Expérience mondiale dans la lutte contre le terrorisme international. De l'expérience étrangère dans la lutte contre le terrorisme Le rôle de la Russie dans la communauté mondiale

Le terrorisme constitue depuis longtemps une menace mondiale et, par conséquent, la lutte contre ce terrorisme prend automatiquement une dimension mondiale. La combinaison des efforts des forces de l'ordre et des services de sécurité des États intéressés implique, à son tour, l'échange d'expériences dans une telle lutte et l'identification de ses formes les plus efficaces. Une aide significative est l'utilisation de décisions stratégiques acceptables, de techniques tactiques et de techniques spécifiques développées et testées par des collègues étrangers responsables de la sécurité par le département des affaires intérieures. Les organes russes des affaires intérieures peuvent emprunter beaucoup aux forces de l'ordre des pays pour lesquels le terrorisme est un fléau depuis plusieurs décennies et qui ont accumulé une solide expérience dans le domaine de sa prévention.

L'expérience des services de police et de renseignement d'un certain nombre de pays est du plus grand intérêt. Europe de l'Ouest. Eux et d’autres citoyens, sous une forme ou une autre et à des moments différents, ont subi les actions sanglantes des terroristes et ont été contraints de prendre des mesures extraordinaires. Un trait caractéristique de la lutte contre le terrorisme ces dernières années est l'utilisation active forces spéciales de nouvelles unités, dont l'armée. Presque tous les États où un tel problème se pose y recourent. En Russie, cette pratique est devenue réalité après l'adoption de la loi fédérale « sur la lutte contre le terrorisme » le 25 juillet 1998.

Tous les principaux États contrôlent les principales activités de lutte contre le terrorisme et répriment toute tentative visant à promouvoir les activités terroristes. Ces dernières années, la lutte contre le terrorisme s'est généralisée. En particulier, des méthodes ont été développées pour reconnaître les terroristes, trouver et neutraliser des engins explosifs, divers types d'armes terroristes et des méthodes pour obtenir des informations sur les terroristes nécessaires à la police et aux agences de sécurité. La recherche de nouveaux moyens plus efficaces de lutte contre le terrorisme a commencé. L'analyse des actes terroristes commis à l'étranger et l'expérience de la lutte contre le terrorisme permettent d'en identifier les types les plus caractéristiques. Il s’agit de détournements d’avions avec des otages ; prise d'otages dans des bâtiments administratifs ; enlèvements de personnes (hommes politiques, diplomates, représentants des classes possédantes, chefs de partis, membres de diverses organisations) ; meurtres; explosions de bombes dans des bâtiments et des véhicules ; placer des engins explosifs dans les endroits où il y a la plus grande concentration de personnes ; chantage et menaces de commettre un acte terroriste.

Pris par les gouvernements différents pays les mesures de lutte contre le terrorisme sont également de nature diverse, dictées par diverses formes et méthodes de perpétration d'actes terroristes.

Ainsi, les pays s'accordent sur l'extradition des terroristes capturés ou rendus, sur le refus d'accepter les véhicules et, surtout, les avions détournés, et créent des unités spéciales pour combattre les terroristes, en les dotant d'équipements, d'armes et de véhicules modernes. Ils utilisent également des méthodes de reconnaissance et de recherche dans leur travail. Il existe deux types d'unités de lutte contre le terrorisme : les unités directement subordonnées aux services spéciaux et constituées parmi les employés de ces services, et les unités de type commando, qui sont composées de militaires des forces spéciales et relèvent de la subordination opérationnelle. des services spéciaux pour la durée d'une opération déterminée. Des exemples de ce type de forces spéciales sont le SAS britannique, le GSG allemand, le détachement italien R, le Cobra autrichien, l'unité de renseignement générale israélienne 269, etc. La gestion des actions des unités spéciales est confiée à des organismes gouvernementaux (ministères, notamment comités créés, siège social, etc.).

Le soutien juridique et organisationnel du système étatique de lutte contre le terrorisme est continuellement amélioré.

Donc, aux États-Unis un ensemble de lois a été adopté, qui constituent une base juridique solide pour les activités de l'administration, des forces de l'ordre et des services de renseignement dans la lutte contre le terrorisme. Un programme national de lutte contre les actes terroristes a été élaboré, la structure des organismes impliqués dans cette lutte sous les auspices du Conseil national de sécurité a été déterminée et le financement de ce programme a été assuré (au début des années 90, 10 milliards de dollars ont été alloués). En 1974, un comité exécutif a été créé, qui comprenait des représentants uniquement des organisations dont les responsabilités dans la lutte contre le terrorisme sont définies par la loi, à savoir : les départements d'État, de la Défense, de la Justice, du FBI, du Trésor et de l'Énergie, de la CIA, de la Federal Aviation Administration. , chefs d'état-major interarmées.

Aux États-Unis, le Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms (ATF) a été créé pour résoudre les explosions criminelles.

La structure de l'ATF comprend un Centre National de Laboratoires et deux laboratoires régionaux, dont l'une des tâches est l'examen des preuves matérielles liées aux incendies et aux explosions, et 4 équipes nationales d'intervention rapide opérant sur tout le territoire des États-Unis.

L'enquête sur les crimes en question commis par un groupe terroriste ou commis dans des établissements d'enseignement supérieur, ainsi que lorsque des explosifs sont découverts sur le territoire des bâtiments gouvernementaux et dans les cas où le crime commis affecte les relations diplomatiques avec d'autres États, relève de la responsabilité du le FBI. Le FBI dispose d'un département d'enquête criminelle et d'un département d'examens physiques et chimiques des explosifs. Dans les unités spéciales de la police américaine, une grande importance est accordée à l'élaboration d'un plan d'examen des lieux de l'incident, qui définit clairement les actions du chef de la task force et de ses membres.

Le plan aborde les questions suivantes :

Répartition des responsabilités entre les membres du groupe ;

Élaboration d'un schéma d'inspection des lieux de l'incident et de la séquence de sa mise en œuvre, inspection initiale des lieux de l'incident, évaluation des preuves matérielles collectées, organisation de la fourniture des moyens techniques, médico-légaux et autres nécessaires à l'examen des lieux de L'incident;

Organiser le travail des membres du groupe opérationnel sur les lieux d'un incident en fonction de leur expérience et de leurs connaissances ;

Assurer le contrôle d'accès aux lieux des incidents pour les personnes non incluses dans le groupe opérationnel.

Une importance particulière est attachée à l'organisation d'un lien de coordination pour l'échange d'informations entre les salariés réalisant des actions d'enquête et les activités d'enquête opérationnelles. Ce groupe est également chargé d'informer les représentants des autorités compétentes des progrès réalisés dans la résolution du crime ; actions communes menées par les groupes opérationnels sur les lieux d'un incident et au-delà, organisant l'échange d'informations entre les opérationnels et les groupes, organisant des réunions d'affaires des représentants des groupes opérationnels et des organisations.

Le plan prévoit également la participation d'autres personnes :

Photographe,

Dessinateur de scène de crime

Personnes spécifiques chargées de la saisie des preuves matérielles et de leur sécurité.

Pour résoudre les crimes liés à l'utilisation d'armes explosives et au vol d'armes à feu, on fait largement appel à des spécialistes dans divers domaines scientifiques et technologiques, qui fournissent une assistance experte aux agents.

Après que toutes les mesures de sécurité ont été prises, en accord avec les salariés de l'unité intervenant dans la désactivation de l'engin explosif, une inspection dite « prudente » de la zone dans laquelle l'engin explosif a été activé, ainsi que des abords de celle-ci. , commence. Selon les responsables du FBI, les membres des groupes de travail impliqués sur place et au-delà devraient éviter de tirer des conclusions hâtives, qui, à long terme, pourraient réduire leur travail à zéro, ainsi que se concentrer uniquement sur la recherche de preuves matérielles directement liées à l'engin explosif ou aux armes à feu. Une telle recherche peut entraîner la perte d’autres preuves matérielles ou informatives importantes.

Lors de l'examen des lieux d'un incident, les membres de la task force partent du postulat suivant : tout ce qui se trouvait sur le site avant l'explosion ou après l'explosion de l'objet y reste après l'explosion. Le but d'une telle inspection est d'avoir une idée générale des éléments caractéristiques du lieu de l'incident, de recueillir un maximum de preuves matérielles tout en prenant des précautions. Dans certains cas, pour obtenir une image générale de la scène d'un incident impliquant l'utilisation d'un appareil, il est conseillé d'avoir recours à des photographies aériennes.

A l'issue de l'inspection « prudente » des lieux de l'incident, une inspection détaillée de l'ensemble du territoire est effectuée, dont le but est de détecter les particules explosives, le mécanisme de déclenchement de l'explosion et l'emballage de l'appareil.

En Allemagne Après un débat houleux, le Bundestag a approuvé une nouvelle législation antiterroriste (Anti-Terror Gesetz). Dans le Code pénal de la République fédérale d'Allemagne, la formulation des paragraphes concernant « la création et la participation à des organisations terroristes » a été considérablement élargie : actions visant à la destruction des mécanismes ferroviaires et portuaires, des structures aéroportuaires et des entreprises industrielles, et surtout les nucléaires sont considérés comme dangereux ; l'article « sur l'incitation à des actes socialement dangereux » inclut désormais les personnes qui impriment et distribuent divers tracts et proclamations (instructions pour fabriquer des engins explosifs improvisés ou méthodes pour désactiver les pylônes de lignes à haute tension, etc.) ; Un nouvel article a été introduit qui élargit les prérogatives du procureur général de la République fédérale d'Allemagne, chargé de participer directement aux procédures des affaires liées aux activités d'organisations terroristes étrangères sur le territoire de la République fédérale d'Allemagne et leurs poursuites. Les ministères et départements sont tenus de rendre compte à l'Office fédéral de la protection de la Constitution de tous les cas connus et les faits d'atteintes possibles à la sécurité de l'État et, en particulier, d'actes terroristes.

Des unités spéciales ont été créées pour organiser des mesures antiterroristes.

En France il n’existe pas de service encombrant et hautement spécialisé dédié exclusivement à la lutte contre le terrorisme. Au lieu de cela, les actions des unités du ministère de l'Intérieur, de l'armée et de tous les services intéressés pouvant contribuer à la fois à la prévention et à la répression du terrorisme sont mobilisées et coordonnées. Sous la supervision directe du Directeur Général de la Police Nationale, une Unité de Coordination de la Lutte Antiterroriste (U.C.L.A.T.) a été créée. Il a créé un « département spécial d’enquête, d’assistance, d’intervention et d’élimination ». Cette dernière apporte son concours à la demande de services lors d'opérations antiterroristes, lorsque de hautes compétences professionnelles sont requises, ou exécute des missions particulières sous forme de surveillance et de surveillance du territoire national. Responsable de l'U.C.L.A.T. si nécessaire, en situation de crise, elle rassemble ses représentants des services impliqués dans la lutte contre le terrorisme.

Par ailleurs, il existe une unité qui coordonne en France le travail des services allemands, espagnols, italiens, britanniques impliqués dans la lutte contre le terrorisme, et les activités des unités de police françaises dans les pays unis par des accords bilatéraux de coopération en matière de lutte contre le terrorisme, dont l'Allemagne, l'Italie, l'Espagne et la Grande-Bretagne. La coordination est assurée par un comité interministériel de lutte contre le terrorisme, qui réunit, sous la présidence du ministre de l'Intérieur, les ministres de la Justice, des Affaires étrangères, de la Défense et d'autres hauts responsables.

Les problèmes de prévention des actes terroristes sont discutés et les décisions sont prises dans le cadre du Conseil national de sécurité sous la direction du Premier ministre.

Le soutien à l'information est principalement assuré par deux services de la police nationale, l'un chargé de l'information générale sur toutes les questions liées au terrorisme intérieur et à ses éventuelles conséquences à l'international, et le second qui surveille les activités des groupes terroristes étrangers sur le territoire de la pays. Mais d'autres services collectent également des informations par leurs propres canaux, notamment le contre-espionnage et renseignement militaire. Toutes les autres unités de la police nationale, notamment la police de l'air, des frontières et de la ville, ainsi que la gendarmerie nationale, contribuent à la prévention et à la répression du terrorisme. Dans le même temps, les mesures traditionnelles de recherche opérationnelle sont activement utilisées.

Il existe également des brigades antiterroristes qui exploitent l'expérience acquise par les unités anti-banditisme qui ont opéré au cours des dernières décennies au sein de grandes unités de la police nationale à Paris, Lyon, Marseille et dans d'autres villes. Dans la capitale, notamment dans les zones où se trouvent les aéroports, les gares ferroviaires et maritimes, la lutte contre le terrorisme et le banditisme est menée par la brigade anti-banditisme de la Préfecture de police de Paris, à laquelle a été affectée une brigade de recherche et d'action. . Leur tâche consiste principalement à patrouiller afin de maintenir l'ordre public dans les lieux les plus peuplés, de réprimer les manifestations de panique et d'exercer une pression psychologique sur les terroristes, ce qui est important et peut empêcher certains actes sanglants.

Pour assurer la sécurité, une grande importance est attachée à l'introduction et à l'utilisation de moyens techniques modernes, à l'utilisation de chiens spécialement dressés pour détecter les engins explosifs et neutraliser les actions de criminels dangereux.

L'un des domaines les plus importants du système antiterroriste français est le programme d'action des forces spéciales lorsque des terroristes prennent des otages. Dans ces cas, outre les forces de l'ordre, la participation des membres des familles des victimes ou des terroristes, des médecins, des psychologues, des psychiatres, des ingénieurs et techniciens, des secouristes, des pompiers, etc. est assurée par le chef de l'unité de police. préparer et organiser les activités des structures concernées, en leur fournissant des renseignements et des informations opérationnelles - recherche, travail d'état-major, interaction avec d'autres forces, analyse de la situation, élaboration de projets de décisions, etc.

Une vaste expérience dans la lutte contre divers types de manifestations extrémistes a été accumulée en Israël. Les activités antiterroristes des services de sécurité israéliens reposent sur le principe de « aucune concession aux terroristes », car il est prouvé depuis longtemps que les concessions aux terroristes ne font que susciter une nouvelle terreur. Les activités des services de renseignement israéliens sont un exemple frappant d’une telle approche intransigeante. Même si, bien entendu, une telle position, associée à d'énormes difficultés et souvent à des sacrifices, nécessite une retenue exceptionnelle et une énorme responsabilité de la part des autorités envers les citoyens.

Les autorités israéliennes ont décidé de créer des forces spéciales, mais dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. Ceci dans les années 60-70. était engagé dans la brigade antiterroriste, qui a mené un certain nombre d'opérations réussies, notamment l'escorte de 90 passagers d'un avion Sabena détourné par des terroristes à l'aéroport de Lod en 1972. Plus tard, l'unité générale de renseignement 269 a été créée sur cette base.

L'expérience israélienne dans la lutte contre le terrorisme semble précieuse non seulement d'un point de vue technique, mais surtout en termes de cohérence exceptionnelle dans la poursuite d'une ligne dure et intransigeante contre les criminels, excluant leur fuite de leurs responsabilités. Les Israéliens ont commencé à utiliser massivement leurs forces armées dans la lutte contre les terroristes, conférant de facto aux criminels le statut de belligérant.

L'expérience israélienne démontre de manière convaincante que le rôle principal dans la lutte contre le terrorisme doit être joué par des services et des unités spécialement conçus à cet effet, utilisant des tactiques flexibles et toute la variété des méthodes et moyens dont ils disposent. L'implication des forces armées ne doit cependant pas être totalement exclue, mais elles ne peuvent remplir que des fonctions auxiliaires (protection d'installations importantes, soutien aux opérations antiterroristes, garantie de l'effet psychologique de la présence dans les lieux les plus probables d'action, etc. ).

