Тероризмът е глобален проблем на нашето време. Тероризмът като глобален проблем на нашето време Тероризмът като глобален проблем борбата с тероризма

Международният тероризъм е сравнително нова заплаха за човешкото развитие, появила се през 70-те години на миналия век. Междувременно унищожаването на политически опоненти е феномен, стар колкото политиката като цяло. Но можем ли да считаме, да речем, Брут за терорист? Едва ли, тъй като подобни действия бяха еднократни, насочени към елиминиране на конкретни фигури. Тероризмът в правилния смисъл на думата изпълнява „символична“ функция - „сплашване“ (както е написано в речника на В. И. Дал), което се постига в резултат на системни действия, както и резонанс в обществото. Ако не отидем изцяло в далечното минало (сикариите в Палестина, исмаилските убийци през арабското средновековие, европейската инквизиция и др.), тогава произходът модерен тероризъмпроследени до времето на „Народная воля“ в Русия. След 100 години тероризмът се превръща в международно явление, придобивайки чертите на глобален проблем на човешкото общество, така наречената чума на 20 век, а сега и на 21 век.

Въпреки огромното количество чуждестранна и местна научна литература, посветена на изучаването на тероризма (включително в неговата международна форма), анализът на това явление представлява значителни трудности. В произхода на тероризма има нещо зловещо мистериозно, привидно ирационално, неразбрано докрай (Г. Мирски). Те също така говорят за тъмния чар на тероризма и трудността на неговото тълкуване (W. Lacker). Войните, включително гражданските, в много отношения са доста предсказуеми, те се случват, както се казва, посред бял ден, воюващите страни не мислят да обвият себе си и действията си в ореол на тайна. Основните признаци на тероризма са секретността на действията и отричането на всякакви норми. Неясни са и перспективите за избавяне от тероризма. Масовото навлизане на така наречените транснационални актьори на световната сцена, свързаното с това отслабване на държавния суверенен контрол в областта на националната сигурност и дейност международен тероризъм- явления от същия порядък, свързани с глобализацията на международния живот, което ни позволява да повдигнем въпроса дали „чумата на 20-21 век“ е нелечима болест на човечеството в обозримо бъдеще.

Понятие, видове и история на тероризма

Има много дефиниции за тероризъм, но все още не е разработена нито една общоприета. Опитите за дефиниране на тероризма в рамките на ООН се провалиха, което не е изненадващо, тъй като за някои тероризмът е престъпление, за други е борба за „справедлива кауза“. Ето едно от определенията, дадени от Държавния департамент на САЩ: тероризмът е „предумишлено, политически мотивирано насилие, използвано срещу невоюващи лица от поднационални групи или подземни правителствени агенти“. Това е едно от най-пълните, но кратки и най-малко уязвими определения. В общи линии то съвпада с мнението на видни западни експерти. Така W. Lacker пише, че „тероризмът е използването на недържавно насилие или заплаха от насилие с цел предизвикване на паника в обществото, отслабване на ситуацията или дори сваляне на длъжностни лица и предизвикване на политически промени в обществото“. Б. Крозиер, директор на Лондонския институт за изследване на конфликтите, казва накратко на английски: „Тероризмът е мотивирано насилие за политически цели.“ Бившият генерален секретар на ООН Кофи Анан предложи собствена дефиниция: „Всеки акт е терористичен, ако включва смърт или сериозно нараняване на цивилни и невоюващи лица с цел сплашване на населението или принуждаване на което и да е правителство или международна организация.“ да извърши действие или отказват да действат."

Нека подчертаем общите характеристики на тероризма, които съдържат тези и други дефиниции, като предварително отбележим, че всички те са в една или друга степен двусмислени и противоречиви, както и самият феномен на тероризма. Първо, най-важната характеристика на тероризма е неговата политическа мотивация, което позволява незабавно да се прекратят мафиотските „разборки“ и гангстерските войни, дори ако по естеството на методите на борба, използвани в тях, те не се различават от политическите действия и поради тази причина могат да бъдат класифицирани като тероризъм. Съществува обаче фундаментална разлика в целите на тези видове насилие, което предполага и различни подходи към борбата с тях: тероризмът винаги се свързва с борба за власт, докато неговите субекти са склонни да рекламират целите си, което съвсем не е типично за мафиотски структури, мотивирани най-вече от финансови интереси, които се пресичат с корумпирани сегменти на властта и поради тази причина се стремят да бъдат „в сянка“ (въпреки че, разбира се, е възможна и комбинация от политически и финансови интереси на престъпни групи).

Второ, преките жертви на терористите по правило не са военни или държавни служители, а представители на цивилното население, обикновени хора, далеч от политиката. Това обаче не винаги е така. Достатъчно е да се спомене убийството на италианския министър-председател А. Моро от Червените бригади през 1978 г. или израелския министър-председател И. Рабин от еврейски терористи през 1995 г. Терорът също беше широко използван срещу военния персонал в Чечня. Опитът за убийството на генерал А. Романов получи широк резонанс. И все пак за съвременния тероризъм е характерно да нанася удари именно по т.нар. (небойни цели), тези. на цивилното население.

Тук трябва да направим кратко историческо отклонение относно промените през 20 век. общо (несвързано само с проблема с тероризма) отношение към въпроса за „цивилните” и военните участници в конфликти, за разликата между въоръжени и цивилни обекти и лица. В този смисъл човечеството, за съжаление, се върна във времената на варварството, когато завоевателите като цяло не правеха разлика между въоръжени врагове и цивилни. През 18 и 19в. Воюващите страни се опитаха, доколкото е възможно, да не пресичат установената линия между бойци и цивилни, но това не продължи дълго. Връщането към отказа да се признае тази линия е свързано преди всичко с разпространението на малки войни, т.е. конфликти не между държави, а вътре в държавите, войни с „нисък интензитет“ като партизанска война, градска партизанска война и т.н. За малка война е типично съзнателното желание да се удари по най-уязвимите, чувствителни страни на врага, а именно невоюващите. Поведението на терористите се промени съответно: в Русия в началото на миналия век имаше случаи, когато есерите отказаха да извършат опит за убийство, ако видяха, че членове на семейството му са близо до набелязаната цел. Впоследствие напълно противоположната логика стана характерна за терористите: ако те, да речем, поискат освобождаването на арестуваните си другари, те трябва да вземат заложници не войници, а деца и жени - тогава ще бъде психологически по-трудно за правителството да откаже да удовлетвори техните искания, обричайки невинни жертви на смърт.

Трето, характеристика на терористичната дейност е нейната демонстративен, сплашващ ефект. Може да се спори с тези, които приписват ирационалност и спонтанност на тероризма. Тероризмът е ужасяващо пресметнат опит за използване на насилие за постигане на конкретна цел. Основната цел на терористите не са преките жертви на техните действия, не тези конкретни хора, които обричат на смърт, а тези, които със затаен дъх наблюдават разиграващата се драма на телевизионните екрани. Според Р. Фалк, "терористът обикновено се опитва да използва насилие в символичен смисъл, за да достигне до милионна публика. Приблизителният брой на зрителите на Олимпийските игри в Мюнхен през 1972 г. е 800 милиона, когато 12 израелски спортисти са убити. Насилието е насочено към всички, които са гледали, както и към тези, които са загинали. Беше предназначено да се използва като форма на изнудване - обърнете ни внимание или..." И вниманието на десетки милиони хора, които имаха много неясна представа за Палестина, всъщност беше привлечен от палестинския проблем - в този смисъл терористите постигнаха целта си. Същото може да се каже и за десетки други терористични атаки. Достатъчно е да си припомним телевизионното представление на роднините на заложниците в московския театрален център на Дубровка през октомври 2002 г., когато със сълзи на очи те поискаха от руското ръководство да се съгласи с исканията на терористите и да изтегли федералните войски от Чечня . Беше трудно да не съчувствам на тези хора. Разбира се, терористичните организации са съществували много преди появата на телевизията. Но дори и тогава те се стремяха да действат по такъв начин, че да сплашат обществеността и по този начин да привлекат вниманието на официалните власти към своите цели.

И накрая, може да се нарече четвъртата характеристика на тероризма организиран, или група, характер. Това е един от най спорни характеристикитероризъм, въпреки че се отбелязва от много експерти. Наистина, въз основа на този критерий, самотен убиец, който не е част от терористична организация, не отговаря на определението за терорист. Боец от организацията KLMLS, извършил експлозия в дискотека или кафене, може с право да бъде наречен терорист, докато обикновен палестинец, който не е член на никоя организация, под влияние на възмущението, причинено от действията на израелските власти, реши да вземеш оръжие и да откриеш огън на улицата за евреи не отговаря на това определение. Колкото и противоречиво да изглежда това на пръв поглед, най-вероятно е вярно. Факт е, че терорът е дългосрочна, добре планирана, финансово подкрепена дейност, която могат да извършват само организирани групи, а не самотни убийци, действащи емоционално и спонтанно. В този смисъл Осуалд, който уби Кенеди, не може да се нарече терорист, тъй като принадлежността му към никоя организация не е доказана (дори престъплението му да е инициирано и планирано от някого). Напротив, терористите бяха убийците на Александър II, В. Плеве, други представители на управляващите кръгове на Русия, както и Гаврило Принцип, който уби ерцхерцог Фердинанд; В същата категория може да се причисли и тамилката, която се самовзриви заедно с Раджив Ганди. Във всички тези случаи е доказано, че убийците са част от преследващи организации политически цели. Това разделение на маниакални убийци и представители на престъпни организации е от голямо значение в борбата с тероризма.

Няма консенсус нито по отношение на дефиницията на тероризма, нито по отношение на неговата класификация. Разработени са десетки типологии. Има терор “отгоре” и “отдолу”, ляв, десен, сепаратистки, революционен и т.н. За да разберем разнообразните проявления на разглежданото явление, ще въведем следните критерии: целите и характера на участниците в терористичните дейности.

Етнически (националистически) тероризъмхарактеризиращ се с действието на етнически или етно-религиозни поднационални организации, които се стремят да постигнат независимост от всяка държава, т.е. преследват сепаратистки цели. Класически пример е етническият терор в Северна Ирландия, където католическата Ирландска републиканска армия (IRA) се бори почти век срещу протестантската общност и британските власти за независимост и обединение на Ирландия. В съвременния свят етническият тероризъм е представен с много примери. В Европа това е баската организация ЕТА в Испания, Фронтът за национално освобождение на Корсика (FLNC) във Франция. Тези организации са много по-активни и многобройни в развиващите се страни. Те включват палестински терористични организации (например Хамас), организации на индийски екстремисти (Тигрите за освобождение на Тамил Елам, сикхски и кашмирски бойци), Работническата партия на Кюрдистан в Турция и др. Тероризмът в Северен Кавказ в Русия също има етническа конотация. Трябва да се подчертае, че става дума конкретно за войнстващи екстремистки организации, които нямат нищо общо с представители на етнически групи, които решават проблемите си по ненасилствен начин или са изоставили терористичните методи (например франкофоните в Квебек, Канада, валонците и фламандците в Белгия).

Вторият вид тероризъм е клас,или по-скоро социално насочен тероризъм,чиято цел е социалното преустройство на обществото или определени аспекти от неговия живот, а участниците са недържавни актьори. Най-известният е левият тероризъм, който беше доста разпространен по време на Студената война в Латинска Америка и Европа. През 1960г В Латинска Америка под знамето на „градската партизанка“ започнаха своята дейност множество леви (в СССР предпочитаха да ги наричат леви) терористични групи. Първи сред тях се появяват уругвайските Тупамарос, Венецуелското ляво революционно движение и Въоръжените сили за национално освобождение. Няколко видни леви групи бяха активни в Перу. Сред тях са Sendero Luminoso, чието официално име е Комунистическата партия на Перу - маоистка организация, както и Революционното движение на името на Тупак Амару, чиято идеология е винегрет от марксизма-ленинизма и теорията на Че Гевара за "износ на революция". „Кубинският фактор“ изигра важна роля в активирането на тези групи: примерът с кубинската революция, заедно с упоритите опити на кубинските разузнавателни служби да го изнесат в страните от американския континент, разположени на юг от Мексико.

От началото на 1970 г. градските партизани, постепенно намаляващи до минимум в периферията на капиталистическия свят - в Латинска Америка, започват да се придвижват към основните му европейски центрове. Значителна роля за формирането на леви терористични групи в Европа изиграха младежките бунтове, обхванали индустриализираните страни през 1968 г. В тях се формираха почти всички видни представители на европейския тероризъм, за които протестите се превърнаха в преход от легален към незаконни дейности. Най-известните сред тези групи са „Фракцията на Червената армия“ (RAF), която обяви за цел борбата с „престъпния фашистки режим“ на Германия и насърчаването на пролетарската комунистическа революция там, и италианските „Червени бригади“. Между другото, социологическият отдел на университета в Тренто, който беше под влиянието на „новата“ левица, изигра специална роля в създаването на последната организация. В този факултет в края на 60-те години. Някои лидери на Червените бригади са учили, техният предпочитан набор от автори на книги е специфичен: Карл Маркс, Карл Клаузевиц, Херберт Маркузе, Мао Цзедун. „Бригадистите“ се ръководеха от идеята за наличието на революционна ситуация в Италия и възможността за пролетарска революция в тази страна. Сред другите известни леви терористични организации в развити странитрябва да се нарече Пряко действие във Франция, както и японската Червена армия. Подобно на други леви, тези групи обявиха за цел да провокират масите да се борят за социализъм, тълкуван в сталински и маоистки дух. Много важна роляСамата възможност за функциониране на левите радикали в развитите страни се играеше от многостранната подкрепа на социалистическите страни, преди всичко на СССР, както и на ГДР, откъдето терористите получаваха финансова помощ, където много от тях учеха и преминаха бойни действия обучение.

За разлика от левия тероризъм, десният тероризъм не апелира към класови противоречия, а провъзгласява за своя цел борбата срещу демократичните ценности и механизми модерни общества. Десният терор е пропит с духа на шовинизъм, расизъм или национализъм, често се основава на култа към силна личност и вярата в превъзходството над останалите маси и утвърждава тоталитарните принципи на организация на обществото. неонацизъм - Характеристикаултрадесни. В края на 60-те години на ХХ в. В много страни от Западна Европа и Америка крайната десница започна своята терористична дейност. Основните центрове на крайнодесния тероризъм бяха базирани в Италия (Арийско братство, части на Бенито Мусолини и др.), Испания (Испански антикомунистически фронт, Католическа народна армия и др.) и Германия (Военна спортна група на Хофман) и др. ). Въпреки това, най-известната (макар и далеч не най-мощната и опасна) дясна расистка група е Ку Клукс Клан (KKK) в Съединените щати. Създадена е през далечната 1865 г. след Гражданска войнаСевер и Юг, пресъздадени в началото на 20-те години на ХХ век. и все още е в сила. Идеологията на KKK се характеризира като расистка и радикална фундаменталистка протестантска.

