (междуправителствени) организации и асоциации, техния предметен състав, структура, правомощия и ред за дейността на органите, правната сила на техните актове. Международни организации- важен компонент при формирането на нов международен правен ред.
По-голямата част от правото на международните организации се формира от нормите на техните учредителни актове, както и договори, свързани с организации, напр. Виенска конвенция за правото на договорите между държави и международни организации или между международни организации от 1986 г
Нарастващ брой и роля нормални стандарти в тази индустрия.
Особено място сред източниците на тяхното право заемат вътрешно право на международни организации .
| | | | |