L'étude et la synthèse des expériences étrangères constituent une condition importante pour élaborer des mesures efficaces visant à lutter contre le terrorisme et à assurer la sécurité des individus et de la société dans la Fédération de Russie.

Tâches de test :

1. Décrire les bases de la conduite d’une opération antiterroriste.

2. Révéler les tactiques du département des affaires intérieures pour réprimer une attaque terroriste sous la forme d'une explosion.

3. Décrivez les tactiques du département des affaires intérieures pour libérer les otages.

4. Parlez-nous des tactiques du ministère de l'Intérieur pour éliminer les groupes armés illégaux.

5. Révéler les bases des tactiques ATS pour empêcher le détournement d'un avion.

6. Mettre en valeur l'expérience étrangère en matière de lutte contre le terrorisme.

Conclusion

Prévenir et réprimer le terrorisme sont des tâches extrêmement difficiles, car ce phénomène est généré par de nombreuses raisons sociales, politiques, économiques, religieuses et historiques, ainsi que par l'insuffisance des mesures juridiques, organisationnelles et professionnelles visant à combattre cette menace mondiale contre l'humanité.

Avec cette publication, l’auteur ne prétend pas présenter une présentation globale et complète de ce problème, ni développer des solutions toutes faites pour toutes les occasions, en tenant compte de la grande variété de formes, méthodes et manifestations du terrorisme. De nombreuses recommandations sont des solutions « fragmentaires » fondées sur une analyse complète de situations spécifiques.

Une place particulière dans les activités du gouvernement et organismes publics La lutte contre le terrorisme relève de la coordination des efforts des différents pays pour prévenir et réprimer ce fléau. Par conséquent, l’approche pour résoudre ce problème devrait refléter cette circonstance. Cela fait référence à une compréhension coordonnée et sans ambiguïté du terrorisme, à la création d'actes juridiques internationaux plus efficaces et en particulier de programmes complets pour le combattre, à la planification et à la mise en œuvre conjointes de mesures préventives, de recherche opérationnelle, économiques, de sécurité et autres, à la détention et au procès des les terroristes.

La protection contre les terroristes ne peut être efficace que si elle est assurée à un niveau professionnel par des spécialistes compétents, notamment des spécialistes des organes des affaires intérieures.

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Partie 1

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Partie 2

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Arrêté du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie du 28 février 2000 N 221 "Sur les mesures visant à améliorer la coopération via Interpol".

Philippe ZONOV

L'article examine les aspects conceptuels, idéologiques et politiques du concept de terrorisme international. L'ouvrage présente une analyse de diverses formes de lutte contre le terrorisme - des approches préventives aux actions énergiques.

Les caractéristiques conceptuelles, idéologiques et politiques de la conception du terrorisme international sont examinées dans l'article. L'analyse des différentes formes d'activité antiterroriste, depuis les approches préventives jusqu'aux actions de force, est présentée.

Au 21ème siècle Le terrorisme international est devenu une nouvelle réalité mondiale, un défi et une menace pour la sécurité de la communauté mondiale. Ce n’est donc pas un hasard si depuis le début des années 90. Dans les activités, décisions et documents de l'ONU, le thème de la lutte contre le terrorisme international occupe une place de plus en plus importante. Après l’attentat terroriste du 11 septembre 2001 aux États-Unis, la formalisation institutionnelle et managériale de ce domaine a eu lieu au sein de l’ONU. Depuis lors, une stratégie antiterroriste mondiale conceptuelle a été adoptée pour prévenir et combattre le terrorisme sous toutes ses formes et manifestations et pour garantir que les États membres de l'ONU respectent leurs obligations en vertu du droit international, y compris, en particulier, les droits de l'homme, les droits des réfugiés. et le droit international humanitaire. La résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies lors de la 64e session (2010) a constamment appelé tous les États à déployer leurs efforts pour conclure une convention globale sur le terrorisme international1.

La question des racines et de l’évolution du terrorisme international est d’une importance fondamentale et la réponse est loin d’être claire. Le texte de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies (60/288) note à juste titre que « le terrorisme ne peut et ne doit être associé à aucune religion, nationalité, civilisation ou groupe ethnique »2.

En examinant les conditions qui contribuent à la propagation du terrorisme international dans différentes régions, il convient de prêter attention aux facteurs générateurs de conflits tels que l'instabilité économique, l'instabilité du pouvoir politique, la marginalisation et la misère d'une partie importante de la population, les taux de chômage extrêmement élevés, la violation des droits et libertés de l'homme, les droits religieux et/ou ethniques. différences, manque de respect des valeurs religieuses, etc. Visuel Une idée de la validité de cette thèse peut être obtenue à partir de l'exemple des manifestations de masse en Tunisie, au Maroc, en Égypte et en Syrie au premier semestre 2011, qui ont provoqué une sorte de réaction en chaîne des manifestations politiques et sociales au Bahreïn, en Libye, en Irak, en Turquie, en Jordanie et au Yémen.

La situation de discrétion politique, de mosaïque et d’instabilité existe actuellement partout dans le monde, incl. et en Russie, principalement dans le Caucase du Nord. Le célèbre politologue K.S. Gadzhiev note : « Ici, de nombreuses contradictions et conflits ethno-nationaux, territoriaux et confessionnels réels et potentiels se manifestent sous la forme la plus confuse, lourde de conséquences imprévisibles de grande envergure. conséquences négatives pour tous les pays et peuples de la région. Des problèmes socio-économiques, nationaux-territoriaux, religieux, géopolitiques et autres très aigus et insolubles sont tissés dans un nœud complexe. L’intensification de l’islam politique et des mouvements radicaux, y compris ceux qui professent le terrorisme, contribuent également à la déstabilisation de la situation dans la région.»

Le fait est que la Russie au début des années 90. s'est avéré non préparé aux problèmes de qualification juridique des mesures violentes pour résoudre le conflit, aux problèmes de complexités organisationnelles et fonctionnelles de la lutte contre le terrorisme. Les provocations délibérées de la partie adverse, soutenues non seulement par des mercenaires et des consultants étrangers, mais également par la fourniture d'armes, de moyens financiers et autres, ne font pas exception.

Au tournant du 21e siècle. ce nouveau dilemme de notre époque commence à se matérialiser dans la nécessité de mobiliser des ressources pour la coopération internationale, de nouvelles améliorations stratégie globale lutter contre le terrorisme international, développer et utiliser de nouvelles formes et moyens de protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen, renforcer les fondements démocratiques de la société.

En se basant sur l'analyse d'actes terroristes aussi médiatisés que l'attentat contre les gratte-ciel du World Trade Center aux États-Unis en septembre 2001, les explosions en Espagne en mars 2004 et au Royaume-Uni en 2005, ainsi que de nombreux actes en Russie, nous pouvons identifier les composantes suivantes du terrorisme international moderne :

Orientation politique ;

Menace pour la sécurité de l’ordre mondial ;

Une idéologie qui a, d’une part, un lien avec l’extrémisme et le séparatisme, et d’autre part, une relation de cause à effet avec l’islamisme radical ;

Une attitude cynique envers les normes de moralité et de droit généralement acceptées ;

L'utilisation de méthodes spécifiques pour mener des attaques terroristes - attaques aériennes, explosions dans le métro, dans les transports, etc. ;

Énorme mort massive de personnes;

Moralement - le caractère destructeur psychologique des attaques terroristes, provoquant un choc parmi toute l'humanité civilisée ;

Dommages à l'économie, destruction de biens matériels ;

La génération du chaos et de la peur (socio-économique, psychologique, etc.), conduisant au mécontentement du public ;

Commettre des attaques terroristes par des terroristes individuels, des groupes, des détachements, etc. ;

Formation structurée de groupes et de cellules terroristes en réseaux internationaux flexibles ;

Localisation dispersée des bases terroristes dans plusieurs pays ;

Coordination et financement d'organisations, principalement étrangères.

Souvent, lors de l'analyse d'attaques terroristes spécifiques, nous devons parler non pas de l'ensemble des signes, mais de telle ou telle variable - l'avant-plan des actions des groupes terroristes internationaux. Dans ce contexte, une caractéristique distinctive de la participation des organisations terroristes internationales est la détermination de leur rôle, du degré d'influence et de participation, objet d'action non seulement dans les pays occidentaux, mais également dans un certain nombre de pays musulmans.

Les actions terroristes dans le contexte d’une portée territoriale peuvent être considérées sous deux types spécifiques. Le premier type concerne les attaques terroristes à l’intérieur d’un pays, le second à l’extérieur d’un pays ou dans plusieurs pays. Dans le même temps, les lieux de « nidification » des terroristes des deux types (refuges, bases, caches, centres de formation, lieux de loisirs) peuvent être des zones sur le territoire d'un ou plusieurs pays, parmi les habitants desquelles les gangs recrutent des renforts. .

Au cours du dernier quart de siècle, la propagation du terrorisme a pris des dimensions et un caractère transnational. Le terrorisme s’est formé en un vaste « réseau » international partageant une idéologie extrémiste commune et des revenus financiers transnationaux. Ce réseau est représenté à la fois par des individus, des cellules, des groupes, des formations et des mouvements terroristes dans différents pays. Il est important de noter que, selon nous, les spécificités de leur placement ont changé. Si auparavant les bases étaient concentrées sur le territoire d’un seul pays, des bases aux objectifs, usages et tailles très différents sont désormais dispersées sur les territoires de nombreux pays.

La politique de lutte contre le terrorisme menée par tout État comporte, en règle générale, deux aspects interdépendants et complémentaires : préventif, c'est-à-dire des mesures visant à prévenir les activités terroristes sans recourir à la force et, si nécessaire, une résistance armée.

Les actions préventives visent à priver les terroristes de leur base sociale. Il est important de veiller à ce qu’ils deviennent des parias dans leur environnement ethnique. Pour ce faire, il est important de créer des conditions morales et sociales telles que ceux qui fournissent des recrues aux terroristes se détournent d’eux et rompent tout contact avec eux. Dans la pratique mondiale, à des fins préventives notamment, des sanctions économiques et autres sont utilisées contre les pays qui violent les droits de l'homme et les droits civils. Une autre option est celle des méthodes dites « douces », qui permettent de lutter contre le terrorisme sans recourir aux armes ni à la répression. Il s'agit notamment de réformes visant à neutraliser les causes économiques et sociales à l'origine du terrorisme, ou d'actions économiques et administratives opérationnelles opportunes capables de résoudre efficacement les problèmes sociaux émergents, de négociations avec les terroristes pour une résolution pacifique acceptable du conflit.

Il ne fait aucun doute que les méthodes juridiques de lutte contre le terrorisme jouent un rôle clé dans les conditions modernes d’un État démocratique. La législation antiterroriste revêt une importance particulière, qui vise à garantir la protection de la société, les intérêts de l'État et à introduire un système de poursuites pénales contre les actes de terroristes qui se positionnent non pas comme des criminels, mais comme des combattants pour la liberté et la justice. .

Quant à la Russie, reconnaissant la priorité des mesures préventives précoces, il semble néanmoins que tant dans le concept que dans la législation, il soit nécessaire de consolider clairement toutes les réglementations relatives aux concepts de « guerre » et de « situation de combat», afin d’agir dans le respect de la loi et de ne pas provoquer un flot de critiques de la part des organisations occidentales de défense des droits de l’homme, souvent à deux standards. Étant donné que la stratégie et la forme de lutte contre le terrorisme doivent être basées sur l'identification de toutes les causes réelles, des diverses racines religieuses, sociales et autres, des bases idéologiques et politiques contradictoires, les méthodes de lutte contre le terrorisme peuvent être très différentes, même les plus sévères. Dans le même temps, le recours aux forces armées et aux forces spéciales peut aller de frappes ciblées périodiques et à l’élimination de membres d’organisations terroristes jusqu’à la destruction massive et systématique de bases, de déploiements, etc. Sans aucun doute, l’un des principaux moyens de prévenir le terrorisme international dans n’importe quel pays est de le priver du soutien de la population locale et de bloquer les sources de financement.

Une autre mesure préventive importante est le contrôle de la vente et de la distribution d'armes et d'explosifs. De plus en plus d’engins explosifs improvisés sont utilisés lors d’attaques terroristes. D'une part, dans presque tous les pays, le contrôle a été renforcé sur tous les types d'armes et d'explosifs en vente libre. En revanche, il existe des sites sur Internet qui permettent d'obtenir librement des recommandations pour la fabrication de divers engins explosifs.

Comme l'a noté le célèbre avocat V.V. Ustinov, l'ensemble des mesures antiterroristes devrait être élargi et inclure des mesures idéologiques, informationnelles et organisationnelles conçues pour former des attitudes antiterroristes parmi les citoyens, renforcer une opinion stable dans la société sur l'inadmissibilité des méthodes de lutte terroristes et exclure toute concessions aux terroristes. Ainsi, les mesures de lutte contre le terrorisme peuvent être globales : juridiques, administratives et opérationnelles et devraient devenir un obstacle à la création de groupes et d'organisations terroristes (extrémistes), à leurs flux financiers, à leur acquisition d'armes et d'autres moyens d'actions illégales.

Il semble que la meilleure manière de lutter contre l’islam radical puisse être des programmes appropriés visant à soutenir les domaines religieux axés sur la coexistence tolérante des différents groupes ethniques, le respect de la dignité et la bonne volonté du prochain. Dans le même temps, en nous souvenant du scénario afghan des années 80, nous ne devons pas oublier la période où certains pays (par exemple les États-Unis) ont soutenu l'extrémisme de l'extérieur, résolvant ainsi leurs problèmes géopolitiques, notamment l'extrémisme afghan. aux dépens de la Russie.

Moderne la loi internationale prévoit à la fois des mesures suffisamment efficaces de contrôle, d'influence, d'application de normes et standards à l'égard des États ou des organisations qui ne respectent pas les principes juridiques internationaux généralement reconnus, ainsi que des mesures de protection et de lutte contre les États pour éliminer la menace terroriste afin de préserver la fondements de la société et de la vie de leurs citoyens, pour leur garantir droits et libertés.

Sur la base de la pratique des conflits armés, le droit international distingue les formes de violence motivée de la part d'organisations ou de mouvements, telles que les manifestations antigouvernementales, les coups d'État, les mouvements de libération nationale, les guérillas, dans lesquelles les normes juridiques internationales sont respectées. Dans de tels cas, les organisations engagées dans la lutte armée sont considérées comme des opposants politiques plutôt que comme des terroristes. Mais dès que ces principes sont violés et que les actions armées se transforment en attaques massives contre des civils ou en tactiques d’intimidation, ces actions sont qualifiées de terrorisme. Leurs participants sont considérés comme des criminels de guerre internationaux, soumis aux articles du Code pénal, avec lesquels aucune négociation politique n'est menée.