Третият вид тероризъм е държавният тероризъм. Той се различава от предишните видове, на първо място, в предмета на дейност. Това могат да бъдат, на първо място, държави, които използват методи на пълно потискане на гражданското общество и масови репресии. Примери за това са режимите на Сталин, Хитлер, Пол Пот (в Камбоджа). Второ, сходни с тероризма методи присъстват в дейността на разузнавателните служби на много страни по света – израелския Мосад, американското ЦРУ, руската ФСБ и др. и се използват в отговор на екстремизма на радикални групи. Така след смъртта на израелски спортисти на Олимпиадата в Мюнхен през 1972 г. в ръцете на палестинската терористична група Черен септември, израелският премиер Голда Меир наложи резолюция: „Унищожете всички“. Израелците решиха да „отвърнат с терор на терора“ – т.е. унищожават терористи, ако няма начин да бъдат изправени пред правосъдието. Както показаха последващите събития, това се оказа най-ефективният начин за борба с терористите: до 1980 г. всички от „списъка на осъдените“, както и повечето активисти на Черния септември, бяха ликвидирани, а самата организация престана да съществува. Президентът Путин взе подобно решение по отношение на смъртта на руски дипломати в Ирак през 2006 г. от ръцете на терористи. Трето, дейността на държави, които оказват всякаква подкрепа на международни терористични групи, може да се класифицира като държавен тероризъм. В момента Иран е обвинен в подобни дейности.

Разбира се, държавният тероризъм има своя специфика и с основание може да се разглежда като самостоятелно явление. В същото време той има общи „родови“ характеристики на тероризма, може би с изключение на „демонстрационния ефект“: както разузнавателните служби, така и държавите, замесени в тероризма, не са склонни да рекламират своята дейност.

И накрая, четвъртият вид тероризъм е религиозен по природа. Неговите участници са недържавни екстремистки групи, чиято идеология е едно или друго религиозно учение, обикновено във фундаменталистка интерпретация. Днес терористичните атаки, извършени от японската секта „Аум Шинрикьо“ в Москва и Токио, са почти забравени и това е може би първата религиозна терористична група, с която Русия се сблъсква. Но, разбира се, основно тук трябва да говорим за ислямисткия тероризъм, представен от престъпната дейност на множество групировки от ислямския свят - Ал Джихад, Хизбула, Хамас, Ал Кайда, Талибаните, етно-ислямистки групи в Севера Кавказ и др. Според западните разузнавателни служби и руски експерти през 1968 г. е имало 13 такива организации, през 1995 г. - около 100, а до края на 20 в. - около 200." В началото на 21 век те вече са около 500. Именно този клон на съвременния тероризъм представлява най-голямата опасност за съвременния свят. Ислямисткият тероризъм ще бъде разгледан по-подробно по-долу.

Обобщавайки анализа на видовете тероризъм, си струва да се обърнем към забележителното мнение на W. Laqueur за тяхното парадоксално сходство. Тези, които се занимават с тероризъм, пише ученият, имат определена идеологическа общност. Те могат да принадлежат към левия или десния политически спектър, могат да бъдат националисти или по-рядко интернационалисти, но във фундаментални точки манталитетът им е поразително сходен. Те често са много по-близък приятелприятел, отколкото самите те подозират. Точно както технологията на тероризма може да бъде успешно овладяна от хора с различни убеждения, неговата философия лесно преодолява бариерите, които съществуват между отделните политически доктрини. То е универсално и безпринципно.

В различни исторически периоди те са преобладавали различни видоветероризъм. От втората половина на 19 век. Левият тероризъм, добре познат от историята на предреволюционна Русия, надделя (въпреки че имаше и десен тероризъм, например Ку Клукс Клан в САЩ). В същото време действат радикални националистически групи - арменци, ирландци, македонци, сърби, които използват терористични методи в борбата за национална автономия и независимост. За първата половина на 20в. Най-характерен е държавният тероризъм, тероризмът „отгоре“ (сталинско време, фашизъм). След Втората световна война левият тероризъм отново е водещ за известно време - както в развитите страни ("Червената армия" в Германия, "Червените бригади" в Италия, групата "Директно действие" във Франция и др.), , и в развиващ се свят, особено в Латинска Америка ("Tupamaros", "Sendero Luminoso" и др.) с методите на градските партизани, характерни за последните. Но постепенно левият тероризъм изчезва. Явно последният пирон, забит във фабриката му, е крахът на социализма и социалистическата система.

В момента можем да говорим за три преобладаващи вида тероризъм – етнически, легален и ислямски. Неслучайно терористичните организации от етнически (националистически) тип са сред най-издръжливите. Някои от тях съществуват повече от 100 години, други от десетилетия. Национализмът се превърна в една от основните сили на промяната в световната общност в пост-биполярен свят. Следователно можем уверено да предположим, че етнонационалистичният тероризъм не само няма да изчезне в обозримо бъдеще, но ще придобие още по-широко разпространение.

Съвременната крайна десница използва тероризма за същата цел, както и в миналото - да вземе властта. Но масовите фашистки (и подобни) партии сега ги няма никъде. Ултрадесните групи могат да бъдат само съучастници на други сили, които заемат по-мощни позиции в политическия свят, но в същото време са им близки по дух, идеи и стремежи. Особено опасна тенденция е засилването на десните радикални настроения в страните от ОНД, където трудностите на постсоциалистическия период пораждат жажда за „силна ръка“, която според някои е способна да „ възстановяване на реда” и шовинистични настроения.

Най-опасната тенденция в съвременния свят е ислямският тероризъм. Това е, което имат предвид преди всичко, когато говорят международни тероризъм. По дефиниция международният (или както понякога се нарича транснационален) тероризъм включва използването на територия или въвличането на граждани в терористични дейности на повече от една държава. Възможно е да се определи спецификата на международния тероризъм по друг начин: това са, като правило, терористични действия, предприети от граждани на една страна срещу граждани на друга държава и извършвани на територията на трети страни. И двете горни дефиниции не обхващат всички случаи на проява на международен тероризъм, но ни позволяват да разберем неговата специфика: най-съществената характеристика на съвременния тероризъм е неговата глобализация. Според общоприетото схващане вече споменатата терористична атака, довела до смъртта на израелски спортисти на Олимпиадата в Мюнхен през 1972 г., се смята за символичната рождена дата на международния тероризъм.

Тероризмът, както и последствията от него, е един от основните и най-опасни проблеми, пред които е изправен съвременният свят. Реалността на днешното време е фактът, че тероризмът все повече заплашва сигурността на повечето страни и води до огромни политически, икономически и морални загуби. Всяка страна, всеки човек може да стане негова жертва. Проблемът с тероризма в началото на XX-XXI век. придоби особено значение поради глобализацията си, повишената активност и следователно нарастващия мащаб на заплахата.

Тероризмът се развива най-силно от 60-те години на 20 век, когато цели региони на света са покрити със зони и центрове на дейност на терористични организации и групи с различна ориентация. Днес в света има около 500 незаконни терористични организации. От 1968 до 1980 г. те са извършили около 6700 терористични атаки, довели до 3668 смъртни случая и 7474 ранени.

През последното десетилетие на 20 век се наблюдава безпрецедентно увеличение на терористичните атаки. За десет години бяха извършени 6500 акта на международен тероризъм, които убиха 5 хиляди души и раниха повече от 11 хиляди души. Хиляди обикновени граждани в различни градове по света станаха жертви на терор, включително Москва, Санкт Петербург, Буденовск, Первомайск, Грозни и в редица региони на Дагестан.

В момента се наблюдава нарастване на обществената опасност от тероризъм както за международните отношения, така и за националната сигурност, конституционния ред и правата на гражданите на най-различни страни в света. Тероризмът се превръща в дългосрочен фактор в съвременния политически живот. Освен това връзката между държавния и вътрешния тероризъм продължава и се засилва.

Тези открития бяха потвърдени от събитията от 11 септември 2001 г. в Ню Йорк и Вашингтон. Тези терористични актове са най-дръзката и мащабна акция на международните терористи, в резултат на която няколко хиляди души бяха незабавно убити.

Тероризмът е многостранен феномен: той преплита политически, правни, психологически, философски, исторически, технологични и други аспекти. Неслучайно международната общност не успя да изработи общоприемлива дефиниция на тази важна политическа категория.

Като терор специална формаполитическото насилие се характеризира с жестокост, целенасоченост и привидна ефективност. Тези особености предопределиха широкото използване на терора в човешката история като средство за политическа борба в интерес на държавата, организациите и отделните групи хора.

„Терор“ на руски се определя като сплашване на врага чрез физическо насилие, до и включително унищожаване, а тероризмът е практика на терор. Действията на терористите не винаги са свързани с убийство, но винаги включват насилие, принуда и заплаха. Целите също могат да бъдат различни: чисто егоистични, основани на жаждата за печалба; политически, включително от тясно корпоративни до събаряне на държавната система. Терористичните актове се извършват и заради една идея. Затова онези, които споделят идеите на терориста, често го наричат патриот, борец за свобода, опозиционер и т.н.

В съвременните условия се наблюдава ескалация на терористичната дейност на екстремистки лица, групи и организации, нейният характер става все по-комплексен, а сложността и нехуманността на терористичните актове нарастват. Според проучвания на редица руски учени и данни от чуждестранни изследователски центрове, общият бюджет в областта на тероризма е от 5 до 20 милиарда долара годишно.

Тероризмът вече придоби международен, глобален характер. До сравнително скоро за тероризма можеше да се говори като за местно явление. През 80-90-те години. XX век вече се превърна в явление в световен мащаб. Това се дължи на разширяването и глобализацията на международните отношения и взаимодействие в различни области.

Безпокойството на световната общност от нарастването на терористичната активност се дължи на големия брой жертви на терористите и огромните материални щети, причинени от тероризма.

Всяка година стотици и дори хиляди хора умират в резултат на терористични атаки в различни части на света. По правило това са мирни граждани, които са станали неволни заложници на нечия зла воля.

Така в продължение на два дни, от 1 до 2 септември 2004 г., във физкултурния салон на училище № 1 в Беслан (Република Северна Осетия-Алания) терористите държаха учители, ученици и техните родители - общо над 1200 души. В резултат на експлозията, извършена от терористи, покривът на фитнеса се срути. Загинаха 331 души, включително 172 деца, а 559 души бяха ранени.

Нараства разнообразието от терористични дейности, които все повече се свързват с национални, религиозни, етнически конфликти, сепаратистки и освободителни движения.

Терористичната дейност в съвременните условия се характеризира с:

Широк обхват, липса на ясно дефинирани държавни граници, наличие на комуникация и взаимодействие с международни терористични центрове и организации;

Твърд организационна структура, състоящ се от управленски и оперативни нива, разузнавателни и контраразузнавателни звена, логистика, бойни групи и прикритие;

Строга секретност и внимателен подбор на персонала;

Наличие на агенти в правоприлагащите и държавни органи;

Добро техническо оборудване, конкуриращо се и дори превъзхождащо оборудването на държавните военни части;

Наличието на широка мрежа от тайни убежища, тренировъчни бази и тренировъчни площадки.

Характерно е, че след като получи в свои ръце съвременните средства за информационна война, международният тероризъм налага на хората своите идеи и оценки за ситуацията, широко и успешно решава мобилизационни задачи за привличане на млади хора в своите редици, да не говорим за професионални наемници.

Днес тероризмът вече не е само и не толкова за самотни диверсанти, похитители на самолети и убийци камикадзета. Съвременният тероризъм се състои от мощни структури с оборудване, съответстващо на техния мащаб. Примерите с Афганистан, Таджикистан, Косово, Чечня и мощните покровители и донори зад тях показват, че съвременният тероризъм е способен да води саботажна и терористична война и да участва в широкомащабни въоръжени конфликти. Тероризмът се превърна в много печеливш бизнесглобален мащаб с развит „пазар на труда“ (наемници и други) и приложения на капитал (доставчици на оръжие, трафик на наркотици и др.).

Особено тревожно е засилването на международния тероризъм и разширяването на връзките му с транснационалната организирана престъпност, трафика на наркотици, прането на пари, закупуването на големи количества оръжия и боеприпаси, както и ядрени, химически, биологични и други опасни материали за борба срещу различни страни и народи в съвременния свят.

Отличителните черти на съвременния тероризъм са:

Формиране на международни и регионални ръководни органи за решаване на въпроси за планиране на терористични дейности, подготовка и провеждане на конкретни операции, организиране на взаимодействие между отделни групи и изпълнители, участващи в конкретно действие;

Разпалване на антиправителствени настроения в обществото с цел успешна борба за влияние и власт;

Проникване в обществени и държавни политически, икономически и структури за сигурност;

Създаване на широка мрежа от центрове и бази за обучение на бойци и поддържащи операции в различни региони на света, създаване на мрежа от подземни, скривалища и складове за оръжия и боеприпаси в различни страни и региони;

Създаване на мрежа от фирми, фирми, банки, фондове, които се използват за прикритие на терористите, финансиране и цялостна подкрепа на техните операции;

Концентрация на финансови ресурси в ръцете на терористи поради сливането на тероризма с трафика на наркотици и оръжие;

Използване на правото на политическо убежище, пребиваване, дейност и база, предоставени от редица държави;

Използване на конфликтни и кризисни ситуации за разпространение на влиянието ви.

Терористичните групи активно използват съвременните постижения на науката и технологиите в своя полза и са получили широк достъп до информация и модерни военни технологии. Тероризмът придобива нови форми и възможности поради нарастващата интеграция на международната общност, развитието на информационните, икономическите и финансовите връзки, разширяването на миграционните потоци и отслабването на контрола върху граничните пунктове.

Тероризмът търси нови, все по-жестоки и мащабни методи за сплашване. Терористите преминаха фундаментална граница - те прибягнаха (в японското метро) до използването на средства за масово унищожение. Според чуждестранни експерти терористите вече неведнъж са правили опити да „пипнат“ пътя си към оръжията масово унищожение, се е опитал да го завладее или да го произведе, да проникне в ядрени институции или съоръжения, да използва мощни токсични агенти, да извърши саботаж срещу съществуващи и изграждащи се ядрени инсталации и атомни електроцентрали. Обществено мнениеРедица държави непрекъснато са измъчвани от слухове за кражби и незаконни търговски сделки с делящи се материали и тайното им транспортиране зад граница.

Така тероризмът се оказа пряко свързан с проблема за оцеляването на човечеството и гарантирането на сигурността на държавата. Не е склонен да се спира пред нищо, за да постигне целите си. В международен план тероризмът се разпространи като ужасна епидемия.

Нарастващата активност на тероризма налага още сега приемането на спешни мерки в международен мащаб.

Борбата с тероризма, както показват международните и домашен опит, може да бъде ефективен, ако е изграден на следните принципи:

Предотвратяване на терористични актове чрез правилно организирана оперативна дейност, планиране и подготовка за осуетяване на планирани терористични действия;

Минимални отстъпки за терористите. По време на преговорите могат да се допускат само частни, тактически отстъпки, за да се спечели време и да се извършат подготвителни мерки за провеждане на най-ефективната операция при сегашните условия;

Минимизиране на жертвите и щетите по време на антитерористичната операция;

Неизбежността на наказанието за терористични дейности.

В момента борбата с тероризма, в зависимост от неговите специфични форми и исторически особености, трябва да се извършва комплексно, в няколко основни направления:

1. Чрез подобряване на дейностите специални структури, които имат пряка отговорност да водят борбата срещу тероризма. В съвременните условия рязко нараства ролята на разузнавателните дейности, които са способни да предвиждат, т.е. предотвратяване на терористична атака.

2. Чрез военни действия.

Международното право счита, че ответната сила срещу терористи е допустима, когато извършителят на терористичен акт е извън съмнение. Освен това ответният удар трябва да бъде съизмерим с щетите, нанесени от терористите; жертвата на тероризма трябва да търси други средства за въздействие срещу преките извършители и съучастници на терористичните действия, за да предотврати тяхното повторение в бъдеще.

3. Използване на преговорен процес, насочен към прекратяване на терористичните дейности, постепенно решаване на наболели социални проблеми и установяване на траен мир в страната или региона.

Международният опит показва, че преговорите с терористите могат да имат известен успех.

1. Във връзка с превръщането на международния тероризъм в глобална заплаха е необходимо да се координират усилията на страните по света за борба и противодействие на това зло.

Трагичните московски събития от 23-26 октомври 2002 г. в културния център на Дубровка и 1-2 септември 2004 г. в Беслан отново ни напомниха, че е необходимо да се води безпощадна борба с тероризма. За да се осигури необходимата ефективност на тази борба, едновременно целенасочено въздействие върху социални фактории условията, които определят тероризма и улесняват неговото разпространение. Широк кръг държавни органи с участието на обществеността трябва да участват в решаването на проблемите, предназначени за осъществяване на социална, криминологична и специална превенция.

Федералният закон „За борба с тероризма“, който влезе в сила на 4 август 1998 г., за първи път в историята на страната ни законодателно установи система от мерки за противодействие на тази заплаха.

Съгласно закона субектите, които пряко участват в борбата с тероризма в Руската федерация, са: Федералната служба за сигурност (ФСБ), Министерството на вътрешните работи (МВД), Службата за външно разузнаване (СВР), Федералната служба за сигурност ( FSO), Министерството на отбраната (MO) и субектите, участващи в предотвратяването, разкриването и пресичането на терористични дейности в рамките на тяхната компетентност, са и други федерални изпълнителни органи, списъкът на които се определя от правителството на Руската федерация (клауза 3 на чл.6 от закона).

Стратегията за борба с тероризма включва:

Идеологическо, информационно, организационно противодействие на формирането на терористични намерения и настроения сред гражданите;

Правно, информационно, административно и оперативно противодействие на възникването на терористични (екстремистки) групи и организации;

Недопускане придобиването на оръжие, боеприпаси и други средства за извършване на престъпни действия от лица, имащи терористични намерения;

Предотвратяване на терористични действия на етапа на тяхната подготовка и опит;

Оперативно, бойно, наказателно-правно пресичане на терористични действия на етапа на тяхното осъществяване.

През последните години идентифицирането на огнища на тероризъм в близката и далечната чужбина, които заплашват интересите на Русия и нейната национална сигурност, стана особено важно. Особена заплаха представляват екстремистки и терористични организации в мюсюлманския свят, които постигат целите си чрез провеждане на подривна дейност, включително въоръжена борба на територията на Русия и съседните й страни.

Радикалните мюсюлмански организации, разположени в Чечня, получават финансова помощот техните организации в Саудитска Арабия, Кувейт, ОАЕ, Катар, Египет, Йордания, Пакистан. Един от спонсорите е саудитският милиардер Осама бин Ладен. Дейността на ислямистките организации в Чечня се подкрепя постоянно от украински националисти от организацията УНА – УНСО.

Това не е пълна картина на дейността на международния тероризъм, който все повече се опитва да превърне постсъветското пространство, особено Русия, в зона на своите активни действия. Само бруталната и безкомпромисна борба с тероризма ще даде на Русия и нейните граждани увереност в бъдещето.

Русия е готова да даде своя принос в общите усилия на антитерористичната коалиция, въпреки факта, че много западни държави, участващи в нея, напоследък остро ни критикуваха за действията на федералните сили в борбата срещу бойците в Чечня.

IN напоследъкпроблемът с международния тероризъм се превърна в един от най-належащите глобални проблеми на нашето време, свързани със сферата на международните отношения. Тази трансформация според нас се дължи на следните причини:

Първо, международният тероризъм, за съжаление, става все по-разпространен в планетарен мащаб. Той се проявява както в региони на традиционни международни конфликти (например Близкия изток, Южна Азия), така и оттук опасно явлениеДори най-развитите и проспериращи страни (по-специално САЩ и Западна Европа) не бяха имунизирани.

Второ, международният тероризъм представлява сериозна заплаха за сигурността на отделните държави и на цялата световна общност като цяло. Всяка година в света се извършват стотици актове на международен тероризъм, а печалният брой на техните жертви възлиза на хиляди убити и осакатени хора;

Трето, усилията на една велика сила или дори на група високоразвити държави не са достатъчни за борба с международния тероризъм. Преодоляването на международния тероризъм като ескалиращ глобален проблем изисква колективните усилия на повечето държави и народи на нашата планета, на цялата световна общност.

Четвърто, връзката между съвременния феномен на международния тероризъм и други наболели глобални проблеми на нашето време става все по-ясна и видима. В момента проблемът с международния тероризъм трябва да се разглежда като важен елемент от целия комплекс от универсални, глобални проблеми.

Проблемът с международния тероризъм има много общи черти, характерни за други универсални проблеми, като планетарен мащаб на проявление; голяма острота; отрицателна динамика, когато се увеличава отрицателното въздействие върху живота на човечеството; нужда от спешно решение и др. В същото време глобален проблемМеждународният тероризъм има и специфични, характерни черти. Нека разгледаме по-отблизо най-важните от тях. На първо място, трябва да обърнете внимание на факта, че проблемът с международния тероризъм е свързан с основните сфери на живота на световната общност и обществата на отделните страни: политиката, национални отношения, религия, екология, престъпни общности и др. Тази връзка се отразява в съществуването на различни видове тероризъм, които включват: политически, националистически, религиозен, криминален и екологичен тероризъм.

Членовете на групи, извършващи политически терор, си поставят за задача постигането на политически, социални или икономически промени в рамките на определена държава, както и подкопаването на междудържавните отношения и международния закон и ред. Националистическият (или както се нарича още национален, етнически или сепаратистки) тероризъм преследва целите на решаването на националния въпрос, който напоследък става все по-сепаратистки стремежи в различни мултиетнически държави.

Религиозният тип тероризъм е породен от опитите на въоръжени групи, изповядващи една или друга религия, да се борят срещу държава, доминирана от друга религия или друга религиозно направление. Престъпният тероризъм се формира на базата на всеки престъпен бизнес (трафик на наркотици, незаконен трафик на оръжие, контрабанда и др.) с цел създаване на хаос и напрежение, в условията на които е най-вероятно да се получат свръхпечалби. Екологичният тероризъм се извършва от групи, които използват насилствени методи като цяло срещу научния и технологичния прогрес и замърсяването заобикаляща среда, убиване на животни и изграждане на ядрени съоръжения.

Друг отличителна чертаГлобалният проблем на международния тероризъм е значителното влияние върху него на международните престъпни общности, идентифицирани политически силии някои държави. Това влияние несъмнено води до задълбочаване на разглеждания проблем. В съвременния свят има прояви на държавен тероризъм, свързани с опити за елиминиране на ръководители на чужди държави и други политици; с действия, насочени към сваляне на правителствата на чужди държави; създаване на паника сред населението на чужди държави и др.

Международният тероризъм сега е неразделна част от разпространението на престъпни транснационални организации, подкрепяни от корумпирани държавни служители и политици. Така в широко известната работа на английски учени „Глобални трансформации” се отбелязва: „Съществуват и негативни форми на международни организации, като терористични и престъпни организации. Въпреки вековния конфликт между контрабандистите и властите, през последните години растежът на транснационалните престъпни организации се свързва с трафика на наркотици (според експертни оценки годишният му оборот сега възлиза на над 300 милиарда долара) и широкото разпространение на организираната престъпност. Справянето с тези проблеми се превърна в голямо предизвикателство за правителствата и полицейските сили по света.“ Друга особеност на глобалния проблем на международния тероризъм е неговата трудна за прогнозиране. В много случаи обект на тероризма са психически нестабилни хора и прекалено амбициозни политици. Тероризмът често се разглежда като начин за постигане на цели на световната сцена и в международните отношения, които не могат да бъдат постигнати с други методи. В съвременните условия формите на терористична дейност стават все по-сложни и все повече влизат в противоречие с общочовешките ценности и логиката на световното развитие.

По този начин проблемът с международния тероризъм представлява реална планетарна заплаха за световната общност. Този проблем има своя специфика, която го отличава от другите общочовешки трудности. Проблемът с тероризма обаче е тясно свързан с повечето глобални проблеми на съвременните международни отношения. Може да се счита за един от най-належащите глобални проблеми на нашето време.

Последните терористични атаки обаче, преди всичко трагичните събития от 11 септември 2001 г. в Ню Йорк, станаха безпрецедентни в историята на човечеството по своя мащаб и влияние върху по-нататъшния ход на световната политика. Броят на жертвите, степента и естеството на разрушенията, причинени от терористичните атаки в началото на 21 век, бяха сравними с последиците от въоръжени конфликти и локални войни. Мерките за отговор, предизвикани от тези терористични актове, доведоха до създаването на международна антитерористична коалиция, която включваше десетки държави, което преди това се провеждаше само в случай на големи въоръжени конфликти и войни. Ответните антитерористични военни действия също придобиха планетарен мащаб.

Изострянето на глобалните проблеми в началото на 20-ти и 21-ви век се превърна в отличителна черта на съвременния етап на развитие на световната общност. Те се превърнаха в реалности, които до голяма степен определят днешните особености на международните отношения и основните насоки на световната политика.

Участие в интернационална кооперацияза преодоляване на глобалните проблеми трябва да се разглежда като специфична форма на продължение вътрешна политикадържави отвъд нейните граници в глобалното геополитическо пространство.

Целите и резултатите от такова участие показват политическата ориентация на държавата, нивото на нейното социално и културно, научно и технологично развитие.

В наше време говорим не само за способността на отделните държави, но и на цялата световна общност да намери адекватни отговори на глобалните предизвикателства пред своето бъдеще. В тази връзка изглежда особено важно да се определи значението както на общочовешките проблеми като цяло, така и на отделните глобални проблеми за перспективите за развитие на световната общност.

В политическата глобалистика традиционно се разграничава група общочовешки проблеми, свързани със сферата на международните отношения. От възникването на глобалистичните изследвания тази група включва като централен проблемът за запазване на мира или, както се нарича още широко, военно-политическият глобален проблем. Тази група включва също проблема за икономическата изостаналост на много развиващи се страни, проблема за национализма и етнополитическите конфликти, проблема за глобалната контролируемост на международната общност и др.

Напоследък проблемът с международния тероризъм се превърна в един от най-належащите глобални проблеми на нашето време, свързани със сферата на международните отношения. Тази трансформация според нас се дължи на следните причини:

Първо, международният тероризъм, за съжаление, става все по-разпространен в планетарен мащаб. Той се проявява както в региони на традиционни международни конфликти (например Близкия изток, Южна Азия), така и дори най-развитите и проспериращи държави (по-специално САЩ и Западна Европа) не са имунизирани от това опасно явление.

На първо място, трябва да обърнете внимание на факта, че проблемът с международния тероризъм е свързан с основните сфери на живота на световната общност и обществата на отделните страни: политика, национални отношения, религия, екология, престъпни общности и др. Тази връзка се отразява в съществуването на различни видове тероризъм, които включват: политически, националистически, религиозен, криминален и екологичен тероризъм.

Религиозният вид тероризъм се причинява от опитите на въоръжени групи, изповядващи една или друга религия, да се борят срещу държава, доминирана от друга религия или друго религиозно течение. Престъпният тероризъм се формира на базата на всеки престъпен бизнес (трафик на наркотици, незаконен трафик на оръжие, контрабанда и др.) с цел създаване на хаос и напрежение, в условията на които е най-вероятно да се получат свръхпечалби. Екологичният тероризъм се извършва от групи, които използват насилствени методи като цяло срещу научно-техническия прогрес, замърсяването на околната среда, убиването на животни и изграждането на ядрени съоръжения.

Друга отличителна черта на глобалния проблем на международния тероризъм е значителното влияние върху него на международни престъпни общности, определени политически сили и някои държави. Това влияние несъмнено води до задълбочаване на разглеждания проблем.

В съвременния свят има прояви на държавен тероризъм, свързани с опити за премахване на ръководители на чужди държави и други политически фигури; с действия, насочени към сваляне на правителствата на чужди държави; създаване на паника сред населението на чужди държави и др.

Международният тероризъм вече е неразделна част от разпространението на транснационални престъпни организации, подкрепяни от корумпирани държавни служители и политици. Така в широко известната работа на английски учени „Глобални трансформации” се отбелязва: „Съществуват и негативни форми на международни организации, като терористични и престъпни организации. Въпреки вековния конфликт между контрабандистите и властите, през последните години растежът на транснационалните престъпни организации се свързва с трафика на наркотици (според експертни оценки годишният му оборот сега възлиза на над 300 милиарда долара) и широкото разпространение на организираната престъпност. Справянето с тези проблеми се превърна в голямо предизвикателство за правителствата и полицейските сили по света."