Cependant, en réalité, le recours à deux poids, deux mesures par certains États lors de l'évaluation de la nature et des actions de mouvements, groupes et organisations radicaux et extrémistes spécifiques crée des difficultés plus ou moins sérieuses sur la voie de la formation de positions, de formes et de mécanismes communs pour le lutte contre le terrorisme et résolution des conflits et maintien de la paix pour des groupes de conflits aussi divers que ceux entre républiques ex-Yougoslavie, entre l'Afghanistan et le Pakistan, la Grande-Bretagne et l'Irlande du Nord, Israël et la Palestine, les États-Unis et la Colombie, la République tchétchène et le reste de la Russie, etc. Construire un nouveau système de relations internationales entre les États et les institutions de la société civile dans la mise en œuvre des politiques mondiales la politique antiterroriste devient une question urgente. À cet égard, il apparaît qu'un ajustement des principes du droit international est nécessaire en mettant l'accent sur la souveraineté des États et en même temps vers l'amélioration des normes juridiques internationales et des garanties de respect des droits de l'homme, la reconnaissance de la légitimité de l'introduction d'égalités des sanctions pour tous contre les contrevenants à ces droits et la formation de normes juridiques transnationales contre, par exemple, la menace mondiale du cyberterrorisme.

La différenciation des différentes facettes des conflits nécessite un dialogue plus étroit entre les soi-disant grandes puissances, un processus de négociation plus rationalisé pour la division et la complémentarité des actions concernant la résolution des conflits entre les organisations régionales et internationales exerçant des fonctions différentes dans le domaine de la sécurité, comme comme l'ONU, l'OSCE, l'UE, l'OTAN, l'OTSC, l'OCS, etc. L'orientation prioritaire de la lutte antiterroriste est la combinaison des développements et des efforts conceptuels et stratégiques sous les auspices de l'ONU, d'une coopération régionale étroite et de l'interaction entre les pays. des structures antiterroristes.

Magazine Power, n° 12, 2012

Dans les conditions modernes, les dirigeants politiques des pays de l’Ouest européen et des États-Unis considèrent la lutte contre le terrorisme comme l’une des tâches nationales les plus importantes. Les principaux domaines d'activité dans ce domaine sont l'amélioration du cadre juridique, l'étude et l'utilisation de l'expérience de la lutte contre les manifestations du terrorisme dans de nombreux pays étrangers, le renforcement de l'interaction entre les organes fédéraux concernés, la formation d'unités spéciales et l'augmentation du nombre d'employés des structures fédérales s'occupant de le problème du terrorisme, en améliorant leur équipement technique.

La politique de la plupart des États occidentaux repose sur les principes suivants : ne faire aucune concession aux terroristes, exercer une pression maximale sur les pays qui soutiennent le terrorisme, utiliser pleinement les forces et moyens dont ils disposent, y compris militaires, pour punir terroristes, pour fournir une assistance à d'autres États et interagir avec eux.

La condition la plus importante pour la lutte contre le terrorisme est la détermination, l'intransigeance et la dureté de la réponse, la présence d'unités spéciales bien entraînées, bien entraînées, techniquement bien équipées et bien équipées.

En raison de l'absence d'une définition globale généralement acceptée du terrorisme, la formation de la base juridique de la coopération entre les États dans la lutte contre ce terrorisme se concentre sur les domaines où ses orientations présentent le plus grand danger pour les intérêts de la communauté internationale. Ainsi, la Déclaration sur les mesures visant à éliminer le terrorisme international condamne comme criminels et injustifiables tous les actes, méthodes et pratiques de terrorisme, peu importe où et par qui ils sont commis, y compris ceux qui mettent en péril les relations amicales entre les États et les peuples et menacent l'intégrité territoriale. et la sécurité des États. Il stipule spécifiquement l'obligation des États de s'abstenir d'organiser, d'inciter, d'aider ou de participer à des actes terroristes sur le territoire d'autres États, ainsi que de tolérer ou d'encourager des activités sur leur territoire visant à commettre de tels actes.

Les grandes lignes des priorités de la coopération internationale en matière de lutte contre le terrorisme, qui se sont développées aujourd'hui, peuvent être décrites comme suit.

Le système antiterroriste mondial lui-même doit reposer sur une base solide de droit international, le rôle de coordination de l’ONU prenant en compte les pouvoirs et la responsabilité première de son Conseil de sécurité dans le domaine du maintien de la paix et de la sécurité internationales.

Le rôle clé de l'ONU dans la lutte contre le terrorisme est déterminé par de nombreux facteurs : la position même de l'ONU et son autorité, l'expérience accumulée, notamment sur le problème de la lutte contre le terrorisme. Il n'est possible d'accroître l'efficacité de la lutte contre le terrorisme international que si la volonté politique générale et l'unité d'approche du problème de tous les États du monde sont maintenues à travers le système des Nations Unies.

La question la plus urgente reste la définition du terrorisme dans le cadre de la préparation d'une convention globale des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme et l'opportunité d'adopter dans ce paquet une autre convention antiterroriste fondamentale - une convention "spéciale" - sur la prévention des actes de terrorisme. terrorisme nucléaire.

Le succès de la poursuite de la coopération internationale dans ce domaine problème mondial dépend en grande partie du maintien de l’unité de la coalition antiterroriste. Il s'est développé sur une base informelle. Il s’agit d’une formation très flexible, ce qui constitue à la fois son avantage et son inconvénient. Il est désormais important pour nous de regarder en arrière, d'évaluer ce qui a été accompli et de consolider formellement les résultats obtenus. C'est ce qui permettra d'éviter une division dans les rangs de la coalition, d'éviter une distorsion des principes fondamentaux d'origine sur lesquels la coalition a été formée, une étiquetage arbitraire des États souverains et une expansion de la portée des actions antiterroristes sans l'intervention de l'ONU. mandat.

Le G8 est à juste titre considéré comme le deuxième forum international le plus important dans ce contexte. Et nous parlons plutôt non seulement et pas tant des structures de travail du G8, mais de l'importance politique de maintenir et de renforcer l'unité d'approche de tous les pays participant à ce forum, afin de stimuler la coopération internationale et ses les efforts antiterroristes mondiaux à travers le mécanisme du G8. La déclaration commune des chefs d'État et de gouvernement du G8 sur les problèmes de la lutte contre le terrorisme du 19 septembre 2001 a joué un rôle positif unique dans la création du format antiterroriste international universel actuel.

L'OTAN peut jouer un rôle vital en fournissant une stratégie de lutte contre le terrorisme international. Mais pas seulement comme force militaire de choc, mais aussi dans un format tenant compte de la stratégie actuellement actualisée de l’Alliance de l’Atlantique Nord, avec la création probable des soi-disant « capacités antiterroristes spécialisées » de l’alliance.

Dans Union européenne et le Conseil de l'Europe, de nombreuses questions peuvent être résolues efficacement : améliorer le système répressif, la justice, la politique et les pratiques migratoires, créer un service frontalier unifié, protéger les droits de l'homme et, d'une manière générale, influencer la nature même de la lutte contre le terrorisme à travers leurs activités normatives, l'unification de la législation. Elle est active dans le domaine antiterroriste de l'OSCE, notamment dans le cadre du Forum pour la coopération en matière de sécurité.

La composante antiterroriste est en train d'être élargie au sein de la CEI, de l'OCS et d'autres structures régionales de coopération internationale. Enfin, une coopération approfondie se développe dans le cadre des relations bilatérales, dont l'éventail est pratiquement illimité : depuis les questions de contribution de la société civile à la cause commune de la lutte contre le terrorisme jusqu'aux questions spécifiques de coopération entre les forces de l'ordre et les services de renseignement.

Il est important de renforcer le système immunitaire contre l’infection par l’extrémisme dès le plus jeune âge. Par exemple, si, dans le cadre de l’UNESCO, un programme unifié était élaboré pour les écoles, universités et autres établissements d’enseignement, consacré à la menace terroriste et à la lutte contre ce défi, il pourrait devenir une sorte de « vaccin » intellectuel antiterroriste. pour les générations futures contre la dangereuse idéologie du terrorisme et de la violence.

Récemment, le droit international régissant la coopération dans la lutte contre le terrorisme a connu une évolution particulièrement rapide. Presque toutes les régions ont créé leur propre cadre juridique international pour lutter contre le terrorisme.

Il n'y a pas d'autre manière de décrire la décision de l'Assemblée générale de l'ONU, qui a adopté le 13 avril 2005, sans vote, la Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire, initiée par la Russie. Il s'agit de la première convention antiterroriste élaborée par la communauté internationale à l'avance, c'est-à-dire avant que des attaques terroristes utilisant des matières nucléaires et d'autres substances radioactives ne se produisent. D'une manière générale, il s'agit du premier traité universel visant à prévenir les attaques terroristes de destruction massive.

Si l'on parle des caractéristiques substantielles de la convention, elle vise principalement à :

· Fournir une base juridique pour contrer efficacement les actes de terrorisme nucléaire, y compris leur recoupement et l'élimination de leurs conséquences ;

· Assurer la protection antiterroriste des atomes tant pacifiques que militaires, mettre un terme aux attaques terroristes utilisant des dispositifs nucléaires artisanaux ;

· Garantir le caractère inévitable de la responsabilité des responsables des actes de terrorisme nucléaire.

Les médias jouent un rôle important dans la lutte contre le terrorisme. En 2004, le premier forum international des médias antiterroristes de Moscou a déclaré que sa tâche principale était d'unifier les efforts de la société civile et des médias dans la lutte contre le terrorisme et la menace de la drogue. La résolution adoptée lors du forum a déclaré comme impératif la nécessité pour la communauté journalistique « de procéder dans ses activités professionnelles à partir des principes de citoyenneté, de préservation des valeurs humaines universelles, piétinées par ceux qui voudraient inciter à la haine et à la peur ». La création du Conseil international de coordination publique pour lutter contre le terrorisme et la menace de la drogue a également été annoncée.

Lors de la conférence internationale « Les journalistes contre le terrorisme », organisée en Israël en novembre 2004, les représentants des médias de 28 pays, dont la Russie, ont discuté du problème du terrorisme et de sa couverture médiatique. Ils ont fermement condamné le terrorisme comme l'une des menaces les plus terribles pour l'humanité et, reconnaissant le haut niveau de responsabilité des journalistes, ont déclaré que dans les conditions modernes, il est nécessaire de formuler et d'adopter une charte antiterroriste fondamentalement nouvelle pour les journalistes. Il a été proposé de créer une commission antiterroriste permanente qui réunirait tous les organisations internationales des journalistes, ainsi que des avocats et des représentants d'ONG.

La communauté mondiale dans son ensemble et chaque État individuellement doivent faire avant tout des efforts politiques (économiques, sociaux) pour empêcher les conditions propices à l'émergence du terrorisme et pour résoudre de manière non violente les conflits interethniques, interreligieux et sociaux.

Israël est le pays le plus cohérent dans sa lutte contre les terroristes. Il compte des succès légendaires dans ce combat, comme la destruction de tous les acteurs de l'attentat terroriste contre des athlètes israéliens à Munich en 1972, ou la libération de passagers d'une compagnie aérienne pris en otage dans un aéroport africain. Mais Israël n’a pas réussi à faire face au terrorisme. Aujourd'hui, il construit un mur de sécurité, qui a été condamné par l'ONU et l'UE, et a annoncé l'entrée de 17 colonies depuis le territoire palestinien de la bande de Gaza.

Les gouvernements étrangers combattent la menace terroriste dans deux directions principales. Premièrement, en mettant en œuvre des mesures spéciales et militaro-techniques visant à réduire l'efficacité des activités terroristes. Deuxièmement, en menant des activités idéologiques et socio-psychologiques visant à obtenir le soutien de la majorité de ses citoyens dans la lutte contre les terroristes, en les isolant de la population. Dans le même temps, la mise en œuvre réussie d’une telle politique serait impossible sans la combinaison des efforts et la coordination des actions de toutes les organisations compétentes impliquées dans la lutte contre les activités terroristes. Les États s’efforcent de lutter avec fermeté et cohérence contre les manifestations terroristes, tant au niveau national qu’international. niveau international, ce qui se reflète dans les lois en vigueur sur le territoire. Un certain nombre d'actes normatifs démontrent la position ferme des autorités législatives et exécutives à l'égard des terroristes individuels et des organisations extrémistes qui recourent à la violence. Cette approche intransigeante, notamment de la part des États-Unis, de la France et de plusieurs autres États, pour résoudre le problème actuel du terrorisme international est motivée par le fait que la moindre concession contribue à la croissance rapide de l'activité d'autres groupes terroristes, provoquant une intensification de leurs activités et un durcissement des revendications avancées. Dans tous les principaux pays occidentaux, l’État contrôle strictement les principales activités de lutte contre le terrorisme et réprime toute tentative visant à promouvoir les activités terroristes. Ces dernières années, la lutte contre le terrorisme a acquis une ampleur correspondant à la réalité de sa menace. C'est pour cette raison que les forces de l'ordre et les services de renseignement de ces pays, réagissant rapidement aux changements de tactique des groupes terroristes et des organisations extrémistes, développent activement de nouvelles formes et méthodes de lutte contre la menace terroriste. Ainsi, dans de nombreux pays d'Europe occidentale et aux États-Unis, des méthodes ont été développées pour reconnaître les terroristes, détecter les bombes posées par eux et divers types d'armes cachées par eux, obtenir des informations sur les terroristes nécessaires à la police, aux agences de sécurité, etc. Cependant, selon les experts en matière de lutte contre le terrorisme, au stade actuel, la lutte contre ce phénomène, qui a pris une ampleur mondiale, reste encore insuffisamment efficace. Les mesures prises par les gouvernements des différents pays pour lutter contre le terrorisme sont également multiformes, dictées par diverses formes et méthodes de perpétration d'actes terroristes. Les États concluent des accords sur l'extradition des terroristes capturés ou rendus, sur le refus d'accepter des véhicules détournés, et surtout des avions, créent des unités spéciales pour lutter contre les terroristes et protéger les bâtiments du gouvernement et des ambassades, les représentants du gouvernement et les citoyens étrangers bénéficiant de l'immunité diplomatique contre les attaques terroristes. . les actes ou leurs conséquences. La pensée scientifique et technique apporte également une contribution significative à la lutte contre le terrorisme, en inventant divers moyens techniques de lutte contre les terroristes.

INTRODUCTION

Actuellement, la mondialisation a affecté non seulement les processus sociaux positifs, mais aussi un phénomène aussi dangereux que le terrorisme. Avec l'acquisition d'un caractère international, le terrorisme est devenu dangereux pour la société à l'échelle mondiale.

Comme le note N. Nazarbayev dans le livre « La décennie critique », « la conséquence de la mondialisation de l'activité terroriste est la formation de groupes spéciaux de personnes engagées dans cette activité sur une base permanente et professionnelle... Il est déjà devenu évident que le les larges capacités financières des organisations terroristes leur permettent de reconstituer leurs rangs avec des mercenaires - professionnels... Et, bien sûr, pour reconstituer leurs fonds, les organisations terroristes cherchent à subjuguer le commerce de la drogue, le racket, la prostitution, le trafic d'armes, la contrebande, les jeux de hasard, etc. . En particulier, la traite des êtres humains (traite des femmes, vente d’enfants) est un domaine très lucratif que les organisations terroristes cherchent à contrôler.

Au cours des dernières décennies, le terrorisme n'est pas seulement devenu un phénomène répandu dans les relations sociopolitiques dans les principales régions du monde. Elle a acquis une stabilité sociale, malgré les efforts actifs déployés tant au sein des États individuels qu'au niveau de la communauté mondiale pour la localiser et l'éradiquer.

La situation tendue a pris de telles proportions au début du XXIe siècle que le terrorisme international est devenu un sujet de recherche commun parmi les philosophes, les journalistes, les politologues, les sociologues, les psychologues et les juristes, qui en débattent constamment.