Друга особеност на глобалния проблем на международния тероризъм е неговата трудна за прогнозиране. В много случаи обект на тероризма са психически нестабилни хора и прекалено амбициозни политици. Тероризмът често се разглежда като начин за постигане на цели на световната сцена и в международните отношения, които не могат да бъдат постигнати с други методи. В съвременните условия формите на терористична дейност стават все по-сложни и все повече влизат в противоречие с общочовешките ценности и логиката на световното развитие.

В тези условия глобалният проблем с международния тероризъм според нас не може да се разглежда само като самостоятелно явление. Тя започна да става важна компонентпо-общ военно-политически глобален проблем, свързан с фундаментални въпроси на войната и мира, от чието решение зависи по-нататъшното съществуване на човешката цивилизация.

В съвременните условия проблемът с конфликтите, произтичащи от междурелигиозно съперничество, изисква специално внимание. Какво се крие зад това: традиционни геополитически противоречия или светът е изправен пред заплахата от възраждане на джихади и кръстоносни походи, вдъхновени от фундаменталисти с различни убеждения? Колкото и неочаквана да изглежда подобна перспектива в ерата на широко разпространени демократични и хуманистични ценности, опасностите, свързани с нея, са твърде големи, за да не се вземат необходимите мерки за предотвратяването им.

Към номера текущи проблемиСигурността включва и съвместна борба срещу тероризма, политическия и криминален тероризъм, престъпността и разпространението на наркотици.

Има два основни подхода за разбиране на методите за борба с международния тероризъм на съвременния етап.

Първи подходе да се засилят правомощията на правоприлагащите органи в областта на обществена безопасност, ограничения на гражданските свободи и демокрацията в името на стабилното развитие на човешката цивилизация. Твърди се, че само силната държава и ефективната работа на разузнавателните служби могат да послужат като ключ към успешната борба с тероризма. Въпреки това трябва да се признае, че всички опити за борба с терористите, използвайки само сила и военни методи, не гарантират ограничаването или намаляването на терористичната дейност. Президентът на САЩ Барак Обама съзнателно се отказа от използването на израза „глобална война срещу тероризма“, който често се използваше в реториката на неговия предшественик Джордж У. Буш, заменяйки го с „борба срещу тероризма“. Президентът на САЩ все по-често говори за борбата с терористичните групировки, като подчертава, че тези организации не представляват всички араби и всички мюсюлмани.

Подходът към проблема за борбата с международния тероризъм, основан изцяло на военни мерки, може да доведе до отслабване на потенциала за колективни действия срещу тероризма. Значителното намаляване на правата и свободите на човека и гражданина ще доведе, ако не до упадък, то до стагнация на съвременните демократични държави, недоволство сред широки слоеве от населението и по този начин ще допринесе за постигане на целите на терористите.

Същността втори подходсе състои в признаването на несиловите методи за борба с международния тероризъм като основни, което не отрича значението и необходимостта от провеждане на целеви военни операции за борба с тероризма. Събитията от последните години показаха неспособността на силите за сигурност сами да се противопоставят на заплахите от съвременния международен тероризъм. Като президент на Русия, D.A. Медведев посочи като необходими условия за успешна борба с тероризма подобряването на икономическото благосъстояние на населението на страната и състоянието на социална сфера, както и укрепване на моралните и духовни компоненти.

В момента започва да се осъзнава необходимостта от преход към обмислена и целенасочена система от широк спектър от мерки, преди всичко политически, на международно ниво. Военните и други средства на сила в областта на противодействието на международната терористична заплаха трябва да се разглеждат като допълнение към политическите методи на борба.

Развитието на политическите аспекти на борбата с международния тероризъм е един от основните фактори в областта на ненасилственото противодействие на международния тероризъм. След това ще разгледаме политическите аспекти на борбата с международния тероризъм,които включват:

1) дейностите на международните междуправителствени организации и политически институции в областта на борбата с тероризма, които са допринесли най-много за противодействието на терористичната заплаха (структури като ООН, европейски политически институции, Г-8);
2) противодействие на тероризма от гражданското общество в рамките на онези международни неправителствени организации, които най-много са проучили възможностите за борба с терористичната заплаха;
3) защита на исляма от екстремистко влияние (противодействие на ислямизма от страна на мюсюлманската общност, представена от религиозни международни неправителствени организации, и разпространение на образа на исляма като религия на мира, доброто и толерантността).

Постоянното международно сътрудничество по въпросите на борбата с тероризма е основата за изграждане на ефективна система за борба с тероризма. Най-голям приносООН, различни европейски политически институции и Г-8 допринесоха за укрепването на международното сътрудничество в борбата срещу тероризма, така че по-нататък ще разгледаме процеса на формиране на широк фронт в борбата срещу международния тероризъм в рамките на тези структури.

От дълго време специалистите на ООН извършват сериозна работа за изграждането на ефективен механизъм за борба с тероризма. Въпреки това истинският тласък за активното разработване на мерки, насочени към борбата с международния тероризъм, бяха трагичните събития от 11 септември 2001 г. Кофи Анан, който заемаше поста генерален секретар на ООН по време на терористичните атаки от 11 септември, заяви след терориста атаки, че „терористите, които нападнаха Съединените щати на 11 септември, се насочиха към една държава, но раниха целия свят... Всъщност това беше атака срещу цялото човечество и цялото човечество има личен интерес да победи силите зад него... Никой не трябва да се съмнява в решимостта, която съществува по целия свят, да се борим с това зло толкова дълго, колкото е необходимо."

Към днешна дата основно е изграден международен правен режим за противодействие на тероризма, основата на който са различни видове документи на ООН, като конвенции, декларации, резолюции и др.

Анализът на международните документи на ООН, посветени на противодействието на разглежданата заплаха, ни позволява да заключим, че повечето от тях съдържат следните основни принципите на борбата с тероризма

решително осъждане на тероризма във всичките му форми и проявления, независимо от целите, които терористите си поставят. Тероризмът е престъпление, което винаги трябва да бъде наказвано;
отказ от всякакво съдействие на терористи, съучастие в терористично престъпление, подбуждане към тероризъм, пропаганда на терористични идеи;
премахване на практиката на двойни стандарти. Използването на двойни стандарти има най-негативните последици за противодействието на международния тероризъм. Не може да бъде позволено терористите за една държава да бъдат възприемани като борци за свобода от друга държава. Премахването на практиката на двойните стандарти е възможно само с общите усилия на международната общност;
развитие на тясно сътрудничество в областта на противодействието на международния тероризъм на световната сцена;
спазване на международното право в борбата срещу тероризма. Необходимо е да се въздържаме от използване на сила по какъвто и да е начин, несъвместим с целите и принципите на ООН, да търсим уреждане на спорове с мирни средства в съответствие с принципите на справедливостта и международното право;
отказ от нарушаване на основни права и свободи на човека и гражданина с цел осигуряване на обществената безопасност;
защита на световните религии (предимно исляма) от екстремистко влияние, решителен отказ да се идентифицира всяка религия, култура или националност с тероризъм и насилие.

Трябва да се отбележи, че международното сътрудничество по въпросите на борбата с тероризма е насочено към следното посоки.

1) редовен обмен на информация относно предотвратяването и борбата с тероризма;
2) ефективно прилагане на конвенции и сключване на споразумения за правна взаимопомощ и екстрадиция на престъпници на двустранна, регионална и многостранна основа;
3) провеждане на различни видове практически събития за обмяна на опит в областта на борбата с тероризма на международно ниво;
4) провеждане на научна и аналитична работа за разработване на по-ефективни програми за борба с международния тероризъм, изучаване на причините за неговото възникване;
5) задълбочено проучване на опита на различни държави в предотвратяването и премахването на тероризма, за да се получи по-пълно разбиране на методите за борба с терористичната заплаха и разширяване на международното сътрудничество;
6) анализ на най-ефективното национално законодателство за възможно прилагане в други страни;
7) обмен на опит в областта на борбата с тероризма чрез политическо и идеологическо влияние.

Горните принципи на борбата с тероризма са признати от световната общност, но въпреки това не всички страни-членки на ООН ги спазват на практика. Например, Великобритания, която официално е член на антитерористичната коалиция, многократно е нарушавала принципа на отхвърляне на политиката на двойни стандарти. Обединеното кралство редовно предоставя убежище на хора, считани за терористи от съдилища в други страни. Така с решение на лондонски съд на руската Генерална прокуратура беше отказано екстрадицията на един от лидерите на чеченските сепаратисти Ахмед Закаев, обвинен в Русия в участие в терористичната атака на Дубровка и дейността на незаконни въоръжени формирования. , за отвличания и кланета в Чечня, както и за разпалване на омраза срещу лица от руска националност. През ноември 2003 г. стана известно, че А. Закаев е получил политическо убежище във Великобритания. Руските власти арестуваха задочно А. Закаев през октомври 2010 г., но така и не успяха да го екстрадират.

Остър е проблемът с борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма. Международната конвенция за борба с финансирането на тероризма (1999 г.) като цяло разглежда явлението тероризъм и такъв важен компонент от него като предоставянето на финансова основа. Значението на тази област на международно сътрудничество в борбата срещу тероризма се доказва от Резолюция 1373 (2001), приета от Съвета за сигурност на ООН на 28 септември 2001 г., която сред основните мерки за противодействие на тероризма очерта съгласуваните действия на световната общност за потискане на нейните финансови потоци. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, всяка държава, в съответствие с принципите на националното право, предприема необходимите мерки за идентифициране, локализиране, блокиране на банкови сметки или конфискуване на пари в брой, използвани или отделени за целите на извършване на престъпления (в обхвата на Конвенцията) с цел възможна конфискация.

От особено значение сред разглежданите документи е докладът на Групата на високо ниво за заплахи, предизвикателства и промяна, озаглавен По-сигурен свят: Нашата споделена отговорност. Той представя нова, цялостна визия за концепцията за колективна сигурност през 21 век. Едно от ключовите послания на доклада е, че глобализацията постави началото на ера на взаимна уязвимост. Никоя държава не може да победи световните заплахи сама и никоя заплаха не може да бъде ефективно адресирана, докато не бъдат премахнати други заплахи. Заявява се необходимостта от по-широка, всеобхватна концепция за колективна сигурност, в която да бъдат разгледани нови и стари заплахи, които са взаимозависими по своя характер.

Докладът силно препоръчва цялостна конвенция за тероризма, включително ясна дефиниция на тероризма. Групата на високо ниво за заплахите, предизвикателствата и промяната отбеляза продължаващата необходимост от консолидиране на разнообразните усилия на системата на ООН за борба с тероризма в единна рамка и от разработване на цялостна, универсална стратегия за борба с тероризма. Цялостната стратегия за борба с тероризма трябва да се занимава с факторите, които допринасят за разпространението на тероризма, да укрепва способността на държавите да се противопоставят на заплахата и да се основава на върховенството на закона и защитата на човешките права и свободи. Групата поиска от ООН да поеме водеща роля в насърчаването на такава цялостна стратегия, която впоследствие беше приложена.

Кофи Анан, който заемаше поста генерален секретар на ООН по това време, се изказа по препоръките на групата на високо ниво, като изрази своята визия за цялостна стратегия за борба с тероризма. Предложената от него стратегия се основава на пет основни елемента: убеждаване на терористични групи да не прибягват до насилие; ограничаване на средствата за терористите да извършват нападения; минимизиране на подкрепата за терористичните групи от други страни; подпомагане на развитието на способностите на държавите за предотвратяване на тероризма; защита на човешките права по време на борбата срещу международния тероризъм. На срещата на върха през септември 2005 г. световните лидери одобриха елементи от стратегията, предложена от генералния секретар. Те се обърнаха и към Общото събрание с молба да разработи по-подробно основните моменти от стратегията. Кофи Анан направи подобрения в плана за стратегия за борба с тероризма, като представи доклада „Обединяване за борба с тероризма: Препоръки за глобална стратегия за борба с тероризма“ на пленарното заседание на Общото събрание. Държавите-членки на ООН приеха предложените препоръки като основа за обсъждане.

В резултат на това на 8 септември 2006 г. Общото събрание на ООН прие Глобалната стратегия за борба с тероризма под формата на резолюция и приложен план за действие 1 . Този документе уникален инструмент за създаване на единен фронт в борбата срещу тероризма на национално, регионално и международно ниво. На 19 септември 2006 г. е въведен в сила по време на Общото събрание. За първи път повечето държави в света се споразумяха за общ подход в борбата с тероризма, поради което Стратегията е толкова важна.

Документът се основава на последователното, недвусмислено и решително осъждане от страна на държавите-членки на ООН на тероризма във всичките му форми и проявления, независимо кой, къде и с какви цели се практикува. Стратегията съдържа конкретни мерки за премахване на условията, благоприятстващи разпространението на тероризма, за предотвратяване и борба с тероризма, за укрепване на капацитета на държавите за предотвратяване и борба с тази заплаха и укрепване на ролята на системата на ООН в тази област, за осигуряване на всеобщо зачитане на правата на човека и спазването на върховенството на закона. От държавите-членки се изисква да си сътрудничат с ООН за изпълнение на разпоредбите на плана за действие, докато юридически лицаООН трябва да осигури подкрепа за действията на държавите-членки.

В документа се посочва, че тероризмът не може и не трябва да се свързва с религия, националност, цивилизация или етническа група. Специална роля в Стратегията е отделена на нови важни инициативи. Очаква се потенциалът за биотероризъм да бъде сведен до минимум чрез създаването на единна, изчерпателна база данни за биологични инциденти, при условие че се обърне специално внимание на подобряването на националните здравни системи. Предлага се включване на гражданското общество, регионални и подрегионални организации в борбата срещу международния тероризъм, както и развитие на партньорства с частния сектор. Има планове за модернизиране на системите за граничен и митнически контрол и подобряване на сигурността на документите за пътуване, за да се предотврати движението на терористи и движението на незаконни материали.

На 7 юли 2008 г. Генералният секретар на ООН Бан Ки Мун изнесе доклад, съдържащ задълбочен анализ на дейностите на системата на ООН по прилагане на Стратегията. Бан Ки Мун посочи два начина, по които системата на ООН може да изпълни Стратегията. Първо, отделите, специализираните агенции и фондациите извършват дейности в съответствие с работните си планове, както на индивидуална основа, така и в рамките на партньорства. Второ, 24-те агенции на ООН и Интерпол си сътрудничат чрез Специалната група за прилагане на борбата с тероризма (CTIF).

Докладът представя резултатите от изпълнението на четири основни направления на дейност в борбата с тероризма, посочени в Стратегията, а именно мерки за премахване на условията, благоприятстващи разпространението на тероризма, за предотвратяване и борба с тероризма, за укрепване на капацитета на държавите за предотвратяване и борба с тероризма и укрепване на ролята на системата на ООН в тази област, за да се гарантира всеобщо зачитане на правата на човека и върховенството на закона като основа за борбата срещу тероризма.