Les actes terroristes internationaux sont commis avec le recours à la violence contre de nombreuses personnes innocentes et avec la violation de leurs droits naturels. L'augmentation constante des crimes internationaux à caractère terroriste témoigne de l'inefficacité des outils existants pour les combattre. Le principal problème est que l’augmentation quantitative et qualitative des actes terroristes internationaux dépasse clairement le taux de croissance de l’efficacité de leur lutte. Recherche scientifique, formation et coordination des forces de l'ordre, test de méthodes techniques et opérationnelles-tactiques de lutte contre le terrorisme international, adoption d'accords internationaux, régionaux et bilatéraux pour lutter contre le terrorisme international, amélioration de la législation nationale dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international - tout cela cela se produit avec du retard, selon le principe « d'abord le problème, puis l'élimination de ses conséquences ». Les mesures actives de lutte contre le terrorisme international ne sont prises qu'après des attentats terroristes internationaux majeurs. Une telle lutte est non seulement inefficace, mais donne également confiance aux organisateurs d’actes terroristes internationaux dans leurs activités criminelles.

Ainsi, la pertinence du thème des problèmes dans la lutte contre le terrorisme international est déterminée par les facteurs suivants :

la transformation quantitative et qualitative du terrorisme international et l'ampleur des directions de sa propagation ;

l'utilisation du terrorisme international comme couverture pour les activités de sabotage d'États étrangers ;

caractéristiques de la position géopolitique de la République du Kazakhstan.

L'objectif du cours est d'analyser les problèmes actuels de la coopération juridique internationale entre États dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international.

Les tâches suivantes visent à atteindre cet objectif :

révéler le concept, l'essence, les signes du terrorisme international et le mécanisme juridique pour le combattre ;

analyser les moyens et méthodes juridiques de prévention du terrorisme international ;

explorer les moyens juridiques d'identifier et de réprimer les activités des organisations terroristes internationales sur la scène internationale.

La structure des travaux de cours est déterminée par les buts et objectifs. L'ouvrage comprend une introduction, deux sections, une conclusion et une liste des sources utilisées.

1. Qualification du terrorisme international

Traité du Kazakhstan contre le terrorisme

1.1 Questions de formation et de développement de l'interdiction normative du terrorisme

La première expérience internationale dans la lutte contre le terrorisme fut la Conférence internationale sur la lutte contre les anarchistes, tenue en novembre-décembre 1898 à Rome. La conférence a réuni 21 États, dont la Russie, la France, la Grande-Bretagne, les États-Unis, etc. La tâche principale de cette conférence était d'établir entre les gouvernements européens dans l'intérêt de protection du public accord permanent dans le but de contrer avec succès les communautés anarchistes et leurs partisans.

Lors de la Conférence, la question de la difficulté de définir le crime anarchiste a été discutée, mais le signe de l'anarchisme est resté indiscutable : l'objectif de violer l'État ou l'ordre social.

L'extradition a été reconnue comme l'un des principaux moyens internationaux de lutte contre les anarchistes, puisque la propagation de l'anarchisme est principalement facilitée par l'impunité de ses dirigeants, qui trouvent refuge à l'étranger. Lorsque des anarchistes transitent par des États non voisins, ces derniers sont obligés de les escorter jusqu’au point frontière le plus proche. Le document final a été signé par les participants le 21 décembre 1898. Les principes généraux de la lutte contre l'anarchisme inscrits dans ce document étaient de nature consultative. Et comme vous pouvez le constater, les problèmes résolus lors de la Conférence de 1898 restent aujourd’hui d’actualité. Dans la presse mondiale de la fin des années 60, des reportages ont commencé à apparaître de plus en plus sur des détournements d'avions, des explosions d'ambassades, des enlèvements de diplomates, des provocations et des attaques directes contre diverses missions gouvernementales et non gouvernementales, ainsi que sur l'utilisation des services postaux pour envoyer du plastique. lettres piégées. Dans de telles conditions, la question de la lutte contre les actes terroristes au sein de la communauté internationale des États s'est soudainement posée. A cet égard, le Secrétaire général de l'ONU, dans sa note du 8 septembre 1972 (A/8791), a demandé qu'un point intitulé « Mesures visant à prévenir le terrorisme et d'autres formes de violence qui menacent la vie de personnes innocentes » soit inclus. à l'ordre du jour de la 27e session de l'Assemblée générale des Nations Unies ou entraîner leur mort, ou mettre en danger les libertés fondamentales.

À la suite de ces travaux, la Sixième Commission a adopté un projet de résolution de l'Assemblée générale sur cette question. La résolution reconnaît l'importance de la coopération internationale pour élaborer des mesures visant à prévenir efficacement de tels actes et à étudier leurs causes profondes afin de trouver rapidement des solutions justes et pacifiques.

En décembre 1972, l'Assemblée générale, sur la recommandation de la Sixième Commission, a adopté la résolution 3034 (XXVII), conformément au paragraphe 9 de laquelle un Comité spécial sur le terrorisme international a été créé. Le Comité comprenait l'Algérie, la Hongrie, la Grande-Bretagne, le Yémen, l'URSS, les États-Unis, la Syrie, la Tunisie, la RSS d'Ukraine, la République tchèque, la France, la Yougoslavie, le Japon, etc.

Ainsi, le terme « terrorisme international », apparu pour la première fois dans les pages de la presse mondiale, est désormais inscrit dans les documents de l'ONU.

En novembre 1937, la Convention pour la prévention et la répression du terrorisme, préparée par le comité d'experts, est ouverte à la signature à Genève. La Convention a souligné que son objectif était « ... d'accroître l'efficacité des mesures visant à prévenir et à punir le terrorisme dans les cas où il revêt un caractère international … ». La Convention n'est pas entrée en vigueur. Il a été signé par l'Albanie, l'Argentine, la Belgique, la Bulgarie, le Venezuela, Haïti, la Grèce, République dominicaine, Égypte, Inde, Espagne, Cuba, Monaco, Pays-Bas, Norvège, Pérou, Roumanie, URSS, Turquie, France, Tchécoslovaquie, Équateur, Estonie et Yougoslavie.

L'étape suivante de la coopération entre les États dans la lutte contre les actes terroristes à caractère international a été l'adoption des conventions suivantes : Convention sur la lutte contre les interférences illicites dans les activités de l'aviation civile ; Convention relative aux infractions et à certains autres actes commis à bord des aéronefs, signée à Tokyo le 14 septembre 1963 ; Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs, signée à La Haye ; Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de l'aviation civile, signée à Montréal. Les dispositions les plus importantes de ces conventions sont le caractère inévitable des sanctions pour les actes qui y sont énumérés, le transfert des dossiers aux poursuites pénales sans aucune exception et l'extension des conventions aux compagnies aériennes gouvernementales et non gouvernementales. Toutefois, ces conventions n’ont pas résolu tous les problèmes liés aux ingérences illégales dans les activités de l’aviation civile. En particulier, des questions restaient en suspens concernant la poursuite et la punition des personnes ayant commis des crimes en dehors de tout territoire national, ainsi que la protection des agents des services aéroportuaires.

Lorsqu'on caractérise les actes d'ingérence illégale dans les activités de l'aviation civile, il convient de garder à l'esprit que les actes de violence qui ont commencé par des tentatives de prise de contrôle d'un aéronef dans le but de l'utiliser comme moyen de transport pratique pour quitter le territoire État, est devenu actes de violence sur les compagnies aériennes internationales dans le but de prendre des otages ou de détruire directement un avion en raison de son immatriculation dans un certain État. Ces actions s'accompagnent de la mort de personnes innocentes, ce qui mine la confiance dans le transport aérien et crée un sentiment de peur et d'incertitude parmi les équipages d'avions, les passagers, le personnel de maintenance des avions et les travailleurs d'autres services et installations utilisés dans l'aviation civile.

Il apparaît que les actes d'ingérence illégale dans les activités de l'aviation civile, dans la mesure où ils constituent des infractions aux conventions ci-dessus, devraient être considérés comme des actes terroristes de nature internationale commis dans le transport aérien.

Considérant que dans les années 60-70 du siècle dernier, des actes terroristes étaient particulièrement souvent commis contre des représentants diplomatiques et des missions d'État, la Commission du droit international, sur la base de la résolution 2780 (XXVI) de l'Assemblée générale des Nations Unies du 3 décembre 1971, a élaboré un projet de convention sur la prévention des crimes et la répression des crimes contre les agents diplomatiques et autres personnes utilisant protection internationale.

La Convention, adoptée le 14 décembre 1973, précise l'éventail des personnes bénéficiant d'une protection internationale. Basé sur l'art. 1, ces personnes comprennent : a) le chef de l'État ou le chef du gouvernement situé dans un État étranger, ainsi que les membres de sa famille qui les accompagnent ; b) tout fonctionnaire d'un État ou d'une organisation internationale qui bénéficie d'une protection spéciale conformément au droit international général ou à un accord international en relation avec l'exercice ou en raison de l'exercice de fonctions au nom de son État ou de son organisation internationale, ainsi que les membres de sa famille qui bénéficie d'une protection particulière.

Art. 2 de cette Convention définit l’éventail des infractions contre les personnes bénéficiant d’une protection internationale. Ces crimes comprennent notamment la commission intentionnelle de : a) meurtre, enlèvement ou autre atteinte à la personne ou à la liberté d'une personne internationalement protégée ; b) une attaque violente contre les locaux officiels, la résidence ou les moyens de transport d'une personne internationalement protégée, susceptible de menacer la personne ou la liberté de cette dernière.

La pratique de la Société des Nations et de l'ONU a suivi la voie de l'élaboration de conventions qui séparaient les activités terroristes des individus des politiques de terreur menées par les États et prévoyaient une protection contre les actes terroristes de nature internationale en raison de certaines fonctions de la personne ou de fonctions spéciales. statut des biens à l'égard desquels l'acte terroriste a été commis. Sont actuellement protégés par le droit international contre la commission d'actes terroristes de nature internationale : les équipages d'avions et les compagnies aériennes, tant internes qu'externes, en vertu de la conclusion des Conventions de La Haye et de Montréal pour la répression des ingérences illicites dans l'aviation civile. ; les personnes et leurs locaux d'habitation et de fonction à l'égard desquels l'Etat de résidence doit assurer une protection particulière en vertu des fonctions confiées à ces personnes au nom de son Etat ou de l'organisation internationale (intergouvernementale) au service de laquelle elles sont. Cette protection est assurée sur la base de la Convention sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées des Nations Unies de 1947, de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961, de la Convention de Vienne sur les relations consulaires de 1963, de la Convention sur les missions spéciales de 1969, la Convention sur les relations entre les États et les organisations internationales de 1971, la Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques de 1973.

Les actes terroristes peuvent être commis aussi bien en temps de paix qu'en temps de guerre. Dans des conditions de conflit armé, tout d'abord, les Conventions de Genève et le Statut du Tribunal de Nuremberg (article 6) sont en vigueur, interdisant la commission d'actes terroristes contre les prisonniers de guerre et la population civile, ainsi que la Convention de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé, conclue sous les auspices de l'UNESCO en 1954. d. En outre, les dispositions du droit international qui interdisent et poursuivent la commission de ces actes peuvent être divisées en règles qui interdisent ces actes sur le territoire d'un État à l'égard de ses citoyens, et des règles qui visent notamment à prévenir les actes terroristes de caractère international et à sanctionner leur commission. Ces actes acquièrent un caractère international en raison de l'objet et du contenu de l'acte terroriste.

L'ONU a fait preuve d'une activité particulière dans la création de mécanismes de réglementation juridique internationale de la lutte contre le terrorisme après les attentats terroristes du 11 septembre 2001 aux États-Unis. Ainsi, l'Assemblée générale des Nations Unies a abordé la question de ces événements tragiques dès le lendemain de l'attaque et a adopté à l'unanimité une résolution appelant à la coopération internationale pour prévenir et éradiquer les actes de terrorisme et traduire en justice les auteurs, organisateurs et sponsors d'actes de violence. . Le même jour, le Conseil de sécurité, dans sa résolution 1368 (2001), a appelé la communauté internationale à redoubler d'efforts pour prévenir et réprimer les actes terroristes, notamment en renforçant la coopération et en garantissant la pleine application des conventions internationales antiterroristes et des mesures de sécurité pertinentes. Résolutions du Conseil, en particulier la Résolution 1269 (1999).

L'événement le plus important dans la coopération antiterroriste des États a été la reprise des activités du Comité spécial créé conformément à la résolution 51/210 de l'Assemblée générale du 17 décembre 1996, dans le but d'élaborer une Convention générale sur le terrorisme international.

Grâce au travail du Comité spécial mentionné, le 28 septembre 2001, le Conseil de sécurité a adopté à l'unanimité la résolution 1373 sur la lutte contre le terrorisme international. Ce document prévoit un large éventail de mesures spécifiques aux niveaux national, régional et international visant à lutter contre le terrorisme. Parmi eux, il est particulièrement important de les mesures suivantes: interdiction du financement des activités terroristes ; déclarer criminelle toute activité liée à la collecte de fonds sur le territoire de tout État dans le but de soutenir le terrorisme ; exiger des États qu’ils mettent fin à toutes les activités de recrutement et d’armement des terroristes ; renforcer les mesures de contrôle aux frontières pour mettre fin aux infiltrations terroristes illégales ; l'adhésion rapide de tous les États aux conventions internationales existantes de l'ONU sur la lutte contre le terrorisme et leur pleine mise en œuvre ; l'échange d'informations et la coopération entre tous les États sur les questions de coordination de la lutte contre le terrorisme.

La particularité de cette résolution du Conseil de sécurité est que toutes les mesures qui y sont spécifiées doivent être mises en œuvre par les États (clause 1), ce qui confère à la résolution non pas un caractère de recommandation, mais un caractère obligatoire.

Toutes les nombreuses dispositions de cette résolution du Conseil de sécurité, nous semble-t-il, peuvent servir de base pour accélérer l'élaboration et l'adoption d'une Convention globale sur le terrorisme international.

En résumant l'examen de la question du développement de la coopération entre les États dans la lutte contre le terrorisme international, les conclusions suivantes peuvent être tirées.

La coopération la plus efficace entre États dans la lutte contre le terrorisme international se produit au niveau régional et dans le cadre des Nations Unies.

Les actes juridiques internationaux adoptés par l'ONU sur les questions de lutte contre le terrorisme, premièrement, distinguent les activités terroristes des individus des politiques de terreur menées par les États ; Deuxièmement, ils introduisent le principe « extrader ou juger », garantissant le caractère inévitable de la sanction du terrorisme. Ces actes assuraient la protection du droit international aux équipages des avions, personnes auxquelles l'État doit accorder une protection particulière en vertu des fonctions confiées à ces personnes.

Une analyse des actes adoptés au sein de l'ONU pour lutter contre le terrorisme permet de conclure que, selon le sujet et l'objet de la commission, ainsi que le degré de danger social, les actes terroristes peuvent être qualifiés de :

a) crime international en cas de terrorisme d'État (agression indirecte) ;

b) un crime de nature internationale (présence d'un élément international, danger important pour les relations internationales) ;

c) un crime à caractère national (pas d'élément international, mais un danger social important pour un État particulier).

La qualification d’acte terroriste détermine la forme de coopération juridique entre États dans ce domaine, qui peut s’exprimer comme suit :

a) création d'un organe de juridiction internationale ;

b) le développement d'un mécanisme conventionnel de coopération juridique entre les États dans ce domaine ; c) unification.

Certains chercheurs estiment que si nous parlons d'un phénomène tel que le terrorisme moderne, le compte à rebours peut commencer en 1945. Deux événements terribles sont historiquement et logiquement liés : les bombardements d'Hiroshima et de Nagasaki en 1945 et la catastrophe de New York le 11 septembre 2001.

L'interdiction légale et les méthodes de lutte contre le terrorisme ont également été développées dans les lois nationales des États.

Les États-Unis ont été les plus actifs dans la lutte contre le terrorisme international depuis les événements bien connus du 11 septembre 2001. La Chambre des représentants a approuvé en octobre 2001 la version finale du projet de loi antiterroriste, élargissant considérablement les pouvoirs des agences de renseignement américaines. L'une des dispositions clés du projet de loi prévoit la simplification de la procédure permettant aux forces de l'ordre d'obtenir l'autorisation du tribunal pour écouter les conversations d'éventuels extrémistes et des personnes qui leur sont associées, surveiller leurs actions sur Internet et également effectuer des perquisitions à leur domicile. En outre, le projet de loi durcit les sanctions contre les terroristes et les personnes qui leur fournissent une assistance matérielle ou autre. Compte tenu des préoccupations de certains législateurs quant au respect des libertés publiques, l'effet de la disposition sur l'autorisation des écoutes téléphoniques conversations téléphoniques limité à quatre ans.

L’expérience américaine montre les méthodes suivantes pour lutter contre le terrorisme international :

) l'accès aux informations financières des citoyens et des organisations dans les banques est ouvert ;

) libre échange de données entre différents services ;

) élargir les pouvoirs des autorités fédérales et des services de renseignement dans la lutte contre le blanchiment d'argent ; étendre les pouvoirs du Département du Trésor en matière de réglementation des déclarations des institutions bancaires américaines.

En outre, une interdiction a été introduite pour l'entrée aux États-Unis de personnes qui, selon les ministères de la Justice des pays de la CEI, sont impliquées dans le blanchiment d'argent « sale ».

Bien que la République du Kazakhstan soit un État politiquement stable, il convient d'accorder une attention particulière à l'expérience étrangère et internationale dans la lutte contre le terrorisme international. Le manque d’expérience personnelle entraîne une impréparation aux attaques terroristes internationales soudaines en raison de leur imprévisibilité. En outre, les services chargés de l'application des lois ont besoin de connaître l'expérience mondiale en matière de prévention du terrorisme international, car la prévention des atteintes aux droits sociaux phénomènes dangereux doit être effectué lorsqu’il n’y a pas encore de danger potentiel. Cela est également dû au fait que la prévention du terrorisme international réside dans la résolution des problèmes socio-économiques de l'État, dans le bon déroulement de la politique étrangère et intérieure et dans la solution consensuelle des problèmes interétatiques, interethniques et religieux. Pour ce faire, il est nécessaire d'utiliser la pratique de lutte contre le terrorisme international dans d'autres pays et, par conséquent, de posséder des informations, de les systématiser, de les analyser et de les adapter aux conditions du Kazakhstan.

À ces fins, le Comité de sécurité nationale, le Bureau du Procureur général, le ministère de l'Intérieur et le ministère des Affaires étrangères, afin de coordonner les actions de lutte contre le terrorisme aux niveaux national et interétatique, ont constitué une banque de données unifiée sur le terrorisme et d'autres manifestations d'extrémisme et de séparatisme sur la base de l'acte normatif interministériel pertinent. L'échange de ces informations au niveau interétatique, ainsi que la coopération directe dans les principaux domaines d'activités opérationnelles de lutte contre le terrorisme, s'effectuent sur la base d'obligations internationales.

L'expérience mondiale dans la lutte contre le terrorisme international a déterminé l'importance primordiale de la lutte contre le financement du terrorisme et du crime organisé, qui a déterminé les principales orientations d'activité des services répressifs de la République du Kazakhstan.

L'analyse des rapports du Comité de sécurité nationale, du ministère de l'Intérieur, du ministère des Affaires étrangères et du Bureau du Procureur général sur les résultats de la lutte contre le terrorisme en République du Kazakhstan a montré que ces organismes n'utilisent pas réellement l'expérience étrangère. dans la lutte contre le terrorisme international pour le Kazakhstan, le considérant comme inadapté à la sécurité politique du pays. Mais si seulement deux cas de transit de personnes en vue de se préparer à des activités terroristes ont été identifiés au Kazakhstan, cela ne signifie pas qu'il n'y a pas eu d'autres cas, et ils ne se produiront pas à l'avenir.

Le potentiel de transit du Kazakhstan, ainsi que sa proximité avec l’Ouzbékistan, le Tadjikistan, le Kirghizistan et la Russie, ne nous permettent tout simplement pas d’accepter comme seuls cas deux cas de transit de terroristes destinés au recrutement. Ceci, au contraire, indique la faible qualité du travail des services de renseignement kazakhs, parmi lesquels il convient également de prêter attention aux problèmes de fonctionnement des services de renseignement, par exemple ceux des États-Unis et de l'Angleterre. Il existe également de nombreux problèmes « cachés » dans le domaine du transit des flux financiers destinés au financement du terrorisme à travers le Kazakhstan.

Il semble qu'il soit nécessaire d'adapter plus activement les informations sur l'expérience mondiale en matière de lutte contre le terrorisme international dans le cadre de la banque de données créée sous l'égide du Comité de sécurité nationale, du ministère des Affaires étrangères, du ministère de l'Intérieur et du Bureau du Procureur général. aux conditions du Kazakhstan, en accordant une attention particulière à l'expérience étrangère en matière de prévention législative et pratique du terrorisme international.

1.2 Définition juridique du terrorisme

Une analyse des récentes attaques terroristes montre que les revendications avancées par les terroristes représentent un large éventail d'aspirations, allant des tentatives d'obtenir une certaine somme d'argent ou la libération de personnes emprisonnées partageant les mêmes idées ou de membres de groupes criminels, jusqu'aux tentatives de changer la situation. système existant, violation de l’intégrité ou de la souveraineté de l’État. La cible des terroristes n'est pas seulement les victimes humaines, mais aussi des éléments individuels du système constitutionnel d'un État ou même d'un groupe d'États : l'ordre de gouvernement, structure politique, institutions publiques, pouvoir économique de l'État, etc.

L'absence d'une définition généralement acceptée du concept de « terrorisme international » a été soulignée par le Comité des Nations Unies pour la prévention et le contrôle du crime lors de sa XIe session en 1990. Ainsi, le rapport du Secrétaire général de l'ONU déclarait : « Le terrorisme international peut être qualifié d'actes terroristes dans lesquels les auteurs (ou l'auteur), lors de la planification de leurs actions, reçoivent des instructions, viennent d'autres pays, fuient ou cherchent refuge, ou reçoivent une assistance sous quelque forme que ce soit dans un pays autre que le ou les pays dans lesquels les actions sont réalisées."

Dans les recommandations adoptées aux États, le Comité a noté que, depuis la première étude sur le terrorisme international menée par l'ONU, la communauté internationale n'a pas pu parvenir à un accord sur le contenu du terme « terrorisme international ». Le Comité a noté que l'adoption d'une définition spécifique du terrorisme international revêt une importance douteuse pour la lutte contre ce terrorisme.

On peut difficilement souscrire à cette approche du Comité des Nations Unies pour la prévention et le contrôle du crime concernant la définition du terrorisme international. Sans une définition claire au niveau universel de ce type de crime international, il est difficile, voire impossible, d'élaborer et d'adopter définitivement la Convention générale pour la répression du terrorisme international, dont les travaux se poursuivent depuis 1998. Des désaccords persistants entre les États sur divers aspects et notamment sur la question de la définition du terrorisme international rendent difficile l'adoption de cette convention.

Le 1er juillet 2002, le Statut de Rome de la Cour pénale internationale est entré en vigueur. Ainsi, un organe permanent de justice internationale pour les affaires pénales de crimes internationaux, l'idée de​​la nécessité d'établir qui est née dans la communauté mondiale au début du 20e siècle, est devenue une réalité. Cependant, parmi les crimes relevant de la compétence de cette Cour, il n'y a pas de terrorisme international, ce qui, dans les conditions modernes, alors que cet acte est devenu une menace réelle pour l'humanité toute entière, ne semble pas justifié. La République du Kazakhstan, comme de nombreux pays, n'a pas ratifié le Statut de Rome de la Cour pénale internationale.

Pour la première fois, la question de la qualification du terrorisme international comme crime international relevant de la compétence de la Cour pénale internationale s'est posée au milieu des années 30. XXe siècle Cela a été précédé par des attaques terroristes majeures. Ainsi, le 4 octobre 1934, à Marseille, lors d'une visite officielle en France, le roi Alexandre de Yougoslavie est tué par l'explosion d'une bombe. Le ministre français des Affaires étrangères L. Bart a également été blessé mortellement. L'assassin a fui vers l'Italie, qui a refusé d'extrader le criminel, arguant que, selon les dispositions du droit international en vigueur sur l'asile politique, les personnes qui ont commis un acte criminel pour des raisons politiques ne sont pas extradables. En réponse à ces événements, la France a proposé l'élaboration d'un Code pénal international condamnant le terrorisme comme crime international et la création d'une Cour pénale internationale pour punir les terroristes dans le cadre de la Société des Nations. Un comité spécialement créé par la Société des Nations prépara un projet de convention. Cependant, lors des discussions sur le projet au niveau gouvernemental, l'opposition d'un certain nombre d'États à la proposition de créer une Cour pénale internationale s'est manifestée. Les Pays-Bas s'y sont notamment opposés, invoquant la longue tradition de leur pays en matière d'octroi de l'asile politique. Par la suite, deux conventions ont été proposées à la discussion : sur le terrorisme et sur la Cour pénale internationale. Le 31 mai 1938, la Convention sur le terrorisme est signée par 19 États. 13 États, dont l'URSS, ont signé la Convention sur la Cour pénale internationale. Cependant, ni l’une ni l’autre convention n’est entrée en vigueur. Un seul pays – l’Inde – a ratifié le premier d’entre eux. La Convention créant la Cour pénale internationale n’a jamais été ratifiée par aucun État, y compris le Kazakhstan.

Si les États parties au Statut de Rome décident de soumettre les affaires de terrorisme international à la compétence de la Cour pénale internationale, il est alors nécessaire de modifier le Statut de Rome, qui devrait établir une liste d'actions constituant des actes de terrorisme. Le tribunal devra déterminer dans une décision préliminaire si ces actions menacent paix internationale et la sécurité. Après qu'une telle décision aura été prise, le Conseil de sécurité, comme dans le cas d'une agression, devra recevoir l'autorité de prendre des mesures pour maintenir la paix et la sécurité internationales.

Si un tel état de choses existait, par exemple, lors des événements survenus le 11 septembre 2001 à New York et à Washington, alors la Cour pénale internationale, après avoir décidé que les actes terroristes commis contenaient des signes de terrorisme international et documenté leur implication dans ces actes d'Al-Qaïda, entamerait le processus d'enquête sur ces actes, et le Conseil de sécurité pourrait autoriser une opération antiterroriste en Afghanistan.

Certains juristes, partant du fait que le terrorisme est avant tout un phénomène international, pour l'analyse et la qualification duquel chaque État s'appuie sur ses propres intérêts (économiques, géopolitiques, militaires, etc.), sont assez sceptiques quant à la perspective d'unanimité des communauté mondiale concernant une définition claire et complète du terrorisme. Ainsi, en particulier, V.E. À cet égard, Petrishchev note qu'« on peut bien sûr imaginer une situation utopique dans laquelle les autorités suprêmes de tous les États décident de lutter conjointement contre le terrorisme international, sur la base de certaines valeurs humaines universelles. Cependant, les leçons de notre histoire récente nous montrent à quelles conséquences dans le domaine politique pratique cette approche conduit lorsque les intérêts de son propre pays, mais les idéaux « universels », sont mis au premier plan. Dans la vraie vie, les hommes d’État soucieux du bien-être de leur propre pays et de leur peuple formulent des politiques fondées précisément sur les intérêts nationaux. Dans le même temps, les méthodes de mise en œuvre pratique à l’extérieur peuvent prendre les formes les plus cyniques.»

En termes de droit international, la notion d'activité terroriste a été définie pour la première fois dans la Convention pour la prévention et la répression des actes de terrorisme, adoptée par l'Assemblée de la Société des Nations le 16 novembre 1937. Conformément à cette Convention, les États participants s'est engagé à s'abstenir de toute action visant à favoriser des activités terroristes dirigées contre un autre État et à empêcher les actions dans lesquelles ces activités s'expriment. Les États parties s'engagent également à prévenir et réprimer les types suivants d'activités criminelles dirigées contre l'État et visant ou susceptibles de terroriser certains individus, groupes d'individus ou le public, qui constituent un acte de terrorisme au sens de la Convention :

.Actes intentionnels contre la vie, l’intégrité physique, la santé et la liberté :

les chefs d'État, les personnes exerçant les prérogatives de l'État, leurs successeurs héréditaires ou désignés ;

les conjoints des personnes nommées ci-dessus ;

les personnes investies de fonctions ou de devoirs publics, lorsque l'action spécifiée a été commise en raison des fonctions ou des devoirs de ces personnes.

Actes intentionnels consistant en la destruction ou l'endommagement de biens publics ou de biens destinés à l'usage public détenus ou administrés par un autre État partie.

Acte intentionnel susceptible de mettre en danger la vie humaine en créant un danger général.

.Tentative de commettre des violations prévues par les dispositions de la Convention. En particulier, est considéré comme criminel le fait de fabriquer, d'obtenir, de stocker ou de fournir des armes, des explosifs ou des substances nocives dans le but de commettre une infraction pénale dans n'importe quel pays.

Ainsi, la Convention internationale de la Société des Nations pour la prévention et la répression des actes de terrorisme de 1937 codifie un domaine important de l'impact réglementaire du droit international dans la lutte de la communauté mondiale contre le crime international de terrorisme. .

Le développement du thème multidimensionnel du terrorisme international par la pratique du droit international s'est intensifié dans les années 70 et 80 du XXe siècle, lorsqu'un total de 19 conventions internationales ont été élaborées.

Le concept de terrorisme est aujourd'hui officiellement appliqué dans quarante-cinq actes juridiques réglementaires du droit interne du Kazakhstan et dans des traités internationaux avec la participation de la République du Kazakhstan. La loi de la République du Kazakhstan du 13 juillet 1999 « sur la lutte contre le terrorisme » définit l'activité terroriste internationale :

« Activité terroriste internationale - activité terroriste : menée par un terroriste ou une organisation terroriste sur le territoire de plusieurs États ou portant atteinte aux intérêts de plusieurs États ; citoyens d'un État par rapport aux citoyens d'un autre État ou sur le territoire d'un autre État ; dans le cas où le terroriste et la victime du terrorisme sont citoyens du même État ou d’États différents, mais que le crime a été commis en dehors des territoires de ces États.

Il ressort clairement de cette définition que la reconnaissance du terrorisme comme international dépend de la présence d'une entité étrangère ou de ses intérêts dans des activités terroristes. Pour le droit pénal international, il est important de noter que, puisque le terrorisme en général est un crime intentionnel, l'intention du terroriste ou de l'organisation terroriste d'utiliser un élément étranger, de notre point de vue, est impérative.

La plus réussie, à notre avis, est la définition du terrorisme figurant dans la loi britannique antiterroriste du 19 février 2001 : « Le terrorisme est constitué d’actions entreprises pour des raisons politiques, religieuses et idéologiques ou de menaces d’actions associées à la violence contre le individu et danger pour la vie personnelle, risque pour la santé ou la sécurité publique, dommages matériels, interférence ou perturbation des systèmes électroniques et qui visent à influencer le gouvernement ou à intimider le public.