В стратегията се посочва, че държавите-членки се ангажират да премахнат условията, благоприятстващи разпространението на тероризма, чрез укрепване на съществуващите програми в областта на предотвратяването на конфликти, помирението и поддържането на мира, посредничеството и преговорите. Те също така възнамеряват да поставят по-голям акцент върху инициативи, насочени към насърчаване на толерантността между религиите и културите, намаляване на маргинализацията на уязвимите групи от населението и насърчаване на социалното включване. Стратегията признава връзките между елементи от традиционната програма за развитие, като намаляване на бедността, социално развитие и върховенство на закона, и борбата срещу тероризма. В този раздел от стратегията държавите-членки посочват необходимостта от посрещане на нуждите на жертвите чрез създаването на национални и регионални системиоказване на помощ.

В областта на предприетите мерки за премахване на условията, благоприятстващи разпространението на тероризма, генералният секретар направи следните заключения.

В рамките на системата на ООН работата, очертана в първата линия на действие, се подкрепя от Министерството на политическите въпроси, Програмата за развитие на ООН (ПРООН), Организацията на Обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО) и Министерството на операциите по поддържане на мира, както и Трите работни групи на работната група са: Групата за предотвратяване и разрешаване на конфликти, Групата за подкрепа и обществена осведоменост за жертвите на тероризъм и Групата за борба с радикализацията и екстремизма, които водят до тероризъм.

Отделът по политически въпроси изпълнява набор от задачи за намаляване на насилствените конфликти във всички части на света. След приемането на Стратегията той създаде Регионалния център на ООН за превантивна дипломация към Централна Азия. Центърът започна работа през юни 2008 г.; помага на правителствата на Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан да реагират по-добре на трансгранични проблеми и заплахи като тероризъм, трафик на наркотици и организирана престъпност.

Както се призовава в стратегията, Министерството на политическите въпроси също се стреми да „насърчава култура на мир, справедливост и човешко развитие, етническа, национална и религиозна толерантност и уважение към всички религии, религиозни ценности и вярвания или култури“ 1 .

През октомври 2007 г. ЮНЕСКО прие средносрочна стратегия за 2008-2013 г., която определи насърчаването на културното многообразие, междукултурния диалог и културата на мира като една от основните си теми.

Липсата на върховенство на закона и добро управление също се определят в Стратегията като условия за разпространение на тероризма. След приемането на Стратегията ПРООН и Департаментът за мироопазващи операции засилиха участието си в дейности в тези области. Департаментът по мироопазващи операции се ангажира да намали способността на терористите да подкрепят и поддържат своите дейности с престъпни приходи в политически нестабилна среда. Департаментът постига тази цел чрез различни програми, предназначени да осигурят ефективни, справедливи и отговорни системи за наказателно правосъдие, укрепване на обществената безопасност и установяване на върховенството на закона.

Работната група за предотвратяване и разрешаване на конфликти е подготвила първоначални насоки по въпросите на борбата с тероризма за пратениците на генералния секретар, специалните представители и други мироопазващи сили. В това ръководство:

разглежда се значението на проблема с тероризма и мерките за борба с него за работата на миротворците на ООН в конфликтни ситуации;
очертава съществуващите международни правни и политически насоки по въпросите на борбата с тероризма за информация на мироопазващите сили на ООН;
идентифицира свързаните с тероризма фактори, които мироопазващите сили на ООН могат да вземат под внимание, когато водят мирни преговори или сключват мирни споразумения;
Обръща се внимание на последиците от терористичните дейности от гледна точка на сигурността на мисиите на ООН.

Работната група, чрез своята работна група за подкрепа и видимост за жертвите на тероризъм, възнамерява да идентифицира предприетите мерки за насърчаване на солидарността и подкрепата за жертвите.

Специалният докладчик за насърчаването и защитата на правата на човека и основните свободи при борбата с тероризма подчерта значението на дългосрочната работа за гарантиране на всеобщо зачитане на правата на човека и справедливост за жертвите на тероризма като важен елемент за постигането на общества, свободни от тероризъм.

Стратегията признава, че терористите се нуждаят от средствата, за да извършат атаките си, и следователно призовава държавите-членки да използват различни мерки, за да лишат достъпа на терористите до ресурси. Той също така призовава за действия за защита на особено уязвими цели.

По отношение на предприетите мерки за предотвратяване и борба с тероризма, Бан Ки Мун обобщи следните резултати. След приемането на стратегията системата на ООН подкрепя работата на държавите-членки по три основни начина:

чрез предоставяне на помощ при разработването на правни инструменти и насоки, които определят стандарти за мерки за предотвратяване на тероризма;
чрез разработване на регистри и бази данни, които могат да се използват за централно събиране на информация за наличните ресурси, необходими за предотвратяване и реагиране на терористични атаки;
чрез оценка на съществуващите способности на държавите-членки в областта на борбата с тероризма.

Международната организация за гражданска авиация (ICAO) също полага усилия за укрепване на международния правен режим в областта на борбата с тероризма. В съответствие с препоръките, съдържащи се в Стратегията, Правният комитет на ИКАО разработи два проекта на конвенции за обезщетение за щети, причинени от въздухоплавателни средства на трети страни в резултат на актове на незаконна намеса или възникване на общи рискове. ICAO също така подготви два договора, насочени към актуализиране на съществуващите конвенции за сигурност на въздухоплаването чрез справяне с нови и възникващи заплахи, като например използването на граждански самолеткато оръжия и използването на биологични, химически и ядрени материали за извършване на атаки. ICAO прие допълнителни мерки за сигурност по отношение на проверката на багажа.

Международната морска организация (IMO) работи за разработване на международни правни инструменти и приемане на стандарти за гарантиране на защитата на международния транспорт от терористични атаки, а също така предприема задължителни мерки за подобряване на морската сигурност.

Световната банкапомага за укрепване правни режимичрез работа в три области: оценка на нивото на прилагане в страната на 40-те препоръки на Финансовата работна група за борба с прането на пари и девет конкретни препоръки за борба с финансирането на тероризма; предоставяне на подходяща техническа помощ на страните; предоставяне на развитие на политиката в тази област.

От юли 2007 г. Службата по въпросите на разоръжаването се консултира с правителствени експерти и представители на редица международни организации относно обхвата и осъществимостта на разработването на единна цялостна база данни за биологични инциденти, както е предложено в стратегията. През април 2008 г. Службата започна да разработва софтуерна платформа за база данни за биологични инциденти, за да създаде надежден, уеб базиран инструмент за въвеждане на данни за биологични инциденти.

Програмата на МААЕ за база данни за незаконен трафик започна преди приемането на стратегията, но инициативата има важен принос за нейното изпълнение. Въз основа на информацията, съдържаща се в базата данни за незаконен трафик на МААЕ, проектът Geiger на Интерпол събира и анализира данни за кражбата на радиологични материали, за да идентифицира модели и тенденции и да оцени уязвимостта на материалите за терористична кражба. конвенционални взривни устройства, пълни с радиологични материали.

Оценката на капацитета на заинтересованите държави-членки представлява третата категория подкрепа, предоставяна от системата на ООН. Комитетът за борба с тероризма и неговата изпълнителна дирекция играят ключова роля в тази област. Изпълнителната дирекция наблюдава и подпомага прилагането от държавите-членки на Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност от името на Комитета.

Колко международно валутен борд(МВФ) и Световната банка се борят с прането на пари и финансирането на тероризма.

Стратегията призовава международната общност, и по-специално системата на ООН, да предостави техническа помощ за идентифициране на пропуски или недостатъци, да предостави възможности за обмен на информация и работа в мрежа, които могат да улеснят междуправителственото сътрудничество и разпространението на „най-добри практики“, и да подобрят обществената осведоменост за опасностите от тероризма.

В доклада се посочва, че всички членове на работната група са допринесли за изпълнението на мерките, съдържащи се в тази част от Стратегията.

В стратегията държавите членки се ангажираха да предприемат мерки за гарантиране на зачитането на правата на човека и върховенството на закона като основа за борбата срещу тероризма. Те също така решиха да предприемат действия за борба с нарушенията на правата на човека и да гарантират, че всички решения, взети за борба с тероризма, са в съответствие с техните задължения за правата на човека.

В стратегията се посочва, че техническата подкрепа и дейностите по изграждане на капацитет на Службата на ООН по наркотиците и престъпността по правни и свързани с тях въпроси трябва да се основават на система за наказателно правосъдие, която е в съответствие с принципите на върховенството на закона и правата на човека.

В заключение генералният секретар на ООН Бан Ки Мун направи препоръки за по-нататъшна работа. Той посочи, че държавите-членки са изразили интерес към по-нататъшно систематизиране, за да могат да предоставят насоки на работната група за нейната работа, както и да улеснят по-голямото споделяне на информация между работната група и нейните членове. Генералният секретар отбеляза, че системата на ООН не използва пълния потенциал на глобалните, регионалните, подрегионални организациии гражданското общество. Според Бан Ки Мун тази ситуация трябва да бъде коригирана.

В допълнение към разработването на правна рамка за противодействие на международния тероризъм, в рамките на ООН функционира мрежа от организации, която включва различни комитети, отдели, специализирани институцииза борба с терористичната заплаха.

Комитет за борба с тероризма(CTC) и неговата Изпълнителна дирекция регулират дейностите на ООН за борба с тероризма. Комитетът за борба с тероризма включва всички 15 членове на Съвета за сигурност. Тези органи са натоварени да наблюдават изпълнението на резолюции 1373 (2001) и 1624 (2005) на Съвета за сигурност, както и да предоставят техническа помощ на страните, които се нуждаят от нея. Комитетът за борба с тероризма получава доклади от страните членки за свършената работа и предприетите събития. След като анализира ситуацията, този орган изготвя препоръки за страните-членки и докладва пред Съвета за сигурност на ООН, като взема предвид специфичното развитие на всяка държава. Авторите на доклада „По-безопасен свят: Нашата споделена отговорност“ вярват, че Изпълнителната дирекция трябва да се превърне във фокусна точка за междуправителствена военна, полицейска и гранична помощ за укрепване на националните способности за борба с тероризма.

Отделите, програмите, фондовете и агенциите на ООН работят както индивидуално, така и съвместно в рамките на Специална група за прилагане на стратегията за борба с тероризма(ЦГОКС). Създадена през 2005 г. от генералния секретар, работната група има за цел да осигури координация между различните части на системата на ООН, участващи в борбата срещу тероризма. Работната група създаде работна програма и създаде работни групи за изпълнение на Глобалната стратегия за борба с тероризма. Те включват следното аспекти на борбата с международния тероризъм:

1) оказване на помощ на държавите-членки на ООН за цялостното прилагане на Стратегията;
2) прехвърляне на антитерористичните дейности в сферата на предотвратяване на конфликти;
3) осигуряване на форум за разглеждане на причините за политическо и икономическо изключване, особено сред младите хора;
4) подобряване на оценката на техническата помощ, доставките и последващите действия;
5) подобряване на координацията на системата на ООН при планирането на отговор на терористична атака с използване на ядрени, химически, биологични или радиоактивни материали;
6) консолидиране на заинтересованите страни и партньори при обсъждане на използването на интернет за терористични цели и идентифициране на съвременни средства за борба с това явление;
7) търсене на начини за спазване на международните стандарти при борбата с финансирането на тероризма;
8) идентифициране на най-ефективните начини за защита на уязвими цели, включително персонал на ООН на място, и създаване на механизъм за споделяне на опит по този въпрос;
9) помощ на страните за укрепване на вътрешното законодателство за защита на правата на човека в съответствие с международните стандарти;
10) идентифициране на нуждите на жертвите по света и възможностите за правителствена помощ.

Работната група развива сътрудничество с редица регионални, подрегионални и международни неправителствени организации, включително Организацията на ислямската конференция (ОИК), Европейския съюз (ЕС), Съвета на Европа (СЕ) и Организацията за сигурност и Сътрудничество в Европа (ОССЕ).

Комитет, създаден съгласно резолюция 1540 (2004 )*, упражнява контрол върху неразпространението на оръжие масово унищожение. Неговите експерти работят за идентифициране на недостатъците и предлагат възможни мерки за предотвратяване на достъпа на недържавни участници до оръжия за масово унищожение и техните компоненти.

Специален докладчик за насърчаването и защитата на правата на човека при борба с тероризмаработи в рамките на Съвета по правата на човека и осигурява идентифицирането, обмена и прилагането на най-ефективните начини за борба със заплахата, които не противоречат на правата на човека и основните свободи. Специалният докладчик също така разглежда твърдения за нарушения на правата на човека, които може да са извършени в борбата срещу тероризма.

В допълнение към звената на ООН, пряко работещи в областта на превенцията на тероризма, има много структури, работещи под егидата на ООН и тясно свързани с тази област.

Службата на ООН по наркотиците и престъпносттаподпомогна повече от 125 държави в присъединяването и прилагането на инструменти, свързани с предотвратяването и борбата с терористичните актове. Службата предоставя правни съвети в областта на законодателството за борба с тероризма на повече от 80 страни по света. Организацията е разработила повече от дузина инструменти за техническа помощ, включително законодателна рамкаданни и модел на законодателство, за да помогне на страните да укрепят правните си режими срещу тероризма.

Дейност Международна агенция за атомна енергия(МААЕ) има за цел да подкрепя държавите-членки. Той включва повече от 100 мисии за оценка, за да помогне на държавите-членки да определят собствените си общи изисквания за ядрена безопасност и да управляват погребването, изхвърлянето и/или съхранението на приблизително 100 силно радиоактивни и неутронни източници. Организацията подпомага държавите членки в обучението на митнически и гранични служители и поддържа 24-часова мрежа за контакти

за осигуряване на сътрудничество между държавите-членки по време на ядрени бедствия или радиационни аварии. Агенцията също така предоставя помощ на държавите членки при изпълнението на настоящи и бъдещи задължения по инструменти, свързани с укрепването на международната платформа за ядрена безопасност.

Международна организация криминална полиция(Интерполподпомага Съвета за сигурност на ООН при прилагането на режима на санкции срещу Ал-Кайда и талибаните, като разпространява информация до правоприлагащите органи по света. Интерпол събира, съхранява, анализира и обменя информация за дейността на заподозрени лица и групи; той координира разпространението на терористични предупреждения и сигнали и също така е издал на глобалната общност на правоприлагащите органи практически ръководстваза подпомагане на докладването на терористични дейности.