Cette définition contient :

les principaux motifs des actions terroristes (politiques, religieuses et idéologiques), ce qui permet d'éviter une consolidation trop large de l'éventail des crimes terroristes ;

méthodes de commission d'actes terroristes (recours à la violence ou menace de son recours) ;

objets d'actions terroristes (personne, sa vie, santé et sécurité de la population, biens, systèmes électroniques) ;

objectifs des actions terroristes (influencer le gouvernement, intimider la population).

À notre avis, un tel système cohérent de définition du terrorisme peut servir de base à la définition du terrorisme international et aux recherches futures. La seule remarque concerne le but de la définition : le but d’influencer les pouvoirs publics, puisque dans tous les pays le pouvoir exécutif ne dispose pas de pouvoirs aussi étendus qu’en Angleterre. Dans une certaine mesure, le terrorisme international confine au concept d’« agression ». Ainsi, il existe un point de vue selon lequel « le terrorisme international peut être défini comme un acte de violence ou une campagne de violence menée en dehors des limites des règles et procédures reconnues ». diplomatie internationale et la guerre."

À notre avis, le terrorisme international n’est pas une agression, mais il est souvent utilisé comme moyen d’agression par les États. De plus, les États agresseurs recourent au terrorisme international en secret, souvent officiellement, même s’ils entretiennent des relations amicales avec leur ennemi.

Si le sujet du terrorisme international est nécessairement un terroriste - un individu ou, plus souvent, une organisation terroriste, alors les sujets de l'agression sont nécessairement des États. Ainsi, la résolution de l’ONU du 14 décembre 1974 stipule que « l’agression est le recours à la force armée par un État contre sa souveraineté, intégrité territoriale et l'indépendance politique d'un autre État ou de toute autre manière incompatible avec la Charte des Nations Unies telle qu'énoncée dans cette définition. Il ressort clairement de cette définition que le terrorisme international peut être précisément la force armée qu’un État utilise pour agresser un autre.

La science juridique et la pratique juridique des États tentent depuis longtemps de développer une compréhension doctrinale uniforme du crime de terrorisme international. Il est nécessaire de développer une telle compréhension de l'essence de ce crime pour accroître l'efficacité de la lutte contre ce crime, dont la répression et l'élimination intéressent l'ensemble de la communauté internationale.

Malgré un nombre important de traités internationaux universels et régionaux sur la question de la lutte contre le terrorisme international, un concept généralement accepté de « terrorisme international » fondé sur des critères stricts d'identification et de systématisation des événements n'a pas encore été développé.

Le terme « terrorisme international » est désormais solidement ancré tant dans l’usage scientifique que dans le journalisme, dans les déclarations de personnalités politiques, etc. Cependant, même si presque toutes les négociations politiques incluent la question de la lutte contre le terrorisme international, il n’existe pas d’interprétation généralement acceptée de ce concept.

Dans le domaine juridique et autre littérature scientifique Il existe de nombreuses définitions du terrorisme international.

Donc M.I. Lazarev estime que le terrorisme international est le recours par certains individus à la violence associée à un élément international afin d'intimider leurs opposants et de les forcer à agir ou à ne pas agir dans la direction souhaitée par les terroristes. L’élément international désigne « toute implication de violence dans un État étranger ou la présence d’objectifs ou de moyens internationaux utilisés dans celui-ci ». D'après I.P. Safiullina, le terrorisme international est compris comme l'organisation, l'assistance à la réalisation, au financement ou à l'encouragement d'actes contre un autre État ou à l'apologie de la commission de tels actes, qui sont dirigés contre des personnes ou des biens et qui, de par leur nature, sont destinés à susciter la peur au sein du gouvernement. des fonctionnaires, des groupes d’individus ou la population dans son ensemble pour atteindre les objectifs politiques fixés. PAR EXEMPLE. Lyakhov estime que le terrorisme international est :

) commission illégale et intentionnelle par une personne (un groupe de personnes) sur le territoire d'un État d'un acte de violence contre un État étranger ou des organismes ou institutions internationaux protégés par le droit international et (ou) leur personnel, moyens de transport et de communication internationaux, et autres objets étrangers ou internationaux ;

) organisé ou encouragé par un État étranger sur le territoire de cet État, la commission illégale et délibérée par une personne (un groupe de personnes) d'actes de violence contre des organismes gouvernementaux nationaux ou des institutions publiques, nationales, politiques et personnalités publiques, population ou autres objets dans le but de changer l'État ou le système social, provoquant conflits internationaux et les guerres.

Considérant le terrorisme comme un crime à caractère international, I.I. Karpets donne la définition suivante : « Le terrorisme est une activité organisationnelle et autre internationale ou nationale, mais internationale (c'est-à-dire couvrant deux ou plusieurs États) visant à créer des organisations et des groupes spéciaux pour commettre des meurtres et des tentatives de meurtre, causer des lésions corporelles, l'utilisation de violence et de prise de personnes en otages en vue d'obtenir une rançon, la privation forcée de la liberté d'une personne, associée à la moquerie de la personne, au recours à la torture, au chantage, etc. ; le terrorisme peut s’accompagner de la destruction et du pillage de bâtiments, de locaux d’habitation et d’autres objets. Comme le montre la citation ci-dessus, une telle définition du terrorisme ne rentre clairement pas dans le cadre de la compréhension moderne du terrorisme international et même national, puisqu'elle repose sur une liste de crimes indépendants déjà existants, élément essentiel de l'ultimatum de le terrorisme lui-même n’est pas non plus mis en évidence, la distinction entre le terrorisme « international » et « n’est pas claire, mais de nature internationale ». Comme tout phénomène, le terrorisme peut être classé par objectifs, par moyens de mise en œuvre, par niveau de généralité, par région, etc. V.P. Torukalo et A.M. Borodine propose la classification suivante du terrorisme : « Premièrement, le terrorisme peut être divisé en terrorisme international et national (ne s'étendant pas au-delà des frontières d'un pays). Deuxièmement, le terrorisme est divisé en terrorisme non étatique, qui est l'activité de divers groupes, et en terrorisme d'État, dans lequel la violence vise à intimider la population afin de maintenir l'ordre existant.

Troisièmement, le terrorisme peut être subdivisé selon que les groupes se concentrent sur le terrorisme politique d'orientation d'extrême gauche ou d'extrême droite, le terrorisme religieux et le terrorisme ethnique ou nationaliste. Quatrièmement, le terrorisme peut être divisé, selon le type de crime commis, en prises d'otages, détournements d'avions, assassinats politiques, attentats à la bombe et autres actes. En outre, ces dernières années, des inquiétudes ont été exprimées quant à la possibilité d'un terrorisme nucléaire et chimique, c'est-à-dire d'un terrorisme utilisant des armes nucléaires ou chimiques. armes chimiques, ainsi que le terrorisme dirigé contre les installations nucléaires ou chimiques, ainsi que les systèmes énergétiques. Et enfin, le terrorisme mené avec l’aide d’États soutenant le terrorisme international se distingue comme un type de terrorisme indépendant.»

D’un phénomène local, comme l’était la terreur au début du XXe siècle, elle est devenue mondiale. La préparation d'un acte terroriste, le mécanisme de sa mise en œuvre, le montant du financement, la profondeur et le degré d'impact sur la société, tout est devenu plus ambitieux. Ceci est facilité par la mondialisation de l'économie mondiale, le développement des communications et l'amélioration des technologies de l'information. Le terrorisme international contemporain est souvent présenté comme un type particulier de guerre : « Cette guerre... sera une lutte entre les nantis et les démunis, entre les communautés et les jeunes générations qui se sentent politiquement et économiquement défavorisées, d'une part, et ceux qui, bénéficiant du statu quo existant, défendent ses traditions, ses principes et ses commodités - de l'autre... La tension qui suscite les terroristes dans les pays du « tiers-monde », et pas seulement au Moyen-Orient. , est stimulée par la révolution de l’information, qui encourage les plus défavorisés à se rebeller de plus en plus contre leur position inégale.»

À notre avis, le terrorisme à caractère international est un terrorisme avec un élément étranger, dont les conséquences juridiques sont l'émergence de relations interétatiques à son égard, du fait que :

) un acte terroriste a été commis en dehors de l'État dont les terroristes sont citoyens ;

) un acte terroriste est dirigé contre des étrangers, des personnes bénéficiant d'une protection internationale, leurs biens et moyens de transport ;

) un acte terroriste est dirigé contre des organisations internationales et étrangères ;

) la préparation d'un acte terroriste est effectuée dans un État et effectuée dans un autre ;

) après avoir commis un acte terroriste dans un État, le terroriste se réfugie dans un autre.

Pour le terrorisme de nature internationale, les individus qui l'ont commis sont responsables en vertu de la législation nationale du pays et sur la base des accords internationaux des États dont les intérêts sont affectés à la suite de la commission d'un tel acte terroriste.

Actuellement, il est important de classer le terrorisme international comme un crime international et non comme un crime de nature internationale, car il porte atteinte à la paix et à la sécurité de l'humanité.

Le terrorisme international est reconnu par de nombreux chercheurs comme un crime contre la paix et la sécurité.

Ainsi, le terrorisme international est un acte internationalement illégal qui représente la violence ou la menace de son recours, empiétant sur les principes juridiques internationaux fondamentaux, l'ordre juridique international, commis contre des États, d'autres sujets de droit international, des personnes physiques et morales dans le but de contraindre ces sujets à accomplir certaines actions ou à s'en abstenir.

Pour reconnaître le terrorisme international comme un crime international, il est nécessaire d'adopter la Convention générale pour la répression du terrorisme international et d'introduire les amendements appropriés au Statut de Rome de la Cour pénale internationale.

2. Participation de la République du Kazakhstan à la coopération internationale dans la lutte contre le terrorisme international

1 L'importance des traités internationaux dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international

Sur de nombreuses questions liées au terrorisme - tant en tant que phénomène que crime international - l'unité a été réalisée, ce qui est très important en raison du danger que le terrorisme représente pour la société humaine.

Le système moderne de coopération multilatérale dans la lutte contre le terrorisme dans son ensemble s’est développé principalement au cours du dernier demi-siècle sous les auspices de l’ONU. Elle s’appuie sur treize conventions et protocoles universels relatifs à la lutte contre les diverses manifestations du terrorisme :

Convention relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des aéronefs (Tokyo, 14 septembre 1963).

Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 23 septembre 1971).

Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques (New York, 14 décembre 1973).

Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile internationale, additionnel à la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 24 février 1988).

Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime (Rome, 10 mars 1988).

Protocole pour la répression des actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur plate-forme continentale(Rome, 10 mars 1988).

Convention sur le marquage des explosifs plastiques aux fins de détection (Montréal, 1er mars 1991).

Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme (New York, 9 décembre 1999).

Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire (New York, 13 avril 2005).

Ces accords multilatéraux sont des actes juridiques directs réglementant spécifiquement la lutte contre forme internationale terrorisme. Ces actes juridiques internationaux ne s'appliquent pas si le terrorisme est commis à l'intérieur et en violation des intérêts d'un État et ne donne pas lieu à des relations internationales.

Actuellement, la République du Kazakhstan a adhéré à 12 des 13 conventions et protocoles liés au terrorisme. L'adhésion à ces documents nécessite une révision de la législation de la République du Kazakhstan concernant la question régie par l'acte international, une analyse des situations possibles sur cette question en cas d'adhésion à l'acte international du point de vue des intérêts du Kazakhstan. Par conséquent, le processus d'adhésion aux conventions internationales se déroule progressivement, mais toujours à un rythme plus rapide que dans d'autres États post-soviétiques.

Analysons les normes fondamentales des accords et conventions internationaux dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international, auxquels le Kazakhstan a adhéré.

Convention de Tokyo relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des aéronefs. Le champ d'application de cette convention s'étend :

Infractions pénales ;

Autres actions qui menacent réellement ou potentiellement la sécurité de l'avion ou des personnes ou des biens à bord ;

Conformément aux dispositions de la Convention, le commandant de bord a le droit de demander à une personne qui a commis ou s'apprête à commettre les actes ci-dessus « les mesures raisonnables, y compris la coercition », nécessaires pour protéger la sécurité de l'aéronef. , ou des personnes et des biens qui s'y trouvent. Parallèlement, il a le droit de demander de l'aide sur cette question aux autres membres de l'équipage ou à une demande d'aide des passagers. L'article 10 de la Convention prévoit un mécanisme de protection des personnes impliquées dans l'application de mesures contre un tel contrevenant, ainsi que des propriétaires de l'avion, en cas de poursuites judiciaires provoquées par l'appel de la personne contre laquelle de telles mesures ont été prises.

La Convention (article 11) établit pour la première fois l'obligation des États de prendre toutes les mesures appropriées pour rétablir ou maintenir le contrôle d'un aéronef par son commandant légitime en cas d'interférence illégale et violente de quiconque dans le contrôle de l'aéronef en vol. .

Selon la convention commentée, ses Etats membres doivent autoriser le débarquement sur leur territoire de toute personne soupçonnée d'avoir commis ou ayant commis des violations prévues par la Convention. En outre, les autorités de l'État d'arrivée sont tenues d'enquêter rapidement sur les circonstances de l'affaire, d'informer les autres États intéressés des résultats ainsi que de leur intention d'exercer leur compétence.

Les dispositions de la Convention de Tokyo ont été complétées par des accords ultérieurs - la Convention de La Haye pour la répression de la capture illicite d'aéronefs et la Convention de Montréal pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, qui développent dans une certaine mesure la coopération entre les États de la lutte contre les crimes affectant les intérêts de plus d'un État.

Les États parties à la Convention de La Haye s'engagent à appliquer des sanctions sévères aux criminels qui, à bord d'un avion en vol, commettent une saisie forcée de l'avion ou en prennent le contrôle par la force, ainsi qu'à leurs complices.

La Convention s'applique également si le contrevenant se trouve sur le territoire d'un État autre que l'État d'immatriculation de l'aéronef. Le principe de compétence universelle qui sous-tend la Convention oblige les États parties à extrader les criminels ou à les juger.

De nombreuses dispositions de la Convention de La Haye ont ensuite été utilisées pour des règles correspondantes dans d'autres accords internationaux sur la lutte contre le terrorisme international, par exemple les dispositions relatives à la répression des agissements des criminels, à l'échange d'informations, à l'entraide procédurale pénale, etc.

La Convention de Montréal pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de l'aviation civile criminalise les actes suivants :

un acte de violence contre une personne à bord d'un aéronef en vol, si un tel acte est susceptible de menacer la sécurité de cet aéronef ;

destruction d'un aéronef en service ou endommagement de cet aéronef le rendant inutilisable et pouvant menacer sa sécurité en vol ;

le placement ou les actions conduisant au placement à bord d'un aéronef en fonctionnement d'un dispositif ou d'une substance susceptible de le détruire ou de lui causer des dommages, y compris menacer sa sécurité en vol ;

la destruction ou l'endommagement des équipements de navigation aérienne ou l'interférence avec leur fonctionnement, si un tel acte peut menacer la sécurité des vols ;

communication d'informations sciemment fausses qui créent une menace pour la sécurité d'un aéronef en vol.

La tentative de commettre l'un de ces actes ou la complicité dans leur commission sont également considérées comme un crime. Les États parties à la Convention s'engagent à appliquer des sanctions strictes aux personnes qui commettent de tels crimes.