Световна организацияздраве (СЗО)изразява загриженост относно състоянието на готовност на здравните институции за адекватна реакция при всички извънредни ситуации от международен характер в рамките на Международни здравни правила.СЗО е разработила стандарти и налага биобезопасност и биосигурност за лабораториите, за да насърчи безопасната употреба и съхранение на биологични материали, свеждайки до минимум риска от злоупотреба.

Служба на Върховния комисар на ООН за правата на човекаподкрепя насърчаването и защитата на всички човешки права, както и прилагането на ефективни мерки за борба с тероризма, като допълващи се и взаимно подсилващи се цели. В отговор на искания от държави-членки Службата предоставя помощ и съвети относно защитата на правата на човека и основните свободи в борбата срещу тероризма, включително разработването на законодателство и политики за борба с тероризма, които са в съответствие с правата на човека.

Необходимо е да се отбележи постоянното сътрудничество на ООН в борбата с международния тероризъм с организации и междуправителствени институции като Европейския съюз (ЕС), Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа

(ОССЕ), Организация на Северноатлантическия договор (НАТО), Шанхайска организациясътрудничество (SCO), Асоциацията на нациите от Югоизточна Азия (ASEAN), Организацията на американските държави (OAS), със специализирани структури, по-специално с Европол, Офшорната група на банковите надзорници (OGBS), Финансовата работна група (FATF) и много други, както и с различни международни неправителствени организации (например Международното движение на Червения кръст и Червения полумесец, Движението на учените от Пъгуош и др.).

В допълнение към разработването на правна рамка за противодействие на тероризма, създаването на специализирани структури и развитието на сътрудничеството с различни организации в тази област, Съветът за сигурност на ООН, на базата на Глава VIIУставът на организацията може да предприеме принудителни мерки за поддържане или възстановяване на международния ред, мир и сигурност. Едно от тези средства за въздействие са международноправните санкции, насочени срещу лица, организации и държави, които подкрепят тероризма. Под международни правни санкции разбираме колективни или едностранни принудителни невоенни мерки, прилагани от държави или международни организации към нарушителите на международното право, като правило към държавите.

Съветът за сигурност на ООН прибягва до задължителни санкции като средство за налагане, когато мирът е застрашен и когато дипломатическите усилия се провалят. Такива санкции са въведени в 18 случая, като някои от тях са насочени към противодействие на терористичната заплаха.

Санкциите включват всеобхватни икономически и търговски санкции и/или по-специфични мерки като оръжейно ембарго, забрани за влизане или пътуване, финансови или дипломатически ограничения. Използването на задължителни санкции има за цел да окаже натиск върху държава или образувание за постигане на целите, определени от Съвета за сигурност, без използване на сила. Следователно санкциите са важен инструмент, чрез който Съветът за сигурност налага своите решения.

Но санкциите като начин за оказване на натиск върху нарушител на международното право имат своите противници. Голямо числоДържавите и хуманитарните организации изразиха загриженост относно възможното неблагоприятно въздействие на санкциите върху най-уязвимите групи от населението, както и отрицателното въздействие, което санкциите могат да имат върху икономиките на трети страни. Все повече се признава, че планирането, прилагането и прилагането на санкциите на Съвета за сигурност трябва да бъдат подобрени. Отрицателни последициСанкциите могат да бъдат намалени или чрез включване на внимателно обмислени хуманитарни изключения директно в резолюциите на Общото събрание, или чрез по-целенасочено прилагане на такива санкции.

Като пример, помислете за въвеждането на режим на санкции срещу Либия като страна, която подкрепя тероризма. Либия беше обвинена в бомбардировка на пътнически самолет на Pan Am над Локърби, Шотландия през декември 1988 г., убивайки 270 души (аферата Локърби).

В резолюция 748 (1992) от 31 март 1992 г. Съветът за сигурност на ООН наложи оръжейно ембарго и въздушно ембарго и също така поиска намаляване на броя на либийския дипломатически персонал, работещ в чужбина. Той също така създаде комитет за санкции на Съвета за сигурност. С резолюция 883 (1993) от 11 ноември 1993 г. режимът на санкции срещу Либия беше затегнат. В тази резолюция Съветът за сигурност одобри замразяването на либийски фондове и финансови ресурси в други страни и наложи забрана за доставка на оборудване за рафиниране и транспортиране на нефт в Либия.

Като цяло поредица от санкции, наложени от Съвета за сигурност срещу Джамахирията в периода 1992-1994 г., включват забрана на всяка форма на военно-техническо сътрудничество с либийското правителство, забрана на международния въздушен трафик с Либия, понижаване на нивото на дипломатическо представителство на чужди държави в страната и блокира либийските дялове в чуждестранни банки, забрани продажбата на определени видове нефтено оборудване. В същото време на Либия не беше забранено да изнася петрол, благодарение на което годишно получаваше приходи в размер на до $9 млрд. Въпреки това дългосрочният режим на санкции нанесе значителни щети на Либия, нейната икономика и финанси. В парично изражение за периода от 1992 до 1999 г. той се оценява от местни експерти на 29 милиарда долара.

Режимът на санкции срещу Либия беше прекратен с резолюция 1506 (2003), приета на 12 септември 2003 г. Съветът за сигурност също суспендира мандата на Комитета по санкциите срещу Либия. Тринадесет членове гласуваха в подкрепа на резолюцията, Съединените американски щати и Франция се въздържаха и нямаше гласове против.

Осиновяване това решениетова стана възможно, след като Триполи официално изпълни всички изисквания на съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН: разреши екстрадицията на двама либийци, заподозрени в организирането на терористичната атака, които бяха изправени пред съда; отказа подкрепа за тероризма; обеща да плати компенсации на семействата на жертвите на бедствието и пое отговорност за действията на своите граждани в аферата Локърби. В същото време либийското ръководство признава само гражданска отговорност за извършено престъпление, което предполага, че терористичната атака е извършена с участието на служители правителствени агенцииЛибия. В същото време Триполи отказа да поеме наказателна отговорност за извършеното престъпно деяние. Отмяната на санкциите проправи пътя за изплащане на обезщетения на семействата на пътниците от бомбардирания самолет. През 2001 г. Либия осъди терористичните атаки в Ню Йорк и Вашингтон, а ръководителят на страната М. Кадафи описа действията на САЩ срещу талибанския режим в Афганистан като „легитимен акт на защита“. Властите на страната предадоха информация на западните разузнавателни служби за либийци - членове на международната терористична организация Ал Кайда.

Така че, ако властите на страната помагат на терористите, държавата носи пълна отговорност за това. Друг случай, доста често срещан в съвременния свят, е много по-сложен. Правителствата на много страни не могат да осигурят суверенитет на цялата територия на държавата и тогава на неконтролираната територия се образува анклав, който се контролира от международни престъпни структури и терористи (например Сомалия, Индонезия - северната част на о. Суматра и Молукските острови, част от Филипините). Международната общност все още не е намерила отговор на въпроса как да премахне терористичните анклави, като същевременно запази уважението към суверенитета на страните, в които са възникнали.

ООН установи режим на санкции срещу лица, групи, фирми и организации, свързани с Ал-Кайда, като създаде Списък със санкции на Ал-Кайда и създаде Комитета на Съвета за сигурност относно организацията Ал-Кайда и свързаните с нея лица и образувания. Списъкът със санкции срещу Ал Кайда се състои от два раздела:

лица, свързани с Ал-Кайда (253 лица);
юридически лица и други групи и предприятия, свързани с Ал-Кайда (91 юридически лица).

Всички имена, титли и идентифицираща информация, съдържаща се в санкционния списък срещу Ал-Кайда, бяха предоставени на Комитета от държави-членки на ООН и международни организации. Санкционният списък на Ал-Кайда се актуализира редовно, заменяйки всички предишни версии на списъка.

Режимът на санкции първоначално беше установен с резолюция 1267 (1999) и беше променен и подсилен с последващи резолюции, което доведе до санкции, които сега обхващат лица и организации, свързани с Ал Кайда, където и да се намират. Санкционираните лица и организации са включени в санкционния списък на Ал Кайда.

Горепосочените резолюции изискват от всички държави да предприемат следните мерки по отношение на лица или образувания, идентифицирани от Комитета като свързани с Ал Кайда:

незабавно замрази средства и други финансови активи или икономически ресурсиопределени лица и организации (замразяване на активи);
не са допуснали определени лица да влязат или да преминат транзитно през тяхна територия (забрана за пътуване);
предотвратяване на пряка или непряка доставка, продажба или трансфер на определени лица и организации - от тяхна територия или от техни граждани, намиращи се извън тяхна територия, или с помощта на кораби или самолети, плаващи под техен флаг - оръжия и свързани с тях материали от всякакъв вид, резервни части и също предоставя технически съвети, помощ или обучение, свързани с военни дейности (оръжейно ембарго).

В настоящата ситуация санкциите на ООН са важен несилов метод за борба с проявите на международен тероризъм, превърнали се в неразделна част от съществуващата система за противодействие на терористичната заплаха под егидата на ООН.

Държави, включени в Европейски съюз, са една от основните мишени за различни видове терористични общности. Този факт се обяснява с редица причини. Първо, този регион има опасен потенциал за различни видове конфликти, които представляват благодатна почва за тероризъм. Второ, либералните основи на европейските демокрации не могат успешно да противодействат на терористичната заплаха. Трето, европейската интеграция, която доведе до прозрачност на държавните граници, свободно движение на хора, стоки, технологии, финансови потоци, в резултат косвено допринесе за активизирането на терористичните дейности.

Страните-членки на ЕС винаги са били загрижени за проблема с противодействието на международния тероризъм, но процесът на разработване на обща политика за борба с тероризма в рамките на Европейския съюз започна особено интензивно след терористичните атаки през март 2004 г. в Мадрид и през юли 2005 г. в Лондон.

Един от най-важните резултати от работата в тази посока е новата стратегия за борба с тероризма, одобрена от Съвета на министрите на правосъдието на ЕС през декември 2005 г. Основната цел на документа е да разясни на широката общественост политиката на ЕС в областта на борбата с тероризма. Стратегията се основава на четири ключови елемента: предотвратяване, защита, преследване и реагиране. Той също така говори за необходимостта от тясно сътрудничество между държавите-членки на ЕС за успешна политика за борба с тероризма.

Нека разгледаме най-важните мерки, предприети в областта на противодействието на международния тероризъм в рамките на европейските политически институции.

На 31 май – 1 юни 2007 г. във Виена се проведе политическата конференция на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) на тема „Партньорство между държавите, гражданското общество и бизнеса в борбата срещу тероризма“. Политическата конференция беше от голямо значение, стана безпрецедентна по отношение на нивото и състава на участниците, продължавайки линията Глобална стратегияСтратегията на ООН за борба с тероризма и Стратегията за развитие на антитерористичното партньорство между бизнеса и правителството, приети през ноември 2006 г. на Глобалния форум за партньорство между държавите и бизнеса в борбата с тероризма в Москва.

По време на първата сесия на тема „Публично-частно партньорство в интерес на поддържането на икономическата стабилност и сигурност и премахването на социалните, политическите и икономическите условия, които подхранват тероризма“, беше изразена „московската инициатива“ - предложение за разпространение на „трите Ps” (буквално - частно-публично партньорство, т.е. съюзът на правителството, бизнеса и гражданското общество в борбата срещу тероризма) на ниво градове и местни власти. Неразделна част от „Московската инициатива“ беше повдигането на тези въпроси в градски асоциации, като Световната организация на градовете и местните власти, Метрополисната асоциация на големите градове, „Градовете срещу наркотиците“ и др. Освен това предложението беше направено да провежда Международна конференцияградове в Москва през 2008 г., чиято основна тема ще бъдат проблемите на антитерористичното партньорство между правителството, бизнеса и гражданското общество. Предложението на Москва да развие идеята за създаване на единен център за координиране на действията в рамките на „трите П“, за да се формира единна база данни, използвайте най-много модерни технологиии обмяна на опит. „Московската инициатива“ беше подкрепена от организаторите на конференцията - както представител на руското външно министерство, така и представител на Държавния департамент на САЩ - и беше разпространена под формата на работен документ на официалните езици на конференцията. .

Втората сесия се съсредоточи върху публично-частните партньорства за насърчаване на толерантността, човешките права, върховенството на закона, демокрацията, отговорното управление и междурелигиозния диалог. По време на тази сесия бяха разгледани въпроси на публично-частното партньорство с медиите, включително интернет, и с образователните институции.

Третата сесия – „Публично-частни партньорства в защитата на критичната инфраструктура, решаване на проблеми с готовността и смекчаване на последствията“ (транспорт, енергетика, пристанища, граници, авиационна и киберсигурност) – наред с техническите аспекти, се занимаваше и с въпроси на готовността за управление на рисковете и възможните последствия от тях.

На четвъртата сесия бяха разгледани проблемите на публично-частното партньорство в противодействието на тероризма. По време на тази сесия се изказаха представители на банките и ръководителят на Глобалната програма на ООН срещу изпирането на пари Р. Макдонъл.

На заключителното заседание бяха обобщени кратки резултати от работните сесии, беше направено изявление на председателя, което беше прието като заключителен документ на конференцията. Той представлява съгласуваната позиция на организаторите, към която са добавени някои инициативи и предложения, изразени по време на дискусиите. В заключение на конференцията представители на Русия и САЩ изразиха задоволство от нейните резултати и отбелязаха, че тя е пример за сътрудничество между страните-инициатори, които са се присъединили и са въвлечени в работата за насърчаване на партньорството срещу тероризма, бизнеса на гражданското общество и властите не само на държавите-членки на ОССЕ, но и на партньорите за сътрудничество в Азия и Средиземноморието.

Генералният секретар на ООН Бан Ки Мун в своя доклад „Мерки за премахване на международния тероризъм“ 1 каза, че през 2009 г. и началото на 2010 г. ОССЕ организира пет регионални конференциии семинари, както и няколко десетки работни срещи и срещи на експертни групи на подрегионално и национално ниво, които бяха посветени на следните въпроси:

насърчаване на създаването на международна правна рамка за борба с тероризма;
повишаване на ефективността на международното сътрудничество в областта на наказателното право, свързано с тероризма;
осигуряване сигурността на документите за пътуване;
пресичане на финансирането на тероризма;
насърчаване на безопасността на контейнери, съдържащи радиоактивни материали;
противодействие на използването на Интернет за терористични цели, прилагане на комплексни мерки за гарантиране на сигурността в киберпространството;
повишаване на ефективността на защита на обекти от жизненоважна енергийна инфраструктура;
насърчаване на партньорства между публичния и частния сектор в борбата срещу тероризма, включително взаимодействие с фондове средства за масова информация;
борба с екстремизма и радикализма, водещи до тероризъм;
защита на правата на човека в контекста на борбата с тероризма.

Разбира се, проведените събития допринесоха за укрепване на системата за борба с тероризма на страните-членки на ОССЕ.

Страните членки на Европейския съюз успяха значително да засилят и подобрят качествено сътрудничеството в областта на вътрешната сигурност. Създадена е нова, по-усъвършенствана процедура за обмен на информация между страните членки на ЕС. Цялата информация, свързана по някакъв начин с дейността на терористите, подлежи на задължителен обмен. Този вид информация се предава на Европол (Европейска полицейска служба) и Евроюст (Европейска служба за засилване на съдебното сътрудничество). В Европол беше сформиран специален отдел за борба с тероризма, в който участваха представители на всички страни членки на ЕС. Разработена е програмата LEN (Legal Enforcement Network), чиято цел е да създаде мрежа за правоприлагане, която значително улеснява обмена на информация между полицейските служби.

Организацията SitCen събира разузнавателни данни от експерти от външни и вътрешни разузнавателни агенции, за да наблюдава и анализира терористичните заплахи и да координира използваните стратегии. Трябва да се отбележи, че обменът на този вид информация изисква неразкриване на източниците и самата информация, както и подробно разработване на универсални стандарти за обмен, затворена система за достъп до базата данни и ясна процедура за използване на системата .

Особено внимание е отделено на укрепването на сигурността по границите на Европейския съюз. Шенгенската информационна система (SIS) съхранява цялата информация на територията

Оторизираните структури на ЕС за миграцията го използват в реално време, проследявайки потенциално опасни лица и групи от хора. Биометричните данни започнаха да се включват в паспортите и визите през 2005 г. Системата от второ поколение, SIS II, включва биометрични данни.

Задачите на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на ЕС (FRONTEX) включват: системна оценка на риска по границите на ЕС, обучение на гранична охрана, координиране на дейността на граничните служби. Европейският полицейски колеж разработи специални програми за обучение на полицейски служители от страните членки на ЕС в областта на противодействието на тероризма. Програмите обхващат редица проблеми като борбата с нелегалната миграция, организираната престъпност, трафика на наркотици, защитата на междудържавните граници, работата за предотвратяване на разпространението на терористични идеи и разширяването на социалната база на терористичните организации.

Обръща се повишено внимание на усъвършенстването на системите за предотвратяване и отблъскване на евентуални терористични атаки. Международното партньорство е от голямо значение при разработването на програми за действие в извънредни ситуации, особено по отношение на възможностите за прилагане на договорени превантивни мерки. Една от точките на програмата е система за предупреждение при използване на радиоактивни, химически, ядрени, биологични материали и средства за въздействие от терористи. Програмата, приета от Европейския съвет, предвижда както предотвратяване на терористична атака, така и начини за минимизиране на последиците от нея. Освен това беше разработена Европейската програма за защита на критичната инфраструктура в системата за предупреждение при кризи (ARGUS).

Европейските политически институции се борят със социално-икономическите предпоставки за международния тероризъм и проблемите, които допринасят за неговото разпространение. Така Съветът на Европа 1 прие през 2004 г. Стратегията за социални

Продажбите на продуктите на Fair Trade непрекъснато нарастват. Така през 2007 г. обемът на продажбите възлиза на 2,3 милиарда евро; ръст - 47% спрямо предходната година. Програмата играе важна роля за преодоляване на бедността и изостаналостта в страните от третия свят.

Социално отговорният сектор на икономиката включва и различни програми, насочени към получаване на социални и екологични ползи за държавата и обществото. Например финансиране на образователни проекти за бедни, системи за развитие на възобновяеми енергийни източници, предоставяне на микрокредити за хора в неравностойно положение и др.

Европейският съюз предприема всеобхватни мерки за борба с прането на пари и финансирането на тероризма. На европейско ниво първите стъпки в борбата с прането на пари бяха направени в началото на 90-те години, когато беше приета първата директива, чиято цел беше „ ефективна борбас прането на пари, а оттам и с организираната престъпност, която, както следва от директивата, е основната заплаха за обществата на страните-членки на ЕС” (91/308/ЕО от 10 юни 1991 г.).

По-късно бяха приети две допълнителни директиви (2001/97/ЕО от 4 декември 2001 г. и 2005/60/ЕО от 26 октомври 2005 г.). Тези директиви съдържат следните мерки за преодоляване на разглеждания проблем.

1. Отчита се необходимостта от разширяване на кръга от нарушения, свързани с изпирането на облаги от престъпна дейност. Първата директива призова членовете на Европейския съюз да поемат определени задължения във финансовия сектор и също така включваше легализирането на приходите от трафик на наркотици като дейности за пране на пари. Втората и третата директиви квалифицираха корупцията и финансирането на тероризма като тежки престъпления, свързани с тези дейности.
2. Разширява се кръгът от лица, чиято отговорност включва съобщаване на случаи на изпиране на пари, станали им известни във връзка с професионалната им дейност. В съответствие с тези директиви представители на кредитни и финансови институции, както и юридически професии, когато участват в операциите, посочени в директивите, бяха класифицирани като специалисти, които по естеството на дейността си могат да имат достъп до такава информация. Третата директива, която взе предвид препоръките на международната организация за финансов контрол Financial Action Task Force (FATF), допълнително засили системата за борба с прането на пари.

В рамките на Европейския съюз непрекъснато се работи за предотвратяване на набирането на млади хора от терористични групи и разпространението на екстремистки идеи. Проучва как младите хора могат да бъдат държани далеч от влиянието на идеологията на тероризма чрез образование и програми, насочени към развиване на междукултурно разбирателство и религиозна толерантност. През декември 2005 г. беше одобрен документ, посветен на този проблем 1 .

За да се повиши ефективността на борбата с тероризма, един от фундаментални принциписъдебен процес - право на поверителна комуникация между адвоката и клиента. Съдиите в Германия имат законово право да четат кореспонденцията между задържаните терористи и техните адвокати. Законът изключва възможността за предварителни контакти между арестуваните терористи и техните защитници, ако това ще допринесе за евентуалното освобождаване на затворника.

Европейската заповед за арест, въведена във всички страни-членки на ЕС, замени процедурата по екстрадиция, като значително ускори процеса.

От горния анализ е очевидно, че страните от Европейския съюз са положили значителни усилия за противодействие на международния тероризъм. За успешна работаВ областта на предотвратяването на тероризма в рамките на ЕС страните членки трябва да преодолеят редица противоречия, дългогодишни проблеми и разногласия. Те включват:

слабо сътрудничество и несистематичен обмен на информация между страните членки на ЕС и специализираните европейски структури, между разузнавателните служби и правоприлагащите органи;
големи разлики в качеството на работа на правоприлагащите органи и разузнавателните служби на страните-членки на ЕС, както и във финансирането на тези структури;
езикови различия, които могат да причинят значителни затруднения, например при анализ на информация, разузнавателни данни;
Има голяма разлика в правните системи на страните членки на ЕС.

Основният проблем обаче е, че формирането на Европейския съюз като единно пространство със свободно движение на хора, стоки и услуги създаде благоприятни условия за терористични дейности. За да се победи международният тероризъм, е необходимо да се засили контролът върху граничните пунктове и финансовите потоци, което подкопава самата идея за създаване на Европейския съюз.

G8 е международен неформален форум, който предоставя възможност за обмен на мнения между висши служители на водещите демократични, икономически развити страни в света. Създаването на групата се основава на идеята за опростяване на взаимодействието между страните-членки на Г-8 и международните организации, съгласуване на обща визия за бъдещия път на развитие и разработване на препоръки за други участници в международния живот. Въпреки факта, че G8 е неформална асоциация, не се основава на международен договор, а решенията му не са обвързващи, годишните срещи на Г-8 са важно събитие в международния живот. Значението на срещите на върха на Г-8 се състои в това, че държавните глави имат уникална възможност за спокойна комуникация, постигане на взаимно доверие и разбирателство.

За " Голямата осмица» проблемите за осигуряване на сигурността и борбата с организираната престъпност са от особено значение. Под нейно ръководство има редица работни, експертни и специални групи в областта на сигурността: Групата от Рим/Лион, Групата на високо равнище за неразпространение на оръжия за масово унищожение, Групата за действие за борба с тероризма, Работна група по ядрена сигурност и сигурност, Експертна група по неразпространение.

Въпреки голямото внимание към проблемите на сигурността, до 2006 г. въпросът за борбата с международния тероризъм не беше разгледан изчерпателно, работата в тази област беше донякъде фрагментирана и декларативна. Така на срещата на върха в Токио през 1986 г. беше разгледан въпросът за начините за борба с международния тероризъм, а през 2002 г. в Кананаскис вниманието беше насочено към мерките за укрепване на капацитета за борба с тероризма в страните-членки на Г-8. През 2003 г. в Евиан се акцентира върху степента на защита на другите страни от терористичната заплаха и способността да й се противопоставят, както и върху зоните, които са най-уязвими за терористична атака.

Срещата на върха през 2006 г. се проведе за първи път под руското председателство в Санкт Петербург. От този момент нататък можем да кажем, че сътрудничеството в областта на борбата с тероризма в рамките на Г-8 премина на качествено ново ниво. Въпреки факта, че проблемът с борбата с тероризма не беше включен в списъка на основните теми на срещата, работата, извършена в тази посока, показва повече високо нивоантитерористично сътрудничество.

Декларацията от срещата на върха на Г-8 за борба с тероризма, приета в Санкт Петербург на 16 юли 2006 г., не само категорично осъжда терористичните атаки, но също така признава необходимостта от глобален отговор на терористичната заплаха, както и от цялостна стратегия. Декларацията подчертава приоритетните области в областта на противодействието на международния тероризъм на глобално ниво.

Първо, централната роля на Обединените нации в борбата срещу тероризма се признава и се твърди, че под нейна егида се развива универсално споразумение между държавите по въпросите на осъждането на тероризма.

На второ място, сътрудничеството се разширява в областта на противодействието на терористичните актове на ключови обекти на енергийната инфраструктура. Приема план за действие за осигуряване на критичната енергийна инфраструктура в света, включително идентифициране и класифициране на уязвимостите на тези ключови активи, оценка на възникващи и потенциални рискове от терористични атаки и разработване на най-добри практики за ефективна сигурност във всички енергийни сектори.

Трето, той признава значението на съвместната работа с бизнеса за борба с тероризма и укрепване на способността за защита на гражданите и частните предприятия в работно времеи през свободното време.

Декларацията е придружена от изявлението на Г-8 за укрепване на програмата на ООН за борба с тероризма. Той признава водещата роля на ООН в глобалната борба срещу тероризма. Страните от Г-8 се ангажираха да засилят усилията на ООН и да ги направят по-ефективни. Посочва се, че ООН е единствената организация, чиято позиция и широта на дейност позволяват да се постигне глобално единство в осъждането на тероризма. Всеобхватният отговор на заплахата от тероризъм трябва да бъде приоритет за ООН. Противодействието на тероризма, изграждането и развитието на държавата са взаимозависими и допълващи се задачи. Усилията за борба с тероризма трябва да се предприемат в рамките на системата на ООН по последователен и координиран начин. От 2001 г. насам броят на програмите на ООН, насочени към борбата с тероризма, се увеличи значително, с дублиране на усилията за наблюдение и изграждане на капацитет. Изявлението също така посочва, че остава много да се направи, за да се свържат различни програми една с друга. Страните от Г-8 се ангажират да работят с ООН, за да гарантират, че всяка от тези програми е ориентирана към резултатите и е предназначена да увеличи максимално въздействието чрез оптимизиране на ефективността на поддържащите агенции и нивата на техния персонал, като гарантира тяхното взаимодействие помежду си. помежду си и с други съответните международни институции в рамките на засилено сътрудничество и системна съгласуваност. Предлага се на ООН да разработи стандарти за докладване, въз основа на които ще бъде възможно да се оценят усилията на всяка държава по отношение на осигуряването на съответствие с международните задължения за борба с тероризма.

Групата на осемте подкрепи съвместното изявление на президента на Руската федерация В.В. Путин и президентът на Съединените американски щати Джордж У. Буш за Глобалната инициатива за борба с ядрения тероризъм. Глобалната инициатива отразява желанието да се предприемат необходимите стъпки за предотвратяване на придобиването, транспортирането, използването от терористи на ядрени материали и радиоактивни вещества, импровизирани взривни устройства, съдържащи такива материали, както и враждебни действия срещу ядрени съоръжения. Целта на документа е да създаде системна основа за работа по предотвратяване, пресичане и ликвидиране на актове на ядрен тероризъм.

Г-8 активно установява сътрудничество с бизнес средите в борбата с международния тероризъм. Пример за такова сътрудничество е работата на Глобалния форум за партньорство между държавите и бизнеса, който доведе до приемането на Стратегия за партньорство между държавите и бизнеса в борбата с тероризма. В документа се твърди, че успешното потискане на терористичните дейности изисква съвместните усилия на правителствата, бизнеса и гражданското общество като цяло. Откроени са основните области на сътрудничество между държавите и бизнеса за противодействие на терористичната заплаха и мерките за тяхното реализиране.

Във финансовия сектор се предлага подобряване на качеството на контрола и подобряване на механизмите за обмен на финансова информация между правителството и бизнеса.

В областта на телекомуникациите и информационната сигурност е необходимо да се намали уязвимостта на критичните информационни системи от електронни атаки от терористи. За постигането на тази цел е необходимо да се подобрят механизмите за сигурност и методите за събиране на информация.

В областта на предоставянето на интернет услуги трябва да се установят тесни партньорства с доставчиците на интернет услуги на национално и международно ниво, за да се предотврати използването на интернет за терористична пропаганда и подбуждане.

За защита на туристическия сектор е необходимо своевременно да се споделя информация за потенциални терористични заплахи за определени региони и туристически дестинации.

За да се гарантира безопасността и защитата на критичната инфраструктура (енергетика, комуникации, химическа промишленост, водоснабдяване, хранителна промишленост, образователни и медицински институции), е важно да се установи ефективно взаимодействие между правителствата и бизнеса. Това може да се постигне чрез приемането на определени регулаторни мерки, но най-добър резултат може да се постигне чрез доброволно сътрудничество.

За безопасността на морския, железопътния и другия сухопътен транспорт се предвижда задълбочаване и разширяване на създаденото партньорство.

За да се гарантира безопасното движение на стоки в международната търговия, е необходимо да се насърчава развитието на всеобхватни партньорства между публичния сектор и бизнеса.

В заключение беше казано за насърчаване на създаването на неформални международни работни групи за установяване на партньорства за борба с тероризма в ключови области.