La Convention prévoit le caractère inévitable de la sanction. À cette fin, il établit la compétence universelle et oblige les États parties soit à extrader le délinquant, soit à le remettre aux autorités compétentes aux fins de poursuites pénales.

Ces deux conventions, qui se complètent, constituent la base juridique internationale de l'interaction entre les États afin de prévenir la commission de crimes dans le domaine de l'aviation civile internationale, ainsi que l'inévitabilité d'une sanction si un tel crime est commis.

Cependant, toute la formation base légale la coopération dans ce domaine ne s'est achevée qu'en 1988 avec l'adoption du Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile internationale, qui complétait la Convention de Montréal de 1971. Ainsi, les bases ont été créées pour la coopération juridique internationale de divers pays à protéger les aéroports contre les attaques de nature terroriste internationale.

Les crimes visés seront soumis à la juridiction d'un État partie à la Convention de Montréal lorsque l'auteur de l'infraction se trouve sur son territoire et qu'il ne l'extrade pas.

Ces documents visent à assurer la coopération entre les différents pays de manière à garantir la sécurité de l'un des moyens de transport les plus rapides utilisés dans le trafic international contre les attaques terroristes.

2.2 Coopération de la République du Kazakhstan avec les organisations internationales sur les questions de lutte contre le terrorisme international

La République du Kazakhstan accepte Participation active dans les organisations internationales. Le développement des activités de politique étrangère de la République du Kazakhstan au niveau international dans le cadre des organisations internationales a commencé en 1992, avec l'adhésion du Kazakhstan à l'ONU. Cette organisation était à juste titre considérée non seulement comme un centre de coordination des actions communes des États, mais également comme une source importante de connaissances en matière de modernisation et de construction de l'État.

La coopération entre l'ONU et ses partenaires dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales est régie par les dispositions clairement définies du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. La principale responsabilité à cet égard incombe au Conseil de sécurité de l'ONU. C'est lui qui doit autoriser toute action visant à assurer la paix, y compris celles menées par les mécanismes régionaux. L'ONU et ses institutions spécialisées Les secteurs humanitaire et socio-économique sont appelés à jouer un rôle de coordination de premier plan dans l’éradication des terrains fertiles pour les conflits, leur prévention, ainsi que la reconstruction post-conflit.

Le système antiterroriste mondial lui-même doit reposer sur une base solide de droit international, le rôle de coordination de l’ONU prenant en compte les pouvoirs et la responsabilité première de son Conseil de sécurité dans le domaine du maintien de la paix et de la sécurité internationales.

Le rôle clé de l'ONU dans la lutte contre le terrorisme est déterminé par de nombreux facteurs : la position même de l'ONU et son autorité, l'expérience accumulée, notamment sur le problème de la lutte contre le terrorisme. Il n'est possible d'accroître l'efficacité de la lutte contre le terrorisme international que si la volonté politique générale et l'unité d'approche du problème de tous les États du monde sont maintenues à travers le système des Nations Unies.

Un phénomène de ces dernières années est l'activité du Conseil de sécurité de l'ONU dans la lutte contre la menace terroriste.

La résolution 1269 a en effet ouvert une nouvelle page dans l’histoire du Conseil de sécurité de l’ONU et est devenue le prologue de son travail systématique pour contrer la menace terroriste. Les plus grandes étapes sur cette voie sont les résolutions 1373 (2001) et 1566 (2004). Le premier d’entre eux restera dans l’histoire, ne serait-ce que parce qu’il qualifie les actes de terrorisme de menace à la paix et à la sécurité internationales et transfère ainsi la coopération antiterroriste au Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, contraignant pour tous les États.

L'implication du Conseil de sécurité dans la lutte contre le terrorisme a renforcé le rôle de l'ONU dans son ensemble dans ce domaine.

Avec la création du Conseil du Comité contre le terrorisme (CTC), un mécanisme de contrôle mondial du respect par les États membres de l'ONU de leurs obligations au titre des 12 conventions fondamentales antiterroristes a été créé.

D'autres mécanismes de surveillance du Conseil de sécurité dans le sens antiterroriste sont également en cours de création. Par exemple, le Comité, agissant sur la base de la résolution 1267 du Conseil de sécurité, est responsable du respect du régime de sanctions sur la base de la liste qu'il dresse des membres d'Al-Qaïda et des Taliban, ainsi que des personnes physiques, morales et autres structures. impliqués dans leurs activités. La tâche principale du Comité créé par la résolution 1540 est d'empêcher que des armes de destruction massive ne tombent entre les mains d'acteurs dits non étatiques, principalement des terroristes et d'autres éléments criminels.

Les résolutions antiterroristes du Conseil de sécurité, les activités du CTC et ses autres mécanismes de surveillance ont largement contribué à l'amélioration des normes conventionnelles et à leur mise en œuvre par la majorité des États.

Cela était particulièrement évident dans le domaine de la lutte contre le financement du terrorisme, où, en coopération avec le GAFI et le Groupe d'action contre le terrorisme, opérant sous les auspices du G8, il a été possible de s'appuyer sur les paramètres de base du convention pertinente des Nations Unies de 1999 et former un système international suppression du soutien financier au terrorisme.

Sous les auspices du CCT, en coopération avec les structures compétentes du G8 et les organisations régionales (principalement telles que l'OSCE, la CEI, l'OEA, l'UE, le Conseil de l'Europe), une nouvelle orientation a pris forme : fournir une assistance aux pays dans le besoin en augmentant leur potentiel antiterroriste, en entraînant ceux qui sont à la traîne dans une interaction sur des orbites élevées dans la lutte contre le terrorisme, dont les principaux paramètres sont fixés par la coalition antiterroriste des États.

La République du Kazakhstan interagit activement avec d'autres pays au sein de l'ONU. En soumettant des rapports nationaux au Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les activités antiterroristes menées au Kazakhstan dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution n° 1373 (2001) du Conseil de sécurité des Nations Unies, des informations sont échangées sur la lutte contre le terrorisme. dans d'autres États. Conformément au décret du gouvernement de la République du Kazakhstan « sur les mesures visant à mettre en œuvre la résolution n° 1373 du Conseil de sécurité des Nations Unies du 28 septembre 2001 » du 15 décembre 2001 n° 1644, organismes gouvernementaux La République du Kazakhstan a été chargée de prendre les mesures nécessaires pour contrer et prévenir le terrorisme. Après l'adoption de cette résolution et compte tenu de nombreuses dispositions des lignes directrices du Comité de lutte contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU, la loi « portant modification et ajout de certains actes législatifs de la République du Kazakhstan sur les questions de lutte contre le terrorisme » a été adoptée. , y compris la loi « sur la lutte contre le terrorisme » et le Code pénal, prévoyant une responsabilité accrue et le degré de sanction pour la création, la direction et la participation à des organisations terroristes.

Le Conseil de sécurité de l'ONU fournit chaque année à la République du Kazakhstan des listes d'organisations terroristes internationales, de terroristes internationaux et des données sur les personnes physiques et morales par l'intermédiaire desquelles les comptes dans les banques de second rang peuvent permettre le financement du terrorisme international. À son tour, le Représentant permanent du Kazakhstan auprès de l'ONU, dans son rapport annuel au Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU, rend compte des résultats de la vérification des listes soumises.

Le Kazakhstan adopte également une position proactive vis-à-vis de l'ONU, appelant l'organisation à prendre des mesures plus actives dans la lutte contre le terrorisme international. Cela est particulièrement nécessaire dans les foyers terroristes d’Asie centrale, où l’ONU n’occupe pas de positions clés. Nous adhérons à l'opinion de M.S. Ashimbaev estime que "dans les 5 à 6 prochaines années, le rôle de l'ONU et d'autres organisations internationales assurant la sécurité sera quelque peu révisé".

La République du Kazakhstan représente souvent auprès de l'ONU les intérêts d'organisations régionales telles que l'Organisation du Traité de sécurité collective, l'OCS, la CEI, en faisant des rapports sur la lutte contre le terrorisme international et la sécurité en Asie centrale lors des réunions et des débats généraux du Conseil de sécurité de l'ONU. Conseil sur cette question. Dans de tels discours, la République du Kazakhstan assume souvent la responsabilité du soutien d'une organisation régionale à certaines actions du Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU et fait des propositions dans le domaine de la lutte contre le terrorisme au nom des organisations régionales. Par la suite, la République du Kazakhstan mène des politiques appropriées dans organisations régionales afin de mettre en œuvre les recommandations du Conseil de sécurité de l'ONU confiées au Kazakhstan lors de ces réunions.

NCBI RK est une sorte de mécanisme et d'organe de « connexion » de cette organisation dans un pays membre d'Interpol, depuis la création de l'organisation elle-même et sa formation complète, cela prouve en pratique qu'il s'agit d'un élément nécessaire de l'ensemble du système Interpol, qui en fait partie intégrante. Après tout, c’est par l’intermédiaire de son Bureau national que tout État membre d’Interpol peut se « connecter » les organismes d'application de la loi directement avec le Secrétariat général de l'organisation en termes d'échange d'informations nécessaires, ainsi qu'avec les forces de l'ordre et les bureaux nationaux des autres pays participants d'Interpol. Ainsi, le bureau national Interpol offre aux services répressifs et policiers nationaux une réelle opportunité de coopérer activement à la cause commune de la lutte contre la criminalité transnationale. Créé en 1993, le NCBI de la République du Kazakhstan (NCBI RK) prouve en effet qu'il est un élément nécessaire dans système national les forces de l'ordre de la république et son rôle dans la lutte contre la criminalité est très important.

Nous pouvons affirmer avec certitude que l'entrée de la République du Kazakhstan dans Interpol et la création du NCBI de la République du Kazakhstan ont permis à notre république de mener à bien l'essentiel de la coopération et de l'interaction entre les forces de l'ordre du Kazakhstan et leurs collègues étrangers dans le cadre de cette organisation internationale faisant autorité.

Il existe désormais une réelle opportunité à travers le Bureau d'envoyer des demandes, d'établir la localisation de certaines personnes, de recevoir des copies de divers documents nécessaires, etc. Aujourd'hui, le Bureau central national d'Interpol de la République du Kazakhstan entretient des contacts commerciaux avec les services chargés de l'application des lois de 47 États, essayant d'accroître l'efficacité de son travail grâce à des échanges mutuellement avantageux.

NCBI RK, étant une subdivision structurelle du ministère de l'Intérieur de la République du Kazakhstan, est conçue pour assurer l'interaction internationale entre les départements du ministère de l'Intérieur et les organes similaires des États membres d'Interpol dans la lutte contre la criminalité, conformément à la législation nationale, les normes et principes du droit international et les droits de l’homme et libertés généralement reconnus. En général, le NCBI de la République du Kazakhstan est guidé dans ses activités par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la République du Kazakhstan, les traités internationaux auxquels le Kazakhstan est partie, la Charte et d'autres actes réglementaires du ministère de l'Intérieur. de la République du Kazakhstan et le Règlement sur le Bureau central national d'Interpol en République du Kazakhstan.

L'analyse des actes terroristes commis ces dernières années révèle des tendances à une politisation active. Il est impossible de ne pas remarquer qu'aujourd'hui, en raison de l'adoption de décisions de gestion et parfois politiques incorrectes sur des questions socio-économiques et autres directement liées à la vie d'un État particulier, il existe un processus de « fusion » des terroristes, menée sous le slogan des mouvements de libération nationale à des fins politiques. Si auparavant les terroristes politiques n’étaient en aucun cas considérés comme des criminels, aujourd’hui le terrorisme politique se confond complètement avec la criminalité.

La pratique du travail des pays de la CEI (y compris le Kazakhstan) avec les États inclus dans le système Interpol a montré que les accords universels et régionaux en eux-mêmes ne fournissent pas de garanties globales et combat efficace avec la criminalité internationale. L'une des principales raisons de cette situation est l'absence dans les systèmes juridiques des États de normes uniformes pour la prévention et la répression de la criminalité transnationale organisée. Les principaux moyens de leur mise en œuvre sont traités internationaux. Nous parlons ici de l'unification des systèmes juridiques des États qui font partie du système unifié d'Interpol sur les questions de lutte contre la criminalité internationale.

Au sein de l'OSCE, la priorité est donnée à la coopération avec le Kazakhstan.

La République du Kazakhstan est membre de l'OSCE depuis janvier 1992. L’adhésion à cette organisation est motivée par le désir du Kazakhstan de participer activement à processus paneuropéens, permettant de développer et d'appliquer dans la pratique les principes énoncés dans l'Acte final d'Helsinki de 1975 et d'autres documents de l'organisation. En janvier 1999, le Centre de l'OSCE a été ouvert à Almaty.

L'OTAN peut jouer un rôle majeur en garantissant une stratégie de lutte contre le terrorisme international, non seulement en tant que force de frappe, mais aussi en tenant compte de la stratégie actuellement actualisée de l'Alliance de l'Atlantique Nord, avec la création probable de ce qu'on appelle une « force anti-terroriste spécialisée ». « capacités terroristes » de l’alliance.

Le développement de la coopération interétatique sera facilité par la création d'un Bureau de coordination de la lutte contre la criminalité organisée et autres espèce dangereuse crimes sur le territoire des États membres de la Communauté des États indépendants de l'unité structurelle de coordination de la lutte contre trafic illégal drogues et précurseurs et son équipe spéciale régionale dans la région de l’Asie centrale.

CONCLUSION

En conclusion, nous présentons des conclusions et des propositions sur le thème des travaux :

Les recherches menées ont permis de formuler une définition du terrorisme international du point de vue du droit international : Le terrorisme international est un acte internationalement illégal qui représente la violence ou la menace de son recours, empiétant sur les principes fondamentaux du droit international, l'ordre juridique international, commis contre des États, d'autres sujets de droit international, des personnes physiques et morales dans le but de contraindre ces entités à accomplir certaines actions ou à s'en abstenir.

L'association terroriste internationale est une organisation stable et unie existant dans Formes variées(groupes, gangs et formations), créés ouvertement ou secrètement dans le but de mener des activités terroristes internationales, présentant des divisions structurelles dans plusieurs pays, une hiérarchie de subordination et de financement des cibles.

Pour améliorer la lutte contre les organisations terroristes internationales, créer un système de banques de données internationales sur les organisations financières, leurs clients et un système mondial de contrôle des mouvements de fonds.

Toute humiliation de l’Islam, même militant, entraîne une augmentation encore plus grande du nombre de ses partisans. Les résultats de nos recherches ont montré que moins les médias parlent de l'Islam lors d'une attaque terroriste spécifique, plus les gens remarquent les objectifs réels des terroristes. Il est nécessaire de soutenir la religion islamique là où elle existe, de propager le véritable islam non militant, d'expliquer ses véritables canons, de contrôler la qualité de la formation du clergé dans les instituts et séminaires au niveau des ministères de l'éducation et de la culture.

Le Comité de sécurité nationale, le ministère de l'Intérieur, le ministère des Affaires étrangères et le parquet général n'utilisent pas réellement l'expérience étrangère dans la lutte contre le terrorisme international. Il est nécessaire d'adapter plus activement aux conditions les informations sur l'expérience mondiale en matière de lutte contre le terrorisme international dans le cadre de la banque de données créée par le Comité de sécurité nationale, le ministère des Affaires étrangères, le ministère de l'Intérieur et le Bureau du Procureur général. du Kazakhstan, en accordant une attention particulière à l'expérience étrangère en matière de prévention législative et pratique du terrorisme international.