През юни 2010 г. в Хънтсвил се проведе срещата на върха на Г-8, една от основните теми на която беше съвместната борба на световната общност срещу международния тероризъм. В резултат на срещата на върха беше прието изявление на лидерите на страните от Г-8 за борба с тероризма. Документът е важен, защото признава, че тероризмът не може да бъде победен само със сила. Условията, благоприятстващи разпространението на тероризма, трябва да бъдат разгледани, като е изключително важно правителствата да предприемат действия за гарантиране на върховенството на закона, защита на правата на човека и основните свободи, насърчаване на демократичните ценности, създаване на системи за добро управление, насърчаване на толерантност и предотвратяване на маргинализацията на определени групи население. Отбелязва се, че е необходимо да се предложи жизнеспособна алтернатива на онези, които потенциално биха могли да станат мишена на терористите или да се замесят в насилствени екстремистки дейности.

Държавите-членки на Г-8 се ангажират да помагат на страните да посрещнат основните нужди за развитие и да помагат за реализирането на законните стремежи на своите граждани. Стратегията за борба с тероризма трябва да се основава на пълно зачитане на правата на човека, основните свободи и върховенството на закона. Потвърждава се централната роля на ООН в борбата срещу тероризма. Тероризмът трябва да се разглежда като глобална заплаха, която изисква отговор. Нито една държава или група държави не може да се надява сама да победи тероризма; Бъдещето е в развитието на сътрудничеството чрез укрепване на съществуващите партньорства и създаване на нови – с правителства, различни организации, частния сектор и особено с гражданското общество, което играе уникална роля в борбата срещу тероризма. Г-8 декларира, че ще се стреми да разшири, задълбочи и детайлизира глобалния многостранен режим за борба с тероризма. Особено внимание е необходимо да се работи за отслабване на влиянието на екстремистките елементи, развенчаване на идеите, които проповядват, изолирането им от тези, на които служат, и предотвратяването им да използват Интернет за непристойните си цели. Усилията ще бъдат насочени към идентифициране на причините за екстремизма и свързаното с него насилие и предотвратяване на това тези, които са изложени на най-голям риск от вербуване и радикализация, да станат терористи.

Въпреки факта, че проблемът с противодействието на международния тероризъм не беше изразен като една от основните теми на срещата на върха през 2011 г., проведена във френския град Довил, той беше обсъден по време на преговорите. В резултат на това президентите на Русия и Съединените щати приеха съвместна декларация за сътрудничество в борбата с тероризма и се застъпиха за продължаване на сътрудничеството в премахването на инфраструктурата на Ал Кайда и борбата с тази терористична организация. Беше постигнато споразумение да се съсредоточи върху обединяването на усилията на правоприлагащите органи, осигуряването на транспортна сигурност, обмена на информация между разузнавателните служби, борбата с финансирането на тероризма и използването на технологии за борба с тероризма. Основната целсъвместни усилия обявиха защитата на хората по време на пътуване. Страните възнамеряват да засилят сътрудничеството чрез въвеждане на повишени мерки за сигурност на летищата. Предвижда се използването на най-новите методи за откриване на взривни вещества и механизми за взаимодействие в рамките на многостранни организации. В изявлението се посочва, че терористичната дейност не може да бъде оправдана и никой терорист не трябва да се чувства имунизиран срещу международните усилия да бъде изправен пред правосъдието.

Важно събитие на срещата на върха на Г-8 през 2011 г. беше признаването от американската страна на Доку Умаров, организатор на множество терористични атаки на руска територия, за терорист и назначаването на награда от 5 милиона долара за информация за него.

Днес работата на Г-8 в противодействието на международния тероризъм премина на качествено ново ниво, стана системна, дълбоко съдържателна, по-последователна и структурирана. G8 се фокусира върху най-много текущи проблемисвързани с терористичната заплаха. Няма съмнение, че усилията на Г-8 за разрешаване на трудноразрешими проблеми са важен фактор за постигане на успех в борбата срещу международния тероризъм.

По този начин усилията на световната общност за създаване на глобална система за сигурност трябва да следват пътя на напредъка:

към колективна сигурност от универсален тип, обхващаща всички участници в световната общност;
на комплексна сигурност, обхващаща наред с военните и други фактори на стратегическа нестабилност;
към дългосрочна сигурност, която отговаря на нуждите на демократичната глобална система като цяло.

Съвременните реалности пред общите предизвикателства и заплахи карат държавите да действат заедно, заедно, използвайки своя лидерски потенциал. Необходимостта от точно такъв подход за решаване на проблемите на международната сигурност се илюстрира от най-новото политически събитияслучващи се на световната сцена.

През ноември 2010 г. в Лисабон се проведе среща на върха на НАТО. На нея генералният секретар на Алианса Андерс Фог Расмусен подчерта, че приоритет е защитата на собствените територии, но НАТО се интересува и от сигурността извън своите граници. Това се обяснява с факта, че вместо " студена война"дойде с добро качество новият видпредизвикателства и заплахи, което изисква съвместна конфронтация. Става дума за заплахи от ракетни удари, международен тероризъм, кибератаки и др. Страните-членки на НАТО са особено загрижени за това от Иран и около 30 други държави, които имат достъп до ракетни оръжия.

Идеята за сътрудничество в областта на планетарната сигурност и съвместно развитиесистеми противоракетна отбрана. Тук обаче не всичко е толкова ясно, колкото може да изглежда на пръв поглед. Дълго време в света преобладаваше концепцията за ядрено възпиране и появата на нова система за противоракетна отбрана може да разклати този установен баланс, което от своя страна може да предизвика напрежение както в Европа, така и в света като цяло. Новата система за противоракетна отбрана има потенциала да внесе както конструктивни, така и деструктивни промени в хода на глобалния политически процес, поради което е толкова важно да се подходи към този въпрос с повишено внимание и да се вземат предвид всички фактори, които могат да повлияят на ядрения капацитет. Гаранция, че съвместната работа ще бъде ефективна и насочена в правилната посока, трябва да бъдат такива принципи като равенство, отговорност и прозрачност, както и приоритетът на международната екологична стабилност над националните интереси на отделните държави.

Ситуацията в Афганистан също предизвиква безпокойство. Сериозен проблем е активното разпространение на наркотици. В тази връзка Русия изрази своята инициатива: за борба с този проблем ще разшири обучението на наркополицията. Генералният секретар на Северноатлантическия алианс изрази надежда, че до 2014 г. самата страна ще може адекватно да гарантира сигурността в своите граници, в противен случай бойната мисия на НАТО ще продължи.

По този начин международните участници проявяват все по-голям интерес към формирането на нова стратегическа концепция за решаване на проблемите на сигурността.

Особено внимание на срещата на върха на НАТО беше отделено на така нареченото рестартиране на отношенията между Русия и алианса. „Въпреки различията по отделни въпроси, ние сме убедени, че сигурността на НАТО и Русия са тясно преплетени и че едно силно и конструктивно партньорство, основано на взаимно доверие, прозрачност и предсказуемост, може най-добре да обслужва нашата сигурност.“ Стратегическото партньорство е сътрудничество в областта на системите за противоракетна отбрана, в борбата с наркотиците, пиратството и тероризма, както и укрепване на международната сигурност. „Добрите отношения между страните от НАТО и Русия служат за укрепване на сигурността на всички нас. Можем да спрем да харчим ресурсите си, тревожейки се един за друг, и да започнем да ги използваме, за да работим заедно, за да се защитим от реални заплахипред които сме изправени“, каза генералният секретар на НАТО Андерс Фог Расмусен.

В третото си послание до Федералното събрание бивш президентВ Русия Дмитрий Медведев многократно е засягал темата за международните отношения, като е обръщал специално внимание на проблемите на сигурността, като тези проблеми са били разглеждани главно през призмата на екологията. Русия зае доста активна позиция в програмата за противодействие на разпространението на ракети и участва в развитието на международното сътрудничество по този въпрос. „Наскоро на срещата на върха Русия-НАТО в Лисабон споделих мислите си за формирането на възможна европейска архитектура за противоракетна отбрана, която да съчетава потенциала на Русия и Северноатлантическия алианс и да гарантира защитата на всички европейски страни от ракетни атаки, “, каза президентът на Руската федерация. Разработването на този механизъм вече е започнало, което, разбира се, е положителна промяна в глобалния политически процес.

Трябва да се отбележи, че в случай на непоследователност в действията и липсата на конструктивен разговор по този въпрос, надпреварата във въоръжаването може да започне отново, което от своя страна ще провокира напрежение в международните отношения. Очевидно е, че енергийният потенциал на водещите страни, съчетан с екологичния императив, отговаря на съвременните условия и може да се превърне в оптимален път глобално управление, което прави международното сътрудничество взаимноизгодно. Вместо жестоката конкуренция от миналото, държавите все повече търсят партньорства, основани на принципите на предвидимост, взаимно доверие и споделена глобална сигурност. Според тези принципи световното лидерство не може да се разглежда отделно от международната сигурност. Той е неделим и всяка държава, особено ако има достатъчно лидерски потенциал, носи отговорност за него и допринася за неговото развитие.

Поради нарастващата честота извънредни ситуации, поразителни примери за които са природни и причинени от човека бедствия в Япония, мексикански заливи др., ръководителите на различни държави изказват идеи за съвместна борба срещу тях. По-специално, Русия, притежаваща уникален опит в тази област, мощни технически и човешки ресурси, може да поеме инициативата за формирането на глобална и трансевропейска система за предотвратяване на извънредни ситуации.

Взаимната полза от сътрудничеството между държавите в контекста на околната среда е добре илюстрирана от факта, че впоследствие то тласка политическите актьори към партньорство в други също толкова важни области. Между Русия и ЕС е разработено споразумение, наречено „Сътрудничество за модернизация“, което трябва да се развива в три посоки: „Първо, това е взаимен обмен на технологии, хармонизиране на техническите стандарти и разпоредби, практическа помощ на Европейския съюз, и Европейският съюз трябва да ни помогне в това... Второ, това е опростяване на визовия режим с близка перспектива за пълното му премахване... Трето, това е значително разширяване на професионалния и академичен обмен“, каза Дмитрий Медведев .

Напоследък сътрудничеството между Русия и Съединените американски щати се развива активно в икономическата сфера, което също е неразделна част от лидерския потенциал на държавата. Русия вече е установила така нареченото партньорство за модернизация с Франция и Германия, а в бъдеще се планира съвместна работа по този въпрос с Китай, Корея, Япония, Сингапур, Индия, Бразилия, Италия, Канада и много други страни.

„Човечеството започва да търси нови форми на връзка с природата, които да се вписват в рамката устойчиво развитие. Постигането на такъв тип развитие обаче е невъзможно с усилията само на няколко държави - това изисква съвместни действия на всички страни по света.

По този начин, като вземем предвид съвременните реалности и събития, които се случват на световната политическа арена, можем да заключим, че днес лидерството е преди всичко отговорност. Напредналите страни са отговорни за поддържането на екологична стабилност и сигурност в света. Чрез взаимноизгодно сътрудничество те могат да извършват доста ефективна работа в тази посока, като същевременно задоволяват собствените си национални интереси. Изглежда, че именно този реалистичен подход към разбирането на международните отношения, съчетан с принципите на устойчивото развитие, е най-актуален днес.

Обама изостави концепцията за "глобална война срещу тероризма". 02/08/2009 //http://www.islamnews.ru/news-17208.html
Грибанов А. Медведев: пет условия в борбата с тероризма. 01.04.2010 //http://rus.ruvr.ru/2010/04/01/5907493.html
Кофи Л. Обединете се срещу тероризма // http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html
Виж: Международна конвенция за престъпления и други актове, извършени на борда на въздухоплавателни средства, 14 септември 1963 г. // Борба с международния тероризъм: Сб. док. / Научен изд. В.В. Устинов. М.: TK Welby: Prospekt, 2005.S. 15-21; Конвенция за борба с незаконното завладяване на въздухоплавателни средства от 16 декември 1970 г. // Пак там. стр. 22-25; Международна конвенция срещу вземането на заложници от 17 декември 1979 г. // Пак там. стр. 45-50; Декларация за мерките за премахване на международния тероризъм (резолюция 49/60 на Общото събрание на ООН от 9 декември 1994 г.) // Пак там. стр. 318-321; Декларация, допълваща Декларацията за мерките за премахване на международния тероризъм от 1994 г. (Резолюция 51/210 на Общото събрание на ООН от 17 декември 1996 г.) // Пак там. 323-328; Международна конвенция за борба с бомбените терористични атентати от 15 декември 1997 г. // Пак там. стр. 73-80; Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма от 9 декември 1999 г. // Пак там. стр. 86-96; Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма, съдържаща се в резолюция A/Res/ 60/288 на Общото събрание на ООН от 20 септември 2006 г. // www.un.org/russian/documen/.../gakey/ и др.
Санкционен списък...
Резолюция 1267 (1999), Съветът за сигурност на ООН...
Резолюция 1333 (2000), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1333 (2000), 19/12/2000 //http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/resl333.htm; Резолюция 1390 (2002), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1390 (2002), 16/01/2002 // http://www.un.org/russian/documen/ scresol/ res2002/ res 1390.htm; Резолюция 1455 (2003), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1455 (2003), 17.01.2003 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl455.htm; Резолюция 1526 (2004), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1526 (2004), 30.01.2004 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res 1526.htm; Резолюция 1617 (2005), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1617 (2005), 29.07.2005 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/resl617.htm; Резолюция 1735 (2006), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1735 (2006), 22.12.2006 // http://www.un.org/ russian/documen/ scresol/res2006/resl 735.htm; Резолюция 1822 (2008), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1822(2008), 30.06.2008 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/resl822.htm; Резолюция 1904 (2009), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1904 (2009), 17/12/2009 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/ res2009/ resl904.htm; Резолюция 1989 (2011), Съвет за сигурност на ООН, S/RES/1989 (2011), 17.06.2011 //http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/Nl 1/380 / 16 /PDF/N1138016.pdf?OpenElement
Комитет на Съвета за сигурност, създаден с резолюции 1267 (1999) и 1989 (2011) относно организацията Ал Кайда и свързани лица и организации //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/
Стратегията на Европейския съюз за борба с тероризма // http://www.consilium. eu-ropa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) е най-голямата регионална организация в света, занимаваща се с проблемите на сигурността.ОССЕ включва 56 държави, разположени в Европа, Северна Америка и Централна Азия. Държавите-участнички в ОССЕ имат равен статут и вземат решения въз основа на консенсус. Въпреки че решенията на организацията не са правно обвързващи, те имат значителни политическо значение.

$моб_инфо$