Afin de renforcer la lutte contre le terrorisme, il est proposé d'étendre l'obligation des citoyens de la République du Kazakhstan de communiquer des informations sur une attaque terroriste non seulement aux autorités compétentes, mais également à tout autre organisme gouvernemental. Cela garantira l'immédiateté du rapport et évitera toute confusion de la part de l'auteur du rapport quant à l'identification des organismes directement impliqués dans la lutte contre le terrorisme.

Dans le cas où des terroristes lancent un ultimatum, la proposition de négociation aux terroristes devrait être obligatoire, et non autorisée, afin de préserver la vie et la santé des personnes, les valeurs matérielles, ainsi que d'étudier la possibilité de réprimer une action terroriste. En outre, il semble peu probable d’éliminer les terroristes sans négociations ni avertissement lorsqu’une menace claire est détectée. biens matériels. Dans ce cas, étant donné que les objets matériels n'ont pas la valeur la plus élevée de l'État, un avertissement est, à notre avis, au moins nécessaire.

Pour soutenir matériellement la lutte contre le terrorisme, il est nécessaire de créer un Centre spécialisé pour identifier et couper les sources de financement des organisations terroristes, y compris internationales, à l'instar du Comité de sécurité financière du ministère de l'Économie et des Finances en Italie ou du Centre de surveillance des avoirs terroristes relevant du Département du Trésor américain. Il est nécessaire de créer un Fonds d'État du Kazakhstan pour la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme sous l'égide du Centre et de transférer à ce fonds les fonds confisqués en vertu des articles relevant des infractions terroristes et extrémistes. Les fonds du Fonds devraient être consacrés à la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme.

La CEI n'a pas encore développé de cadre juridique antiterroriste efficace. La réglementation juridique internationale de la lutte contre le terrorisme au sein de la CEI vise à développer des méthodes procédurales permettant de reconnaître la responsabilité de ce crime. Cette tâche est actuellement résolu principalement dans le cadre de la législation nationale des États du Commonwealth, ce qui limite également les possibilités juridiques de lutte au sein de la CEI dans son ensemble.

La réglementation juridique de la coopération antiterroriste entre les États du Commonwealth n’a pas créé les conditions préalables à la transformation complète de sa nature déclarative-délibérative en une nature concrète ; non créé sur le territoire des pays du Commonwealth système général sur la prévention et la lutte contre le terrorisme ; aucun mécanisme efficace de mise en œuvre et de contrôle de l’exécution des documents contractuels et des décisions collectives n’a été mis en place.

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Le terrorisme ethnique, religieux et politique est terrible précisément parce qu’il ne vise pas les généraux et les policiers, ni les hommes politiques et le clergé d’autres confessions, mais la société elle-même. La réaction naturelle d'une personne ordinaire est de transférer la responsabilité de l'auteur de l'infraction à tous les représentants d'une certaine nationalité, religion ou mouvement politique.

La société russe accuse aujourd'hui les Tchétchènes de terrorisme. Naturellement, des noms spécifiques sont cités publiquement - Khattab, Basayev, Gelayev. Cependant, 95 % de la population du pays estime que chaque Tchétchène est Khattab ou son agent. Même si la logique veut que cela ne puisse pas être le cas, pour leur propre sécurité et celle de la population, les citoyens sont prêts à soutenir toute mesure anti-tchétchène et anti-caucasienne.

La pratique législative et idéologique russe (à quelques exceptions près) ne divise pas le terrorisme en ses composantes : quels que soient les motifs d'une attaque terroriste, elle est considérée comme criminelle. Parallèlement, les organisations internationales de lutte contre le terrorisme identifient plusieurs types d'activités terroristes. En conséquence, l'évaluation des conséquences et l'attitude envers les terroristes diffèrent. L'Institut de lutte contre le terrorisme (Israël) distingue trois types de terrorisme :

Terrorisme international – le lieu des attaques terroristes n'a pas d'importance ; un groupe terroriste est composé de personnes de nationalités et (ou) religions différentes ; l'objet de la lutte est soit des opinions politiques et religieuses, soit des organisations, accords, institutions internationales ; Les activités terroristes sont parrainées par un ou plusieurs États étrangers (par rapport au territoire d’activité) ou par des particuliers, des organisations qui ne résident pas sur le territoire (pays) d’activité du groupe.

Terrorisme intérieur – lieu des actes terroristes – pays d'accueil ; un groupe terroriste est constitué, en règle générale, de citoyens du même pays, de la même nationalité, de la même religion ; l'objet de la lutte, ce sont les problèmes internes du pays hôte.

Terrorisme d'objets - des actes terroristes sont commis contre certains objets d'activité vitale que les groupes terroristes considèrent comme nuisibles ou dangereux (terrorisme antinucléaire, terrorisme environnemental).

Il existe également un type de terrorisme comme la lutte armée pour l'indépendance, qui prend la forme du terrorisme. Cela inclut les activités terroristes des rebelles contre les installations militaires et policières du côté colonial. Si des dommages sont causés à des civils ou si la force est utilisée contre des « innocents », cette forme de lutte peut également être considérée comme du terrorisme.

À proprement parler, avant la signature des accords de Khasavyurt, tous les actes des militants tchétchènes contre la Russie entraient dans la catégorie de la « lutte armée pour l'indépendance prenant la forme du terrorisme », et les militants étaient classés comme « rebelles ». Ni l’acte de Bassaïev à Boudennovsk ni le raid de Raduev à Kizlyar ne figurent dans les bases de données internationales sur les attaques terroristes. En conséquence, les participants documentés à ces crimes ne sont pas considérés comme des terroristes et ne figurent pas sur la liste mondiale des personnes recherchées.

Quatre explosions en Russie ont tué 271 personnes. Aujourd'hui, de nombreux Moscovites pensent que leur maison est sans défense, que chaque Caucasien porte une bombe et que le cauchemar ne finira pas...

Au cours des trente années de guerre terroriste (1969-1999), 3 401 personnes sont mortes au Royaume-Uni. Les chercheurs identifient au moins trois « vagues » de terreur de l’Armée républicaine irlandaise, chacune comprenant cinq à sept incidents. On peut imaginer l’état psychologique de la société britannique au cours des premières années de terreur, lorsque peut-être la principale vérité de l’identité nationale – « Ma maison est ma forteresse » – a été remise en question. La sécurité publique du Royaume-Uni, qui semblait inébranlable et parvenait à maintenir son calme tant pendant les années de crise que pendant les années de l'effondrement de l'empire colonial, ne pouvait au début rien opposer aux Irlandais. Toute personne ayant un accent irlandais semblait probablement être un militant de l'IRA... La situation était exactement la même en Espagne, où les extrémistes de l'organisation basque ETA se sont battus. vraie guerre- à la fois contre l'État et contre les citoyens. Mais au-delà des conséquences psychologiques pour les individus, les « vagues » terroristes peuvent également provoquer des conséquences sociales.

Au milieu du XXe siècle, il est devenu évident que la communauté mondiale ne disposait pas de technologies de « gestion des conflits ». Ni la nature de l'émergence des conflits intra-sociétaux, ni leurs mécanismes internes n'ont été étudiés par les sociologues et les managers. La conflictologie est devenue la réponse académique à ce défi d’une civilisation en mutation. Cependant, elle n'étudie pas seulement les guerres civiles et les révolutions : la sphère d'intérêt des conflictologues inclut également le terrorisme. Les centres de gestion des conflits les plus réputés au monde se trouvent à Belfast, Madrid et Bruxelles.

Lorsque la violence terroriste se généralise et n’est pas ciblée, la société y réagit conformément à sa propre tradition historique. La pire chose qui puisse arriver est l’utilisation publique de la peur par les politiciens ou les médias.

Erreurs d'interprétation, détails excessifs dans la description de la tragédie, personnalisation des victimes et dépersonnalisation de l'ennemi, voilà un mélange explosif toxique qui peut facilement conduire une société à des meurtres systématiques pour des raisons ethniques ou religieuses.

Les sentiments anti-caucasiens, déjà très palpables, se sont généralisés après les attentats terroristes de Moscou. Ce ne sont plus seulement les extrémistes politiques qui appellent au « nettoyage » de la Russie des terroristes du Caucase ; même ceux qui ont autrefois eu une certaine sympathie pour les Tchétchènes exigent des représailles et une politique intérieure dure. La télévision diffuse des images de militants maltraitant des otages ; La question de savoir qui doit être expulsé de Moscou – uniquement les Tchétchènes ou toutes les « personnes de nationalité caucasienne » – est ouvertement débattue à l'antenne.

pas de capitulation face aux terroristes, détermination totale à vaincre le terrorisme dans le cadre du droit et du processus démocratique ;

aucun accord avec les terroristes, aucune concession, même face à la menace ou au chantage le plus grave ;

Des efforts maximaux doivent être déployés pour garantir que les affaires impliquant des terroristes soient jugées et qu'un verdict légal soit rendu ;

Des sanctions strictes doivent être prises contre les États qui soutiennent le terrorisme et qui fournissent refuge, explosifs, argent et soutien moral et diplomatique aux mouvements terroristes ;

l’État doit réprimer de manière décisive les tentatives des terroristes visant à bloquer ou à saper les efforts diplomatiques internationaux visant à résoudre les crises politiques critiques. Le terrorisme est devenu. principale menace la paix et la stabilité et leur suppression constituent donc une préoccupation commune à l’ensemble de la communauté internationale.

Il n’y a pas d’erreur plus terrible que d’impliquer « tout le monde » dans la lutte contre le terrorisme. En fait, c’est exactement ce que recherchent les terroristes : une réaction presque animale à leurs actes. "Ils me menacent - je m'arme - je suis armé - mon arme ne doit pas rester inactive - ..." Une violence donne naissance, comme un virus pathogène, à des centaines d'autres foyers de maladie, menaçant l'intégrité et, de fait, , la vie de tout l'organisme social.

L’outil le plus important de la politique antiterroriste est la sensibilisation, c’est-à-dire la connaissance et la volonté d’agir dans une situation d’urgence. Si des erreurs politiques ont conduit la société à une guerre terroriste, ses citoyens doivent être prêts à survivre. Ils doivent être sûrs que tout le nécessaire est fait pour assurer la sécurité ; Tous les adultes doivent avoir (à un niveau minimum) des connaissances en premiers secours et en procédures d’urgence.

Mais l’essentiel est de contenir les émotions du public. Les hommes politiques et les médias doivent maîtriser leurs émotions. La terreur est terrible ; les pertes civiles sont une tragédie ; les terroristes sont des criminels. Mais, premièrement, la terreur était imposée par des personnes spécifiques, et non par telle ou telle nationalité ou confession. Deuxièmement, il ne s’agit pas d’une guerre, mais d’un type particulier de crime. Troisièmement, plus la société discute des actes de terrorisme, plus elle s’effondrera.

Enfin, la recommandation générale de tous les experts en matière de lutte contre le terrorisme et de résolution des conflits est que l'État, dans sa lutte contre le terrorisme, devrait, au moins publiquement, tout faire dans le cadre de ses propres lois. Si la seule possibilité de perturber ou d’arrêter le terrorisme est une opération manifestement illégale, telle que l’assassinat d’un chef terroriste sur le sol étranger ou une opération majeure impliquant une violation flagrante des droits de l’homme, une telle activité doit être menée dans le plus strict secret ; Si la société parvient à découvrir l’implication de l’État dans de telles actions, ce ne sera que quelque temps plus tard, lorsque les émotions et la douleur naturelles se seront calmées.

Conclusion

Parlant de la situation qui se développe aujourd'hui dans la lutte contre le terrorisme, il convient de souligner que ce problème est international. Cela suppose que la résolution de ce problème ne nécessite pas la participation de centres antiterroristes distincts, ni même des forces de l'ordre et des services de renseignement. Pour combattre cette menace universelle, il est nécessaire d’unir les efforts de toutes les structures étatiques et publiques, des branches du gouvernement et des médias. Nous avons besoin d’une stratégie pour lutter contre le terrorisme.

Il n’est guère possible d’éliminer le terrorisme du jour au lendemain. Même dans un environnement relatif stabilité politiqueéliminer les excès du terrorisme n’est pas chose facile. Ceci s'explique par la persistance de la psychologie terroriste de certaines couches sociales qui n'ont pas trouvé leur place dans structure sociale société et la capacité des dirigeants terroristes à réagir et à tirer parti du mécontentement des gens ordinaires la situation socio-économique actuelle.

L'élimination du terrorisme est un long processus qui implique la création des conditions objectives et subjectives nécessaires pour atteindre cet objectif. Dans le même temps, il est impossible de détruire le terrorisme par la force ou par des moyens terroristes : la violence engendre inévitablement la violence. Il est important de convaincre la société et toutes les forces politiques que la spéculation sur les difficultés et contradictions objectives et le recours à la force pour les résoudre sont la voie qui mène au désastre.

La condition préalable la plus importante pour éliminer le terrorisme est la stabilisation de la situation économique et politique des pays et le renforcement des principes démocratiques dans la vie sociale et politique. Il est nécessaire de former un normal société civile, dans lequel la base sociale du terrorisme se rétrécira considérablement. Une autre condition préalable très importante est le développement et l'enracinement des traditions démocratiques, la formation et le développement du pluralisme politique et idéologique, l'établissement de telles règles du « jeu politique », caractérisées par la tolérance mutuelle, le rejet de la confrontation dans les relations entre les différents milieux sociaux. et les forces politiques, la recherche et l'obtention d'un consensus. Il est particulièrement important que les États développent des systèmes politiques démocratiques stables, des mécanismes de dialogue politique civilisé et une rotation du pouvoir. Il est nécessaire que ceux qui sont au pouvoir éliminent les sentiments d’opposition et contribuent à garantir les droits et les intérêts légitimes de la minorité. Bien entendu, les forces d’opposition devraient également abandonner ces méthodes dans leurs activités politiques. Pour éliminer le terrorisme de la vie, il est nécessaire de développer une culture politique et juridique élevée dans la société et d'établir clairement des sanctions juridiques pour les actes terroristes.

Il est nécessaire de créer des conditions favorables au développement normal et uniforme des différents groupes ethniques et d'assurer la réalisation de leurs intérêts afin de prévenir les conflits pour des raisons ethniques. La tâche des États est de former parmi tous les groupes ethniques vivant dans un pays donné une telle conscience de soi dans laquelle le sentiment d'appartenance à leur État primerait sur le facteur ethnique dans le processus d'auto-identification des citoyens.

Quelques réunions et contrats pour haut niveau pas suffisant pour éradiquer le terrorisme. Pour lutter efficacement contre le terrorisme international, il est nécessaire d'élaborer et de mettre en œuvre un programme global incluant les aspects politiques, sociaux, économiques, juridiques, idéologiques, spéciaux et autres. Elle doit certainement prendre en compte les intérêts de la population, les problèmes et le potentiel conflictuel du terrorisme à travers le monde. Nous avons également besoin d’une interaction et d’une coordination de toutes les forces de la société intéressées à résoudre ce problème urgent.

L'un des domaines d'activité les plus importants pour les chefs d'État devrait être l'interaction commune pour prévenir, localiser et arrêter les poussées régionales d'extrémisme, car des conflits isolés provoqués par des terroristes peuvent provoquer une déstabilisation dans d'autres États.

Les conséquences tragiques du terrorisme qui caractérisent ce phénomène de la politique actuelle devraient constituer un avertissement important pour tous. forces politiques que les tentatives de résoudre les problèmes politiques, économiques et autres à l'aide de la violence ne contribuent pas à la solution des tâches assignées, mais conduisent au contraire à l'aggravation et à la croissance des contradictions dans la société.

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